“MENDOZA BEATRIZ SILVIA Y OTROS CONTRA ESTADO NACIONAL Y OTROS

SOBRE DAÑOS Y PERJUICIOS; DAÑOS DERIVADOS DE LA CONTAMINACIÓN

AMBIENTAL DEL RÍO MATANZA RIACHUELO”
BREVE RESUMEN

En 2004 la problemática de la cuenca fue llevada a instancias judiciales por un grupo de vecinos que
presentaron una demanda en reclamo de la recomposición del ambiente y la creación de un fondo
para financiar el saneamiento.

Esta situación dio origen a la causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros
s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza – Riachuelo)”.
Allí se responsabilizaba por daños y perjuicios al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a 44 empresas. Posteriormente, se amplió la demanda hacia
los 14 municipios de la Provincia de Buenos Aires por los que se extiende la Cuenca Matanza
Riachuelo.

El 8 de julio de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó un fallo histórico donde se
determinó quiénes son los responsables de llevar adelante las acciones y las obras de saneamiento,
el plazo en que deben ser ejecutadas, dejando abierta la posibilidad de imponer multas para el caso
de incumplimiento.

En el fallo se obliga a ACUMAR a llevar a cabo un programa cuyos objetivos son: 1) la mejora de la
calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposición del ambiente en todos sus
componentes (agua, aire y suelo); y 3) la prevención de daños con suficiente y razonable grado de
predicción.

Por otra parte, el Máximo Tribunal encomendó al Defensor del Pueblo de la Nación y a las ONG la
conformación de un Cuerpo Colegiado para el control del Plan de Saneamiento y de las obligaciones
y fallos que la Corte establece en esta sentencia. Está integrado por el Defensor del Pueblo de la
Nación y un grupo de cinco ONG: Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), Fundación
Greenpeace Argentina, Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Asociación Vecinos de La Boca,
Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos (ACDH).

Con posterioridad, en su Resolución del 19 de diciembre de 2012, la Corte Suprema advirtió que
“(…) los avances realizados en el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo traen aparejados
nuevas y complejas problemáticas (…)” resultando en consecuencia “ (…) conveniente una división
transitoria de la ejecución del pronunciamiento (…)” de fecha 8 de julio de 2008 “(…) entre dos
magistrados”, en sustitución del Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes.

De esta manera, designó al Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 12 a cargo del
Dr. Sergio Torres para “(…) el control de los contratos celebrados o a celebrarse en el marco del plan
de obras de provisión de agua potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), del tratamiento
de la basura (a cargo de CEAMSE), así como su nivel de ejecución presupuestaria (…)

En tanto “todas las restantes competencias atribuidas en la sentencia de julio de 2008 (…)”
quedaron a cargo del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N° 2 de Morón, cuyo titular es
el Dr. Jorge Rodríguez
 ACTORES

✓ Beatriz Silvia Mendoza.

✓ Vecinos de la Cuenca Matanza Richuelo: "Villa Inflamable".
✓ Profesionales Médicos del Hospital Interzonal de Agudos Pedro Fiorito de la Ciudad de
Avellaneda.

DEMANDADOS

✓ Estado Nacional
✓ Provincia de Buenos Aires
✓ Ciudad Autónoma de Buenos Aires
✓ 44 Empresas.
✓ Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, EZEIZA, Cañuelas,
Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Peron, San Vicente, Las Heras

OBJETO DE LA DEMANDA

✓ Daños a la salud sufrido por los reclamantes

✓ Daño moral colectivo TRIBUNALES ORIDNARIOS DE 1 INSTANCIA
✓ Monto: U$S 1.700.000

✓ Daño Ambiental Colectivo

✓ Fondo de Composición Ambiental CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
✓ Monto: U$S 500.000.000

SENTENCIA DEL 20 DE JUNIO DE 2006

1) No hacer lugar a la acumulación objetiva de pretensiones individuales, según considerando

6°.
2) Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones
concernientes a la prevención, recomposición y el resarcimiento del daño lectivo
individualizado en el punto 7° del escrito de la demanda.
3) Declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto
a la demanda por el resarcimiento de los daños y perjuicios individuales reclamados en el
punto 6°.
4) Requerir a las empresas demandadas para que en el pzo de 30 días informen sobre
diferentes puntos.
5) Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad de Buenos Aires y al
COFEMA, para que presente un Plan Integrado en los términos del art. 5° de la Ley 25.675
que comprendera un ordenamiento territorial, control de acividades, Estudios de Impacto
Ambiental, etc.
6) Convocar a una Audiencia Pública el 5 de septiembre de 2006, para informar lo solicitado
en el punto 5°.
LEY N*° 26.168: LEY DE CREACIÓN DE LA AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO

ARTÍCULO 1°.- Créase la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo como ente de derecho público
interjurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura
de Gabinete de Ministros. La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo ejercerá su competencia en
el área de la Cuenca Matanza Riachuelo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los
partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas,
Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras,
de la provincia de Buenos Aires.

CAPITULO II – COMPETENCIA FACULTADES

ARTÍCULO 5°.- La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, tiene facultades de regulación, control
y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier
otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en
materia de prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales.
En particular, la Autoridad está facultada para:

a) Unificar el régimen aplicable en materia de vertidos de efluentes a cuerpos receptores de

agua y emisiones gaseosas;
b) Planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la cuenca;
c) Establecer y percibir tasas por servicios prestados;
d) Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento administrativo necesario o
conveniente para ejecutar el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición
Ambiental.
e) Gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para
llevar a cabo el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición Ambiental.

PREVALENCIA NORMATIVA

ARTÍCULO 6°.- Las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de Cuenca Matanza

Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la
cuenca, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales.

MEDIDAS PREVENTIVAS. FACULTADES

ARTÍCULO 7°.- La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, podrá disponer medidas preventivas
cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta, o por denuncia, de una situación de peligro
para el ambiente o la integridad física de los habitantes en el ámbito de la cuenca.

A tal efecto, la Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tendrá facultades para:

a) Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría ambiental, evaluación de

impacto ambiental y sancionatorios;
b) Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los sujetos relacionados con los posibles
daños identificados;
c) Auditar instalaciones;
d) Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones de impacto ambiental y
auditoría ambiental conforme la normativa aplicable;
 e) Imponer regímenes de monitoreo específicos;
f) Formular apercibimientos;
g) Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el ámbito de la Administración;
h) Ordenar el decomiso de bienes;
i) Ordenar la cesación de actividades o acciones dañosas para el ambiente o la integridad física
de las personas;
j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de
cualquier tipo.

La Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo notificará en forma inmediata a sus

miembros, las decisiones adoptadas en uso de las facultades descriptas precedentemente. Mientras
no se dicte un procedimiento específico para la adopción de estas medidas, es de aplicación la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos.

Contra las decisiones de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo podrá interponerse Recurso de
Alzada ante el Poder Ejecutivo nacional en los términos del artículo 94 del Reglamento de
Procedimientos Administrativos, Decreto Nº 1759-172 (t.o. 1991).

APLICACIÓN DE PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

ARTÍCULO 12.- Sin perjuicio de las previsiones establecidas en la presente norma, deberán
observarse los Principios de la Política Ambiental contenidos en la Ley General del Ambiente Nº
25.675.

RATIFICACIÓN DEL ACUERDO COMPROMISO

ARTÍCULO 13.- Ratificase el Acuerdo Compromiso “Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo” suscripto en
la Ciudad de Buenos Aires el 28 de agosto de 2006 entre el Presidente de la Nación, Dr. Néstor Carlos
Kirchner, el Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación, Dr. Alberto Fernández, el gobernador de la
provincia de Buenos Aires, Ing. Felipe Solá, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Lic. Jorge Telerman y los señores intendentes de los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de
Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos

Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras de la provincia de Buenos Aires, que como
nexo 1 forma parte integrante de la presente ley.

ADHESIÓN

ARTÍCULO 14.- Invítase a las Legislaturas de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires a adherir a los términos de la presente.

SENTENCIA DEL 22 DE AGOSTO DE 2007

I) Se solicita información sobre impacto individual y acumulativos de las actividades de las empresas
contaminantes.

Listado de empresas con actividades contamientantes.

Otra información.

II) Reglas para el traslado de demanda, emplazamiento y contestaciones rescpetivas.

SENTENCIA DEL 8 DE JULIO DE 2008

Objetivos:

✓ Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca

✓ Recomposición del ambiente en la cineca en todos sus componentes (agua, aire y suelo)
✓ Prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción

11 Puntos:

Información pública, contaminación industrial, identificación de agentes contaminantes, plan de

tratamiento, cese de contaminación, clausura y líneas de crédito, estado del agua, proyecto de
reconversión industrial, saneamiento de basurales, limpieza de márgenes del río, expansión de la
red de agua potable, saneamiento cloacal, plan sanitario de emergencias.

Plazos.

El objeto decisorio se orienta hacia el futuro, (...) el obligado al cumplimiento deberá perseguir los
resultados y cumplir los mandatos descriptos en los objetivos que se enuncian en la presente,
quedando dentro de sus facultades la determinación de los procedimientos para llevarlos a cabo".

SENTENCIA DEL 10 DE AGOSTO DE 2010

"Transcurridos dos años del pronunciamiento, y a pesar de los continuos requerimientos efectuados
por el juez delegado, se advierten incumplimientos, circunstanci que obliga a esta Corte Suprema a
encomendar al referido magistrado que adopte las medidas necesarias para el inmediato y eficaz
cumplimiento de la sentencia".

Ordene:

✓ A la Autoridad de Cuenca: instrumentación de un sistema de información digital de acceso

público, explicación de las razones por las cuales no se dio cumplimiento a los mandatos de
la sentencia, respecto a contaminacion industrial, saneamiento de basurales, expansión de
red de agua potable, etc.
✓ A la Auditoria General de la Nación: Informe las dificultades que haya tenido para efectuar
los controles encomendados y observaciones que haya realizado hasta el momento.
✓ Al Defensor del Pueblo de la Nación: Manifieste las observaciones que esme pertinente
respecto al grado de cumplimento.

SENTENCIA DEL 17 DE FEBRERO DE 2011

"La realización de una audiencia pública con todas las partes que tienen bajo su responsabilidad el
cumplimiento de las obligaciones impuestas, constituye un provechoso instrumento para que el
Tribunal tome conocimiento inmediato e integral de todas las circunstancias concernientes al
genuino estado del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el fallo.
Por ello resuelve:

1) Convocar a una audiencia pública que se llevará a cabo en la sede de la Corte el día 16 de marzo
de 2011, en la cual, el Estado Nacional, la Provincia de Buenso Aires, la Ciudad Autonoma de Buenos
Aires y la Autoridad de Cuenca que contempla la Ley 26.168, informaran oralmente al Tribunalsobre
el grado de avance en el cumplimenito de cada uno de los mandatos impuestos en la sentencia
condenatoria dictada el 8 de julio de 2008.