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Geografía 4 - Huellas PDF
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I
CARACTERÍSTICAS DE UN MUNDO GLOBAL
Desde la década de 1970, grandes transformaciones políticas, económicas
y socioculturales en todo el mundo dieron origen al proceso de globalización.
Este proceso se intensificó a partir de 1990, con la caída del bloque socialista
y el fin de la Guerra Fría. Desde entonces, el sistema capitalista avanzó en casi
todos los países del mundo y la organización territorial del planeta
se transformó de manera muy significativa.
A partir de 1945, con el fin de la Segunda tructuras de espionaje. Aunque nunca llegaron
Guerra Mundial, el m undo adquirió una nue a enfrentarse m ilitarm ente de form a directa,
va configuración política. Esta etapa fue cono Estados Unidos y la Unión Soviética desataron
cida como Guerra Fría, un enfrentamiento po conflictos bélicos en otros territorios, como
lítico, económico, social e ideológico entre dos Vietnam y Corea.
formas de organización: el sistema capitalista, El continente europeo también se vio muy
liderado por los Estados Unidos, y el sistema afectado por la Guerra Fría. Alemania quedó
socialista, encabezado por la Unión Soviética. dividida en dos: República Federal de Alema
El resto de los países se alinearon con uno u nia (al oeste) y República Democrática Alema
otro bloque, aunque también hubo un im por na (al este). La prim era tenía una organización
tante núm ero de países que se m antuvieron al capitalista, como el resto de los países de Eu
margen del enfrentamiento y se denom inaron ropa occidental, m ientras que la segunda era
como No Alineados. parte del grupo de países de Europa oriental
Durante los años de la Guerra Fría, ambas que respondían a la Unión Soviética.
potencias lograron concentrar un gran arm a Hacia m ediados de la década de 1980, de
m ento, que incluyó tecnología nuclear y es bido a graves problemas económicos que im
pedían sostener el enfrentamiento con los Es
tados U nidos, la U nión Soviética tuvo que
realizar cambios en su política. Se inició en
tonces un proceso de reform as económ icas
(“Perestroika”) y democratización del sistema
político (“Glasnost”).
A fines de esa década concluye la Guerra Fría
y, con ella, el mundo bipolar hegemonizado por
la Unión Soviética y los Estados Unidos. Una de
las consecuencias inm ediatas de este proceso
fue la modificación de las fronteras políticas de
aquellos países que conformaban el bloque so
cialista. Alemania se reunificó, mientras que la
La capital de Alemania, Berlin, quedó dividida en dos sectores.
Unión Soviética, Checoslovaquia y Yugoslavia se
Desde 1961 y hasta su caída, en 1989, el Muro de Berlín fue
el símbolo de la división del mundo durante la Guerra Fría. fragmentaron en varios estados independientes.
El proceso de globalización tintas zonas del planeta, facilitando una mejor
comunicación entre las empresas. Del mismo
En las últim as décadas, se han p roduci
modo, el avance de los medios masivos de co
do en el m undo una serie de transform acio
municación, que permiten conocer al instante
nes que dieron origen a la globalización: una
lo que ocurre en cada rincón del planeta, da la
nueva forma de producir, comerciar y entablar
idea de que vivimos en una aldea global.
relaciones entre los distintos países. La mayo
• Componente político: con el fin de la Gue
ría de los investigadores coinciden en que este
rra Fría, el capitalismo y la democracia se ex
proceso comenzó a principios de la década de
tendieron a casi todos los países del mundo.
1970, cuando se interrum pió el crecim iento
Estados Unidos quedó como potencia hegemó-
que había caracterizado a la econom ía occi
nica mundial, secundado por Europa y Japón.
dental desde fines de los años cuarenta.
• Com ponente ideológico-cultural: con el
En 1973, se inició una crisis cuyas causas
ascenso de los Estados Unidos, su modelo de
se vinculan al incremento del precio del petró
consum o, su estilo de vida y sus valores, así
leo, decidido de manera unilateral por los países
como también sus prejuicios y estereotipos, se
miembros de la Organización de Países Exporta
expandieron por todo el m undo. La publici
dores de Petróleo ( o p e p ). Esto provocó un fuerte
dad y los medios masivos de comunicación fa
impacto en Europa, Japón y los Estados Unidos,
cilitaron la llegada de estos modelos, incluso, a
debido a la relevancia del petróleo como insumo
los países más lejanos.
básico para las industrias. El fordismo, modelo
• Com ponente económico: el aumento del
industrial vigente hasta entonces, entró en crisis
tráfico de mercancías, personas, dinero y ca
y esta situación se generalizó hacia el resto de los
pitales, junto con el toyotismo, determ inó una
sectores económicos, obligando a economistas y
nueva organización territorial. Así surgieron
políticos a buscar soluciones para contrarrestar
los bloques económicos regionales, un atrac
los efectos de la crisis.
tivo escenario para las empresas, que encuen
Las innovaciones en sectores com o elec
tran en ellos un mercado más grande, con me
trónica, biotecnología y tecnologías de la in
nos restricciones legales para sus negocios.
formación im pulsaron un nuevo m odelo de
producción, el toyotismo. F ordismo T oyotismo
En el ám bito político, se im plem entaron Fabricación masiva de productos es Fabricación de productos selectivos,
tandarizados de gran consumoy bajos para diferentes grupos de consumido
m edidas que m odificaron el rol del Estado,
precios. res, según el gusto yla moda.
otorgándole mayor im portancia al mercado y Estrictocontrol de los tiempos produc Flexibilidad laboral y alta rotación en
a las empresas multinacionales. tivos del obrero. los puestos yroles de trabajo.
Concentración de la producción en Dispersión territorial de las distintas
grandes fábricas instaladas en distritos fases de la producción.
Los cuatro com ponentes
industriales.
de la globalización
Disponibilidad de energía petrolera Implementación de alta tecnología,
barata. microelectrónica, biotecnología.
Los debates en torno a la globalización y
Expansióndet trabajoasalariadoyme Reducción de los niveles de ingresode
sus efectos han sido muy numerosos. En la ac joras en las condiciones laborales. los trabajadores y altas tasas de ga
tualidad, podemos entenderla como un proce nancia para los empresanos.
so mundial conformado, principalmente, por Presencia importante del Estadoen el Presencia importante de empresas
proceso productivo y la regulación de multinacionales y organismos finan
cuatro componentes: la economía. cieros internacionales. El mercado es
• Componente técnico: la evolución de las el regulador de la producción.
tecnologías, especialmente en información y te Estadobenefactor, con políticas públi Estado neoliberal, solo se ocupa de
cas tendientes a mejorar la condición funciones basicas como la justicia yla
lecomunicaciones, ha permitido unir a las dis
social yeconómica de la poblacion. segundad. Mayor poder al mercado.
La concentración del capital poder, y dio un gran impulso a las empresas
y el rol del Estado multinacionales, en especial a las de los secto
res financiero, energético, automotriz, farma
Una de las transformaciones más significa
céutico y de materias primas, que crecieron a
tivas del proceso de globalización fue el cam
un ritmo acelerado y lograron absorber a em
bio en el rol del Estado. Desde 1930, el Estado
presas más pequeñas. De ese modo, muchas de
benefactor había cumplido con dos objeti
ellas, concentraron poder y capital, superando
vos fundamentales que permitieron la expan
incluso el p b i de algunos países (FIG. I).
sión del capitalismo: mejoró las condiciones
El mapa muestra la distribución actual del
de vida de los trabajadores mediante un in
poder en el mundo. Estados Unidos, Europa y
cremento real de los salarios para aumentar el
Japón continúan siendo las principales potencias
consumo de bienes, e intercedió en los con
aunque, a nivel regional, crece el poder de otros
flictos entre los empresarios y los empleados.
países, como China, Brasil y Sudáfnca (FIG. 2).
A partir de 1970, el Estado neoliberal pro
curó brindar las condiciones necesarias para FIG. I. Empresas con peí más alto que algunos países
Volumen de ventas (2005) y w (2004) - Miles de millones de dólares
atraer inversiones de capital y facilitar la ins
3001 WsUtot BtitüfiPewten
talación de empresas multinacionales en sus suBían aru i-.r
territorios. Esta situación determinó que su 250 !
accionar estuviera muy condicionado por es
200 . General Motín
tas empresas. Además, cumpliendo directivas
de organismos internacionales, como el Fon
150-
do Monetario Internacional ( f m i ) y la Orga
nización Mundial del Comercio ( o m c ) , mu 100
fcyia Sony
chas veces, los Estados han aplicado políticas
que perjudicaron a grandes sectores de la po
blación. La crisis económica de 1973 inició un
0-L
proceso de concentración de la riqueza y el f>*ntes Sarcíart i Roors Compusai en W k*. tetrrtn de 2005: B re o M i n í i 2005
OCÉANO
PACIFICO
aíQfe'w»_----
OCÈANO
In d ic o
Trópko de Capncormo
integrantes de la Triada
Potencias económ ica o polítxav
regionales Escala gráfica
Potencias económcas en cnsis
F uente £1 Adas II. L+M onde DtpiomsOqut. O 3000 6000km
Buenos Aires. Cap*uJ Intelectual. 2006 I i 1 i I ^
Los países que
conservan el socialismo
China, Corea del Norte, Cuba, Mongolia y
Vietnam son los países que aún conservan el
sistema socialista como modelo económico y
político. D urante varias décadas, estos países
recibieron el apoyo de la Unión Soviética, p o
tencia hegemónica del bloque socialista. Pero,
desde m ediados de los años ochenta, las re
formas económicas y políticas implementadas
p o r la U nión Soviética los em pujaron hacia
una nueva etapa, que atravesaron de m anera
Shangai, China. Con alrededor de 1.295 millones de habi
muy despareja. tantes, este país reúne un quinto de la población mundial.
• Cuba. Desde su independencia de España,
a fines del siglo xix, este país estuvo estrecha industria poderosa. Este país también fue apoya
mente ligado a los Estados Unidos. A mediados do por la Unión Soviética hasta 1960, cuando su
del siglo xx, Cuba era un país con altos índices líder Mao Tse-Tung lanzó una Revolución Cul
de pobreza y analfabetismo, y estaba gobernado tural, mediante la cual profundizó las políticas
por la dictadura de Fulgencio Batista, basada en socialistas y provocó un atraso en su industriali
la fuerza militar, la corrupción y el crimen. zación. Con la muerte de Mao, en 1976, comen
En 1959, la Revolución Cubana, encabeza zó un proceso de apertura al mercado interna
da por Fidel Castro, terminó con el régimen de cional y se realizaron reformas económicas que
Batista. Una vez en el poder, el gobierno revolu promovieron el accionar privado en los sectores
cionario inició un creciente enfrentamiento con agrícola, industrial y financiero. En los últimos
Estados Unidos, que le impuso un bloqueo eco años, la economía de China y la calidad de vida
nómico y le impidió comerciar con otros países. de sus habitantes experimentaron una notable
Como contrapartida, Cuba fortaleció sus víncu mejoría, al punto que hoy este país se presenta
los con el bloque soviético. como una de las grandes potencias mundiales.
Con la caída de la Unión Soviética, Cuba co • Corea. Ocupada por Japón hasta el final
menzó a tener grandes dificultades para sostener de la Segunda Guerra Mundial, a partir de en
el socialismo. Si bien muchas de las reformas im tonces, su territorio fue disputado por los Es
plementadas por la Revolución resultaron muy tados Unidos y la Unión Soviética. Luego de
beneficiosas (en particular las relativas a la ca tres años de guerra, el país quedó dividido.
lidad educativa y la salud de la población), el Corea del Norte -R epública Popular D em o
bloqueo impuesto por los Estados Unidos pro crática de Corea- apoyada por la Unión Sovié
vocó grandes carencias en tecnología y en insu- tica, adoptó el sistema socialista, el cual m an
mos básicos, como el combustible. En el ámbito tiene hasta la actualidad. Es uno de los países
político, la falta de alternativas democráticas si más aislados del mundo, debido a las radicales
gue siendo criticada por gran parte de la socie políticas del gobierno comunista; además, Es
dad mundial. tados Unidos y Europa lo consideran una gran
• China. En 1949, adoptó el sistema socialis amenaza debido a su potencia nuclear. En los
ta, a partir de la fundación de la República Popu últim os tiem pos, ha realizado una pequeña
lar China. Las primeras medidas se orientaron a apertura económ ica al crear una plataform a
la redistribución de la tierra y la creación de una de exportación en la frontera con China.
Países centrales y países periféricos
Históricam ente, los países han sido clasi
ficados y agrupados según diversos criterios.
Durante la Guerra Fría, aquellos que respon
dían al liderazgo de los Estados Unidos, in
tegraban el Prim er M undo; los aliados de la
Unión Soviética y el bloque socialista, confor
m aban el Segundo M undo, y se reservaba la
noción de Tercer Mundo para denominar a los
países No Alineados.
De acuerdo con su desarrollo económ i
co, su capacidad industrial y el rol dentro de
la división internacional del trabajo, los paí
ses han sido clasificados como desarrollados,
Fábrica de autos Renault, en Francia. Los países centrales
y subdesarrollados o en vías de desarrollo. La continúan concentrando las tecnologías más modernas.
Teoría de la Dependencia, surgida en la déca
da de 1950 en América latina, diferenció entre Desde com ienzos del siglo xxi, debido a
países centrales y periféricos, y puso el acen las transform aciones económicas, políticas y
to en las desigualdades sociales y económicas sociales experim entadas en el m undo, ya no
existentes en el mundo. fue posible definir tan claram ente a los p aí
Según esta teoría, ambos grupos de países ses bajo estas dos categorías. Si bien los países
tienen características distintivas, que podemos centrales, origen de la revolución tecnológica,
resumir de la siguiente manera: siguen siendo los mismos (Estados Unidos; la
Unión Europea, con Alem ania a la cabeza, y
P aíses cen tr ales P aíses periféricos
Japón), la periferia ha sufrido transform acio
Poblarión con altos niveles de salario, Población con bajos niveles de
consumo y bienestar social. salario y bienestar; grandes nes. Algunos países periféricos han ido dife
contrastes sociales. renciándose con niveles de desarrollo tecno
Elevada capacidad productiva; Limitada capacidad productiva. lógico más elevados, com o en el caso de los
grandes inversiones en investigación
y desarrollo de alta tecnología, de Asia oriental; niveles intermedios, como los
Especialización en actividades Especialización en actividades países latinoamericanos emergentes, y niveles
económicas y empleos de alta y empleos de baja calificación. bajos, como los del África subsahariana.
calificación.
En los últim os años, las periferias de m a
yor desarrollo y diversificación, como China,
LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA India o Brasil, han logrado exportar produc
La Teoría de la Dependencia [...] planteaba la asi
tos tecnológicos de buen nivel. Estos países se
metría entre países centrales y periféricos porque vieron favorecidos por la dispersión territo
los esquemas productivos de los países subdesa- rial de la producción, es decir, la instalación
rroitados eran poco-diversificados y solo podían
ser puestos en funcionam iento con el capital fi
de distintos eslabones de la cadena productiva
nanciero y la tecnología de los países desarrolla de las empresas multinacionales, y fueron ge
dos. Esta dependencia generaba subdesarrollo y nerando una especialización productiva. Por
desigualdad en los países periféricos debido a su
posición o función dentro de un esquema mundial
su parte, los países centrales son exportadores
de producción o distribución. de manufacturas de alta tecnología y de servi
Fuente; FeJipe Livrtsanos, Crecimiento sostenido. Diccionario del pensamiento alternativo. cios avanzados, como los de consultoría para
: Biblos/UNLa 2008. Disponible en:http://wvMcedes.org,
empresas y bancos.
El crecim iento de la brecha entre países
FIG. 3. Los muros que separan a los países ricos del resto del mundo
CANADÁ
EURO P/
DEL NO RTE
OCCIDENT
ESTADOS
UNIDOS /JAPÓN
. ANTILLAS OCÉANO
OCÉANO
p a c íf ic o PACIFICO
o céan o
Referencias a t l á n t ic o
Territorios que desarrollaron o céan o
herramientas legales para
impedir el ingreso de migrantes. ín d ic o AUSTRALIA
(3 Centros de internación para quienes
lograron sortear los controles.
» Dispositivos de vigilancia en las
fronteras (alambrados, muros,
campos minados, controles
militares y policiales, etc.). Fuente: El Atlas II, Le Monde Diplomatique, 0
Buenos Aires, Capital Intelectual, 2006 L
MArg-1:
Las corporaciones transnacionales Las corporaciones son tan poderosas que,
muchas veces, logran tener influencia sobre
Las grandes empresas presentes en muchos
las decisiones políticas de los países. Durante
países del mundo mediante filiales que produ
la crisis económica de 2008, se generó un de
cen y comercializan sus productos y servicios,
bate acerca del rol y el funcionamiento de es
también son conocidas como corporaciones
tas empresas, acusadas de ser las responsables
multinacionales o transnacionales. En los últi
de la crisis. La discusión se centró en el res
mos años, estas empresas han logrado un cre
cate llevado a cabo por los Estados para evi
cimiento tal que, de las 100 economías mun
tar mayores problemas en la economía, ya que
diales más grandes, 51 son corporaciones de
ese rescate, en definitiva, fue solventado con
este tipo, y solo 49 corresponden a países. Las
los fondos de toda la sociedad.
ganancias de 200 de estas grandes empresas o
Las principales corporaciones del mundo
grupos empresarios, equivalen al 27% del p b i
surgieron en los países industrializados más
mundial. Sus actividades se extienden a todos
ricos. Una de las estrategias que aplican es la
los rubros de la economía.
de diversificar sus negocios; por lo tanto, sus
Aunque las corporaciones de negocios mo
inversiones se distribuyen en diferentes acti
dernas surgieron al inicio de la etapa capitalis
vidades y rubros de la economía. Por ejem
ta, podemos afirmar que recién en el siglo xx
plo, pueden desarrollar negocios en el sector
tomaron la dimensión que tienen actualmente.
agropecuario y, a la vez, ser propietarias de un
Con ayuda de los Estados, iniciaron un pro
banco y un medio de comunicación. En la últi
ceso de transnacionalización y se dispersaron
ma década, han surgido nuevas multinacionales
por todo el mundo. Sus nombres son recono
en países como Brasil, India, China, Sudáfrica y
cidos por la población mundial, sin importar
México, y el escenario económico mundial se ha
las diferencias culturales, ya que su penetra
ido transformando rápidamente.
ción comercial se produce a nivel global.
Las 20 corporaciones más ricas del mundo
UESTO C o r p o r a c ió n R ubro P aís
í^ ? S >O C É W O GLACIAL Á R T IC O
Pojar i tìieo
tp
DEL' N O RTE
; Trópico de Cancer______ L
OCÉANO OCEANO
PACIFICO PACÍFICO
_0?Jcuadot_........
OCÉANO Yakarta*
Referencias
ATLÁNTICO
8 0 % del Producto Bruto Interno
(PBI) mundial. OCÉANO tópico d¥‘Capricornio
Principales flujos financieros y jan Pablo ÍNDICO AUSTRAÍ
oiohannesburgo
economicos: tráfico aéreo de pasajeros,
mercancías y dinero (más del 80 % en
el norte). JZÍmdad de
Buenos Aires
i.,,,: Regiones de llegada y de partida del
8 2 % de los turistas en todo el mundo.
Aeropuertos con más de 20 millones Fuente: El Atlas II, Le Monde Diplomatique, 0
de pasajeros al año. Buenos Aires, Capital Irrtelectual, 2006 L
Los países b r ic
LOS PAÍSES BRIC, MAYORES DE EDAD En la actualidad, las cuatro econom ías
em ergentes más grandes del m undo reciben
¿Están dispuestos los países ricos a aceptar una su
pervisión y un control supranacionales de! sistema crecientes volúm enes de inversión extranje
financiero internacional con ei fin de evitar el riesgo ra y, a su vez, invierten en otros países. E n
de otra crisis económica mundial? ¿Están dispues
tre 1999 y 2008, el crecimiento económico en
tos a renunciar a su control de las decisiones en
el Banco Mundial y el ím i ? ¿Estarán de acuercjo en China promedió el 9,75%; en India y Rusia, el
cubrir los costos de la adaptación tecnológica ne 7%, y en Brasil, el 3,3%.
cesaria para que las personas de los países en vías
En los cuatro países, el p b i ha crecido más
de desarrollo también se beneficien del progreso
científico sin hacer daño al medio ambiente mun de dos veces desde 1998, y en C hina e India
dial? ¿Eliminarán los subsidios proteccionistas que se ha triplicado. Se estim a que, para 2027,
hacen que la agricultura moderna sea inviable en
el p b i de las cuatro econom ías supere al de
muchos países en vías de desarrollo y dejan a los
campesinos pobres a merced de los especulado los países que conform an el G-7 (conform a
res de materias primas y los donantes generosos? do por los m ism os países que el G-8, excep
Estas son las preguntas: para las que los países b r ic
to Rusia).
quieren respuestas. [...]
También es urgente la renovación en Naciones
Unidas para que las instituciones multilaterales ACTIVIDADES
recuperen su importancia. Posponer más la re
forma, sobre todo del Consejo de Seguridad, soto 1. E lab o ren una c u a d ro sin ó p tic o q u e re s u
servirá para erosionar todavía más la autoridad m a las p rin cip ales d iferen cias e n tr e los paí
mundial. se s b r ic e in d iqu e los s e c to r e s d e la e c o n o
Todo ello: hace que haya cáda vez más esperanzas m ía en q u e se ha esp ecializad o cad a uno.
depositadas en que nuestros cuatro países sean
capaces de ejercer un liderazgo responsable con el 2. ¿Q u é re c la m o s les h ace Lula da Silva a los
fin de ayudar a reconstruir un gobierno global y un países ricos?
crecimiento sostenible para todos.
. Ltiz Inácio' 'tula1' da Silva, ex presidente de Brasil,
3. ¿ C ó m o im agina Lula da Silva el fu tu ro bajo
Diario £í Po¡s,Madrid, f6 de junio de 2009, el liderazgo d e los p aíses b r ic ?
C O N TE N ID O S || LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES MÁS
REPRESENTATIVAS DEL PODER ECONÓMICO Y POLÍTICO | LOS ORGANISMOS DE CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO
INTERNAOONAL | LOS ORGANISMOS DE COMEROO INTERNAaONALYTRABAjO | LOS BLOQUES REGIONALES
2
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países comenzaron a
relacionarse de una nueva manera, asociándose y cooperando entre sí,
especialmente para brindar ayuda a las regiones devastadas por el conflicto
bélico. Así surgieron diversas organizaciones internacionales y regionales que
trabajan en todo el mundo para lograr objetivos comunes, con el fin de mejorar
el bienestar de los pueblos y alcanzar la paz.
te. Sin embargo, muchas veces, en las relaciones 2,0 -6,0 Canadá 5,0 0,5
1.5 -5,0 México 4,0 0,5
comerciales, se generan intereses contrapuestos,
6,5 6,0 Estados Unidos 1,0 •3,5
por lo cual la o m c debe intervenir.
3,5 0,5 América del Sur y Central 17,5 13,5
Por ejemplo, los países pobres, producto 4,0 0,0 Europa 4,0 •1,5
res y exportadores de materias prim as y pro 3,5 -0,5 Unión Europea (27 países) 3,5 ■1,5
ductos de bajo valor agregado, suelen quejarse 1,5 0,0 Noruega 9,5 2,0
ante la o m c por las medidas proteccionistas 7,0 1,5 Suiza 5,0 2,5
que imponen los países desarrollados y los de 7
A 2,5 Comunidad de Estados Independientes* 20,0 16,5
jan en desventaja para el comercio (FIG. I). 11,5 5,5 Asia 8'° 4,5
19,5 8,5 China 14,0 4,0
FIG. i . Productos más exportados
•20,5 -11,0 Hong Kong, China 7,0 -2,0
p o r los países pobres, 2007-2008
13,0 7,5 India 16,0 14,0
9,5 2,0 Japón 1,5 -2,0
8,5 4,5 Seis países comerciantes de Asia Oriental 5.0 4,0
2,5 5,5 Australia 11,0 10,0
6,0 1,5 Total mundial 6,0 1,5
Fuente: ovc www.sto.org
(*) Bloque comercial integrado por 10 países miembros: Armenia. Azerbaiyán. Bielorru
sa, Kazajstán, Kirguistán. Moldavia, Rus¡a,Tayikistán,Turkmenistán y Uzbekistán, y un país
Fuente: omc, http://www.wto.org participante: Ucrania.
La Organización Internacional • M ejorar la cobertura y la eficiencia de
del Trabajo (ou) una seguridad social para todos.
• Fortalecer el tripartismo (Estado-emplea-
La o i t fue fundada en 1919, una vez fina
dor-trabajador) y el diálogo social.
lizada la Primera Guerra Mundial. Luego de la
Para alcanzar estos objetivos, la o i t elabo
creación de la o n u , se convirtió en su prim era
ra convenios y recom endaciones, norm as la
agencia especializada, en 1946.
borales internacionales que establecen los de
Esta organización está consagrada a la pro
rechos m ínim os fundamentales en el trabajo:
moción de oportunidades de trabajo decente y
libertad sindical, derecho a la organización,
productivo, en condiciones de libertad, igual
negociación colectiva, abolición del trabajo
dad, seguridad y dignidad humana.
forzoso, igualdad de oportunidades y trato, y
Sus objetivos principales son proteger los de
otras norm as que se refieren a cuestiones del
rechos laborales, fomentar oportunidades de em
m undo del trabajo.
pleo dignas, mejorar la protección social y for
talecer el diálogo entre empleadores, Estado y
U N O DE C A D A CUATRO ALEMANES
trabajadores, para la elaboración conjunta de po ES POBRE O VIVE GRACIAS AL ESTADO
líticas y programas. La o i t es responsable por la
Un 13 % de los alemanes es pobre (gana menos de
elaboración y supervisión de las Normas Interna 7 8 1 euros netos, el 60% del salario m edio), y otro
cionales del Trabajo. Los 178 países miembros de 13% más, sería pobre si no fuera porque lo impide
la organización deben garantizar que las normas la protección del Estado. Las conclusiones a las que
llega el prim er borrador publicado del Informe so
de trabajo sean respetadas en sus territorios. bre la Pobreza y la Riqueza en Alem ania no son
Se estim a que, en la actualidad, cerca de alentadoras, pero tam poco nuevas.
2.000 millones de personas en el m undo viven La clave para evitar la pobreza está en el empleo
a tiem po com pleto y asegurado. Las políticas de
con el equivalente a menos de 2 dólares por día.
crecimiento y ocupación exitosas son el m ejor re
Este es el parámetro con el cual la o n u mide la medio contra la pobreza.
pobreza, y la o i t considera que la vía principal Según el docum ento, entre 2002 y 2005 las re
para salir de la pobreza es el trabajo. Para ello, muneraciones bajaron un 4,7% en promedio. Los
empleados sujetos a convenio laboral, tradicional
plantea cuatro objetivos estratégicos:
m ente m ejor pagados, se han “ reducido fu erte
• Prom over y cum plir las norm as, princi m ente” . En 2005,"más de un tercio de los sueldos
pios y derechos fundamentales en el trabajo. se situaron por debajo del umbral del salario bajo” .
En la tercera potencia económica def mundo cre
• Generar mayores oportunidades para que
ce el número de personas que no puede vivir de
mujeres y hombres puedan tener empleos e in lo que gana.
gresos dignos. Cuando el dinero no basta, en Alem ania por lo
menos queda el Estado. La ayuda social completa
el sueldo.
Fuente: Deutsche Welle, 19 de mayo de 2008, wvMdvV-world.de
ACTIVIDADES
^ f^ b c É A N O GLAOAL ÁRTICO
CirculcTPoi
OCEANO
PACIFICO
Irápico_de.Cárjcer _
OCÉANO OCÉANO
Referencias ATLÁNTICO PACIFICO
Unión Europea
Ecuador
M CCA (Mercado Común
Centroamericano)
ASEAN (Asociación de las OCÉANO
Naciones del Sudeste Asiático)
Comunidad Andina In d ic o
¡co de ^aprico
B B CARICOM (Comunidades del Caribe)
APEC (Cooperación Económica
Asia-Pacífico)
I m H Mercosur
NAFTA
Unión Africana
£ CAFTA-RD (Estados Unidos, - Limite del lecho y subsuelo.
Escala gráfica
Centroamérica y Rep. Dominicana) - Limite exterior del Rio de la Piata. 6.000 km
( J ° 3 - Limite lateral maritimo argentino-uruguayo.
La Unión Europea (ue) cuestiones son tratadas en instituciones com u
nes, como el Parlamento Europeo, y sus resolu
Si bien la u e nació en 1957, no presentaba
ciones deben ser acatadas por todos los países.
las mismas características, ni el mismo nombre
que en la actualidad. En aquel momento, Bél
El M ercosur
gica, Francia, Alemania Federal, Luxemburgo,
Italia y los Países Bajos fundaron la Comunidad El Mercosur es el bloque más importante de
Económica Europea ( c e e ) y, con el tiempo, se América latina, por los países que lo conforman
fueron integrando la mayoría de los países del y, especialmente, por la presencia de Brasil, con
continente. Este bloque surgió como una unión siderado una de las futuras potencias m undia
aduanera para fortalecer el comercio entre los les. Aunque fue fundado por la Argentina, Brasil,
países y desarrolló políticas muy exitosas para Paraguay y Uruguay, en 1991, creció con el in
promover la actividad agrícola. Otro de los ob greso de Venezuela como miembro pleno. Otros
jetivos alcanzados fue el desarrollo de la infra países, como Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador
estructura en transporte, que resultaba fu n y Perú, forman parte como asociados.
damental para la circulación de mercancías y Desde la fundación del bloque, se genera
personas dentro del bloque. ron varios problemas entre los socios. Pero, a
A partir de la década de 1980, el crecimien partir del año 2000, comenzó una nueva eta
to de su poder político y económico convirtió pa. Para llevar adelante mejores negociaciones,
a Europa en uno de los tres centros m undia se profundizó la unión aduanera que agiliza la
les de desarrollo industrial de alta tecnología. circulación de mercaderías. Además, los países
En 1993, se firmó el Tratado de Maastrich, que llegaron a acuerdos para evitar la competencia
convirtió al bloque en una unión económica y interna y desarrollar la especialización producti
monetaria, el nivel más alto de integración en va. De este modo, la Argentina se está especiali
tre países, con medidas económicas comunes zando en materias primas de climas templados y
y una única moneda. En la actualidad, aunque en productos industriales de origen alimenticio.
cada país m antiene su propio sistema de go Brasil, por su parte, apuesta a su industria cada
bierno y organización política interna, muchas vez más avanzada. Respecto de la industria au
tomotriz, ambos países se complementan y las
fábricas producen diferentes componentes para
un mismo producto. Venezuela, en cambio, tie
ne una importante participación como provee
dor de energía más barata.
ACTIVIDADES
2. Investiguen s o b r e el in te rc a m b io c o m e r
cial d e n tr o del M erco su r. B usquen in fo rm a
c ió n s o b r e q u é p r o d u c to s e x p o r t a e im
p o r ta cad a país. E lab o re n u n a ta b la co n los
Sede del Banco Central Europeo, en la ciudad alemana d a to s o b te n id o s.
de Frankfurt.
C O N T E N ID O S || LAS CAUSAS DEL DESARROLLO DESIGUAL Y SUS EXPLICACIONES CIENTÍFICAS | LOS
INDICADORES DE DESARROLLO EN EL MUNDO | CARACTERISTICAS DE LOS ESPACIOS POBRES Y LOS ESPACIOS
RICOS | LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS AL INTERIOR DE CADA PAÍS
3
EL DESARROLLO DESIGUAL
Si bien el proceso de globalización se presenta como la posibilidad de lograr
un mundo más igualitario, las diferencias de desarrollo entre los distintos países
son cada vez mayores. Estas mismas diferencias se observan también al interior
de cada país, donde la brecha que separa a los sectores más ricos de los más
pobres se amplía, profundizando la desigualdad.
ACTIVIDADES
El PBI
gunda Guerra Mundial, estos países han podido • Noruega, Australia e Islandia cuentan con
desarrollar industrias de alta tecnología, es de los mejores estándares de vida, en contraste
cir, que combinan la ciencia y la técnica. El grá con Níger, Afganistán y Sierra Leona, que pre
fico muestra el crecimiento económico experi sentan las peores condiciones. Un ejemplo de
mentado por las diferentes regiones del mundo, esta situación es que la expectativa de vida en
entre principios del siglo xix y fines del siglo xx Noruega es de 80 años, mientras que en Níger
(FIG. I ). Mientras que, en Japón, el p b i por habi apenas alcanza los 50 años. Además, en lo que
tante se multiplicó por treinta en casi dos siglos, respecta a los ingresos, en el mismo tiempo en
en el mismo período, el del continente africano que una persona en Níger percibe un dólar, un
se multiplicó solamente por tres. habitante de Noruega recibe 85.
• Los japoneses son los más longevos, ya
FIG. I. Multiplicación d e l p b i p or habitante, que llegan a vivir, en promedio, 82,7 años. En
entre 1820 y 1998
Afganistán, en cambio, la esperanza de vida es
lo HMás de 10 veces ■Menos de 10 veces
de 43,6 años.
25. . .. .
• En los 24 países más pobres, el 50% de la
población es analfabeta. En los países de desa
rrollo medio, el analfabetismo es del 20%.
• Licchtenstein tiene el mayor p b i per cápi-
ta del m undo: 85.383 dólares al año por p er
sona. En cambio, en la República Democrática
América América Europa África Europa Asia Japón Australia del Congo, el ingreso anual promedio por ha
del Norte latina occidental oriental y Nueva
y ex URSS Zelanda bitante es de 298 dólares.
Fuer-te:Angjs Maddison, La economía mundial, una perspectiva del milenio, ocde , 2 0 0 1, • Entre los países latinoamericanos, Chile es
El análisis de los indicadores sociales so el mejor ubicado en el ranking. Más atrás figu
bre la calidad de vida a partir de los datos apor ran la Argentina, Uruguay y Cuba. Le siguen
tados por el Informe sobre Desarrollo Humano México, Venezuela y Brasil. Haití es el único
muestra con claridad que el crecimiento econó país americano con desarrollo humano bajo.
mico no coincide plenamente con el desarrollo • El p n u d sostiene que el desarrollo h u
humano. Como síntesis, se puede afirmar que: mano ha mejorado globalmente en un 15 por
• Existen m arcadas diferencias entre el ciento desde 1980, y que China, Irán y Nepal
m undo desarrollado y el subdesarrollado. Por registran los mayores ascensos. Sin embargo,
ejemplo, Noruega se encuentra en la cima hace muchos países han experimentado retrocesos
varios años, m ientras que los países del Áfri durante los últimos años, debido al em peora
ca subsahariana siempre han ocupado los úl miento de las condiciones económicas y las cri
timos puestos. sis relacionadas con los conflictos políticos.
45
S " '
■ r JE > . ,a OCÉANO
PACIFICO
y Ecuador
OCÉANO
OCÉANO OCÉANO „
ATLÁNTICO
;; PACIFICO
5 TL In d ic o .
Jrópico^de Capricornio, dmm
Referencias
IDH bajo (0 a 0,49)
f
B IDH medio (0,50 a 0,79)
fflfl
B IDH alto (0,80 a 0,89)
B IDH muy alto (0,90 a 1) Escala gráfica
■ fe Sin datos
El comercio internacional comenzaron a limitarse y se inició una etapa de
y el intercambio desigual intercambio desigual. Es decir, se asignó un valor
diferente a los productos, lo cual afectó y empo
En la actualidad, el comercio internacional
breció aún más a los países subdesarrollados.
está centrado en Europa, Estados Unidos y los
países del sudeste asiático. Sin embargo, China
El libre com ercio y la función
ya se presenta como uno de los grandes compra
de los bloques económ icos
dores de todo tipo de mercancías. Por su gran
cantidad de población, constituye un gran mer El libre comercio es un concepto económi
cado para cualquier país que exporte desde ali co que se refiere a la venta de productos entre
mentos hasta productos industriales. em presas o personas de distintos países, sin
Aún sin contar con una gran cantidad de restricciones aduaneras, es decir, eliminando
población (a excepción de Estados Unidos), los los aranceles que esos productos deben abo
países más ricos poseen un mercado de consu nar al ingresar a un país.
m idores con una enorm e capacidad de com Frente a los supuestos beneficios de este
pra. Por lo tanto, im portan grandes volúmenes tipo de intercam bio, es necesario considerar
de mercancías, lo cual conlleva la existencia de que, muchas veces, los aranceles que impone
grandes flujos de dinero. En efecto, las mayo la aduana al ingreso de productos extranjeros
res corrientes de importaciones y exportaciones tienen como objetivo proteger la producción
del mundo se desarrollan entre Estados Unidos, del país, para que las mercaderías importadas
Europa, China y el sudeste asiático (FIG. 3). no compitan con las de origen nacional.
Desde la Segunda Guerra Mundial, estos cen El principio del libre comercio es defendido
tros no solo comenzaron a intercambiar produc por los países ricos y por la Organización Mun
tos industriales, sino también materias primas. dial del Comercio ( o m c ) , pero es rechazado por
Así, los países tradicionalmente especializados los países pobres, ya que sostienen que sus pro
en la producción de materias primas, se encon ducciones se encuentran en desventaja cuando
traron bajo nuevas condiciones. Sus mercados los productos importados resultan más baratos
OCÉANO. OCÉANO
PACÍFICO PACIFICO
OCÉANO
Monto total del ATLÁNTICO
comercio de mercancías
y f y ín d ic o . , \)\ .\
(en miles de millones de dólares) ¿ y . _ . . Jrópi£Q.deCapricornio. / Z . . _____ __ ~ \ ____ v ______
ACTIVIDADES
I. ¿P u ed en d e c ir q u e la lo calidad d o n d e vi
ven e s una "ciudad dual"? ¿P or qué? Escriban
Ufcunos barrios de la Ciudad de México, como Polanco y un te x to p ara fu n d a m e n ta r la re s p u e sta .
Vanos de Chapultepec, ostentan una gran riqueza.
La distribución del ingreso al interior en los ingresos, en una escala que va de 0 a 1,
de los países centrales y periféricos donde 0 corresponde a una situación de igual
dad y 1, a la situación más desigual. El mapa
Si bien las crisis económicas también afec
m uestra la clasificación de los países según el
tan a los países centrales, y aunque en ellos
Coeficiente de Gini. Allí puede verse que los
existen sectores pobres, la distribución de la
países de Europa cuentan con el mayor índice
riqueza en la m ayoría de esos países es más
de desarrollo humano y la brecha social más re
justa que en el resto del m undo. Allí, la bre
ducida (FIG.4).
cha entre los que más y los que m enos ganan
es m enor y, en consecuencia, también lo es en Porcentaje del ingreso concentrado p or el 20%
tre los más ricos y los más pobres. más rico de la población en países seleccionados
En cambio, según las estadísticas, los paí P a ís P o r c e n t a je P a ís P o r c e n t a je I
Grandes fortunas en países pobres: un lujoso hotel en Turquía y un empresario indio con su colección de Rolls-Royce.
Distintos investigadores sostienen que el Una vuelta p or San Salvador me bastó para darme
una idea de las causas de la añeja inestabilidad política
principal factor responsable de la desigualdad
en ese país. La opulencia y la miseria convivían juntas
es el modelo económico capitalista actual. Es en una capital sobrepobtada y cada vez más peligrosa.
tas ideas son compartidas por la o n u y otros En Antigua. Guatemala, la cosa no era muy distinta.
Allí, un café aJ mejor estilo de la lie Saint Louis en París,
organismos internacionales.
tenía como "gendarme" en la entrada a un indigente
Los investigadores explican que, para conti que entre cajas de cartón y periódicos pedía limosna
nuar vigente, el capitalismo necesita seguir ge a quien pasara En Managua, un carretón jalado a pun
ta de espalda hada un "alto" junto a un b m w nuevo,
nerando grandes ganancias para las principales
y en Tegucigalpa cuatro niños descalzos y andrajosos
empresas del mundo. Para lograr ese objetivo, jugaban fútbol con una lata en el parqueo de ‘Tne
además, debe existir una gran masa de trabaja Fratelli", un nuevo restaurante italiano en la dudad.
dores con bajos salarios. Por ello, en los últimos Sin duda, la pobreza y. sobre todo, la desigualdad so
cial son los principales problemas en América latina.
años, muchas grandes empresas se han locali
Estos se encuentran en la raíz de la confrontación
zado en países como China, Hungría, India o sodal y, a causa de ella, de la inestabilidad política en
la Argentina, que ofrecen condiciones laborales la región. Costa Rica la democracia más estable de
América latina parecía haber superado o por lo me
que permiten lograr una mayor rentabilidad.
nos controlado este problema siguiendo un modelo
Si el modelo capitalista presentara las condi de desarrollo induyente y sodalmente orientado [...]
ciones para el ascenso social de las personas, la El modelo hizo aguas a partir de los años ochenta
y desde entonces andamos "pegando remiendos" y
brecha entre ricos y pobres disminuiría. Pero, en
“apagando incendios", mientras vemos cómo se nos
general, la ausencia de oportunidades deja afue erosiona el valiosísimo capital social que tanto costó
ra del sistema educativo a grandes sectores de consolidan [...] En este sentido causa gran preocupa
ción que [...] el 70% de los costarricenses de dase
población, especialmente a los más pobres, que
media y alta decía estar dispuesto a tolerar la pobre
ven frustradas sus posibilidades de progresar. za mientras "los pobres sean pobres tranquilos". Si
En esas situaciones, el Estado debe encargarse hay algo que produce intranquilidad es la pobreza.Y
cuando esta se combina con un sentimiento de injus
de brindar educación de calidad a los niños más
ticia e indefensión, se convierte en una receta para
pobres y garantizar un salario digno para sus la violencia La historia reciente en la mayoría de los
padres. Si bien los planes sociales suelen ayudar países de América latina es clara; la estabilidad política
se sustenta en la paz social.
a que las familias enfrenten la falta de empleo,
Femando S ív te C l a are mis tn s o de U potrnfl",
resulta imprescindible la planificación de políti U¡ NwúnCosa f t a 29 de t o tr o de 2¡XM
ACTIVIDADES
4
LA LUCHA POR UN MUNDO MÁS JUSTO
En la actualidad, las organizaciones y los movimientos sociales que pelean por
un mundo más justo aglutinan un elevado número de personas. Ecologistas,
pacifistas, defensores de los derechos humanos, movimientos obreros, indigenistas
y campesinos, promotores del comercio justo, o médicos, ingenieros y maestros
comprometidos en la ayuda humanitaria, promueven una organización mundial
más solidaria que se opone a los valores de la globalización neoliberal.
En el últim o cuarto del siglo xx, una cre Las nuevas organizaciones y m ovim ien
ciente cantidad de personas com enzó a aso tos sociales poseen algunas características co
ciarse y fundar entidades sociales para realizar munes. A diferencia de los partidos políticos
reclamos y organizar actividades, con el objeti tradicionales, p o r ejemplo, no tienen como
vo de luchar por un m undo más justo. La m a principal objetivo que sus m iem bros ocupen
yoría se unió en torno a una temática particu cargos en el gobierno ni cuentan con el apo
lar, como la defensa de los derechos de distintas yo directo del Estado. Además, la mayor par
minorías, la protección del medio ambiente, la te de ellas no se lim itan a realizar protestas
ayuda humanitaria a víctimas de conflictos bé para que los gobiernos atiendan sus dem an
licos o persecuciones políticas, la prom oción das sino que proponen y llevan adelante accio
del desarrollo económico local o la resolución nes para solucionar los problemas por los cua
de problemas sociales como la pobreza, el ham les se movilizan.
bre y la falta de atención sanitaria, entre otros. Estas nuevas asociaciones de la so cie
dad civil, sin embargo, tienen formas de o r
ganización y acción m uy diferentes entre sí.
M ientras que algunas de ellas están confor
m adas p o r p eq u eñ o s gru p o s de expertos,
como por ejemplo los Médicos Sin Fronteras
( m s f ) , otras se presentan com o m ovim ien
tos m asivos, tales com o el M ovim iento de
los Trabajadores Sin Tierra ( m s t ) de Brasil.
M uchas organizaciones nacidas en un deter
m inado país desarrollan sus actividades por
m edio de asociaciones internacionales (por
ejemplo, el C om ité Católico contra el H am
bre y por el Desarrollo - c c f d - en Francia);
otras, en cambio, se organizan desde un p rin
cipio a nivel internacional. Un buen ejem
plo es A m nistía Internacional, que lucha en
todo el m undo por el respeto de los derechos
Campamento del Movimiento de los Trabajadores Sin Tie
rra ( m s t ) , en Brasil. humanos.
Desarrollo económico y solidaridad
En la actualidad, un número considerable de
asociaciones y movimientos orientan sus accio
nes a promover relaciones más solidarias y jus
tas, tanto entre los diferentes grupos sociales que
componen una comunidad como entre los dis
tintos paises del mundo. Se oponen al modelo de
organización preponderante, que prioriza el de
sarrollo económico y la acumulación de rique
zas, ya que parten de la idea de que el crecimien
Una vez al año, la rlo organiza el D io del Comercio Justo.
to económico no puede ser un fin en sí mismo. La yerba argentina Titrayju (Tierra.Trabajo y Justicia) es un
Por el contrario, postulan que las estructuras producto que se comercializa mediante este sistemo.
5
RECURSOS Y ENERGÍA
Algunos recursos tienen propiedades que hacen posible la generación de
energía. Se trata de los recursos energéticos, entre los que se incluyen los
combustibles fósiles (petróleo, gas, carbón) y otras fuentes, como el agua o el
viento. De todos ellos, los recursos más valorados a lo largo de la historia fueron
los combustibles fósiles, especialmente el petróleo.
El petróleo, el gas y el carbón com parten • Una roca de tapa o sello: es una roca im
un origen común: la acumulación de restos de permeable que puede ser arcillosa, o bien, te
m ateria orgánica que han sido alterados por ner otros compuestos, como sal, yeso y hasta
la acción geológica y bacteriana durante m i rocas volcánicas. Esta roca funciona como una
llones de años. Por ello, se los llama com bus barrera que cubre el reservorio e impide que
tibles fósiles. El carbón se origina a partir de los hidrocarburos escapen hacia la superficie
vegetales de un entorno pantanoso, por enci o hacia los lados.
ma del nivel del mar. En cambio, el petróleo y El carbón se forma de una manera diferen
el gas se forman por restos de biomasa animal te. La descom posición parcial de los vegeta
y vegetal en ambientes marinos. les de un am biente pantanoso genera la tu r
Otra diferencia es que el carbón está com ba, la cual se va com pactando con el peso de
puesto solo por carbono, m ientras que el p e otros sedimentos que se depositan por encima
tróleo y el gas son compuestos químicos de hi de ella. A medida que aumenta el peso, el agua
drocarburos (hidrógeno y carbono), en estado y otras sustancias escapan, fijando el carbono
líquido y gaseoso, respectivamente. y formando el carbón.
Tanto el petróleo com o el gas se encuen
FIG. I.Trampa petrolífera
tran en yacim ientos que se generan en am
bientes geológicos, denom inados tram pas,
como la que muestra la ilustración (FIG. I). Las
formaciones que pueden actuar como tram pa
son depósitos sedimentarios en estratos, plie
gues de estratos sedim entarios asociados a la
génesis de montañas, y fallas de la corteza que
comprenden dos componentes:
• Una roca reservorio o caja: es una roca
porosa, que puede contener fluidos y m ateria
orgánica. Con el paso del tiempo, esta roca es
cubierta por otros sedimentos, quedando en
terrada a una profundidad cada vez mayor y,
en consecuencia, sometida a presiones y tem
peraturas más altas.
De elementos naturales a recursos
El petróleo, el carbón y el gas natural son los
rnncipales recursos empleados en la actualidad
como combustibles para la industria, el trans
porte, la generación de energía eléctrica y la ca-
jeracción, y para diversos usos domésticos.
Como elemento natural, el petróleo conten
i ó a ser valorado en la época de las antiguas ciu
Un surtidor de nafta en Estados Unidos, a principios de la
dades de los sumerios y caldeos, aproximada-
década de 1960.
—ente 3.000 años antes de Cristo, cuando se lo
irjz a b a como betún para recubrir las embar Ya en el siglo xx, el petróleo se convirtió en
caciones, como asfalto para los caminos, y para el combustible que mueve al mundo. Actual
a m r los ladrillos en la construcción de edificios, mente, la producción es aprovechada al máxi
el tiempo, las surgencias de petróleo crudo mo, ya que, mediante el procedim iento de re
ncipalmente a través de fallas geológicas- finado, se obtienen naftas, querosén, asfalto,
jn empleadas para cubrir con brea las ama- coque de petróleo, grasas, lubricantes, vaseli
de los barcos y para usos medicinales. nas, parafinas, solventes, insecticidas, etcétera.
La primera perforación comercial se reali- El gas, que generalm ente se encuentra en
e n 1859, en Titusville, Pensilvania (Estados los mismos yacimientos que el petróleo, apare
>s), con el propósito de obtener una mayor cía con menos frecuencia en la superficie; en
d a d de combustible. A partir de entonces, ocasiones, se utilizaba el m etano o “gas de los
industrialización tuvo un gran crecimiento, pantanos”, que se origina en la descomposición
p r im e r derivado del petróleo crudo obtenido superficial de materia orgánica. Al ser un com
fe r in a masiva fue el querosén, un material de bustible difícil de capturar, solo pudo comenzar
costo que permitía generar luz en las lám- a utilizarse como recurso en Estados Unidos a
■de mecha, y competía en el mercado con partir de 1930, y con más frecuencua a partir
velas de sebo y los aceites vegetales. de 1960. En esa época, el desarrollo tecnológico
permitió almacenarlo y construir grandes ga
soductos para su transporte a altas presiones y
a lo largo de grandes distancias. Luego, esta tec
nología se expandió a otros países.
El carbón fue valorado como recurso a par
tir del siglo x vm . Hacia 1750, este com busti
ble impulsó la prim era Revolución Industrial
en Inglaterra, cuando se descubrió que perm i
tía alcanzar una alta combustión para generar
mayor energía en la industria textil y siderúrgi
ca. A finales de 1850, el vapor producido por la
combustión del carbón perm itió el desarrollo
de ferrocarriles y barcos. Al final de ese perío
do, apareció la electricidad, primero generada a
partir del carbón y luego del petróleo. En la ac
:i-.: kidad francesa de querosén “extra blanco y sin
tualidad este combustible es el más utilizado en
s r :idones de 5 litros. las centrales que generan energía eléctrica.
Recursos energéticos en el mundo servas en 2009), especialmente en Venezuela.
El Mar de Norte aún tiene importantes reser
La distribución de hidrocarburos y carbón en
vas (10,3%), si bien allí la extracción es mucho
el planeta depende de condiciones geológicas na
más costosa. Otro tanto ocurre con África (en
turales que puedan facilitar la formación de ya
especial Nigeria y Libia), que tiene el 9,6% de
cimientos. En el caso de los hidrocarburos, tales
las reservas mundiales, mientras que Améri
yacimientos pueden estar actualmente en explo
ca del Norte y Asia son las regiones con me
tación o formar una reserva, es decir, una acu
nor disponibilidad (FIG. 2). Estas dos últimas
mulación de petróleo y gas que será posible ex
regiones, junto con el continente europeo, tie
traer en el futuro bajo condiciones rentables. Las
nen las mayores reservas de carbón.
reservas se estiman a partir de yacimientos co
Aunque son recursos no renovables, las re
nocidos, con datos que se obtienen mediante la
servas de petróleo o gas pueden aumentar, ya
perforación de pozos y que permiten delimitar la
que continuamente se realizan trabajos de ex
extensión del yacimiento, la calidad del recurso y
ploración que permiten el descubrimiento de
el volumen posible de ser explotado.
nuevos yacimientos. A la inversa, la caída en las
Medio Oriente ha sido, tradicionalmente,
reservas puede implicar no solamente el ago
la región que concentra el mayor porcentaje de
tamiento de los yacimientos, sino también au
reservas probadas de petróleo en todo el mun
mentos en los costos de extracción y/o explo
do: en 2009, este porcentaje alcanzaba el 56,6%.
ración, lo que determina la baja rentabilidad
Los yacimientos de Arabia Saudita, Irán, Irak y
económica. Por eso, además de las característi
Kuwait son tan grandes que, en comparación,
cas naturales favorables, existen otros condicio
los del resto del mundo parecen pequeños. Los
nantes para el aprovechamiento económico del
países de Medio Oriente también concentran la
petróleo, entre ellos, los intereses empresarios y
mayor cantidad de reservas actuales de gas.
el contexto político de la nación en la que se lo
Durante los últim os años, han cobrado
caliza el yacimiento, que pueden facilitar o difi
importancia las reservas petroleras en Amé
cultar las inversiones para la explotación.
rica Central y del Sur (14,9% del total de re
FIG. 2. Reservas probadas de petróleo (2009)
Trópico óc Cáncer
O C ÉAN O
O C ÉAN O
PACIFICO
PACÍFICO
o* LCUAdor
dt Zinca
*** OCÉANO
O C tA N O
PACIFICO
PACIFICO
it s OCÉANO 10
d t toneladas
EiU dotU ntdof In d ic o
Canadá Trópico de Capncorr o
Mémtco
OCÉANO
America Central y del Sur ATLÁNTICO
Europ* y Eufjua
M edo Oriente
Afrtca
Fuente: Bntnh Petroleum (2010). B P S U t if tt c f 0 3000 6000 km
a ua Pacífico Review o t W o rld I n t f f y Junio de 2010 L_
J ----'----
Soberanía nacional En los casos de apropiación privada, el Esta
y recursos energéticos do nacional cede el uso del recurso a personas
o grupos. Cuando los recursos son públicos, es
Cada Estado ejerce la soberanía sobre los
posible otorgar la explotación a grupos priva
recursos naturales que están localizados dentro
dos mediante la modalidad de la concesión.
de los límites de su territorio. A través de sus re
En el caso de los recursos energéticos y,
presentantes en el gobierno, la sociedad dispo
particularm ente, del petróleo, la discusión de
ne sobre el uso y el manejo de los recursos, de
la soberanía y la propiedad es muy im portan
sarrollando una serie de normas regulatorias.
te. Esto se debe a que son recursos estratégi
Sin embargo, en m uchos casos, se hacen
cos y su im portancia es fundamental para ga
distinciones para definir qué recursos deben
rantizar el desarrollo socioeconómico de una
permanecer en manos del Estado (dominio pú
determ inada nación, además de ser cada vez
blico) y cuáles pueden ser apropiados por acto
más escasos a nivel mundial. Garantizar la so
res privados (grandes empresas o particulares).
beranía sobre las fuentes de energía es una ta
En algunos países, los recursos del subsuelo son
rea que resulta crucial para proteger el bienes
de propiedad pública o común, m ientras que
tar de los habitantes de cada nación.
aquellos que se encuentran en superficie (por
ejemplo, el suelo agrícola) pueden pertenecer a
¿D e quién es el petróleo?
individuos o empresas. En otros casos, tanto los
recursos que se encuentran por debajo de la tie Al hablar de recursos energéticos, sobre
rra como los que están en la superficie, perte todo del petróleo, la soberanía nacional está li
necen al propietario del suelo. Ejemplos de los gada a la soberanía energética, es decir, el acce
dos casos pueden encontrarse en el continen so a la energía y el control de los recursos por
te americano: mientras que en América latina, parte del Estado. En los países que reconocen
por herencia de la tradición del derecho hispá el dominio público del subsuelo, se han forma
nico, predomina la propiedad común (estatal) do grandes compañías donde el Estado es el so
de los recursos del subsuelo, como los combus cio mayoritario, ya que posee la mayor cantidad
tibles fósiles, en Estados Unidos domina la pro de acciones y retiene el poder de decisión de
piedad privada del suelo y subsuelo (herencia la empresa. Es posible encontrar algunos ejem
de la tradición británica). plos de compañías estatales en países del Medio
Oriente, como Arabia Saudita, Irán, los Emira
tos Árabes Unidos y Kuwait, y en otros grandes
países productores del mundo, como Venezue
la. La propiedad del petróleo en manos del Es
tado tiende a garantizar la soberanía nacional y
En 1955 se des
cubrió el p rim e r
pozo de p e tró
leo de Israel, en
el cam p o H e-
letz. En la foto,
dos tra b a ja d o
res expresan su
a le g ría p o r el
hallazgo. Estación de servicio de Petróleos deVenezuela (pdv).
tica de esos países, así como la disponibi- • Privatización de la distribución: al ma
de recursos clave para sus poblaciones. nejar la distribución del petróleo y sus deri
Sin embargo, durante la década de 1990, vados, las empresas privadas pueden incidir
desarrollaron procesos de privatización por en los precios del mercado local, lo cual pue
cuales muchas compañías nacionales fue- de hacer que esos productos sean inaccesibles
vendidas, total o parcialmente, a los gran- para la población nacional.
conglomerados internacionales o a empre- A mediados de la década de 2000, comen
nacionales de otros países. zaron los esfuerzos por volver a nacionalizar
Esto ocurrió, por ejemplo, en algunos países las compañías petroleras que habían sido cedi
~nos, como Malawi, que vendió completa- das durante el auge de las privatizaciones. Esto
te las acciones de su compañía petrolera en ocurrió con diferente grado de éxito en varias
Ruanda, que vendió parte del paquete ac- partes del mundo. En América latina, se desta
io de su empresa nacional, y Sudáfrica, que can los casos de Bolivia y la Argentina.
tizó la empresa de gas de Johannesburgo.
En algunos casos, no se ha privatizado la to- UNA DISTINCIÓN NECESARIA
d de la cadena productiva del petróleo, sino
El uso y el manejo de los re
a de sus fases. Esta situación asume diferen-
cursos, aunque suenen pa
les formas, que también afectan la soberanía na- recido, son acciones bien
aL Entre ellas, se encuentran las siguientes: distintas. El uso se refiere
a la utilización que hace
• Privatización de la prospección: el Estado
una sociedad d e los
concede permisos de exploración, pero la in elementos disponibles
formación queda en manos de las compañías en la naturaleza, según
su necesidad y la tec
privadas; por lo tanto, las comunidades pier
nología que posea para su extracción.
den el control sobre sus tierras y los recursos
0 manejo, en cambio, hace referencia a la forma en
del subsuelo. que se utilizan esos recursos Por ejemplo, el manejo
• Privatización de la extracción: las empre extractivista impulsa una explotación que satisfaga las
demandas de la industria y la población, sin tener en
sas suelen extraer el petróleo crudo a la mayor
cuenta los tiempos naturales de regeneración de los
velocidad posible, sin reparar en las consecuen recursos renovables y confiando en que la tecnología
cias ambientales y económicas para el Estado. suplantará a los no renovables cuando se agoten.
• Privatización del transporte: la construc Frente al extractivismo, el "desarrollo sustentable"
es una forma de manejo planificado de los recur
ción de oleoductos se encarga a empresas pri
sos para que puedan utilizarse tanto en el presente
vadas. Si bien se presentan como inversiones com o en el futuro.
en el país, estas obras sirven para tomar el De este modo, puede afirmarse que el manejo im
control del transporte del petróleo. plica algún tipo de uso, pero el uso no siempre es
un manejo.
ACTIVIDADES
del mismo país o del extranjero, con la finalidad India es uno de los países que han impulsado la
de compartir los costos de producción y, even inversión privada en petróleo, en sociedad con las
tualmente, las ganancias de la actividad. Este tipo empresas nacionales. El Ministerio de Petróleo y Gas
Natural regula estas asociaciones, estableciendo el
de acuerdos entre un Estado nacional y compa monto de inversión mínima requerido para la par
ñías privadas se conoce con el nombre de con ticipación privada extranjera y los porcentajes de
sorcio público privado o p p p (por sus siglas en participación en las distintas fases de la producción.
Se establece, además, que el control de los precios
inglés), mientras que las empresas que resultan sobre la mayor parte de ios productos derivados
de esos convenios se denominan “paraestatales”. del petróleo queda en manos del Estado.
Las estrategias de fusión y las alianzas les Más allá de los requerimientos para la asociación en
tre empresas privadas y públicas en India, las compa
permiten a las empresas transnacionales alcan
ñías privadas extranjeras de producción de petróleo
zar un creciente poder e influencia en la econo tienen una gran importancia. Así lo indican los datos
sobre su participación en las ganancias del sector
Estructura del secto r de petróleo
y gas en India (2005)
mmm Ü 1
Públicas 19 Sí Sí Sí Sí
Privadas 4 Sí Sí Sí Sí
nacionales
Privadas 77 Sí No No Sí
Royal Dutch Shell, de origen anglo-holandés, es una de las
íntemadonales
Fuente: Ministerio de Finanzas del Gobierno de India (2010): Public Frita te Portneistop B
cuatro compañías petroleras más grandes del mundo, con Indio. Disponibleen:httpí/www.pppinindia.com/opportunities-petraleum-natural-gas.php
presencia en más de 100 países.
FIG.4. D e“S¡ete Hermanas” a cuatro grandes compañías
El im perio de las
Standard Oil de Nueva
"Siete Herm anas del Petróleo " Jersey (Exxon)-EE.UU.
FUSIÓN Exxon-Mobil
Poco después de finalizada la Primera Gue Standard 011de Nueva fork
(Mobil) •EE.UU.
rra Mundial, en 1920, algunas grandes compa
Standard Oil de California
ñías luchaban por el control del mercado global (Chevron) •EE.UU.
FUSIÓN Chevron-Texaco
del petróleo. La competencia excesiva entre es Texaco (luego Chevron)
tas compañías resultaba desventajosa para todas, EE.UU.
tal como ellas mismas reconocían. Por lo tanto, British Petroleum (s?) Bntish Retrotewn (s?)
Gran Bretaña Gran Bretaña
en 1928, sus máximos representantes celebraron
Royal ÍXrtch Shell VENTA
una reunión para discutir estas cuestiones. El re Holanda y Gran Bretaña Royal Dutch Shell
sultado fue la firma de un convenio en el cual GiifOS Corporation Holanda y Gran Bretaña
>e comprometían a estabilizar el mercado, esta EE.UU. VENTA
blecer claramente las áreas de operación de cada
Las “ Nuevas Siete Herm anas”
una de ellas (en otras palabras, “dividirse el mun
do”) y fijar el precio de venta del petróleo crudo. En la actualidad, la industria del petróleo y
Al convenio inicial firmado por tres em el gas ha cambiado. El control de las activida
presas, se sumaron otras cuatro. Así nacieron des de exploración, explotación y comerciali
las “Siete Hermanas del Petróleo”, de las cua zación ha pasado a estar en manos de empre
les cinco eran estadounidenses, una británica sas de propiedad estatal o paraestatal, con sede
y una anglo-holandesa. en países como Arabia Saudita o China, que no
El objetivo del acuerdo entre esas empresas pertenecen al grupo de las naciones ricas que
era mantener alto el precio del crudo estado tradicionalmente dominaron el mercado. Las
unidense, como indicador del precio interna “Nuevas Siete Hermanas” son: Saudi Aramco,
cional y para crear un precio mundial único de de Arabia Saudita; la rusa jsc Gazprom; la chi
referencia. Esto implicaba que el petróleo ex na cnpc ; la iraní nioc ; la venezolana pdvsa; la
traído en otras partes del mundo, debía tener el brasileña Petrobras, y Petronas, de Malasia.
mismo precio que el petróleo de calidad simi Estas empresas controlan casi un tercio de la
lar que se embarcaba en Houston, sobre el Gol producción mundial de petróleo y gas, y poseen
fo de México, el principal puerto exportador de un tercio de las reservas de ambos combustibles.
Estados Unidos en aquel momento. Al descu De acuerdo con la intención de los Estados de
brirse y explotarse yacimientos con costos de controlar sus recursos energéticos estratégicos,
extracción más bajos, las “Siete Hermanas” au las “Nuevas Siete Hermanas” amenazan los ne
mentaron las ganancias de forma extraordina gocios de las cuatro grandes compañías de ca
ria, ya que el crudo se vendía a un precio muy pitales norteamericanos y británicos -herederas
superior al que realmente debía fijarse tenien de las antiguas “Siete Hermanas”-, que dominan
do en cuenta que las inversiones en la produc solo un 3% de las reservas de petróleo y gas.
ción eran menores.
Durante casi todo el siglo xx, las “Siete Her ACTIVIDADES
manas” dominaron la mayor parte de la extrac
I . Revisen el cuadro de las 20 empresas más
ción, el refinamiento y la distribución petrolera poderosas del mundo que aparece en el Ca
en el mundo. Hacia fines de ese siglo, las fusio pítulo I e identifiquen qué lugares ocupan
nes y/o ventas redujeron el número de empre las petroleras. ¿Qué estrategias les permitie
ron a estas empresas alcanzar tanto poder
sas a cuatro, que concentraban un capital muy
en la economía mundial?
superior a las siete originales (FIG.4).
La o p e p : creación y rol En la actualidad, la opep sigue con su polí
en el mercado del petróleo tica de defensa de los precios y busca alcanzar
un nivel que permita a los países miembros
La organización supranacional más impor
recaudar los ingresos necesarios para sostener
tante en la industria del petróleo y la explotación
sus economías nacionales.
de hidrocarburos en general es la Organización
La o pep no es una organización cerrada.
de los Países Exportadores de Petróleo (opep ).
Por el contrario, desde su creación, ha acep
Esta organización surgió en 1960, cuando
tado nuevos miembros, alcanzando el total de
los gobiernos de algunos de los países con ma
doce países miembros que actualmente la inte
yores reservas de petróleo en el mundo deci
gran. Según su estatuto, cualquier Estado con
dieron enfrentar la supremacía ejercida hasta
montos de exportaciones de petróleo crudo
entonces por las “Siete Hermanas” en la pro
sustanciales y con intereses similares a los de
ducción y comercialización mundial del pe
la organización, puede convertirse en miem
tróleo. Por iniciativa del entonces ministro
bro pleno.
de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, los
A través de los años, esta Organización ha
representantes de Arabia Saudita, Irán, Irak,
logrado superar muchas trabas que pudieron
Kuwait y Venezuela se reunieron en Bagdad
haber puesto fin a la organización y a su lu
(Irak) y formaron una de las organizaciones
cha; entre ellas, diferencias de pensamiento,
supranacionales más poderosas del mundo.
diferencias religiosas (islamismo y judaismo,
En un principio, la opep funcionó como
islamismo y cristianismo, y entre ramas del Is
una unidad de comercio encargada de la ven
lam) o culturales, así como también conflictos
ta del petróleo de los países del Tercer Mundo.
bélicos entre países miembros vecinos. Ade
Se buscaba reivindicar el carácter estratégico
más, pudo incidir sobre la nacionalización de
del recurso, mediante la obtención de precios
la explotación y producción del petróleo en al
más justos en la venta del petróleo a las em
gunos de los países miembros, para asegurar
presas transnacionales que tenían concesiones
la soberanía energética y la propiedad del re
en los países miembros. Además, la organiza
curso. Entre 1973 y 1985, la importancia de la
ción aspiraba a que el desarrollo petrolero de
opep en el mercado internacional fue decisiva,
los países se hiciera en función de sus propios
ya que reemplazó a las compañías transnacio
intereses y no de los de las grandes empresas
nales en la fijación de los precios.
que hasta entonces dominaban el mercado.
Miembros de la o pep
Arabia Saudita
Irán
Miembros
Irak
fundadores
Kuwait
Venezuela
Argelia (1969)
Angola (2007)
Ecuador (1973)
Miembros
Libia (1962)
posteriores
Nigeria (1971)
Qatar (1961)
Emiratos Árabes Unidos (1967)
Paises que
Indonesia (1962-2009)
interrumpieron
Gabón (1975-1995)
la membresía
Sede de la oh p , en Vierta, Austria. fuerte Orgnaxn * ios Exporjdorss <¡tt o ó t e ! *0 1C
La crisis del petróleo
OCÉANO
PACIFICO
' OCÉANO
ATLÁNTICO
^ f t T O C ÍA N O GLACIAL Á R T IC & -
V 1 -«V I OCÍANO
Y >P F ••• PACIFICO
Ì 5 >Y ..4
X ÉA N O
In d ic o
ATLÁNTICO
6
RECURSOS NATURALES Y ALIMENTOS
Gran parte de los alimentos se obtienen a partir del trabajo humano sobre el
recurso suelo. Por eso, a nivel mundial, las variaciones entre los suelos y, más aún,
entre las características económicas y sociales de los distintos países y regiones,
inciden en el acceso de las personas a la alimentación y generan problemas
graves, como el hambre y la desnutrición.
*jttcÉA N Ó ~ G LÁ C IA L ÁRTICCP'-
Com ercio, precios y prácticas desleales Unidos y la Unión Europea. En el caso agríco
la, estas prácticas se generalizaron a partir de
El crecimiento en la producción de alimen
la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agri
tos (sobre todo de origen agropecuario) gene
cultura de la Organización M undial del C o
ra un aum ento en la oferta, aunque muchas
mercio ( om c ), cuya negociación se dio entre
Teces no alcanza para satisfacer la demanda.
los años 1986 y 1995. En efecto, uno de los ejes
Esta es una de las causas por las que se produ
del Acuerdo es el acceso a los mercados, ya que
cen aumentos en los precios, además de otras,
busca eliminar obstáculos al ingreso de produc
como los cambios en las pautas de consum o
tos agrícolas, por ejemplo, mediante la reduc
de la población y la utilización cada vez m a
ción de los impuestos a pagar por ese ingreso.
yor de insumos agrícolas para la producción
Por otra parte, no todos los productores
de biocombustibles (FIG. 3).
agrícolas están en iguales condiciones para ac
La sobreproducción de alim entos tiene,
ceder a los mercados. Es el caso de los agricul
además, otras consecuencias negativas para
tores de países pobres, que solo tienen recursos
el comercio mundial. Una de ellas es que los
para autoabastecerse o producir para el m er
grandes países exportadores suelen utilizar
cado interno, en contraposición a las grandes
estrategias desleales para colocar sus produc
compañías transnacionales, que cuentan con
ciones en áreas im p o rtadoras. Un ejem plo
capitales y tecnología para producir a gran esca
concreto de estas prácticas es el dumping, me
la y colocar los productos a precios muchos más
canismo por el cual un país exportador vende
bajos. Esta situación, sumada a la eliminación
sus productos a precios inferiores a los vigen
de barreras aduaneras, genera el dumping, que
tes en los países importadores.
afecta negativamente a los campesinos más po
Como estrategia comercial, el dumping fue
bres. Esto también se puede observar en otros
¡mplementado en forma masiva a partir de la
casos, como la producción de maíz en México,
década de 1980, con la apertura de las econo
los pequeños criadores de ganado en A frica oc
mías de los países más pobres, que perm itie
cidental o la industria láctea en Brasil.
ron el ingreso de productos desde los Estados
4T a
Sropko de Cáncer
OCÍANO
océano PACÍFICO
PACIFICO
O C ÉA N O í 'H v ,
OCÉANO •
ATLÁNTICO
9 V i • In d ic o / ^ J\ A
Referencias . Tropico de Capricornio ^ \ ____
■ § M il de 50%
I De 20 * 5 0 %
De 0 a 20%
De -0.1 a -20%
' ví
Meno» de -20% Fuente: Organización de las Naoonei Untda* para U E s ca la g rá fica
Agricultura y la Alimentación (FAO ) DM vón Estadística, o 3000 6000 km
Sin datos (Are1 0. A n t u r io í it& d k h c o d e I t F A O 2 0 0 9 . Roma. 2009 I ■ I | 1
El proteccionismo comercial ingreso al m ercado de alim entos. Al m ism o
en el mercado de alimentos tiempo, en esos países, la aplicación de m edi
das como el Acuerdo sobre la Agricultura de
En ciertos m om entos, m uchos países del
la o m c , restringe la posibilidad de im poner
m undo pusieron en práctica medidas protec
trabas arancelarias al ingreso de productos.
cionistas, com o im puestos y aranceles a los
Las m edidas proteccionistas de los países
productos extranjeros que pudieran com pe
más ricos han impactado directam ente sobre
tir con los nacionales. También, a través de
los agricultores más desprotegidos de los paí
m edidas com plem entarias, com o subsidios
ses pobres, perpetuando en m uchos casos la
que ayuden a los productores a exportar sus
situación de carencia y hambre.
bienes, han buscado favorecer la colocación
D iversas cuestiones relacionadas con el
de un excedente productivo en el m ercado
proteccionism o en la agricultura fueron dis
internacional.
cutidas en la Cum bre de la O rganización de
las Naciones Unidas para la A gricultura y la
El proteccionism o en la agricultura
Alim entación ( f a o ) llevada a cabo en la ciu
Las m edidas que restringen la im p o rta dad de Roma, en 2008. La declaración final se
ción, así com o los subsidios a los agriculto orientó a establecer lincam ientos para redu
res locales y a la exportación, son los p rin cir las m edidas restrictivas y las barreras co
cip ales m ec a n ism o s del p ro te c c io n ism o merciales, y crear nuevas oportunidades para
vinculado al m ercado de alimentos. Los paí que los agricultores de los países más pobres
ses m ás ricos, encabezados p o r los Estados puedan vender sus productos.
Unidos y la U nión Europea, invierten en o r
mes sum as de dinero en subsidios para que LAS O N G P ID E N EL FIN D E LO S SU B S ID IO S
sus productores puedan producir y exportar
Los países ricos, sobre todo los de Europa y Esta
alim entos a bajo costo. Estas iniciativas no
dos Unidos, dedicaron 80.000 millones de euros
solo favorecen a los productores individua en 2006 a subsidiar a sus campesinos, recordó
les sino, principalm ente, a las grandes com ayer la o n g Oxfam en la cumbre de la fa o que
se cierra hoy en Roma. A cambio, la ayuda inter
pañías transnacionales, que tienen mayores
nacional a la agricultura no pasa de 2.600 millo
ventajas p ara p ro d u c ir con costos m ás b a nes de euros anuales. Los subsidios estatales de!
jos. Además, estos países han adoptado d i Prim er Mundo impiden a los países más pobres
desarrollar sus mercados agrícolas, exportar, com
versas m edidas para im pedir o restringir el
petir en igualdad de condiciones. [...]
in g reso de p ro d u c to s alim en ticio s p ro c e
La agricultura se ha convertido en un comercio
den tes de o tro s países p ro d u c to res, en su falsario, y que ha estrangulado cada vez a más gen
m ayoría subdesarrollados. E ntre estas m e te en el planeta. Suecia recordó ayer que solo si
se eliminan o reducen los subsidios agrícolas y se
didas, se en cu en tran los recargos a las im
abre “ de manera generosa” el acceso de todos a
portaciones, las restricciones a la cantidad los mercados, podrán los países en desarrollo am
de alimentos que pueden ingresar, los acuer pliar su producción para evitar el hambre de sus
poblaciones. [...]
dos que discrim inan a la producción extran
Pero nadie tiene gran esperanza en que los paí
jera, etcétera.
ses proteccionistas den su brazo a torcer. Oxfam
Los m ecanismos proteccionistas son m u cree que un acuerdo global de libre comercio no
cho más difíciles de aplicar en los países m e ayudaría por sí solo a resolver la crisis, porque si se
aprueban las propuestas oídas otras veces en la
nos desarrollados, ya que los Estados más p o
om c, “ los países pobres quedarían expuestos a la
bres no están en condiciones de subsidiar la volatilidad del mercado".
producción de sus agricultores y facilitar el Miguel Mora, El País, Madrid, 5 de junio de 2CKE
La Política Agrícola Común
ae la Unión Europea
Las crisis alimentarias y la desnutrición contemplan, con vistas a ese mismo año, una
reducción similar de la cantidad de personas
Ligada a la cuestión de la soberanía y segu
que padecen hambre.
ridad alimentarias, se encuentra la problemáti-
Sin embargo, los datos recientes muestran
• de la desnutrición o subnutrición, la cual, si
que este problema ha empeorado. El número de
^vuelve crónica, puede provocar la muerte.
personas que sufren hambre aumentó entre los
El indicador convencionalm ente acepta-
años 1995-1997 y 2004-2006 en todas las regio
>para evaluar la situación nutricional de una
nes, excepto en América latina y el Caribe. No
ación es el aporte energético de los alimen-
obstante, la tendencia en esta última región vol
, expresado en kilocalorías. Se estima que una
vió a ser creciente debido a las crisis económicas
jna debe consumir unas 2.800 kilocalorías
y alimentarias. Si bien entre 1990-1992 y 2004-
r día para realizar una actividad ligera y man-
2006 se observó una reducción leve, pero cons
• un peso corporal mínimo aceptable según
tante, de personas subnutridas, el número volvió
lestatura. El aporte energético puede variar se-
a crecer hacia el año 2008 (FIG.4). El caso más
i el país, la cultura alimentaria y la estructura
preocupante es el de muchos países africanos,
t población según sexos y grupos de edad. Este
donde entre el 35 y el 50% de la población se en
ador es considerado el umbral de la seguri-
cuentra en estado de desnutrición (FIG. 5).
I alimentaria nacional, por debajo del cual la
FIG.4.Tendencia de la desnutrición en el mundo.
ción de un país o una región puede sufrir 1990-2008
emas de desnutrición severa crónica. 600 ^Nunerode pervmas subnArids imiilones) ■ 1990-1992 ■ 2000-2X1 a KM
OC {ANO
PACIFICO
cías
MenotdcO*
tre5 y 15%
fn
Cntr* 1 5 y 2 5 %
i In tra 25 y 35%
I b*rt 35 y 5 0%
ì MA» del 5 0% Fuente: O rganaatìón de U t Naciones Unidas para U
Agricultura y la Afementaoón (FA O ). I I n U d a m u n d ia l
Saldatoi de la A g ric u ltu ra y ti a lim e n ta c ió n 2 0 0 9 Roma. 2009.
La lucha por el derecho tos temas se han movilizado y formado organi
a la alimentación zaciones que tienen como objetivo garantizar el
derecho a la alimentación. Estas organizaciones
El derecho a la alimentación es el derecho
tienen sus sedes tanto en los países industriali
de toda persona a tener acceso continuo a los
zados de Europa y América del Norte, como en
recursos necesarios para producir, obtener o
países más pobres de África, Asia y América la
ad q u irir alim entos suficientes, no solo para
tina, donde los problemas de hambre y mala ali
afrontar el hambre, sino tam bién para garan
m entación son mucho más frecuentes. Cons
tizar su salud y bienestar.
tantemente, organizan reuniones sobre el tema
La Declaración Universal de los Derechos
y emiten declaraciones en contra de las políticas
H um anos de 1948 afirm a que toda persona
de las empresas y organizaciones multilaterales
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
que controlan el mercado de alimentos, además
asegure a ella y a su familia la salud, el bienes
de crear redes entre diversos organismos para
tar y, en especial, la alimentación, el vestido, la
que la lucha trascienda las fronteras nacionales y
vivienda y la asistencia médica.
alcance relevancia a nivel mundial. En otros ca
Sin embargo, desde entonces, las dificultades
sos, han surgido manifestaciones espontáneas en
en el comercio mundial, las prácticas desleales
las calles de muchas ciudades del hemisferio Sur,
llevadas adelante por los países industrializados
en protesta por la suba en los precios de los ali
y la suba de precios, entre otros factores, han in
mentos desde 2008.
cidido de manera negativa sobre las posibilida
Una de las propuestas para revertir estas ten
des de mejorar el acceso a la alimentación para
dencias y alcanzar la soberanía alimentaria en
millones de personas. Esta situación no solo pro
economías campesinas pequeñas, es la defensa
fundizó el problema de la desnutrición y el ham
y reconstrucción de los sistemas locales de pro
bre alrededor del mundo, sino que también puso
ducción de alimentos. Esto implica volver a pro
en duda el compromiso asumido por los gobier
ducir alimentos dentro de las mismas áreas c¿
nos nacionales con la firma de los Objetivos de
consumo y otorgar prioridad a los productos lo
Desarrollo del Milenio, uno de los cuales hace
cales frente a los alimentos importados. La pues
referencia específica a la reducción del hambre
ta en práctica de este tipo de medidas ha de
en el planeta. Recientemente, debido a la crisis
m ostrado que los alimentos frescos obtenido?
iniciada en 2008, la cantidad de personas con
localmente favorecen el desarrollo de la comu
hambre no solo no se redujo, sino que aumentó.
nidad, mejoran la salud y la seguridad alimenu-
Frente a ese panoram a desalentador, los
ria, y construyen vínculos entre las familias. Prc
agricultores y grupos sociales interesados en es-
otra parte, la producción local contribuye de for
ma indirecta a mitigar los efectos del cambio db-
¿Q U É SÉ P U E D E H A C ER ?
mático, ya que, al evitar que los alimentos vs¿-
• Los consumidores pueden comprar productos jen miles de kilómetros en transportes a base d i
que se hayan cultivado en ta zona. combustibles fósiles, reduce las emisiones de p -
• La comunidad educativa puede pedir a los esta
ses de efecto invernadero. En el caso de Jap ó u
blecimientos escolares que compren a producto
res locales.
una organización ambientalista no gubernamen
• Los gobiernos pueden oponerse a los acuerdos tal ha constatado que, si se consumieran pro¿x
comerciales coercitivos. tos locales en lugar de importados, se reduciráJ
• Los ciudadanos pueden ayudar a construir redes el uso de energía, por ejemplo, reemplazanc: i.j
de organizaciones locales y agricultores.
soja importada de los Estados Unidos por a<pr-j
Fuente Kirsten Sdiwind, directora del Propm a Food fio ,
r instituto para la Política dé Alimentación y Desarrollo. lia producida en el país.
Agricultores en red: la Vía Campesina
7
EL AGUA, UN RECURSO FUNDAMENTAL
De todos los elementos de la naturaleza, el agua es el más valioso por su
carácter fundamental para la vida en el planeta. Recurso esencial, limitado,
vulnerable y de distribución desigual, las discusiones en torno a su uso,
su preservación, sus características y su manejo han dominado la escena
internacional en los últimos años.
océano O C ÉA N O
O C ÉAN O
ATLÁNTICO PACIFICO
Ecuador PACIFICO
O C ÉAN O
In d i c o
Trópico de Capricornio
Referencias
M ilím etros anuales
De 0 a 50
■ i D e 5 0 a 300
Escala gráfica Círculo Polar Antartico
■ ■ D e 3 0 0 a 1.000
0 3000 6 0 0 0 km Fuente: elaboración propia .1 partir de datos de Unetco-WWAf^..
■ ■ M á s de 1.000 ___ J Worfd Water Aitesvnent Programme. Parti. 2003
El agua y los problemas ambientales almacenamiento en reservorios, o tecnologías
más complejas, como el transvase de aguas en
La dism inución de la disponibilidad de
tre cuencas limítrofes. Muchas veces, además,
agua dulce, tanto en cantidad como en cali
las fuentes de agua dulce se encuentran lejos de
dad, es uno de los problemas ambientales más
las áreas pobladas y el traslado mediante cana
graves en la actualidad. Sin embargo, no es un
les es una alternativa viable, pero muy costosa.
problema nuevo o reciente.
La escasez también está relacionada con la ex
En la superficie terrestre, el agua se distribu
tracción excesiva del agua, y sus efectos son más
ye en forma desigual y varía con el tiempo, se
evidentes en el caso de las aguas superficiales, so
gún procesos naturales de distinta intensidad
bre todo durante las épocas secas, cuando la dis
y permanencia. Frente a la escasez natural del
minución de los caudales es más notable. En el
agua, las sociedades han respondido de manera
caso de las aguas subterráneas, no resulta tan sen
diferente: primero, ubicándose cerca del recur
cillo detectar los efectos de una utilización inten
so; luego, construyendo reservorios y sistemas
sa y, por eso, también es más difícil encontrar una
de irrigación, o bien transportando el agua hacia
solución. Los problemas de sobreexplotación de
donde fuera necesario, a través de acueductos.
los acuíferos se observan en áreas de China, In
Pero, además, el problema de la escasez está
dia, México y Pakistán que, en general, son muy
muy relacionado con la demanda de la socie
áridas y tienen elevada densidad de población.
dad. La forma de acceder y usar el agua tam
En el mapa (FIG. 3) se observa la relación en
bién varía con el tiempo y de país en país. La
tre el proceso de recarga, mediante el cual los
escasez surge cuando el abastecimiento de agua
acuíferos se alimentan de agua, y las extraccio
no alcanza para satisfacer la demanda. En gene
nes. Los porcentajes bajos indican la presencia
ral, los países más ricos son los que tienen la ca
de agua subterránea sin explotar o con niveles
pacidad financiera y los recursos tecnológicos
mínimos de uso; los porcentajes más altos se
necesarios para enfrentar y superar con éxito
ñalan un estrés hídrico por el uso o, inclusive,
los problemas de escasez. Para eso, pueden uti
una sobreexplotación.
lizar métodos relativamente sencillos, como el
O C ÉAN O
ytf PACIFICO
océano
In d i c o '
Trópico de Gipncormo
Tróptco de C á nce r
O C ÉA N O
O C ÉAN O
PACIFICO
PACIFICO
O C ÉAN O O C ÉA N O >
R e fe re n cia s ATLÁNTICO ÍN D IC O
M etro» cubico* por p trtoru
por a to Tròpico de Capricorno
* N 1
M enot de 100
■ De 100 j 250 -i
■ i De 260« 400
■ i De 500 a 1000
V
Puent«: W aler m a < h * n g m g W o rld T h t U n ite d Escala gratica
■ i M à i de 1000
N é tto m W o rld W t t e t D e v t h p m t n t R e p o rt 3 0 3000 6000’
Sin datos
.»'i P u h . W orld W ílr r Attestm ent Programme
Las extracciones de agua por persona varían entre 2 0 m ila n o en Uganda y más de 5 .0 0 0 m ]/año en Turkmenistán,
mayores en las áreas áridas y semiáridas, donde la producción agrícola requiere de irrigación.
Si se considera el uso que se hace del agua, Todos estos antecedentes quedaron ratifi
todos los países del mundo pueden clasificarse cados en 2002, cuando las Naciones Unidas
en dos grandes grupos; en uno, se ubican los emitieron la Observación General 15 a la Con
países de África, la mayor parte de Asia, Ocea- vención Internacional sobre los Derechos Eco
nía, y América latina y el Caribe, donde la nómicos, Sociales y Culturales. Este documen
agricultura es la actividad con mayor deman to establece que el derecho humano al agua
da de agua; en el otro, se encuentran los paí potable y salubre es una precondición para la
ses de Europa y América del Norte, donde los realización de todos los derechos humanos.
mayores volúmenes de agua se destinan a la La Observación se refiere fundamentalmente
industria y la producción de energía. al agua destinada al uso personal y domésti
co (higiene, consumo de alimentos) en condi
La discusión mundial ción suficiente, salubre, aceptable y accesible.
en torno al derecho al agua También se reconoce la necesidad de acceso al
agua para agricultura y otros usos, pero solo
Los datos ilustran la importancia que tie
una vez que hayan sido satisfechas las necesi
ne el agua para la vida y el desarrollo de las so
dades personales.
ciedades. Es por esto que durante los últimos
Esta norma no establece, sin embargo, la
años se ha discutido sobre la necesidad de re
gratuidad del acceso al agua. Los servicios de
conocer el derecho fundamental de todas las
agua potable y saneamiento deberán, enton
personas de acceder al agua potable. Las dis
ces, tener un precio asequible, y los Estados
cusiones se iniciaron en la década de 1970 y,
(nacionales, provinciales, municipales) tienen
veinte años después, resurgieron a partir del
la obligación de garantizar el acceso a todos
auge de los procesos de privatización que, en
los habitantes, especialmente aquellos que, por
muchos casos, vedaron el acceso al agua a los
su condición de pobreza, no pueden cubrir los
sectores más pobres de la sociedad.
costos del servicio. Tampoco se supone que el
Sin embargo, la preocupación por el dere
acceso deba ser ilimitado, sino que, en princi
cho al agua es previa. La Declaración Universal
pio se debe garantizar que cada persona tenga
de los Derechos Humanos, de 1948, al señalar
50 litros diarios de agua libre de contaminan
el derecho de toda persona a un nivel adecua
tes para su abastecimiento.
do de vida, se refiere implícitamente al agua,
como un requisito que permite gozar de otros Extracciones de agua p or tipo de uso y región
derechos. Extwcoon Extracción por tpo oc uso o sector (%)
Con el tiempo, el reconocimiento se hizo Reson Trntii nc A
OTAi. Ut mu
CiLIA
más explícito. Así, el Plan de Acción de Mar del (kmVaño) Ao k o u Iwusrm Domestico
preocupaciones.
En el caso de los conflictos p o r el a g ia l
se debe partir de reconocer que es un re c jr-l
so vital, con m últiples usos y usuarios ciael
com piten por él. A esta com plejidad se dí-ael
agregar que las fronteras entre j u r i s d i c o J
nes (naciones, Estados, provincias) no com a-i
den con las fronteras naturales de las cuetaasl
La cuenca del ríoVuoksi es trasfronteriza, ya que es com
hidrográficas.
partida por Finlandia y la Federación Rusa.
La Gestión Integrada
de Recursos Hídricos (girh)
das (usos) en el tiempo; en este caso debe con 3. ¿Por qué resulta necesario prestar espe
siderarse, además, la existencia de estructuras cial atención a las cuencas transfronterizas?
¿Qué podría ocurrir si se agudizan los con
struidas para dism inuir esas variaciones,
flictos en esas zonas?
r ejemplo, los diques y embalses.
C O N TEN ID O S || EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNDIAL | DEBATES SOBRE EL CRECIMIENTO | NATALIDAD Y
MORTALIDAD |COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN | LATEORÍA DE LATRANSICIÓN DEMOGRÁFICA | ENVEJECIMIENTO
DE LA POBLACIÓN MUNDIAL [TENDENCIAS HACIA EL FUTURO
8
LA POBLACIÓN MUNDIAL
EN PERMANENTE CAMBIO
Aunque conocemos poco sobre el momento en que los primeros seres
humanos aparecieron sobre laTierra, sí sabemos que, desde ese momento hasta
la actualidad, la población mundial aumentó considerablemente. Ese incremento
tuvo diferente intensidad según las distintas circunstancias sociales, económicas y
políticas que se vivieron en cada región.
fttlaaon«ipanmenadearntoto
Campaña de vacunación contra la viruela desarrollada por 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2W0 2050
la Organización M undial de la Salud en el Congo, en 1963. fuentecm. Dwsen detttfcccu WM) ^fJaxr ftosfttüThe2008fosen
©Unesco/KatyArrt
co también incide fuertemente: el com porta
miento reproductivo de las mujeres de socie
dades desarrolladas y de sociedades pobres es
Mujeres de Timor Oriental aprenden a leer y escribir gra
diferente. También, existen diferencias entre cias a una campaña desarrollada por la Unesco en 2008.
las mujeres que habitan en zonas rurales con
respecto a las que viven en ciudades. de prestigio y, a la vez, por la falta de sistemas
En sociedades tradicionales, donde las m u de seguridad social, com o un seguro para la
jeres solo tienen un papel reproductivo y no vejez.
cuentan con la posibilidad de realizar activi La m ortalidad tam bién es determ inante
dades fuera del hogar, las tasas de natalidad en los cambios demográficos. La relación en
son muy elevadas. En cambio, en sociedades tre la cantidad de personas que m ueren cada
más modernas y, en particular, en áreas urba año y el total de integrantes de esa población,
nas donde las mujeres se encuentran integra depende de diversos factores, com o la edad,
das al mercado laboral, las tasas de natalidad el sexo, la ocupación y el sector social al que
son más reducidas. pertenecen. Las tasas de mortalidad de una
Las parejas que h abitan áreas urbanas, población reflejan, a prim era vista, dos cir
en especial en países desarrollados con m a cunstancias: la calidad de vida y la com posi
yor acceso a la educación y la inform ación, y ción por edades. En aquellas sociedades donde
con disponibilidad de métodos anticoncepti los individuos gozan de un buen nivel de vida
vos, tienen mayores posibilidades de decidir (alimentación adecuada, buena cobertura sa
el m om ento de su paternidad. En estos ca nitaria, condiciones de trabajo dignas), la ex
sos, las m ujeres esperan más para casarse o pectativa de vida es más alta. Por el contrario,
convivir con su pareja. Ese retraso del inicio en los países pobres donde esas condiciones
de la m aternidad tam bién influye en el n ú no están presentes, la población vive menos
mero total de hijos. Sin embargo, una familia años. A dem ás de esas condiciones previsi
num erosa no debe ser vista tan solo com o el bles, pueden intervenir hechos inesperados,
fruto del desconocimiento de formas de anti- como guerras, epidemias, ham brunas o catás
concepcíón. En las áreas rurales de los países trofes. En los países pobres, la m ortalidad en
más pobres, como los de las estepas africanas los primeros años de vida es muy alta. La tasa
y aun los de economías emergentes, com o el de mortalidad infantil es uno de los princi
sudeste asiático, los niños constituyen un im pales indicadores de calidad de vida, pues da
portante aporte a la pobre economía familiar cuenta de las condiciones sanitarias, y pone en
como fuerza de trabajo en las tareas del cam evidencia las posibilidades de atención m édi
po. Así también, en muchos países, una fami ca prenatal y posnatal, y las condiciones de hi
lia num erosa puede ser vista com o un signo giene y alimentación del niño y su madre.
La composición de la población La estructura de edades de una población
es resultado de los múltiples factores que inci
Para tener una visión completa de la diná
den en la natalidad y la m ortalidad; a su vez,
mica de una población, además de conocer sus
esta estru ctu ra tiene consecuencias de tipo
variaciones en el tiempo, es necesario conocer
económico, cultural y dem ográfico sobre la
su composición por sexo y edad.
sociedad. Se califica a una población como
El predominio de un sexo respecto de otro,
joven, adulta o envejecida, según el grupo de
en una población determinada, depende tanto
edades que predomine. Los niños y los ancia
de factores biológicos como socioeconómicos y
nos son considerados población inactiva o pa
políticos. Por ejemplo, en zonas de explotación
siva desde el punto de vista económico; por lo
minera, suele haber predominio masculino. Por
tanto, están a cargo de los adultos, que cons
el contrario, en una sociedad que haya sufrido
tituyen la población económicam ente activa.
un conflicto bélico importante, es probable que
Esta relación por la cual un grupo tiene a otro
exista un predom inio femenino, debido a las
a su cargo, se denom ina razón de dependen
bajas sufridas por los ejércitos integrados prin
cia. Sin embargo, en todo el mundo, son m u
cipalmente por hombres. Ese predominio rela
chos los ancianos y niños que deben trabajar
tivo se expresa a través de indicadores como las
para m antenerse o colaborar con sus familias.
tasas de masculinidad o feminidad.
Los países con poblaciones jóvenes y aque
En los prim eros años de vida, suele haber
llos con poblaciones envejecidas, tienen una
un número mayor de varones que de mujeres,
alta razón de dependencia. Ambas situaciones
ya que nacen 105 niños p o r cada 100 niñas,
generan problemáticas específicas que los go
aproxim adam ente. Sin embargo, esa propor
biernos deben afrontar. Los países más pobres
ción se equipara rápidamente, ya que la m or
son los que tienen población más joven (aque
talidad infantil afecta más a los varones que a
llos con mayores tasas de natalidad), mientras
las mujeres. Con el paso de los años, la m or
que los países más ricos son los que tienen po
talidad masculina se va acentuando y se hace
blación más envejecida (donde la población
muy evidente en las edades mayores, donde el
vive mayor cantidad de años). Los problemas
núm ero de mujeres es sensiblemente superior
que plantea una población joven son num e
al de varones.
rosos: se debe asegurar alimentación, salud y
educación a los niños, lo cual no siempre es
posible y, por lo tanto, los chicos se convierten
en una población de riesgo frente a situacio
nes de m arginalidad como abandono, droga-
dicción, tráfico de órganos, prostitución y de
lincuencia juvenil.
Por su parte, u n a población envejecida
constituye una carga muy importante para los
sistemas de seguridad social y de asistencia
médica. En los países donde se produce esta
situación, la falta de m ano de obra joven pue
de llegar a ser un problema para la realización
de ciertas tareas. Estas sociedades con pocos
En los últimos años se han desarrollado planes para aten
der las necesidades de los adultos mayores, no solo de
jóvenes, además, tienden a ser menos abiertas
salud, sino también de educación y recreación. al cambio y la innovación.
Las pirámides de población servar la historia de una población a lo lar
go de un siglo, ya que reflejan sucesos como
Las p irám id es de po blación son re p re
guerras, epidem ias, ham brunas o explosio
sentaciones gráficas que perm iten analizar
nes demográficas.
en fo rm a rá p id a la e s tru c tu ra p o r edad y
Las form as que presentan las pirám ides
sexo de una población. Las pirám ides apor
son m uy variadas, pero pueden agruparse en
tan inform ación sobre varias generaciones
tres perfiles principales: pirámide expansiva o
y p erm iten analizar el com portam iento de
progresiva, pirám ide constrictiva o regresiva,
la natalidad, la fecundidad y la m ortalidad
y pirámide estacionaria o estable (FIG. 3 y 4).
con el tran scu rso del tiem po. Se puede o b
*8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 81
Anode
nacimiento -
cima cucha
1904-
déficit de m em entos
1914 —
de lo Primero Guerra Mundial
1924-
1934 -
dé/icit de nacimientos
de la Segunda Cuerea /Mundial
1944-
1954 -
1964 —
1974-
1984 -
tase (raneo
1994 —i
400 300
Fjente: Précis de Géographie. París, Nathan. 1995.
ACTIVIDADES
Las tendencias actuales m uestran que, en Para el Fondo de las Naciones Unidas para Activi
las próxim as décadas, el planeta tendrá una dades en Materia de Población ( f n u a p ), las políticas
para afrontar el envejecimiento de la sociedad d e
población cada vez más envejecida. La pobla ben te n d er a:
ción envejece cuando aum enta el porcentaje • Integrar a las personas mayores en todos los ór
de personas de la tercera edad (60 años y más) denes de la vida de la comunidad.
y, a la vez, disminuye el porcentaje de menores • N o considerarlas com o un grupo necesitado y
dependiente, sino estimular una ancianidad activa
de 15 años y de personas adultas. Este fenóme
con participación en la tom a de decisiones de los
no es visto com o un resultado inevitable del tem as que la involucran.
proceso de transición dem ográfica en el que • Tomar en cuenta sus distintos intereses, esperan
!as tasas de natalidad caen marcadamente, a la zas y tem ores, y no considerar a los ancianos como
un grupo homogéneo.
vez que la esperanza de vida se prolonga.
• Reconocer las contribuciones que ellos hacen a
La población de personas de más edad au sus familias, comunidades y sociedades.
menta a razón de 2,6% por año, m ientras que
la población total aumenta un 1,1% anual. H a no también está afectando a los países pobres.
cia 2050, la población mayor de 60 años supe En las regiones ricas, los ancianos representan
rará en núm ero a la población joven. Según actualm ente más del 20% de la población, y
las Naciones Unidas, el envejecimiento de la se espera que, para 2050, esa proporción su
población es irreversible y será muy difícil que pere el 30%. En cambio, en las regiones p o
vuelvan a existir poblaciones con predominio bres, solo el 8% de la población tiene 60 o más
de jóvenes (FIG.6). años, pero se calcula que, en 2050, represen
Ante una cantidad creciente de personas pa tará un quinto de la población. En esos paí
sivas y un número decreciente de personas acti ses, el proceso se viene dando a un ritmo más
vas, el principal desafío que deben afrontar los rápido que en los países ricos. Además, en los
países es el sostenimiento de los sistemas jubi- países más desarrollados, el envejecimiento se
fatorios. Otro desafío es asegurar la cobertura produjo cuando estos ya tenían un buen n i
de salud para todos los ancianos que, con fre vel de vida. No parece probable que los países
cuencia, no tienen los medios económicos su pobres dejen de serlo antes de que se produz
ficientes. La composición de las familias tam ca el proceso de envejecimiento. Por lo tanto,
bién se irá modificando con la coexistencia de estos países no solo contarán con menos tiem
»arias generaciones, ya que la esperanza de vida po para adaptarse a los cambios, sino que no
es cada vez mayor y, a la vez, con una tendencia podrán disponer de recursos económicos para
creciente a que los ancianos vivan solos. hacerles frente. El resultado final será, proba
Si bien la gran mayoría de las personas de blemente, una mayor cantidad de ancianos en
edad viven en países desarrollados, el fenóme- condiciones de pobreza.
FIG. 6. Porcentaje de población mundial m enor de 15 años, mayor de 60 y mayor de 80 años ( 1970-2150)
¿Puede manejarse U n a U m u u H * D U C I D » ...
K> d a r á o p o r t u n i d a d
el volumen poblacional?
Cuando se quiere influir sobre el tamaño,
las edades o la distribución espacial de la po
blación, los gobiernos pueden tomar diferen
tes medidas, tanto explícitas como implícitas.
El conjunto de estas medidas es lo que se co
noce como políticas de población.
Por ejemplo, para estimular o limitar el
crecimiento poblacional, se busca incidir so
bre la natalidad. Históricamente, las políticas
para fomentar la natalidad (pronatalistas) han
sido impulsadas por gobiernos autoritarios, Afiche de uno compaña de planificación fam iliar realizodo
que asociaban la idea de poder con la existen en El Salvador, durante la década de 1970.
cia de una población muy numerosa. Para lo-
grarlo, los métodos más comunes eran limitar
CHINA Y LA POLÍTICA DEL HIJO ÚNICO el uso de métodos anticonceptivos y promover
los nacimientos con incentivos económicos
China es el país más poblado del mundo. En 1979,
ante el sostenido crecimiento demográfico que para las familias o a través de la propaganda.
experimentaba el país, el gobierno chino puso en Las políticas impulsadas en Europa durante
práctica una política de control de la natalidad, bajo el nazismo y el fascismo constituyen algunos ;
el lema “Una familia, un niño". Esta política obligaba
a las parejas a ten er un solo hijo y sancionaba con ejemplos de fomento de la natalidad.
multas a aquellas que no cumplían la norma. En contraposición, durante las décadas de j
Hacia 1970, China tenía un prom edio de 5 naci 1960 y 1970, en los países más pobres de Asi*
mientos por mujer y. en 2008, ese promedio había
que experimentaban un fuerte crecimiento de
bajado a 1,8. Esos datos muestran que la m odera
ción del ritmo de crecimiento poblacional fue exi mográfico, se pusieron en práctica políticas quej
tosa. Sin embargo, también están surgiendo otros intentaban limitar en forma compulsiva la na
problemas, com o el inminente proceso de enveje
talidad. La resistencia que generaron estas poé
cimiento poblacional y la creación de nuevas situa
ciones en las estructuras familiares: ya existen varias ticas fue en contra de los resultados esperados.
generaciones de chinos que no tienen hermanos y Desde organismos internacionales, como el
que, por lo tanto, tam poco tienen tíos ni primos.
Fondo de las Naciones Unidas para Activida
des en Materia de Población ( fnuap ), también
se impulsan políticas, pero orientadas a fomen
tar la planificación familiar. Tanto la Conferen
cia Mundial de Población realizada en 1974 en
Bucarest, Rumania, como la de 1994 en El Cai
ro, Egipto, concluyeron en la necesidad de reco
nocer el derecho de las personas a decidir “libre
y responsablemente el número y espaciamien-
to de sus hijos, y disponer de la información, la
educación y los medios para hacerlo”. Además,
en sus conclusiones, instaron a los gobiernos a
facilitar los medios necesarios para asegurar los
derechos relativos a la salud reproductiva.
El futuro de la población • Los problem as de po b reza no se han
solucionado.
La población mundial ha estado creciendo
• Cientos de millones de personas no cu
a un ritm o vertiginoso. El incremento del to
bren sus necesidades mínimas.
tal mundial en cantidades de 1.000 millones de
• La relación entre población y recursos ya
personas es cada vez más rápido: llevó un siglo
no es la principal preocupación.
pasar de 1.000 a 2.000 millones (1830-1930);
En la Conferencia Internacional sobre Po
solo 30 años demandó llegar a 3.000 (1960), 15
blación y Desarrollo de 1994, no se discutió so
años a 4.000 (1975), 13 años a 5.000 (1987), 12
bre cóm o detener el crecimiento, sino acerca
años a 6.000 (1999) y otros 12 para alcanzar los
de cómo mejorar las condiciones de vida de la
■*.000 millones de personas a fines de 2011.
gran masa de personas excluidas y fomentar la
A pesar de la pobreza extrema que se vive
planificación familiar, a través de la educación y
en m uchas partes del m undo, el tiem po de
la protección de la salud reproductiva.
vida se fue alargando en casi todos los paí
El mejoramiento de los niveles de vida traerá
ses. Sin embargo, aunque el crecim iento si
aparejado un crecimiento más lento, acompaña
gue siendo alto, desde los años ochenta la caí
do por una mayor duración de la vida y un au
da de las tasas de natalidad y m ortalidad en
mento de la proporción de adultos y ancianos.
casi todo el m undo produjo una desacelera
ción de las tasas de crecim iento, y se espera FIG. 7. Estructura de la población mundial
que continúen cayendo durante las próximas p o r sexo y edad, en 2002 y 2050
os de mayor natalidad se hallan en edad re- 400 300 200 100 0 ICO 200 300 4«)
Millones
'uctiva. El incremento actual se aproxima a FuenteUí CensasBííwu. Coto Os ProgrameImemaacnaJes.Baseoet e * IrtímKJoni
La dinámica de la población no solo se ex Sin embargo, esas áreas no son estáticas, ya
presa a través del aum ento en el núm ero de que la población se desplaza de una a otra y,
habitantes, sino también por su movilidad en también, al interior de ellas. La movilidad de las
el espacio. Históricamente, a la vez que crecía personas que buscan los mejores lugares para
en cantidad, la población se fue desplazando asentarse, origina una distribución de la pobla
en forma individual o grupal, en la búsqueda ción mundial desigual, lo cual obedece a múlti
de un lugar propicio para asentarse. ples factores naturales, sociales y económicos.
Al observar el mapa de distribución de la po De m odo general, se puede afirm ar que la
blación en el mundo, es posible pensar que los población tiende a establecerse en aquellos lu
seres humanos se instalaron en algunos lugares y gares que proporcionan los recursos necesa
dejaron otros totalmente vacíos. Esa imagen es rios para vivir, tanto en lo que respecta a la sa
tática nos permite hablar de áreas de concentra tisfacción de las necesidades básicas a partir
ción de población y de vacíos humanos (FIG. I). de los recursos naturales, como a los medios
o Polar Artico
Trópico de Cáncer
j > /
v toudof O C ÉANO T 1 /
Ì ' OCÉANO
! \ ' •-. J.* PACIFICO '
y * C
í ATLÁNTICO
Jró^CQ^eC^iyofnio__ __ ’“ r “ ” i ? ” v
.f
Referencias
Vado* humanoi i ^ * ) f,
'•/ (Art) Escali grafici
■ A re « de eran concentración
de población U • í*aJ 0 3000 6000 km
' ■<**) * ___1 I_______ I_______ I_______
que perm itan insertarse dignamente en la so La movilidad interna
ciedad (educación, empleo, medios de com u
Alrededor de 740 millones de personas son
nicación y recreación).
migrantes internos, es decir, se desplazan den
La búsqueda de m ejores condiciones de
tro del ámbito nacional donde viven. Las migra
vida origina desplazamientos entre diferentes
ciones internas pueden ser definitivas, como las
lugares. Por eso, se puede decir que los vacíos
que resultan del éxodo rural hacia las ciudades,
hum anos se explican por factores naturales,
o temporales, que incluyen los desplazamien
mientras que los grandes focos de concentra
tos estacionales o anuales de trabajadores rura
ción responden a factores sociales.
les (como ocurre, por ejemplo, en la zafra), así
como los de quienes trabajan en grandes obras
Las formas de movilidad espacial de infraestructura. Estos desplazamientos tam
bién pueden ocurrir a través de las fronteras de
La m ovilidad espacial de las personas es
los países, lo cual da lugar a migraciones inter
uno de los rasgos más característicos de las
nacionales de carácter temporario. El ejemplo de
sociedades actuales. El concepto de m ovili
movilidad interna más representativo en la ac
dad incluye tanto los desplazamientos cortos,
tualidad es la movilidad cotidiana, también lla
como los de mayor duración y distancia, co
mada commuting, desde las áreas metropolitanas
nocidos con el nombre de migraciones.
hacia las grandes ciudades. La migración interna
Si bien existen distintos enfoques acerca de
también puede ser generada por catástrofes am
las migraciones y, por lo tanto, diferentes defi
bientales, como una inundación, o por conflic
niciones, la explicación más sencilla considera
tos armados.
que estos movimientos implican cambios en la
residencia (por el cruce de algún límite políti-
co-administrativo), el empleo y las relaciones
sociales del individuo. La disponibilidad de tiem po libre u ocio origina
Sin embargo, este tipo de clasificaciones re desplazamientos (nacionales o internacionales) de
flejan la realidad de forma cada vez menos preci corta duración hacia lugares con atractivos natura
les o culturales.
sa, pues no solo la movilidad se ha intensificado,
Este fenóm eno, que com enzó a to m a r fuerza a
sino que sus causas y destinos se han diversifica m ediados del siglo xx. perm itió el desarrollo de
do, como respuesta a los nuevos patrones de lo la industria del turismo, que genera em pleos e
calización de las actividades económicas. Por lo im portantes ingresos, a la vez que produce un
marcado impacto espacial p o r la construcción de
tanto, existen múltiples criterios para analizar el infraestructura hotelera y de transporte, y la recu
fenómeno migratorio, de los cuales, los más fre peración de áreas históricas.
cuentes son tres: el ámbito espacial en el que se En algunos lugares, la actividad turística es estacional;
p o r lo tanto, se generan corrientes migratorias de
produce el desplazamiento, su duración y la de
trabajadores durante la llamada "temporada alta".
cisión que provocó la migración. Estos factores
se combinan entre sí y dan lugar a variaciones.
C r it e r io T ip o
Nacional
Ámbito de desplazamiento
Internacional
Voluntaria
Decisión de migrar
Forzada
Definitiva
Duración
Temporal
Las migraciones internacionales Las corrientes migratorias
a través del tiempo
Como ya dijimos, las migraciones interna
cionales son las que se producen cuando las Las migraciones han jugado un rol funda
personas se desplazan hacia otro país: el aban mental como factor de cambio en las socie
dono del país de origen se conoce como em i dades contemporáneas. Los movimientos de
gración y la llegada al país de destino, como población a gran escala no son una particula
inm igración. ridad del proceso de globalización. Los ante
La migración internacional puede ser de cedentes directos de los actuales movimientos
finitiva, cuando la persona no vuelve a residir migratorios se encuentran en los siglos xvi y
en su país natal, aunque regrese para visitarlo, xvii , con el desarrollo del capitalismo comer
o temporal, cuando se realiza por unos pocos cial europeo. Durante esos siglos, el estable
meses o años. La decisión de migrar puede ser cimiento de relaciones comerciales, así como
voluntaria o forzada, como en el caso de aque la apropiación y el dom inio de nuevas tie
llos que son perseguidos debido a sus creen rras, vincularon a diferentes sociedades y te
cias políticas o religiosas. rritorios, en lo que fue una suerte de “prime
Históricamente, se consideró a las migra ra globalización”. Esta situación determinó d
ciones internacionales como un proceso po desplazamiento de miles de europeos hacia e.
sitivo que contribuyó al desarrollo de muchos continente americano, para expandir el nuev: ,
países, al aportar mano de obra barata y ofre sistema económico, a la vez que forzó el des
cer nuevas posibilidades de vida y trabajo a plazamiento de millones de africanos como
millones de personas. esclavos.
Desde otro punto de vista, la migración es Un segundo momento, que da inicio a los!
también el resultado de una situación de de movimientos de masas, se produjo en el si
pendencia, que agudiza los desequilibrios te glo xix, a partir de la Revolución Industria.I
rritoriales: los países ricos intensifican su de Las oportunidades de trabajo ofrecidas per!
sarrollo y los pobres, su estancamiento. las ciudades alentaron la migración del caro-j
Las Naciones Unidas consideran que la mi po a la ciudad, y el desarrollo de los sistemas!
gración es una estrategia lógica de los individuos de transporte facilitó los traslados a grandeil
que buscan mejorar sus oportunidades o asegu distancias. Se estima que, a fines del siglo x n j
rar su supervivencia, y que la principal causa de un millón de personas por año abandonaba!
los movimientos migratorios y su orientación Europa y que, en una década, los emigrante»!
son las disparidades del sistema económico im representaron el 14% de la población de Irían-1
perante, asociadas a los crecientes desequilibrios da, el 10% de la de Noruega, y el 7% de la ce
demográficos de algunos países. Suecia y el Reino Unido, cuyo principal dess-l
no fue América.
En esos años, la inmigración no solo erzl
aceptada sino estimulada por los países re-l
ceptores que, en muchos casos, llegaban a ñ - l
nanciar los viajes. Sin embargo, en las pri
meras décadas del siglo xx, la mayoría de ic*l
países comenzó a restringir el ingreso, porl»l
que el flujo migratorio hacia América, si b ía l
se mantuvo durante algunos años, fue m ud»l
Un grupo de inmigrantes europeos en el Hotel de Inmigrantes
de Buenos Aires, que daba alojamiento a los recién llegados. menos intenso.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial y Actualmente, no existe región del planeta
durante la década de 1950, se produjo un tercer que no esté comprendida en el mapa migrato
momento destacado en la historia de las migra rio mundial, ya sea como receptora o em iso
ciones internacionales. Los principales países ra de migrantes (FIG. 2). A partir de ello, se van
europeos dejaron de ser origen de emigrantes conformando sociedades con una mayor di
para convertirse en receptores de inmigrantes. versidad étnica, religiosa y cultural.
La escasez de mano de obra, como consecuen Europa ha pasado a ser uno de los principa
cia de la guerra, hizo necesario “importar tra les destinos de las migraciones y fue reempla
bajadores” en forma temporal, lo cual ya había zada como principal región emisora por Asia,
sido puesto en práctica por los Estados Unidos África y América latina. A la vez, Australia y los
en plena guerra, cuando se contrataron trabaja países del Golfo Pérsico se posicionaron como
dores mexicanos para las tareas agrícolas. los principales destinos de inmigrantes prove
Algunos países de Europa occidental, nientes del sudeste asiático, mientras que los
como Alemania, el Reino Unido y Francia, Estados Unidos han mantenido su condición de
contrataron trabajadores del sur europeo (es gran receptor de migrantes latinoamericanos.
pañoles, portugueses, italianos, griegos y tur
cos) de forma temporal, bajo la figura del “tra
bajador invitado”.
La migración dentro de Europa se prolon
gó hasta mediados de la década de 1970, cuan
do la crisis petrolera generó un estancamiento
económico que mermó la contratación de tra
bajadores extranjeros.
Durante las últimas décadas del siglo xx y
las primeras del siglo xxi, las migraciones han
presentado características muy diferentes a las Trabajadores inmigrantes chinos en Rusia. Muchas veces, los
de períodos anteriores. migrantes viven en condiciones precarios.
FIG. 2. Principales corrientes migratorias del mundo
ÓCÉANO
O C ÉA N O PACIFICO
PACIFICO
Ecuador
O C ÉAN O
Referencias 0 C É A N 0 \. >
ATLÁNTICO
Paites con fuerte inmigración In d ic o \
(5 a 15% de inmigrante*).
Trópico dcCdpfKom *0
Pulid con inmigración masiva
(mis de 15% de inmigrante»)
Países con fuerte emigración
(5 a 15% de su población fuera
del pa(s).
Países con emigración masiva
(mAs del 15% de su población) Escala gráfica
0 3000
Corrientes migratorias
Características de las Por otra parte, al no existir “tierras a con
migraciones actuales quistar” ni Estados jóvenes que necesiten tra
bajadores, como en las grandes migraciones
Actualmente, las formas que adquiere la
del siglo xix, los migrantes llegan a sociedades
movilidad de la población son más heterogé
ya estructuradas, con identidades nacionales
neas, tanto por la duración y frecuencia de los
más fuertes, en las que la integración es mucho
desplazamientos, com o por la existencia de
más difícil y las posibilidades de ascenso social,
migrantes con múltiples residencias.
mucho menores. Con el incremento de los flu
Otra diferencia con las migraciones de pe
jos migratorios, se da un endurecimiento de las
ríodos anteriores es la tendencia a la femini
políticas m igratorias y, en consecuencia, un
zación. Tradicionalmente, el migrante era un
aumento de las situaciones de ilegalidad y trá
hombre joven que, luego de adquirir cierta es
fico clandestino de personas.
tabilidad económica, trasladaba a su familia al
Se estima que existen unos 215 millones
país donde se había asentado. Hoy en día, las
de migrantes internacionales, lo que equiva
mujeres se han convertido en migrantes indi
le a un 3% de la población mundial, aproxi
viduales, constituyendo el 48% del total de mi
madamente. Casi la mitad de ellos se trasla
grantes internacionales.
da dentro de la región, mientras que un 40%
lo hace a un país vecino. Un ejemplo es la mi
ITALIA Y LOS INMIGRANTES
gración entre países asiáticos, que representa
El ministro del Interior italiano. R oberto Marom. el 20% de la migración internacional. Alrede
afirmó este domingo que todos aquellos inmigran dor del 60% de los desplazamientos se produ
tes que trabajaban com o jornaleros en la localidad
de Rosamo (sur) que no tengan regularizada su si
ce entre países con el mismo nivel de desarro
tuación en Italia serán expulsados, sin excepciones llo y solo el 37% del flujo migratorio se dirigí
en la aplicación d e la ley. [...] desde países subdesarrollados hacia países de
Maroni explicó que se seguirá el procedim iento sarrollados. Esto último se explica por los al
habitual con los más de mil inmigrantes que, tras
los enfrentamientos con los vecinos de los últimos tos costos de los traslados a larga distancia v
días ya han abandonado Rosamo. La mayoría han las trabas administrativas impuestas porlcjj
sido trasladados a centros de acogida de C rotona países ricos. En la decisión de migrar a países:
y Barí (sur de Italia).
cercanos no solo pesa la proximidad geográfi
Según datos de Interior, más d e 1.100 inmigran
tes, en su mayoría d e origen africano, han sido ca, sino también la cultural: 6 de cada 10 per
trasladados en las últimas horas. Maroni, impulsor sonas eligen un país donde la religión prino-l
de la instauración del delito d e inmigración ile
pal sea la misma que la de su país de origes.1
gal en Italia, añadió: "Si las fuerzas del orden des
cubren un indocum entado, [este] tiene que ser y 4 de cada 10 van a países donde se hable a l
detenido y llevado a un centro de identificación mismo idioma.
y expulsión: identificado y p o sterio rm en te e x
pulsado. Este es el procedim iento que seguimos
siempre". [...]
En la entrevista. Maroni explicó que en los dos
últimos años 40.000 indocum entados han sido
repatriados a sus pai'ses de ongen y que los des
embarcos de inmigrantes irregulares en Italia se han
reducido en un 90 p o r ciento, un resultado, según
él. "excepcional". "Nuestra lucha contra la inmigra
ción ilegal se desarrolla en dos líneas. Por un lado, la
expulsión del indocumentado. D e otro, se trata de
impedir que lleguen", comentó.
fuerte aw w & nruoiA ¡0óeenero de 2Q*Q Un local de comidas de inmigrantes turcos en la ciuda¿4
Colonia,Alemania.
El porqué de las migraciones
¿Por qué las personas deciden abandonar
su país de origen para irse a vivir a un país di
ferente? ¿Qué factores se tienen en cuenta para
elegir un lugar de destino en particular?
La migración es un fenómeno muy complejo
que involucra factores de índole económica, polí
tica, social y cultural, así como decisiones perso
Una fam ilia de inmigrantes mexicanos instalada en Texas,
nales y familiares. Desde la Economía, la Socio Estados Unidos.
logía y la Geografía, se ha intentado responder a
comprobar que las diferencias salariales entre
estos interrogantes con teorías que abordan dis
los países emisores y receptores no han desa
tintos aspectos del fenómeno migratorio.
parecido, y las migraciones, en lugar de dismi
Algunos enfoques reducen la migración a
nuir, han aumentado.
una cuestión puramente económica. La teoría
Sin ignorar la importancia de las causas
neoclásica considera la migración como una
económicas, han surgido nuevos enfoques que
cuestión de oferta y demanda, resultado de
valoran el peso de los factores sociales y cultu
una desigual distribución geográfica del capi
rales. Las redes o cadenas migratorias son el
tal y la mano de obra. Esta teoría señala que
conjunto de relaciones que vinculan a los mi
existen países con abundante mano de obra y
grantes con aquellos familiares, amigos y com
escasez de capital, y otros con poca mano de
patriotas que permanecen en el país de origen.
obra y abundante capital. En los primeros, los
Estas redes en el exterior brindan su experien
salarios son bajos, debido a la oferta excesiva
cia, ayuda económica y protección al inmigran
de trabajadores; en los segundos, sucede exac
te recién llegado. A su vez, estos vínculos pue
tamente lo contrario, por lo cual los trabaja
den generar un efecto de imitación y muchas
dores del primer grupo de países se desplazan
personas se desplazan debido a que conocen a
hacia estos últimos. Desde esta perspectiva, la
otras que ya lo han hecho. Así, la migración se
migración sería una decisión personal del tra
convierte en un mecanismo que se perpetúa a sí
bajador, al comparar ambas situaciones y ade
mismo, originando una “cultura migratoria” en
más, los flujos de población tenderían a corre
aquellos países que tienen muchos ciudadanos
gir las desigualdades de trabajo y capital, lo
en el exterior. De ese modo, “irse del país” es una
que determinaría el cese de la migración.
opción posible y no algo excepcional. Por otra
La teoría neoclásica ha recibido diversas
parte, esto podría explicar por qué la migración
críticas. En primer lugar, no considera facto
sigue siendo una opción en países en los que el
res de orden político y supone que existe li
motivo que desencadenó un proceso de emigra
bre movilidad de desplazamientos cuando, en
ción, por ejemplo, una crisis económica, ya no
realidad, hay numerosas barreras que limitan
está presente.
la movilidad de los trabajadores. Por otro lado,
si las diferencias salariales entre los países son
ACTIVIDADES
tan importantes, ¿por qué solo el 3% de la po
blación mundial es migrante? ¿Por qué algu I. Elijan una comunidad de migrantes (por
nos países generan corrientes de emigración ejemplo, bolivianos en la Argentina o mexica
y otros, con situaciones económicas sim ila nos en Estados Unidos) y analicen las causas
por las que emigraron de su país de origen y
res, no? Además, después de varias décadas de
por las que eligieron ese país de destino.
desplazamientos de trabajadores, se ha podido
Migraciones y globalización
Tradicionalmente, las migraciones fue
ron consideradas como un factor importan
te del proceso de modernización y desarro
llo del capitalismo. En efecto, el movimiento
de personas ha estado muy vinculado con el
crecimiento de las principales economías del
mundo moderno. Sin embargo, en la actual
Un grupo de jóvenes africanos detenidos cuando intenta
etapa de globalización, se produce una fuer ban desembarcar de m anera ilegal en la costa de Tenerife,
te contradicción entre las políticas orienta en las Islas Canarias, España.
das a la eliminación de barreras en los flu desarrollados. Esta situación ha dado lugar
jos económicos y la imposición de obstáculos al surgimiento de un mercado global de m i
a la circulación de personas en los países grantes, organizado por agentes que reclutan
trabajadores y por funcionarios corruptos
que permiten estas prácticas. Muchas de esas
organizaciones están estrechamente vincula
das con las redes sociales de migrantes y sue
len tener más incidencia que las políticas es
tatales. De ese modo, el efecto de las políticas
restrictivas puede ser contrario al deseado, ya
que las migraciones no solo no disminuyen,
Inmigrantes ilegales procedentes de Turquía desembarcan sino que se convierten en una práctica ilegal
en las costas de Catanzaro, en Calabrio, Italia. de comercio de personas.
CONTRADICCIONES DE LA GLOBALIZACIÓN
Exiliados argentinos y chilenos durante una manifestación Una fam ilia de refugiados bantu en su nueva residencia
de protesta frente al Consulado Británico en M adrid. un departam ento en Estados Unidos.
Los países miembros de Acnur que aceptan
dar asilo a refugiados deben asegurar la pro
tección de sus derechos económicos y sociales,
además de los derechos civiles básicos, como
la libertad de pensamiento y movimiento.
En general, las poblaciones de refugiados
comprenden personas de ambos sexos y de to
das las edades. Sin embargo, com o la m igra
Días después del huracán Katrina, numerosas personas
ción suele ocurrir después de enfrentamientos esperan los ómnibus que las trasladarán a Houston.
armados en los que mueren hombres adultos,
forma temporal, hasta que las áreas afectadas
la proporción de mujeres y niños es particu
son reconstruidas. En los últimos años, se des
larmente elevada.
tacaron dos hechos: en 2004, el tsunam i que
La concesión del derecho de asilo depende
afectó a Indonesia, donde m urieron unas 200
de la capacidad de los países a los que se so
mil personas y otras 500 mil se vieron despla
licita este derecho. Muchas veces, las personas
zadas, y en 2005, la destrucción de la ciudad
huyen hacia el país más cercano, donde deben
de Nueva Orleáns, en Estados Unidos, por el
permanecer un largo tiempo en campamentos
huracán Katrina, donde m urieron 1.800 per
bajo condiciones de vida muy duras, hasta que
sonas y hubo 140 mil desplazados.
son admitidos como refugiados, con todos los
• Desplazados por el desarrollo. Algunas
derechos provistos por ese estatuto. En muchos
grandes obras de infraestructura, com o em
casos, el lugar de asilo es un país pobre que, al
balses, proyectos de urbanización o canales
recibir grandes masas de refugiados por razo
de riego, provocan la migración y el reasenta
nes hum anitarias, ve agravada aún más su si
miento forzoso de alrededor de 10 millones de
tuación de pobreza. Actualmente, Acnur asiste
personas cada año. Con 33 millones de despla
a unos 11 millones de refugiados.
zados, la India es el país con el mayor número
de personas afectadas por esta causa.
Los desplazados
Si bien existen más desplazados por obras
Debido al creciente núm ero de conflictos de infraestructura que refugiados políticos, no
internos, Acnur también debe encargarse de la cuentan con un sistema de protección interna
asistencia humanitaria a los desplazados inter cional como sí tienen estos últimos.
nos, que superan en núm ero a los refugiados. Para otorgar financiación a grandes proyec
Se estima que existen alrededor de 26 millones tos de desarrollo, el Banco Mundial pone como
de desplazados, de los cuales cerca de 14 m i condición que se indemnice a las comunidades
llones reciben asistencia de Acnur. Existen di desplazadas; sin embargo, esto no se cumple o,
versas categorías: muchas veces, las cifras otorgadas son insuficien
• Desplazados por co n flicto s p olítico s tes para el reasentamiento de esas comunidades.
internos. En la selva colombiana, debido a la
violencia de los enfrentam ientos entre la gue ACTIVIDADES
rrilla, los narcotraficantes y el Ejército, unos 3
I . Elijan alguno de los casos de refugiados o
millones de personas han debido huir desde desplazados e investiguenlo. Busquen infor
sus poblados rurales hacia áreas urbanas. mación en Acnur, sitios de organismos inter
• Desplazados por catástrofes naturales. nacionales y diarios en Internet. Especifiquen
las causas y expliquen los efectos de estas si
Los grandes desastres naturales provocan des
tuaciones en las personas que las padecen.
plazamientos de población, por lo general en
C O N TE N ID O S || LA URBANIZACIÓN. SU HISTORIA Y SUS CAUSAS | FORMAS DE ASENTAMIENTO HUMANO |
CONURBACIONES. METRÓPOLIS. MEGALÓPOLIS Y MEGAQUDADES | LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIÓN |
CAMBIOS EN LA LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL | LA'TERQARIZAOÓN” DE LA ECONOMÍA URBANA
1 0
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN
EN EL MUNDO ACTUAL
El acelerado proceso de urbanización que se desarrolla a escala mundial, plantea
problemas complejos y genera nuevas formas de habitar y vivir En este capítulo,
analizaremos el desarrollo de la urbanización a lo largo del tiempo, las formas
de asentamiento que resultan de ese proceso y las transformaciones de las
ciudades en el contexto de la globalización.
En la actualidad, una parte cada vez mayor Según las Naciones Unidas, en 2009 y por
de la población mundial vive en pueblos y ciu primera vez en la historia de la humanidad, la
dades de diverso tamaño. Pero esto no siem población urbana del m undo igualó a la po
pre fue así. Se calcula que, en el año 1800, solo blación rural (FIG. I ). Los datos de la o n u se
el 3% de la población m undial vivía en loca ñalan que, en 2010, el 50,5% de la población
lidades de 5.000 habitantes o más. La ciudad mundial es urbana.
más grande del m undo era Londres, con poco Existen 442 aglom eraciones de más de un
más de un millón de habitantes. millón de habitantes, de las cuales 21 son me-
gaciudades, con más de diez millones de perso
Población mundial total y urbana
( 1800-2000 y proyección a 2050) nas cada una. La mayor concentración urbana
P o b l a c ió n u r b a n a
del mundo es Tokio, con más de 36 millones de
A ño P o b l a c ió n total
habitantes.
C a n t io a o %
1800 978.000.000 29.300.000 3,0 Las estimaciones más recientes indican que,
1850 1.262.000.000 80.800.000 6,4 para el año 2030, el 61% de la población m un
1900 1.650.000.000 224.400.000 13,6 dial será urbana.
1950 2.529.300.000 729.300.000 28,8
2000 6.115.300.000 2.837.400.000 46,4 FIG. I . Población urbana y rural en el mundo
2010 6.908.600.000 3.486.300.000i 50,5 ■ ftttaoonirtm a BPotíaccnn/al
2050 9.149.900.000 6.285.800.000 68,7
Futntts 1000-1950:HarddCarta íl esufc * Is Ctofafc U to» MadndInstitutodeEstudosde
fW ao ín la * 2000-2050:NaoonesIhdü. ttorWU fam m Copeca.2009-
iuv^ann
ACTIVIDADES
Vista aérea de San Carlos de Hariloche,Argentino. Una calle peatonal en Nairobi, capital de Kenia.
Las ciudades industriales De ese modo, un área m etropolitana está
formada por una ciudad principal y sus subur
A partir de la Revolución Industrial, se de
bios: áreas urbanas que, en su funcionam ien
sarrollaron localidades de un tamaño nunca an
to cotidiano, dependen de una ciudad mayor
tes visto, que superaban ampliamente los límites
pero, desde el punto de vista jurídico-político,
de las ciudades tradicionales. Este proceso con
no forman parte del m ismo m unicipio. Las
tinuó y se profundizó con la globalización. Para
características sociales y económicas de los su
designar estas nuevas realidades, se crearon nue
burbios varían según los países, las ciudades e,
vos términos o se comenzaron a utilizar otros ya
incluso, las distintas zonas en una misma área
existentes, aunque con un significado distinto.
m etropolitana (norte, sur, etcétera).
• C onurbaciones. La palabra “conurba-
Los suburbios surgen com o consecuen
ción” fue creada por el urbanista escocés Pa
cia del crecimiento de la ciudad principal. Al
tríele Geddes, a principios del siglo xx. Ac
gunas veces, se trata de pueblos preexistentes
tualmente, se utiliza para designar a dos o más
que son captados y “absorbidos” (física o fun
aglomeraciones urbanas que han crecido hasta
cionalmente) por el crecimiento de la ciudad
unirse y formar una única aglomeración.
principal. Otras, son nuevas áreas urbanas que
• M etrópolis. La palabra “metrópoli” es de
surgen en zonas rurales como consecuencia de
origen griego y significa “ciudad madre”. En la
la expansión del área metropolitana. Los des
antigua Grecia, las polis más importantes se ex
plazamientos cotidianos son frecuentes entre
pandían y fundaban colonias en países alejados.
el suburbio y la ciudad principal. Un porcen
Estas colonias dependían económica y politica
taje importante de la población que vive en los
mente de sus “madres”, las “metrópolis”.
suburbios, viaja todos los días a la ciudad ma
Con el tiempo, esta palabra fue adquirien
yor para trabajar o realizar otras actividades
do otros significados. Actualmente, se llama
(estudio, compras, recreación, entre otras).
“m etrópoli” a una gran ciudad que, al crecer,
Frecuentemente, se utiliza el adjetivo “gran”
ha superado sus límites oficiales, integrando
para designar un área metropolitana que inclu
física y funcionalmente a otras áreas. Este cre
ya la ciudad principal y los suburbios: Gran Lon
cimiento se produce, primero, a lo largo de las
dres, Gran Buenos Aires, Gran Rosario, etcétera.
principales vías de comunicación (ferrocarri
En la Argentina, es común usar términos como
les, rutas, autopistas, etc.) en forma de “dedos”
“Gran Buenos Aires” para designar solamente a
o “tentáculos”. Luego, se van rellenando las
los suburbios pero, desde el punto de vista técni
áreas intersticiales, al m ism o tiem po que los
co, el concepto incluye también a la Ciudad de
“tentáculos” se extienden hacia el exterior de
Buenos Aires.
la metrópoli (FIG. 2).
Chlpltti
B o s.v.u h
M e g a ló p o lis
gL, M e g a ló p o lis
de Tokio
china
Trópico de Cáncer
O C ÉAN O
PACIFICO
V JT I
Referencias Escala gráfica
■ Megalòpoli 0 3000 6 000 a
. ' Al
___1 i___________ i_________
Las megaciudades
T o c éa n o g l a c ia l árticc T •
OCÉANO
PACIFICO
0° Ecuador ________________
ACTIVIDADES
'Jn sector del Banco Mercantil de Londres. Cruce de autopistas en Los Angeles, Estados Unidos.
Los cambios en la localización Com o vimos en el Capítulo 1, en las últi
de las industrias mas décadas del siglo xx se produjo una rees
tructuración industrial a nivel m undial. Una
“Localizar” significa ubicar algo en el espa
de las características de la nueva forma de pro
cio. Cuando hablamos de “localización”, nos re
ducción es la fragmentación del proceso pro
ferimos a los lugares donde se instalan las dis
ductivo. Las grandes empresas transnacionales
tintas actividades: “localización industrial”,
dividen sus actividades en segmentos y cada
“localización de actividades comerciales”, “loca
uno de estos segmentos tiene distintas pautas
lización residencial”, etcétera. En el caso de las
de localización:
actividades industriales, las formas de localiza
• La toma de decisiones se localiza, por lo ge
ción han ido cambiando a lo largo del tiempo,
neral, en los centros de las ciudades principales.
debido a las transformaciones tecnológicas y los
• Las actividades de investigación y desa
cambios en la organización de las empresas.
rrollo, que requieren poca mano de obra pero
Estos cam bios se pueden considerar en
muy calificada (técnicos, ingenieros, científi
distintas escalas, desde las decisiones de in
cos, etc.), suelen ubicarse en áreas m etropoli
versión a escala mundial (por ejemplo, en qué
tanas im portantes, donde existan universida
países se instalan las empresas), hasta la esca
des y centros de investigación, pero alejadas
la local (en qué lugar concreto de una deter
del centro, buscando ambientes seguros, tran
minada ciudad se construirá una fábrica o un
quilos, agradables y con buena accesibilidad.
centro de distribución).
• Las actividades de producción-m ontaje
D urante el siglo xix y principios del xx,
(fabricación y ensamblaje) y de administración
muchas industrias se localizaban en los barrios
y gestión rutinaria (oficinas), requieren una ma
cercanos al centro de la ciudad (especialmen
yor cantidad de mano de obra pero con menor
te aquellas que se dedicaban a la producción de
nivel de calificación (obreros, empleados de ofi
bienes de consumo final: alimentos, vestimenta,
cina, etc.). Estas actividades suelen instalarse en
etcétera). Las fábricas podían tener cuatro o cin
países, regiones y ciudades donde se pueda dis
co pisos de altura (para ahorrar en costo del sue
poner de una mano de obra numerosa, con un
lo) y se ubicaban cerca de las estaciones de ferro
buen nivel educativo, pagando salarios bajos.
carril (para reducir los gastos en transporte).
Con la reestructuración industrial, en mu
Hacia mediados del siglo xx, con el desa
chas ciudades de los países más ricos, las prin
rrollo del modelo de producción fordista, las
cipales industrias de la etapa fordista fueron ce
industrias cambiaron sus formas de localiza
rradas o trasladadas a ciertas áreas del Tercer
ción. La producción en serie requería g ra n
Mundo, donde se podía disponer de una mano
des superficies para la instalación de las líneas
de obra numerosa, capacitada y disciplinada.
de montaje, pero adquirir terrenos tan gran
des cerca del centro resultaba demasiado caro.
Además, la creciente congestión del tránsito
complicaba el aprovisionamiento de materias
primas y la distribución de los productos. Por
eso, las nuevas fábricas se instalaron en los al
rededores de las ciudades, cerca de las princi
pales rutas y autopistas de acceso, ya que el ca
mión había reemplazado al ferrocarril como
principal m edio de transporte para muchas Terminal de contenedores en Pudong. Shangai. Hasta h a s
mercaderías. dos décadas, era un área de tierras paro el cultivo.
pagando salarios m ucho más bajos. Así, sur no físico agradable y tranquilo, y tienen una
gieron los “nuevos países industrializados”, en excelente accesibilidad (autopistas, transporte
tre los cuales se destacaron, durante la década público, proximidad a aeropuertos).
de 1980, los llamados “cuatro tigres asiáticos”:
Hong Kong, Taiwán, Corea del Sur y Singapur, La producción de servicios
a los cuales luego se añadieron Malasia, India y,
El sector terciario siempre ha sido fundamen
especialmente, China.
tal en el surgimiento y desarrollo de los pueblos
Las ciudades industriales de los países ca
y las ciudades. En las últimas décadas, debido a
pitalistas avanzados perdieron muchas empre
la reestructuración de la economía mundial, dis
sas. La proporción de población ocupada en el
minuyó la proporción de empleos en la industria
sector industrial se redujo y aumentó la ocupa
y aumentó la correspondiente al comercio y los
ción en el sector de servicios. Muchas fábricas
servicios, de m odo que este sector acentuó aún
abandonadas fueron recicladas para otros usos:
más su importancia en la vida de las ciudades.
shoppings, actividades deportivas, viviendas
Para entender mejor este proceso, hay que te
tipo loft, etcétera. Lo mismo sucedió con anti
ner en cuenta que la denominación general de
guos puertos que no se adaptaban a las nuevas
“sector terciario” agrupa actividades muy distin
tecnologías.
tas entre sí: comercio mayorista, comercio m i
Por otra parte, aparecieron nuevas indus
norista, transportes, comunicaciones, bancos y
trias vinculadas con actividades de alta tec
seguros, servicios inmobiliarios, educación, sa
nología (inform ática, telecom unicaciones,
lud, administración pública y privada, seguridad,
biotecnología, etcétera). Algunas de estas ac
recreación, servicio doméstico, servicios perso
tividades se concentraron en parques tecno
nales, servicios para empresas (asesoramiento,
lógicos, a veces creados por los Estados a fin
consultoría, publicidad, marketing, etcétera). En
de incentivar la cooperación entre empresas
otras palabras, el contenido del sector “servicios”
y universidades, ya que, para tales activida
es tan heterogéneo que, a la par de mencionar el
des, el conocim iento es un factor de produc
aumento de su participación, es necesario acla
ción fundamental. Estos lugares, que reciben
rar de qué servicios estamos hablando.
distintos nombres según las diferentes formas
De hecho, el crecimiento de este sector es
en que están organizados (tecnópolis, tecno-
conde realidades muy distintas. En las ciudades
polos, parques industriales, parques tecn o
de los países más desarrollados, este crecimiento
lógicos, tecnociudades, etc.), tienen algunas
se debe principalmente a la expansión de los ser
características comunes: en general, están si
vicios más avanzados, es decir, aquellos que in
tuados en áreas metropolitanas, pero alejados
corporan información y conocimiento. En cam
del centro de las ciudades; presentan un entor-
bio, en las ciudades del Tercer Mundo, una gran
parte del crecimiento del sector corresponde a
servicios de baja calificación y remuneración,
tales como servicio doméstico, venta ambulan
te, etcétera. También, existe una importante can
tidad de población empleada en la llamada “eco
nom ía inform al”, es decir, actividades que se
realizan sin cumplir con las normas legales y que
pueden ir desde los pequeños puestos de venta
Vista aérea de las compañías de electrónica del Silicon
callejera hasta las organizaciones que se dedican
Valley, en California, Estados Unidos. al contrabando y el tráfico de drogas.
C O N TE N ID O S || LAS CIUDADES EN EL PROCESO DE GLOBAUZACIÓN | LOS MERCADOS DE TRABAJO Y LAS
CONDIOONES DEVIDA | LAS TRANSFORMACIONES SOCIALES Y TERRITORIALES | CAMBIOS EN LOS ELEMENTOS
FÍSICOS DE LA CIUDAD | LOS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS | LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO
I I
LAS CONDICIONES DE VIDA
EN LOS GRANDES CENTROS URBANOS
En todo el mundo, la globalización ha generado importantes cambios al
interior de las grandes ciudades. El mercado de trabajo, el transporte, las zonas
residenciales y los espacios públicos son algunos de los ámbitos más afectados.
Aunque los cambios se presentan de modo particular en cada ciudad, la
tendencia común es el incremento de las disparidades sociales y territoriales.
A lo largo de los últimos treinta años, pero grandes modificaciones en las características
especialmente desde la década de 1990, como internas (intraurbanas) de cada ciudad. Aun
consecuencia del proceso de globalización, que heterogéneas y variables de una ciudad a
se han redefinido las funciones de las gran otra, estas características presentan una ten
des ciudades del m undo, así com o las jera r dencia común: el incremento de las desigual
quías y redes existentes. De ese modo, algunos dades sociales y territoriales.
centros urbanos se transform aron en verda Muchas de las expresiones de este fenóme
deros “centros de com ando” de la econom ía no son completamente novedosas, pero otras
global, m ientras que otros fueron perdiendo deberían entenderse com o resultado del for
protagonismo. talecim iento de tendencias propias del siste
Sin embargo, más allá de las transform a ma capitalista, que anteriormente se veían ma
ciones interurbanas, es decir, aquellas que se tizadas por contextos nacionales y políticos
producen a lo largo de la red mundial de ciu específicos.
dades, la globalización tam bién ha generado En otras palabras, si bien la configuración
espacial de la ciudad siempre reflejó las dis
paridades propias de la sociedad capitalista,
nunca se habían alcanzado los actuales niveles
de desigualdad. Por ejemplo, desde la consoli
dación de la ciudad industrial a mediados del
siglo xix, siem pre fue posible identificar zo
nas residenciales pobres y zonas residenciales
ricas, o áreas degradadas y áreas jerárquicas.
No obstante, lo novedoso de los últimos años
es que las zonas pobres tienden a ser cada vez
más pobres y las ricas, cada vez más ricas, al
tiempo que se acentúan las fronteras entre las
diferentes jerarquías dentro de la ciudad.
Estos cambios en la geografía urbana apa
recen claramente expresados en el ámbito la
Esta vista aérea de la ciudad de Rio de Janeiro perm ite
identificar los construcciones pobres de la Favela da Rocin-
boral, las áreas residenciales, el transporte, y
ha ju nto a un sector de edificios modernos y lujosos. los espacios públicos y recreativos.
¿Hacia dónde marcha la ciudad? dad que tiende a diferenciar cada vez más sus
áreas y funciones según el nivel de ingresos y
E n tre los esp ecialistas que estu d ian el
la jerarquía de los diferentes grupos, term ina
m undo urbano, no existe una interpretación
por fortalecer la desigualdad y el aislam ien
única del significado que podrían tener las
to social.
transformaciones experimentadas por las ciu
Varios autores han remarcado la idea de que
dades desde las décadas de 1970 y 1980. Aun
la creciente desigualdad territorial condiciona
que, por lo general, acuerdan en que la pola
profundamente las posibilidades de los grupos
rización social y territorial aparece como una
más pobres y vulnerables, ya que los “aísla” del
tendencia clara, todavía no existe un consen
resto de la sociedad, limitando el acceso a los
so sobre cuáles serían sus efectos a largo plazo.
recursos materiales y simbólicos, y por lo tanto,
Hay tres grandes posiciones al respecto.
a las oportunidades de mejorar su situación.
Por un lado, algunos autores afirman que
la polarización social y territorial genera un EL AISLAMIENTO DE LOS POBRES URBANOS
te rrito rio cada vez m ás com partim entado,
donde adquieren m ayor relevancia las dife [...] el aumento de las disparidades en los ingre
sos y en las condiciones de trabajo que resulta dei
rencias sociales y culturales más pequeñas, funcionamiento actual de la economía tendería a
que dan lugar a microespacios fraccionados y manifestarse en segmentaciones de los servicios y
complejos. polarizaciones en la distribución de las clases en el
espacio urbano [...] A medida que se profundizaran
Una segunda postura sostiene que la ciu las disparidades entre barrios socialmente homogé
dad marcha hacia una situación de completa neos, estas se irían manifestando en diferencias de
dualización, con una presencia cada vez mayor calidad en la infraestructura de servicios, educación,
salud, transporte, seguridad pública y espacios de
de dos grandes grupos en situaciones comple esparcimiento y recreación, todo lo cual aumentaría
tamente opuestas respecto al mercado laboral, el aislamiento social de los pobres urbanos y reduci
la vivienda, el acceso a servicios, etcétera. ría sus posibilidades de insertarse en forma estable
y no precaria en el meneado de trabajo.
Finalmente, una tercera interpretación con Rut» Kannun'Seduodosf itm crjáosé asürarao scoaldelospcfcresi/bmx'
sidera que la polarización y la diferenciación teso deii CtpafNs75.2001
La dualización laboral
La terciarización en las ciudades
Los cambios en las actividades económicas
Como vimos en el capítulo anterior, la m a
de las grandes ciudades tienen efectos notables
yoría de las grandes ciudades del m undo han
sobre sus mercados de trabajo.
sufrido un notable incremento del empleo ter
En prim er lugar, al caer la actividad indus
ciario, en detrim ento del industrial.
trial, disminuye la dem anda total de mano de
Debido a modificaciones en los patrones de
obra en el sector. En segundo lugar, este m er
producción, comercialización y consumo, exten
cado se “dualiza”, ya que demanda trabajadores
sas áreas o “cordones” industriales tradiciona
altamente calificados, por un lado, y con esca
les van desapareciendo o entran en decadencia,
sa calificación, por el otro. De ese modo, una
mientras que solo unos pocos logran adaptarse
gran cantidad de obreros fabriles tradicionales
y relocalizarse en nuevos puntos de la ciudad, o
no pueden adaptarse a las nuevas necesidades
bien, redefinir y especializar sus funciones.
industriales, por lo que pierden sus empleos o
Paralelamente, la mayoría de las actividades
term inan realizando tareas para las que están
terciarias de la ciudad se incrementan en can
sobrecalificados. Este tipo de demanda produ
tidad y densidad, mientras se forman áreas al
ce diferencias notables entre los niveles de in
tamente especializadas que concentran una se
gresos de uno y otro grupo.
rie de actividades vinculadas al funcionamiento
Entre 1970 y 1994 Uruguay atraviesa por un conjun Estructura del empleo p or actividad
to de cambios que preparan el escenario para la ra en Montevideo, entre 1970 y 2 0 10
dical transformación de su mercado de empleo y de Ikoustku **m jfiC Tu«w ; Couroo
Ano Otras
su estructura laboral que se producirá entre 1994 y QICTBCIOAD, GAS YAGUA YSOMCIOS
2002. En este último período, sufre la desaparición de ! 1970 34,6í 51,5% 13,9% I
una gran proporción del trabajo estable al que acce 52,9% 13,7%
11975 33,4%
dían los sectores populares urbanos. [...] Se destaca
1979 31.4% 56.3% 12,3%
la pérdida d e participación en el em pleo de la in
dustria y del Estado, la flexibilización laboral asociada 1986 m 63,1% 12.9%
al aum ento del sector servicios, la tercerización de 1 1997 18.» 67,8% 13,4%
actividades y la caída de la sindicalización [...] En tan 2005 15.0% 65,0% 20.0%
solo dos décadas el empleo industrial cayó a la mitad [2010 14.6% 67,4% 18,0% 1
en tanto los servicios incrementaron su participación
Balance 1970-2010 •20,Oí 15,9* '4,1*
[...] La caída del em pleo industrial tiene impactos
fu e « R iw torsn )r«m jla a jtó f morjrdtó enMera»-
negativos en la estabilidad del trabajo, en la sindicali deo.Ortro deM poft yDesrala Unvc*)*J * fVttflon 205*M u íao J'ei bjs<i O a
zación y en el tejido social de los bam os obreros. deltetuto Naccru deEüx&u deUfapdta O natíM Un$qiJOIB
Asimismo, un sector de la industria tra
dicional ha logrado hacer frente a los gran
des cambios económicos, pero muchas veces
a expensas de abaratar el costo de la m ano de
obra, avanzar sobre los derechos de los obre
ros tradicionales o incorporar a sectores vul
nerables en térm inos laborales y sociales. A
diferencia de lo sucedido en América latina y
Asia, en muchas ciudades europeas y estado
En la Argentina, a partir de la crisis de 2001, muchas per
unidenses la presencia de organizaciones sin sonas debieron recurrir a la recolección y venta de cartón
dicales fuertes impidió la aplicación de políti como una forma de supervivencia.
I Grupo social A
| Grupo social B
Caso I. Máximo nivel de segre Caso 2. Nivel de segregación Caso 3. Minimo nivel de segrega
gación. Los grupos A y B apare intermedio. Los grupos A y B ción. Los grupos A y B aparecen
cen completamente separados tienden a aparecer separados entremezclados en el territorio,
en grandes áreas. por grandes áreas, aunque pue y resulta imposible identificar
den observarse sectores más o grandes áreas.
menos integrados.
| Grupo social A
| Grupo social B
| Grupo social C
| Grupo socal D
Los cambios en el transporte ta, Beijing, Seúl, Taipei, Kunming o París, han
desarrollado s i t m , con diversos resultados.
La globalización no ha tenido una influen
A nivel global, la característica más impac
cia uniform e sobre la organización del trans
tante en la organización del transporte es la ten
porte urbano. No obstante, es posible identifi
dencia a reforzar y optimizar la conexión entre
car algunos fenómenos recurrentes.
los segmentos jerárquicos de la ciudad: las áreas
Por un lado, algunas regiones, como Amé
residenciales privilegiadas, las áreas de trabajo
rica latina, han atravesado privatizaciones,
y de servicios de punta, ciertas zonas de consu
desregulaciones y cam bios de funciones en
mo de elite y los llamados “hubs” o puntos de
sus sistemas que, muchas veces, se tradujeron
conexión internacionales, como aeropuertos o
en una degradación del transporte público, así
grandes estaciones de ferrocarril. En otras pala
como en un increm ento de las desigualdades
bras, se han conformado ágiles corredores, or
en los servicios entre las diferentes áreas de la
ganizados sobre modernas redes de autopistas,
ciudad. Por otro lado, existió una amplia in
entre los fragmentos valorizados y los puntos
versión en autopistas para conectar lugares y
jerárquicos de la ciudad.
áreas considerados estratégicos.
Así, algunos sectores de medios y altos in
gresos que disponían de movilidad vehicular se
vieron beneficiados, mientras que otros que de
pendían del transporte público, muchas veces
en malas condiciones, resultaron perjudicados.
No obstante, en los últim os años, esta si
tuación ha comenzado a revertirse en algunas
ciudades, gracias a la conform ación de Siste
mas Integrados de Transporte Masivo ( s i t m ),
es decir, sistem as que com binan varios m e
dios de tran sp o rte urb ano (trenes, m etros,
buses) con tarifas unificadas, cuyo funciona
m iento coordinado perm ite la movilización
de grandes cantidades de pasajeros. A partir
www.transantiago.cl
Puerto Madero es el programa de desarrollo urbano más La renovación portuaria de Baltimore fue una de las primeras
importante de la Cudad de Buenos Aires. políticas estatales locales para atraer inversiones urbanos.
En cierta m edida, estos tipos de políticas
cq.'Jv4.os><gassáe&Vv
neas de pensamiento económico: el neolibera-
lismo, por un lado, y las diferentes expresiones
del intervencionismo, por el otro.
Si bien, durante las últimas décadas, las po
líticas urbanas de corte neoliberal han goza
do de gran popularidad entre los gobiernos de
América latina, los resultados no parecen ser
Una asamblea del Presupuesto Particlpativo en la dudad
positivos. En las ciudades en las que se aplica de Villa María, provincia de Córdoba.
ron políticas neoliberales, las inversiones pri
Las políticas urbanas
vadas para el desarrollo de sectores y segmen
y la participación social
tos económ icam ente rentables, coincidentes
con las áreas jerárquicas y de altos ingresos, Las distintas modalidades de intervención
no solo postergaron extensas áreas populares, del Estado también suponen diferentes niveles de
sino que tam bién desatendieron el funciona participación ciudadana, por ejemplo, de los acto
miento integral de la ciudad. Así, se agravaron res sociales afectados y los movimientos sociales.
algunos problem as de escala m etropolitana, Estas modalidades incluyen desde las polí
como la saturación del transporte público o la ticas urbanas llevadas adelante unilateralmente
degradación de los equipamientos colectivos. por el Estado, sin intervención de los ciudada
No obstante, tam bién existen posiciones nos, hasta aquellas desarrolladas conjuntamen
mixtas que asignan diferentes lugares a la inter te por el Estado y la ciudadanía, incluso con
vención estatal y privada. Una de las más exten participación de los movimientos sociales.
didas postula que el mercado debe ocuparse de Esta última variante representa una modali
aquellas áreas y grupos económicamente renta dad sumamente interesante, ya que reconoce el
bles, mientras que el Estado tiene que concen derecho de los sectores populares a decidir sobre
trar sus esfuerzos en mejorar la situación de los el desarrollo formal de la ciudad. Por otro lado, la
sectores menos favorecidos. participación de la ciudadanía y los movimientos
sociales en el diseño y la aplicación de políticas
LA POLÍTICA URBANA METROPOLITANA urbanas resulta muy beneficiosa en, al menos,
FRENTE A LA GLO BALIZACIÓN
dos aspectos: por un lado, permite democratizar
El Banco Mundial reclama expresamente que las y optimizar el manejo de los recursos públicos;
metrópolis tomen las políticas del ajuste macroeco- por el otro, amplía las posibilidades de desarrollo
nómico neoliberal y contribuyan a apoyarlas. Esto
de sentimientos de pertenencia e identificación.
significa aceptar las consecuencias económicas y
sociales del proceso de mercado: dualización pro Este último aspecto está muy presente en el caso
ductiva, legal y social, manifestada visualmente en la del espacio público y la vivienda, donde se ob
segregación entre un centro moderno de alta pro
serva que la participación directa de la población
ductividad -parte de la ciudad global-, estructurado
en un nivel con sus áreas de residencia y de servi en el proceso de diseño y construcción, aumenta
cios para las elites que en él participan y, por otro el cuidado y la pertenencia posterior.
lado, el nivel "interior” , el de las vastas zonas de la
ciudad popular; magmática, empobrecida, controlada
ACTIVIDADES
policialmente en sus fronteras con la otra ciudad y
atendida con paquetes básicos (es decir mínimos)
de política asistencialista. I . A verigüen en q u é c o n siste el P re s u p u e sto
José Luis Coraggio/'La política urbana metropolitana frente a la globalización", Revisto P articipativo, q u é ciu d ad e s arg en tin a s lo im-
Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales ( m ) N ,° 69,Santiago de Chile, 1997, p le m e n ta n y cuáles han sid o sus logros.
C O N TE N ID O S || CARACTERIZACIÓN DE LOS ESPACIOS RURALES | ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO |
202 ESTRUCTURA AGRARIA EN PAÍSES CENTRALESY PAÍSES PERIFÉRICOS | PRODUCCIÓN AGROPECUARIAY COMERCIO
INTERNACIONAL | LAS POLÍTICAS AGRARIAS | LOS MODOS DE VIDA RURALES. ESTRATEGIAS PRODUCTIVAS |
TRANSFORMACIONES RECIENTES | LAS FRANJAS PERIURBANAS
1 2
Una nueva clasificación de actividades / usos del suelo en las áreas rurales
A c t iv id a d e s c o m p e n s a d o r a s
A c t iv id a d e s g e n e r a d o r a s A c t iv id a d e s g e n e r a d a s
EN RELACIÓN A SU ACCESIBILIDAD
Son las actividades productivas que Surgen a partir de la necesidad de Surgen de la confluencia de las
generan empleo y riqueza en el expansión de la ciudad en el campo generadoras y las compensadoras,
medio rural. debido a procesos de descentralización como resultado de los cambios
industrial y residencial. recientemente evidenciados en los
ámbitos rurales.
• Producción agraria • Instalación de fábricas • Llegada de nuevos habitantes
• Agroindustrias • Oferta de servicios de mayor • Demanda de vivienda y alimentos
• Producción artesanal (conservas, complejidad . Desarrollo del comercio especializado
artesanías, etc.) • Actividades de ocio • Desarrollo de la construcción
Fuerte Kara DoloresGiro» Rjmán y aren Gtepfc 'jd. H ito S ra a i995
La estructura agraria Los empresarios agropecuarios disponen de
recursos y b ie n es d e cap ital, además de con
Se denom ina estructura agraria a la rela
tratar trabajo asalariado permanente, tercerizar
ción que se establece a lo largo del tiempo en
tareas con otras empresas o recurrir a interme
tre los diferentes factores productivos. En esta
diarios que se ocupan de la gestión del estable
combinación, resultan centrales las formas de
cimiento. Tradicionalmente se ha asociado a es
tenencia de la tierra y las re la c io n e s sociales
tos empresarios con la propiedad de enormes
de p ro d u cció n .
extensiones de tierra, aunque en la actualidad
En térm inos generales, en toda estructura
predominan las estrategias de ocupación de la
agraria se diferencian distintos tipos de p ro
tierra durante plazos menores a cuatro años.
ductores: pequeños, m edianos y grandes. Sin
Las grandes empresas agropecuarias se lo
embargo, existen diferencias en cómo se dis
calizan en todo el mundo, y están vinculadas a
tribuyen dentro de cada estructura agraria, así
la producción industrial y la exportación. Es
como al interior de cada uno de ellos.
tán especializadas en la producción de commo
En los países periféricos predomina la pro
dities, es decir, materias primas, como los gra
ducción campesina de subsistencia o minifundis-
nos, que pueden producirse a gran escala, para
ta, con escasa participación en los mercados. Los
obtener un producto indiferenciado, que luego
pequeños productores orientados al mercado,
es transportado a granel y vendido en diversos
producen en condiciones de escasez de tecnolo
destinos bajo un precio fijado en los mercados
gía y trabajo, por lo cual no logran capitalizarse.
internacionales. La expansión de esas em pre
En muchos países latinoamericanos y africanos,
sas hacia diferentes espacios rurales en todo el
la pequeña producción es realizada por poblacio
m undo ha originado un proceso de “commo-
nes indígenas que viven en hogares pobres.
ditificación” de la producción agropecuaria,
Los productores familiares capitalizados
que provocó la reconversión y, en otros casos,
son aquellos que producen para el mercado,
la exclusión de muchos productores.
con recursos que les permiten obtener benefi
cios, aunque inferiores a los obtenidos por las
empresas. En m uchos casos, el trabajo fami
liar es una estrategia que permite ahorrar cos
tos y puede complementarse con la contrata
ción tem poraria de trabajadores asalariados.
Este tipo de producción predom ina en algu
nos países centrales, com o Francia y Alem a
nia, donde se ve beneficiada por políticas es
tatales proteccionistas.
Operaciones en la Bolsa de Valores de Chicago, uno de los
mayores mercados de commodities del mundo.
1. ¿ Q u é fa c to re s p e rm ite n ex p lic a r el d e s a
rro llo , en los esp a c io s ru ra le s .d e activ id ad es
c a ra c te rístic a s d e las á re a s urbanas?
2. Investiguen q u é tip o d e p ro d u c c ió n se e x
p o r ta d e s d e el P u e rto San M artín y cuál es
Puerto San Martín, sobre el río Paraná, a pocos kilómetros su im p o rta n cia p a ra la e c o n o m ía arg entin a.
de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.
El comercio internacional agrícola sea porque se trata de economías de escala, por
la aplicación de avances tecnológicos o porque
Según el país, los productos agropecuarios
se pagan bajos salarios. Por ejemplo, la incorpo
pueden tener una mayor o menor participación
ración de semillas transgénicas resistentes a los
en el producto bruto interno ( pbi ). Al tratarse
agroquímicos permitió multiplicar la producti
de productos de escaso o nulo valor agregado, la
vidad y reducir la necesidad de mano de obra.
importancia del sector primario resulta marginal
En los casos en que la producción no sea
en países con economías industrializadas y/o con
competitiva, pueden aplicarse políticas protec
un gran desarrollo del sector terciario. En cam
cionistas para elevar su rentabilidad. Esto ocurre
bio, en países periféricos con economías de base
en algunos países, donde la producción está sub
agraria, el sector primario tiene una importancia
vencionada o protegida contra las importaciones
fundamental, especialmente en lo que respecta a
de países más competitivos. Por ejemplo, la Polí
la cantidad de trabajadores empleados.
tica Agrícola Común ( p a c ) de la Unión Europea
Sin embargo, las actividades agropecuarias
establece, entre otras medidas proteccionistas, la
son más competitivas en los países centrales,
fijación de precios mínimos superiores a los del
ya que allí se concentran los mayores niveles
mercado internacional.
de productividad, así como el comercio inter
Los países periféricos que exportan su pro
nacional de esos productos.
ducción, en cambio, deben aceptar los precios fi
Tanto en los países centrales como periféri
jados por los países compradores. Desde la se
cos, la producción agraria es muy rentable eco
gunda m itad del siglo xx, estos precios han
nómicamente cuando sus costos son competi
experimentado una tendencia a la baja, lo que
tivos en el mercado internacional. Es el caso de
obligó a los países a incrementar la productivi
productos como los cereales, en Estados Uni
dad mediante la incorporación de fertilizantes y
dos y Rusia; las oleaginosas, en la Argentina y
maquinarias importadas. Esta situación, a su vez,
Brasil, y la carne de ovino, en Australia, entre
provocó un mayor endeudamiento de los países
otros. La competitividad es posible cuando los
periféricos (FIG. I).
costos de los factores productivos son bajos, ya
ACTIVIDADES
Desde las últim as décadas del siglo xx, el Las actividades industriales localizadas en el
proceso de globalización impactó en los espa espacio rural se relacionan, por lo general, con la
cios rurales a partir de la consolidación de gran existencia de materias primas o con la transfor
des corporaciones transnacionales que proveen mación agroalimentaria. La localización de es
insumos y tecnología, procesan productos agrí tas industrias se explica tanto por la necesidad
colas, realizan parte de la investigación agraria, de reducir los costos de transporte como por
dominan una proporción creciente del merca las condiciones de durabilidad de los insumos.
do mundial de productos agropecuarios e in Por ejemplo, el azúcar es una materia prima que
ciden en las políticas de comercialización con debe procesarse inmediatamente después de ser
una fuerte influencia en la economía mundial. cosechada y requiere la instalación de ingenios
C om o consecuencia, la estru ctu ra y las en las cercanías de los cañaverales.
condiciones de producción del sector agrícola Sin embargo, en la actualidad, como conse
se modificaron. Para muchos países, esto sig cuencia de los avances tecnológicos que han per
nificó un proceso de crecimiento e integración mitido la expansión de las redes de comunica
económica, pero también de incremento de la ción y transporte, muchos espacios rurales han
desocupación y la pobreza rural. comenzado a atraer nuevas industrias que no
En esta nueva fase de la econom ía m u n tienen vinculación con el sector agropecuario.
dial, las áreas productivas tradicionales expe El menor precio de la tierra, las ventajas fiscales,
rimentaron una profunda y compleja reestruc la oferta de mano de obra barata, entre otros fac
turación; al mismo tiempo, se expandieron las tores, favorecen la descentralización de la indus
fro n te ra s ag ríco las con el desarrollo de la tria y su reubicación en el ámbito rural.
producción em presarial y a gran escala. Las Al aum entar la población que reside en el
nuevas áreas productivas com binan diversos campo, también crecen las necesidades de abas
modos de producción con flexibilización labo tecimiento cotidiano y la demanda de servicios
ral y pluriactividad. Los productores se inte de mayor complejidad, como educación media y
gran a las cadenas agroalimentarias en un rol superior, o centros de salud de atención perm a
subordinado y muchos de ellos, que no pue nente y con mejor equipamiento. Por otro lado,
den adaptarse a las nuevas condiciones de efi ya que la producción de las áreas rurales se in
ciencia determinadas por el mercado mundial, tensifica y diversifica, son necesarios nuevos me
quedan en una situación muy precaria. canismos de comercialización y transporte.
Las actividades
comerciales y de
servicios también
se d e sa rro lla n
como consecuen
cia de los nuevos
En Canadá, la agricultura se realiza en explotaciones de usos del espacio
gran tam año y con un alto grado de mecanización. rural.
Cambios en el campo latinoamericano
táreas de bosques y montes nativos. ciudades, donde mantienen sus empleos o rea
Simultáneamente, los commodities han des lizan otras actividades. Otras prefieren una re
plazado a otros cultivos de m enor difusión, así sidencia dual, es decir, urbana, durante días la
como a la tradicional actividad ganadera, tanto borables, y rural, durante los fines de semana o
de cría como de tambo, dando lugar a un pro las vacaciones. En ambos casos, se intensifican
ceso denom inado “agriculturización”. Como los desplazamientos de población urbano-rura-
consecuencia, se reducen las producciones no les. Otro proceso de importancia en los últimos
comerciales o menos competitivas, lo cual se años es el llamado “neorruralismo”, que inclu
vincula, también, con la concentración del ca ye a quienes eligen vivir en el campo por m oti
pital en manos de grandes empresas. Al mismo vos ideológicos, en la búsqueda de un modo de
tiempo, se profundizan las situaciones de pre vida alternativo al urbano y de actividades pro
cariedad laboral y social, así como las restric ductivas que les permitan el autoabastecimien-
ciones para la inserción en el mercado de tra to. Mientras que el uso exclusivamente residen
bajo rural. cial del campo es más común en el continente
americano, el “neorruralismo” está más difundi
Residencialidad rural y “turistificación” do en Europa.
Los pueblos rurales o las áreas con paisajes
En los países centrales, así como en la peri
atractivos tam bién son utilizados para la acti
feria rural de las grandes ciudades de los países
vidad turística. El turismo rural es una estrate
en desarrollo, tiene lugar un proceso de urbani
gia de diversificación de ingresos que consiste
zación del campo, protagonizado por las fami
en la oferta de un servicio de turismo por par
lias con más recursos económicos, que se ins
te de una explotación agraria, sin necesidad de
talan allí de manera permanente o temporaria,
abandonar totalmente la actividad agropecuaria.
con objetivos diversos. Algunas buscan mejorar
De ese modo, el espacio rural no solo se valori
la calidad de vida a partir de un mayor contac
za como espacio productivo sino también como
to con la naturaleza pero sin desvincularse de las
recurso turístico.
ACTIVIDADES
SAN
CAMPANA FERNANDO/ Referencias
Cantidad de
explotaciones agrícolas
D e l a 10
exaltación De 11 a 25
DE LA „
CRUZ 1 \ De 26 a 100
TIGRE De 101 a 1.000
Más de 1.000
'IBERNANDO
URuqu,
¡P ÍA L V IN A S ,
^ARGENTINAS-
SAN ISIDRO.
LUJÁN
i g r a i n v ic e n t e W 7
SAN SAN ^
m ig u e u ^ . r \ m a r t ín \ ^
VDE\._ 1
fc Æ ik G H A M ' '«BRER-oy ciudad Autón
'u z a i n g O ' - ' i de Buenos Airesv
GENERAL
RODRIGUEZ \ 'M O R Ó N / ; 'n
AVELLANI
MERLO \LANÚS\
LA
MATANZA k L. DE QUILMES
\ZAM ORA
MARCOS PAZ
ALTE.
'\ESTEBAN',
\ BROWN
1 ENSENADA
EÇHEVERRÎ^
GENERAL
LAS HERAS ¡BERISSO
PRESIDENTE
Escala gráfica PERÓN
CAÑUELAS
\0 10
L_____ I______ L SAN VICENTE
La agricultura periurbana se considera fundamental para El Periurbano Platense constituye la región hortícola
• Preservar la seguridad y soberanía alimentarias de más importante tanto del Cinturón Verde Bonaeren
los habitantes de la ciudad. se como de la provincia, y es una de las proveedoras
• Sostener la ruralidad en los bordes en función de de hortalizas frescas más relevante del país [..,] Desde
los servicios ambientales, económ icos y culturales principios de los '90 existe un proceso de fuerte dispu
que el periurbano presta a la ciudad. ta de las tierras hortícolas por parte de inversionistas
• M antener una agricultura “ de cercanías” que con que pretenden construir barrios cerrados. Así, la pre
tribuya a acortar las distancias simbólica y geográfica sión inmobiliaria sobre, las tierras agrícolas genera un
entre los habitantes del campo y la ciudad. retroceso en gran parte del periurbano productivo.
Andrés Barsky/la agricultura de'cercanías'a la ciudad y los ciclos del territorio periurbano. Matías García/lnicios, consolidación y diferenciación de la horticultura platense",
Reflexiones sobre el caso de ia región metropolitana de BuenosAires”. En:A Nemirovsky En: A. Nemirovsky (coord.), Globalización y agricultura periurbano en la Argentina,
-;: (coord.), Globalización y agricultura periurbano en la Argentina, Buenos Aires, Flacso, 2010, Buenos Aires, Flacso, 2010.