GUÍA PARA PLANES DE

GESTIÓN
SOCIAL
Agencia Nacional de Minería
Natalia Gutiérrez Jaramillo
Presidenta

Jorge Alberto Arias Hernández

Vicepresidente de Contratación y Titulación

Juan Camilo Granados Riveros

Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera

Juan Guillermo Castro Benetti

Vicepresidente de Promoción y Fomento

Lisbeth Casas Triana

Vicepresidenta Administrativa y Financiera

María Eugenia Pinto Borrego

Catalina Morales Llanos
Cristina Callejas Campo
María Lorena Roa Barrera
Mónica María Díaz López
Rafael Bernal Celis
Grupo de Gestión Social

Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones

Bogotá 2014
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción y Objetivos de la Guía ......................................................  5

2. ¿Qué es el Plan de Gestión Social? ......................................................  7
3. ¿Cuáles son los principios que guían el Plan de Gestión Social? .......... 20
4. ¿Cuál es la temporalidad de los Planes de Gestión Social? .................. 21
5. ¿Cuáles son los tipos de Planes de Gestión Social? ............................. 23
6. ¿Cuál es la estructura del Plan de Gestión Social? .............................. 25
7. Los Planes de Gestión Social y la Inclusividad, Involucramiento y
Diálogo con los grupos de interés: Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de interés ........................................................................ 35
Notas de página ...................................................................................... 39

3
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Esta Guía facilita al Titular Minero

información sobre el procedimiento
para la elaboración, ejecución,
socialización y seguimiento del
Plan de Gestión Social - PGS, de tal
manera que construya su gestión
del entorno a través de relaciones
positivas y de confianza.

Así mismo, la definición de estos

lineamientos facilitará el proceso
de fiscalización que realiza la
Autoridad Minera y el diálogo
entre el Titular Minero, la Agencia
Nacional de Minería y los grupos
de interés.

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AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

1. Introducción y Objetivos de la Guía

La Agencia Nacional de Minería - ANM en el marco de los objetivos del Plan de

Desarrollo 2010 – 2014: “Establecer protocolos para atender y acompañar a la industria
en su relación con las comunidades durante las fases de planeación, implementación,
desarrollo y operación en los proyectos”, “Generar canales de comunicación con la
comunidad, con información pública y permanente durante las diferentes fases de
desarrollo de los proyectos”; y “Elaborar una estrategia de corto y largo plazo para el
manejo de crisis sociales”, ha diseñado la Estrategia Social Pertinente y Sostenible del
Sector Minero que facilitará y fortalecerá las relaciones y el manejo del entorno.

Los objetivos de la Estrategia son: i). Prevenir y mitigar las crisis o conflictos sociales que
surjan por el desarrollo del
sector minero, ii). Atender
las crisis o conflictos
sociales generados por
el desarrollo del proyecto
minero y iii). Potenciar,
mantener y fidelizar las
relaciones positivas con
los grupos de interés
vinculados al proyecto
minero.

Los titulares o
concesionarios mineros
pueden prevenir y mitigar
las crisis sociales, a
través de la orientación y
priorización de su gestión
social. Para contribuir
con esta tarea, la Agencia
Nacional de Minería diseñó un instrumento que se conoce como Plan de Gestión
Social –PGS.

Para el caso de los contratos únicos de concesión minera, la Agencia Nacional de

Minería expidió la Resolución 420 de Junio de 2013, que en su cláusula 7,15 indica como
tarea del Titular Minero la presentación de un Plan de Gestión social. Adicionalmente,
la ANM en las prórrogas de contratos mineros –contratos de concesión, incluye una
cláusula social con la cual el Titular Minero se compromete a realizar1 el Plan de Gestión
Social o en algunos casos un Plan Quinquenal con inversión social .

Además, la Agencia Nacional de Minería estimula y recomienda a los titulares que no

están sujetos a esta normatividad o a la cláusula social, a que se guíen y utilicen los
lineamientos, principios y metodología de los PGS como insumos para la definición y
ejecución de su gestión social.

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 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

El objetivo de esta guía es entregar al Titular Minero información sobre el procedimiento

y la metodología para la elaboración, ejecución, socialización y seguimiento del Plan
de Gestión Social.
Esta Guía está distribuida en capítulos. El primero introduce y justifica este documento,
en el segundo se definen los Planes de Gestión Social y se describen sus principales
componentes. En el tercero se precisan los principios y en el cuarto se explica la
temporalidad del Plan. En el quinto, se indican los tipos de Planes de Gestión Social y
en el capítulo sexto, se expone detalladamente la estructura que debe contener el Plan
y se recomienda al concesionario la metodología para su construcción. Se concluye con
un capítulo séptimo en donde se describe uno de los principios de los Planes de Gestión
Social, es decir, se detallan los mecanismos que un Titular Minero puede utilizar para
la inclusión de los grupos de interés en la tarea de definición, ejecución y seguimiento
de los PGS; vinculación que es insumo esencial para la gestión social del entorno del
proyecto minero y para la construcción del Plan Operativo de Involucramiento de los
Grupos de Interés, que hace parte integral del PGS.

Adicionalmente, esta Guía incluye una Caja de Herramientas para la Minería Sostenible
que contiene asuntos relevantes que debe tener en cuenta el concesionario minero
para desarrollar una gestión responsable con la comunidad y el medio ambiente. Es
una herramienta útil, en la medida que le permite conocer la relevancia del asunto, las
buenas prácticas y referencias a las guías y estándares internacionales que le ayudarán
a gestionar de mejor forma su Plan de Gestión Social.

Finalmente, es impor-
tante precisar que la in-
formación que se inclu-
ye en este documento
se fundamenta en los
estudios de consultoría
realizados para la Agen-
cia Nacional de Minería,
por las empresas BSD
Consulting (“Lineamien-
tos para la elaboración e
implementación de pla-
nes de gestión social por
parte de los concesiona-
rios mineros” – Octubre
de 2013) y la Fundación
Antonio Restrepo Bar-
co (“Diagnósticos y pro-
puestas para la gestión
del entorno social” – Di-
ciembre de 2013).

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AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
2. ¿Qué es el Plan de Gestión
Social?
El Plan de Gestión Social –PGS, es un
instrumento de gestión sistemática,
continua, ordenada e integral que
consolida los programas, proyectos y
actividades que desarrolla un titular o
concesionario minero para:
• Prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales generados por el desarrollo
del proyecto minero.
• Potenciar las oportunidades y
beneficios generados por el desarrollo
del proyecto minero.
• Apoyar y/o complementar la Inversión
social del Estado para solucionar los
problemas sociales y económicos
históricos del área de influencia del
proyecto minero.
El PGS permite que el Titular Minero
ordene y priorice su gestión del entorno
y su gestión social, teniendo en cuenta
por un lado, las responsabilidades
contractuales que ha adquirido con el
Estado colombiano y por el otro, su rol
en la dinámica social y económica de un
territorio.
En primera instancia el Titular Minero debe
priorizar en su gestión social la prevención
y solución de los riesgos sociales
que ocasiona durante la exploración,
construcción de obras, explotación y
cierre del proyecto minero. Además, debe
potenciar y estimular las oportunidades
sociales que genera durante estas fases.
Esencialmente, a través del Plan de
Gestión Social el concesionario evitará y
atenderá los conflictos o riesgos sociales
que ocasiona y estimulará las acciones
que conlleven a generar oportunidades
sociales y económicas en el área de
influencia.
Sin embargo, teniendo en cuenta las
problemáticas sociales y económicas de
los territorios, que en todos los casos son
responsabilidad del Estado colombiano
resolver y atender, el Titular Minero puede
convertirse en un actor estratégico para
complementar y apoyar la inversión social
que realicen las entidades nacionales,
departamentales y locales competentes.
2.1. Gestión de riesgos sociales:
mitigar los efectos negativos del
proyecto minero
Los riesgos sociales de un proyecto
minero, son los efectos adversos o
negativos directos e indirectos que se
generan por el desarrollo del proyecto.
El proyecto puede generar riesgos
sociales o puede también acrecentar
los problemas sociales históricos de un
territorio. Adicionalmente, los efectos
pueden presentarse desde el momento
que se declara o prioriza un área minera
y antes de la entrega de un título minero
o solo hasta el desarrollo del proyecto.
En todo caso, su prevención, mitigación
y atención debe ser la prioridad en
la definición de la gestión social del
concesionario minero.
El Titular Minero debe identificar,
prevenir y atender todos los riesgos
sociales que ocasiona el Proyecto
Minero. Sin embargo, en esta guía se
detallan algunos que por su importancia
pueden ser utilizados como referentes.
Entre ellos se encuentran el impacto
en la salud y seguridad de la población;
los conflictos por el acceso y uso de la
tierra; la reubicación o reasentamiento
involuntario de poblaciones, el trabajo
informal e ilegal asociado con la
minería, incluyendo la explotación sexual
comercial de adultos y niños; la migración
poblacional; la afectación a comunidades
indígenas y los efectos ambientales;
entre otros. Adicionalmente, entre los
7
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

riesgos es indispensable que se incluyan • Riesgos para la salud y la seguridad de

aquellos que puedan generarse por el la comunidad por la contaminación
cierre de la mina. producida por el proyecto y por
alteración de las estructuras
Impactos en la salud y seguridad de la geológicas y ecológicas.
población:
• Enfermedades transmitidas por el
Las operaciones mineras y sus actividades agua o por vectores.
complementarias pueden aumentar el • Enfermedades contagiosas asociadas
riesgo de que la comunidad se encuentre a la inmigración temporal o
expuesta a amenazas para su salud y permanente de mano de obra para
seguridad. el proyecto.
Estos riesgos y amenazas se derivan del • Riesgos para la salud y seguridad de la
uso, disposición y liberación accidental comunidad asociados a emergencias.
de sustancias químicas peligrosas, la • Riesgos para la integridad física de las
construcción, montaje y operación de la personas de la comunidad asociados
infraestructura, el manejo y disposición al uso de la fuerza por parte de los
final de los residuos, el transporte de los cuerpos de seguridad y protección al
materiales y productos de la operación, servicio de los concesionarios.
el uso de fuerzas de seguridad privada,
entre otros. • Riesgos asociados a fallas estructurales
o accidentes operacionales con
El Plan de Gestión Social deberá contener repercusión en la salud y seguridad
las medidas que reflejen la debida de la población.
diligencia, prudencia
y previsión y deberá
buscar eliminar más que
minimizar los impactos y
riesgos de la operación
para la salud y seguridad
de la comunidad. Dentro
de estas medidas, se debe
prestar atención especial
a grupos vulnerables
como mujeres, niños y
adultos mayores y grupos
étnicos.
Las medidas incluidas en
el Plan de Gestión Social
deberán hacer referencia
a:
Estas medidas deben ser socializadas
• Enfermedades o riesgos para la salud con la comunidad y concertadas con las
de la comunidad producidas por autoridades locales como las secretarías
la exposición a posibles sustancias de salud y organismos ambientales. Para
peligrosas empleadas en el proyecto. lo anterior, los Planes de Gestión Social

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AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
podrán establecer programas y proyectos
para:
• Capacitar a la comunidad en el
manejo y respuesta a emergencias o
desastres naturales.
• Desarrollar acciones de adaptación al
cambio climático de la mano de las
autoridades nacionales y regionales
competentes y la comunidad
afectada.
• Monitorear los impactos y la evolución
de las variables de salud y seguridad
de la población.
• Eliminar y evitar los efectos y riesgos
para la salud y seguridad de la
población.
• Corregir los efectos causados por
cualquier causa en la salud y la
seguridad de la población.
• Capacitar a los contratistas en
seguridad y protección y sus
empleados en el respeto de los
Derechos Humanos.
Para más información
diríjase a: Caja de
Herramientas para la
Minería Sostenible No. 1,
Asunto: Salud y Seguridad.
Tierras y reasentamientos involuntarios:
Los proyectos mineros necesitan grandes
extensiones de tierras para la construcción
de infraestructura de producción, la
movilización, el manejo, confinación y
disposición final de materiales y residuos
de la operación, y el aseguramiento
de zonas de amortiguación, seguridad,
transporte, entre otros.
El acceso a estas tierras se puede dar
por compra, arriendo o derechos de
servidumbre o paso, y en algunos casos,
esto obliga a procesos de desplazamiento
físico o económico de la población.
Por desplazamiento físico se entiende la
necesidad de reubicación o la pérdida de
vivienda. Por desplazamiento económico
se entiende la pérdida de bienes o de
acceso a bienes que ocasiona la pérdida
de fuentes de ingreso u otros medios de
subsistencia. El desplazamiento físico
o económico da lugar a procesos de
reasentamiento involuntario2.
Se entiende que es involuntario pues
la población se ve obligada a vender
sus tierras ya sea porque la ley permite
procesos de expropiación o por
restricciones temporales o permanentes
a su uso. Las operaciones mineras deben
evitar al máximo el reasentamiento
involuntario de comunidades.
• El acceso y uso de tierras por
parte de las operaciones mineras
puede generar conflictos con las
comunidades del área de influencia,
tales como:
• Desplazamiento físico de población.
• Restricciones en la calidad y pérdida
de servicios ambientales provistos
por esas tierras.
• Cuestionamientos a la tradición de
propiedad de las tierras y la legalidad
de los títulos de las mismas por
eventuales procesos de despojo.
• Disputas por los precios y las
condiciones de negociación con los
propietarios.
Los Planes de Gestión Social deben
establecer medidas para asegurarse de
que la adquisición y uso de tierras para
la operación no impactan negativamente
9
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

los derechos de la comunidad del procesos permanentes de comunicación

entorno y deberá incluir las medidas para y diálogo con los grupos de interés
la negociación de tierras. impactados para lograr acuerdos y
prevenir conflictos.
En caso de que el reasentamiento
involuntario sea necesario o
inevitable, el Plan de Gestión
Social debe establecer las
medidas necesarias para
que el reasentamiento se
desarrolle en condiciones
en las que, tanto las
comunidades reasentadas
como las receptoras mejoren
o mantengan su calidad y
medios de vida. Se debe
prestar especial cuidado en
el trato que se da a grupos
étnicos, ya que su desarrollo
y cultura está estrechamente
ligado a su territorio.
El Plan de Gestión Social
deberá recoger el Plan
de Acción para el Reasentamiento Apoyo a la formalización:
Involuntario en concordancia con los
estándares internacionales. La presencia de mineros informales,
ilegales y/o tradicionales en el área de
Adicionalmente debe tener en cuenta lo un título minero es un fenómeno común
señalado en los términos de referencia en muchas zonas mineras del país. La
para estudios de impacto ambiental para ley ha previsto mecanismos para que el
proyectos de explotación minera. concesionario del título participe en la
formalización de mineros tradicionales,
Para la definición de un Plan de Acción adicionalmente, el Ministerio de Minas y
para el Reasentamiento y durante su Energía a través de la Resolución 90719
implementación, se deben realizar del 8 de julio de 2014, da los lineamientos
para el desarrollo de una política pública
de formalización minera.
Para más información
diríjase a: Caja de El concesionario puede:
Herramientaspara la
Minería Sostenible No. 2, • Ceder parcialmente un área a favor
Asunto: Tierras y del minero tradicional.
Reasentamiento. • Renunciar parcialmente a un área en
procura del proceso de formalización.
• Establecer contratos de operación o
asociación con el minero tradicional.

10
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
• Establecer subcontratos de
formalización minera.
En el caso en que dentro del área del
título minero estén ubicados mineros
tradicionales o informales y si el
concesionario decide vincularse al
proceso de formalización o está sujeto
a una obligación contractual de hacerlo,
los Planes de Gestión Social deben
establecer las medidas para adelantar
la vinculación e implementación de los
procesos de formalización.
El apoyo a la formalización de mineros
tradicionales, informales o ilegales se
puede dar mediante subcontratos de
explotación con el concesionario y en
donde el minero debe cumplir con los
requisitos de ley en cuanto a seguridad
e higiene minera, gestión ambiental y
condiciones laborales, tal como lo prevé
el Decreto 480 de marzo 6 de 2014.
En consecuencia, los procesos
de formalización deben partir del
involucramiento con grupos de interés,
particularmente los propios mineros y
deben propiciar el cumplimiento de la
legislación aplicable. De esta forma el
Titular Minero logrará:
• Minimizar los riesgos asociados con la
seguridad y la salud de las comunidades
y los mineros tradicionales
• Gestionar el riesgo reputacional
y minimizar los riesgos de
incumplimiento legal.
• Maximizar las oportunidades de
desarrollo de la comunidad.
• Maximizar las ventajas competitivas
del negocio a través de un potencial
aumento de la producción, alineación
de procesos y el relacionamiento
constante y sistematizado con los
mineros en proceso de formalización.
• Fortalecer la relación con las entidades
de control y las autoridades locales.
Los programas y proyectos de
formalización deben asegurar:
• El cumplimiento por parte del minero
tradicional de los requisitos en cuanto
a la gestión ambiental y de salud,
higiene y seguridad minera.
• El fortalecimiento empresarial y
organizacional de los pequeños
mineros cuando se considere
necesario.
• El cumplimiento de las obligaciones
laborales por parte del minero
tradicional.
• El establecimiento de relaciones
comerciales equilibradas y justas
entre el Titular Minero y los mineros
tradicionales.
• Una comunicación abierta con todos
los grupos de interés implicados,
asociaciones, pequeños mineros y
autoridades locales.
Para más información
diríjase a: Caja de
Herramientas para la
Minería Sostenible No. 3,
Asunto: Minería Informal.
Minimización de los riesgos sociales por
la migración de la población:
El desarrollo del proyecto minero
genera movimientos en la población,
particularmente la llegada de personas
foráneas al territorio en busca de empleo
u oportunidades laborales. Estos cambios
demográficos generan un aumento en la
demanda en vivienda, infraestructura y
servicios públicos, lo que puede ocasionar
11
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

saturación en la prestación de los servicios temprana los riesgos de la migración

sociales que las administraciones locales asociados con el tema minero.
no están en capacidad de proveer.
• Apoyar a las autoridades locales,
El proceso migratorio puede estar departamentales y nacionales en la
directamente relacionado con la prevención, mitigación y atención de
demanda del proceso minero (personas los efectos migratorios en el área de
que llegan para trabajar en este sector influencia del proyecto minero.
y que logran hacerlo), e indirectamente • Diseñar, aplicar y monitorear
relacionado con él (actividades como estrategias laborales (buenas
comercio, hotelería, transporte, servicios prácticas) que desestimulen la
varios, e inclusive los temas de la explotación ilegal de adultos y niños-
explotación sexual comercial de adultos niñas.
y niños); adicionalmente, existe un tipo
de migración, y más en
el caso colombiano, que
no tiene un vínculo claro
con el tema minero y
está relacionada con
el desplazamiento
generado por la violencia,
es decir, por la llegada
de grupos criminales
o el recrudecimiento
de las modalidades
de violencia que ya
existían en el territorio.
Gran parte de estos
inmigrantes móviles, no
generan mucho arraigo
y generalmente no
tienen como estrategia o
voluntad radicarse a largo
plazo en estos territorios mineros.
Grupos étnicos:
Aunque los efectos negativos del proceso
migratorio deben ser prevenidos y Los grupos étnicos están compuestos por
atendidos por el Estado, el concesionario los pueblos indígenas, las comunidades
Minero incluirá en el Plan de Gestión afro descendientes y raizales y el pueblo
Social medidas que permitan mitigar, ROM.
prevenir y atender esta problemática.
Las acciones que puede priorizar en este
Plan son: En el marco de la gestión social de los
proyectos mineros, los grupos étnicos
• Estimular la creación de espacios de deben recibir especial atención en caso
diálogo y consenso con autoridades de que sus territorios ancestrales se
locales, departamentales y nacionales, vean intervenidos. Los impactos de las
para detectar y alertar de manera operaciones mineras en el uso y acceso

12
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
a la tierra y los servicios eco sistémicos
pueden generar conflictos con los planes
y proyectos de vida de estas comunidades
que en general tienen un fuerte arraigo
territorial que es la base de su identidad
cultural.
El derecho al consentimiento previo,
libre e informado de los grupos étnicos
reconocidos por el Estado está protegido
por los mecanismos de consulta previa
establecidos en la ley.
Los Planes de Gestión Social deben
contener y consolidar las medidas para
asegurar la protección de los derechos
de los grupos étnicos reconocidos por
el Estado y las acciones tendientes a
cumplir los acuerdos protocolizados en
los procesos de consulta previa a los que
haya lugar.
Los programas y proyectos dirigidos a los
grupos étnicos deberán asegurar:
• La protección y conservación de
su patrimonio cultural material e
inmaterial.
• El mantenimiento de sus medios de
vida.
• El respeto de los Derechos Humanos
de los miembros de la comunidad.
Los retos particulares del relacionamiento
con grupos étnicos incluyen3:
Entendimiento de la herencia cultural:
La herencia y el entendimiento cultural
implica el entendimiento de los siguientes
intangibles:
• Mapa de territorios influenciados
por los grupos étnicos o información
documental que posean las
instituciones públicas y ONG, que
contribuya a conocer en detalle el
territorio del grupo a ser involucrado.
• La transmisión de conocimiento
ancestral entre generaciones.
• La jerarquía social y los esquemas de
mando comunitario.
• Estructuras familiares y relaciones de
género.
• Los valores éticos y estructuras
culturales que pueden ser afectadas
por su contacto con la operación
minera.
• Ubicación y significado de espacios
territoriales considerados
como sagrados.
Acceso a individuos o
grupos: La cultura del
grupo étnico determinará
la forma en la cual se
deben llegar a acuerdos
con el Titular Minero.
En ocasiones la relación
podría centralizarse con
el líder del grupo étnico,
o inclusive, con un
representante de varios
grupos. Sin embargo,
y de ser posible, el
involucramiento con un
13
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

número mayor de personas es deseable. como mínimo 5 años antes de finalizar

el periodo de concesión y deberá ser
Protocolos culturales: La cultura étnica socializada con los grupos de interés y
podría prevenir que mujeres, jóvenes y aprobada por la Autoridad Minera. Lo
niños interactúen con el Titular Minero anterior sin perjuicio de que antes de
y que sus visiones no sean incluidas este tiempo el concesionario integre
en sus decisiones y proyecciones. De proyectos específicos de preparación del
ser posible, y sin contrariar la herencia cierre y post-cierre en cualquiera de los
cultural, el Titular Minero debe incluir componentes del Plan de Gestión Social.
las percepciones de estos grupos
poblacionales o por lo menos, contar con
información secundaria sobre el estado
de su desarrollo natural y cultural.
Cierre de la Mina:
La preparación y anticipación del cierre
y post cierre de la mina en el aspecto
social, busca que el proyecto consolide
un legado positivo y sostenible en las
comunidades del entorno de manera que
no se pongan en riesgo las condiciones
de desarrollo económico y social en el
largo plazo.
La perspectiva de cierre debe ser aplicada
sin excepción en el cierre técnico de la
mina, la terminación de un contrato de
concesión, la terminación intempestiva,
la renuncia del operador o por mutuo
acuerdo entre el Titular Minero y la
Autoridad Minera.
Para la etapa de cierre de la operación
minera se realizará una revisión y
actualización del Plan de Gestión Social
con base en los impactos, riesgos
y oportunidades que el periodo de
explotación ha dejado y con la perspectiva
de asegurar que no se generan pasivos En esta revisión y actualización se deberá
sociales al cierre del proyecto según el prestar especial atención a los asuntos
plan de obras de cierre de la explotación sociales relacionados con:
y abandono de los montajes y de la
infraestructura previstos. • La salud y seguridad de la población
dependiendo de la solución técnica
Ésta revisión y actualización del Plan prevista para el cierre de la mina sea
de Gestión Social deberá realizarse esta subterránea o a cielo abierto
(ver sección sobre Asunto Salud y

14
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

Seguridad de la población). (ver sección 2.2. sobre la Dinamización

• Los impactos en la dinámica
económica local previendo la
reconversión laboral de la mano de
obra local directamente vinculada al
proyecto así como de la mano de
obra local vinculada a proveedores y
contratistas. Así mismo, deberá prever
programas de acompañamiento a
las empresas locales vinculadas a su
cadena de valor para promover su
diversificación y sostenibilidad luego
del cierre del proyecto y consecuente
finalización de las compras locales.
de la economía local).
De esta manera, el diseño e
implementación de los programas y
proyectos del Plan de Gestión Social
deberá tener en cuenta la perspectiva al
cierre de la mina. La transversalidad del
cierre de mina para los proyectos en el
marco del Plan de Gestión Social y en
las etapas previas al cierre, se puede
entender tal como se indica en la tabla
No. 1.

Tabla No 1 - Perspectiva de Cierre y Post-Cierre de la Mina

y su inclusión en los Planes de Gestión Social
Etapa del proyecto minero Perspectiva de cierre y post-cierre

• Establecimiento de objetivos y metas del proyecto en términos del

impacto económico, social y ambiental deseado en el largo plazo sobre
la zona de influencia de la operación minera.
Prospección y exploración
• Operación de proyectos de impacto de corto plazo y que no impliquen
el establecimiento de proyectos cuyos recursos no sean dependientes
exclusivamente de la operación minera.

• Continuidad de proyectos o formulación de nuevos que guarden cohe-

rencia con los objetivos y metas establecidos de acuerdo al análisis de
impactos inicial.
• Establecimiento de esquemas operativos de mediano y largo plazo
Explotación con monitoreo y control periódico. Los proyectos planteados podrían
requerir una inversión periódica de carácter financiero o en materiales
por parte del Titular Minero, sin embargo, se deben formular planes
para que cada vez las actividades dependan menos de este tipo de
aportes. Este plan de “modificación” de los aportes debe ser sistemati-
zado, monitoreado y concertado con los grupos de interés.

• Se definirán de manera concertada con los grupos de interés los

Cierre (incluye desmantelamiento
y abandono)
esquemas de seguimiento a los proyectos ejecutados durante las dos
fases anteriores una vez se cierre la operación. Este seguimiento no
será ejecutado por el Titular Minero, sino por los aliados o grupos de
interés asignados por la ley para dar monitoreo de los impactos en las
temáticas del sector social correspondiente y su región de jurisdicción.

15

2.2. Gestión de Oportunidades:
potenciar los beneficios sociales del
proyecto Minero
Los impactos positivos se refieren a
las ventajas y beneficios sociales que
el proyecto minero genera para las
comunidades y en los territorios de
influencia. Generalmente estos impactos
están asociados con los temas de regalías,
empleabilidad, encadenamientos
productivos y desarrollo de proveedores,
la construcción de infraestructura asociada
con el proyecto que beneficia directa e
indirectamente a las poblaciones del área
de influencia, entre otros. La gestión
social de un Titular Minero, debe dirigirse
a potenciar estos impactos y a preparar
a los beneficiarios para su uso eficiente.
Dinamización de la economía local:
Las operaciones mineras tienen fuertes
impactos en la dinámica y composición
económica de los territorios en donde se
desarrollan, asociados fundamentalmente
a los cambios en el uso de la tierra, la
demanda de mano de obra calificada y no
calificada para el proyecto, las compras
de bienes y servicios necesarios para la
operación, la distorsión de los precios de
mano de obra y de los bienes y servicios
para consumo local, y la generación de
dependencia económica del territorio
frente a la operación minera.
En este sentido, los proyectos mineros
tienen un alto potencial para impactar
positivamente la dinámica económica de
esos territorios desde el negocio mismo,
a través de la puesta en marcha de
acciones de articulación e integración de la
operación con la economía local: empleo
local, compra de bienes y servicios locales
y la promoción de actividades económicas
diversas más allá de la cadena de valor de
la minería con una visión de largo plazo
que contemple el cierre de la mina.
16
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
Los Planes de Gestión Social deberán
establecer las medidas para la integración
de la operación minera en la dinámica
económica local. Estas medidas deberán
estar orientadas a:
• Asegurar que un porcentaje de la
mano de obra directa del proyecto
provenga del área de influencia directa
o indirecta del proyecto (artículo
254 de la Ley 685 del 2001). Esto
deberá ser gestionado incluso para la
pequeña minería.
• Asegurar que un porcentaje de la
mano de obra indirecta del proyecto
(contratistas) provenga del área de
influencia directa o indirecta del
proyecto.
• Asegurar que se da oportunidad y
preferencia a la compra de bienes y
servicios a empresas provenientes del
área de influencia directa e indirecta
del proyecto cuando esta oferta está
disponible.
• Promover el desarrollo de un tejido
económico local diverso en términos
de actividades productivas, para que
el territorio no dependa totalmente
de la mina y que el cierre de la misma
no ponga en riesgo la sostenibilidad
económica de las comunidades del
entorno.
• Asegurar que las iniciativas y proyectos
de fortalecimiento productivo han
sido resultado y cuentan de manera
sistemática con un proceso de
relacionamiento con los grupos de
interés para construir conjuntamente
temáticas de intervención, esquemas
de implementación, monitoreo,
rendición de cuentas y asignación de
responsabilidades complementarias
y más allá del proyecto minero
de acuerdo con la vocación y
potencialidad del territorio.
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
Para lo anterior, los Planes de Gestión
Social podrán establecer programas y
proyectos para:
• Capacitar mano de obra local de
acuerdo con las necesidades de la
cadena de valor del proyecto minero,
teniendo en cuenta que en la medida
en la que se acerque el momento de
cierre de la mina se deberá prever la
reconversión laboral de la mano de
obra.
• Promover la creación y el desarrollo
de empresas locales al servicio de la
cadena de valor del proyecto minero,
previendo la sostenibilidad de las
mismas una vez se dé el cierre de
mina.
• Promover la creación y el desarrollo
de empresas locales en bienes
y servicios en cadenas de valor
complementarias y más allá del
proyecto minero de acuerdo con la
vocación y potencialidad del territorio.
El concesionario puede establecer alianzas
con entidades de formación técnica y
profesional públicas o privadas de la zona,
con entidades de apoyo a la incubación
y desarrollo empresarial, entidades de
financiamiento, y microcrédito. Todo lo
anterior en línea con las políticas públicas
nacionales y regionales de apoyo al
desarrollo empresarial y la competitividad.
Para más información
diríjase a: Caja de
Herramientas para la
Minería Sostenible No. 4,
Asunto: Economía Local.
Capacidades para utilizar los recursos
del Sistema General de Regalías para el
beneficio social:
Las operaciones mineras generan regalías
directas para los territorios o áreas de
influencia. Estas regalías representan un
importante porcentaje de los ingresos
del Estado, y una gran proporción de los
presupuestos de inversión de aquellas
regiones que participan de las mismas.
Estos recursos tienen asignada una
destinación de vital interés en términos
sociales: cubrir las necesidades básicas
de la población en los sectores de salud,
educación, agua potable y saneamiento
básico.
Las regalías deben administrarse siguiendo
los principios de transparencia, eficiencia,
impacto, equidad y sostenibilidad.
La atomización de las inversiones con
cargo a estos recursos, su transitoriedad,
la incertidumbre en su cuantificación y las
debilidades en materia de ejecución, exigen
que el Gobierno Nacional, en coordinación
con las entidades territoriales, y con
el acompañamiento del concesionario
minero, diseñen y ejecuten mecanismos
que permitan corregir esta problemática.
Es por este motivo, que el Titular Minero
podrá incluir en el Plan de Gestión Social
proyectos que permitan impulsar la
eficiencia, impacto y transparencia en
el uso de los recursos que entrega al
Estado a través de regalías. Con el Plan
de Gestión Social se podrán financiar
actividades para:
• Fortalecer la capacidad de las
administraciones públicas locales para
la estructuración de proyectos que
pueden ser financiados con recursos
de regalías.
• Fortalecer institucionalmente a las
administraciones públicas locales
17
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

para la ejecución y seguimiento de 2.3. Gestión de Inversión Social:

los recursos que reciben de regalías. apoyar la inversión social del Estado
para solucionar los problemas
• Fortalecer a las comunidades en históricos del territorio
mecanismos de seguimiento y
veeduría de la asignación y ejecución Los problemas sociales y económicos
de los recursos de regalías. históricos de un territorio deben
entenderse como las características y
Infraestructura necesaria para el dinámicas sociales y económicas de una
desarrollo del proyecto minero que población y territorio que existen antes de
beneficia a las poblaciones del área de la llegada del proyecto minero. La solución
influencia: de estos problemas es responsabilidad
La operación de un proyecto minero principal del Estado nacional y territorial,
requiere la construcción de obras es por ese motivo que la gestión social
de infraestructura relacionada con del Titular Minero, debe entenderse
conectividad –vial y de comunicaciones, como el apoyo o la cofinanciación de esa
electrificación, manejo y utilización inversión social estatal.
del agua, entre otros;
estas obras directa o
indirectamente benefician
a la población del área de
influencia.
El Titular Minero debe, en
el marco de su gestión
social y para efectos
de ser incluido en el
Plan de Gestión Social,
identificar los proyectos
de infraestructura
que construirá para la
operación del proyecto
minero y los cuales
podrán ser utilizados por
la población del área de
influencia.
En este caso se entiende que la inversión
Estas obras de infraestructura están social son los aportes voluntarios,
incluidas en el Programa de Trabajo y consensuados y estratégicos de recursos
Obras –PTO, y son previamente aprobadas propios de la operación minera orientados
por la Agencia Nacional de Minería. Para a apoyar y/o complementar la gestión
efectos de ser incluidas en el Plan de que realiza el Estado nacional o local para
Gestión Social, se recomienda al Titular promover el desarrollo social integral.
Minero que identifique previamente la
población beneficiaria y que socialice La inversión social se concentra en la
con estos grupos el tipo de proyectos e generación de resultados en términos
impacto. del retorno a la inversión realizada
(resultados e impacto) y se concentra en

18
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
aquellas necesidades y oportunidades de
desarrollo social, económico y ambiental
de las comunidades del área de influencia
del proyecto minero.
En este sentido, la inversión social
debe basarse en un conocimiento de
las condiciones sociales, ambientales y
económicas del territorio y particularmente
en concordancia con las políticas públicas
y con los Planes de Desarrollo municipal,
departamental y nacional; así como
los Planes y Proyectos de Vida de las
entidades étnico-territoriales existentes.
Así mismo, deberá tener especial atención
con las necesidades de los grupos más
vulnerables: mujeres, niños y jóvenes,
adulto mayor, personas en situación de
desplazamiento o discapacidad y grupos
étnicos.
En seguimiento al principio de
inclusividad que se señala en esta guía,
estas necesidades pueden ser mapeadas
de manera participativa con los grupos
de interés que serán beneficiarios de la
inversión.
La inversión social del concesionario no
reemplaza las responsabilidades que de
acuerdo con la Constitución y la Ley
tienen las autoridades públicas y en
este sentido debe ser complementaria
y articulada con la acción estatal. Esta
articulación implica que la inversión
social que realice el concesionario para
apoyar la inversión del Estado, debe ser
conocida y socializada con la autoridad
responsable de la prevención y atención
de la problemática que se quiere
solucionar.
El establecimiento de alianzas con las
autoridades nacionales, regionales y
locales, con universidades locales y
grupos de la comunidad facilita esta
articulación.
En este sentido, la inversión social privada
puede complementarse y articularse
con recursos públicos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, del
Sistema General de Regalías, recursos
del Sistema General de Participaciones,
Recursos Propios de las entidades
territoriales, entre otros, mediante
esquemas de alianzas público-privadas,
convenios y acuerdos interadministrativos.
Es de vital importancia que en el marco
de estas alianzas con las entidades
públicas, el Concesionario se asegure
de la disponibilidad presupuestal de su
contraparte y establezca claramente y
frente a los grupos de interés su nivel
de responsabilidad en la ejecución de
los proyectos conjuntos. Así mismo, el
Titular Minero debe tener en cuenta la
posibilidad de desarrollar alianzas con
otras empresas privadas presentes en la
zona.
Los Planes de Gestión Social deberán
establecer los programas y proyectos
de inversión social con visión de largo
plazo y crear condiciones para la
sostenibilidad del desarrollo del entorno.
Para asegurar que lo anterior se está
cumpliendo, deberán contar con una
descripción documentada y completa de
las condiciones sociales y económicas
del entorno, una identificación de riesgos
desde diferentes perspectivas, así como
metas e indicadores y objetivos para medir
y orientar los resultados y su impacto.
Los programas y proyectos de inversión
social que se incluyan en el Plan, podrán
ser implementados directamente por
el Titular Minero o mediante terceros.
En todo caso la responsabilidad por su
seguimiento, evaluación y la rendición
de cuentas recae sobre el Titular.
Los programas y proyectos de inversión
social del Plan de Gestión Social, podrán
19

estar focalizados en una o más áreas
de intervención de acuerdo con las
necesidades y oportunidades identificadas
en una comunidad, por ejemplo:
• Lucha contra la pobreza extrema.
• Mejoramiento de la calidad y cobertura
de servicio de salud.
• Mejoramiento de la calidad y cobertura
de la educación básica, media,
técnica, tecnológica y profesional.
• Mejoramiento de la calidad y cobertura
de los servicios públicos domiciliarios
básicos: agua potable, alcantarillado,
energía, telecomunicaciones.
• Mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad y de la oferta de
vivienda combatiendo la segregación
social.
• Fortalecimiento institucional y principios:
empresarial.
• Promoción de la participación
ciudadana y liderazgo.
• Estímulo al Desarrollo Rural Integral y
a la productividad económica.
Adicionalmente, y en el caso de territorios
con condiciones de conflictividad y
violencia, el Titular Minero podrá apoyar
al Estado en el desarrollo de proyectos
que permitan:
• La reconstrucción social, económica,
institucional y de infraestructura
de los territorios afectados por la
violencia armada.
• El desarrollo de iniciativas de
paz, reconciliación y convivencia
ciudadana.
• La prevención y atención del
reclutamiento de niños, niñas y
adolescentes.
• Las tareas de desminado humanitario.
• El Fortalecimiento de los mecanismos
20
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
formales y alternativos de justicia.
• La reintegración a la vida civil de
excombatientes.
Para más información
diríjase a: Caja de
Herramientas para la
Minería Sostenible No. 4,
Asunto: Economía Local.
3. ¿Cuáles son los principios que
guían el Plan de Gestión Social?
Para la construcción, socialización,
ejecución, seguimiento y fiscalización de
los Planes de Gestión Social, el Titular
Minero deberá basarse en los siguientes
• Pertinencia: la gestión social que
realice el Titular Minero en el área de
influencia del proyecto minero, debe
estar dirigida en primera instancia a
prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales y potenciar las oportunidades
generadas por el desarrollo del
proyecto minero y en segundo lugar,
a complementar la labor del Estado
en la atención de las problemáticas
sociales históricas de ese territorio. Es
decir que la gestión social debe estar
orientada principalmente a asegurar
que los impactos positivos de un
proyecto minero sean mantenidos en
el tiempo y los impactos negativos
prevenidos, controlados, mitigados,
recuperados o compensados.
• Sostenibilidad: la gestión social
que realice el Titular Minero en
el área de influencia del proyecto
minero, debe considerar y vincular
a los actores públicos y privados
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

responsables de su definición y y largo plazo sobre la población en

ejecución, además, debe contemplar general. El impacto de la inversión
una visión estratégica de largo plazo está asociado con la eficiencia en la
con planes de transferencia de roles utilización de los recursos y con la
y responsabilidades a las entidades eficacia en el logro de las metas.
encargadas de su mantenimiento.
• Transparencia y rendición de
• Coherencia con el contexto local: la cuentas: El seguimiento a los avances
gestión social del Titular Minero en su e impactos de la gestión social del
territorio de influencia debe tomar en titular minero, debe incluir procesos
consideración las costumbres, creencias permanentes de información y
y características socioeconómicas de las comunicación veraz y clara hacia los
comunidades, y debe estar articulado grupos de interés. Este principio se
con los Planes de Desarrollo municipal encuentra desarrollado en el capítulo
y departamental, adicionalmente, debe 7 de esta guía.
tomar como referencia el
Plan de Desarrollo Nacional
y en el caso que opere,
deben considerar los Planes
y Proyectos de Vida de las
entidades étnico-territoriales
existentes.
• Inclusividad e
involucramiento de los
grupos de interés: la
gestión social que realice
el Titular Minero en el área
de influencia del proyecto
minero, debe considerar las
expectativas y perspectivas
de los grupos de interés, de
tal forma que se responda a
los asuntos e impactos identificados
con estos grupos. Adicionalmente el 4. ¿Cuál es la temporalidad de los
involucramiento prevé que durante la Planes de Gestión Social?
definición, ejecución y seguimiento
de los Planes de Gestión Social se
socialice e informe permanentemente El tiempo máximo que debe utilizarse para
a los grupos de interés. Dada la construir un Plan de Gestión Social es de
importancia de este tema en la un (1) año, contado a partir del registro
gestión del entorno en el tema del título minero, desde el otorgamiento
minero, este principio se desarrollará de un contrato de aportes, o en el
exhaustivamente en el capítulo 7 de momento que el concesionario decide
esta guía. voluntariamente utilizar la metodología
• Impacto de la gestión social: La de los PGS para regular y organizar su
gestión social del titular minero debe gestión social.
tener efectos positivos a mediano

21

Una vez el Plan de Gestión Social es
construido y socializado con los grupos de
interés, debe ser revisado y actualizado
de acuerdo con el avance del proyecto
minero y según se vayan realizando las
evaluaciones periódicas de desempeño,
así como al momento del cierre de
los programas y los proyectos que lo
componen.
De manera particular, el Plan de Gestión
Social debe ser revisado, evaluado y
actualizado de acuerdo con:
• Los ciclos de fiscalización dispuestos
por la Agencia Nacional de Minería.
Se deben tener en cuenta las
observaciones y recomendaciones
que se realicen.
• La transición de la etapa de exploración a
la etapa de explotación con base en el Plan
de Trabajos y Obras aprobado, la Licencia
y el Plan de Manejo Ambiental. En este
caso, el diagnóstico que sustenta el Plan
de Gestión Social deberá ser también
actualizado con base en los nuevos
impactos, riesgos y oportunidades.
• Las modificaciones al Plan de
Trabajos y Obras y consecuentes
modificaciones a la Licencia y el Plan
de Manejo Ambiental. En este caso,
el diagnóstico que sustenta el Plan
22
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
de Gestión Social deberá ser también
actualizado con base en los nuevos
impactos, riesgos y oportunidades.
• La transición de la etapa de
explotación a la etapa de cierre y
post-cierre de mina. En este caso, el
diagnóstico que sustenta el Plan de
Gestión Social deberá ser también
actualizado con base en los impactos,
riesgos y oportunidades que el
periodo de explotación ha dejado y
con la perspectiva de asegurar que
no se generan pasivos sociales con
el cierre del proyecto. Ésta revisión y
actualización deberá realizarse como
mínimo 5 años antes de finalizar
el periodo de la concesión para ser
presentada a la Autoridad Minera.
• La finalización y evaluación de
programas y proyectos de los
diferentes componentes del Plan.
En este caso, el diagnóstico que
sustenta el componente al que
pertenece el programa o proyecto
deberá ser también actualizado para
determinar nuevos impactos, riesgos
y oportunidades que deban ser
gestionados por nuevos programas y
proyectos.
Ver gráfica:Temporalidad de los Planes
de Gestión Social.
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
5. ¿Cuáles son los tipos de Planes
de Gestión Social?
Para la construcción, socialización,
ejecución, seguimiento y fiscalización de
los Planes de Gestión Social, el Titular
Minero deberá tener en cuenta dos
aspectos:
• Su capacidad de gestión y
• La fase del ciclo de la operación
minera en la que se encuentra el
proyecto.
5.1 Plan de Gestión Social según la
capacidad de gestión del Titular Minero:
Se entiende que los titulares mineros
tienen diferentes niveles de capacidad
de gestión y que en consecuencia no
todos pueden estar sujetos a las mismas
obligaciones en cuanto a la gestión
social se refiere. La capacidad de gestión
determina las obligaciones sociales.
Por capacidad de gestión se entiende
la cantidad e intensidad de recursos
humanos, económicos y de tecnología
de la cual puede disponer el Titular
Minero para la gestión social, así como
la madurez de su estructura y gobierno
corporativo, sus políticas, procesos y
procedimientos.
Para poder estimar dicha capacidad
de gestión, y hasta tanto el Gobierno
Nacional defina esta segmentación, el
concesionario minero debe precisar en
qué estatus o nivel se incluye:
• Pequeña Minería
• Mediana y Gran Minería
Para efectos de los Planes de Gestión
Social, los titulares mineros incluidos al
interior de los grupos de gran y mediana
minería, poseen alta capacidad de gestión
social y los titulares mineros que hacen
parte de la pequeña minería, poseen
una baja capacidad de gestión social.
De acuerdo con lo anterior, los
titulares mineros considerados con baja
capacidad de gestión, deberán construir
planes de gestión social orientados a:
i) prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales asociados con la ejecución del
proyecto minero, a través de programas
y proyectos que representen el ejercicio
de buenas prácticas al interior de la
organización.
Por otro lado, los titulares mineros
considerados con alta capacidad de
gestión, deberán construir planes de
gestión social orientados a: i) prevenir,
mitigar y atender los riesgos sociales
asociados con la ejecución del proyecto
minero; ii) potenciar las oportunidades
sociales que se generan durante la
ejecución del proyecto minero y; iii)
complementar la inversión del Estado
para atender las problemáticas sociales
históricas del área de influencia del
proyecto minero.
5.2 Plan de Gestión Social según la
fase del ciclo de la operación minera
en la que se encuentra el proyecto:
La fase del ciclo de la operación minera
en la que se encuentra el proyecto,
también determina el tipo de Plan de
Gestión Social que debe construir el
Titular Minero.
Para mayor entendimiento sobre el
tipo de Plan de Gestión Social ver las
siguientes tablas:
23
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Tabla No. 2 - Etapa de exploración

Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Titular con Baja Capacidad de Gestión Social
Los Planes de Gestión Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro- Los Planes de Gestión Social se construyen para:
yecto minero.
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
3. Complementar la inversión del Estado en proyectos ciados con la ejecución del proyecto minero.
que contribuyan a generar confianza y a incrementar
las relaciones positivas entre los actores. la inversión
del Estado en proyectos para solucionar los problemas
sociales históricos de la población y el territorio.

Tabla No. 3 - Etapa de explotación

Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Titular con Baja Capacidad de Gestión Social
Los Planes de Gestión Social se construyen para:
Los Planes de Gestión Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero. 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con la ejecución del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro-
yecto minero. 2. Potenciar las oportunidades que genere el proyecto
en cuanto a variables como empleabilidad, y asociati-
3. Complementar la inversión del Estado en proyectos vidad, entre otros.
para solucionar los problemas sociales históricos de la
población y el territorio.

Tabla No. 4 - Etapa de cierre

Titular con Alta Capacidad de Gestión Social Titular con Baja Capacidad de Gestión Social

Los Planes de Gestión Social se construyen para:

Los Planes de Gestión Social se construyen para:
1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero. 1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero.
2. Compensar, restablecer y restaurar las condiciones
de los territorios.

24
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

6. ¿Cuál es la estructura del Plan señalará también en forma clara y

concisa, el perfil del proyecto minero, la
de Gestión Social? fase del ciclo en la que se encuentra, sus
El Plan de Gestión Social se compone principales características, sus objetivos
de: y proyecciones. Adicionalmente, aquí se
deberá incluir la estructura y contenido del
• Índice. Plan así como los equipos de trabajo que
participaron en su elaboración. También
• Introducción. se mencionarán las técnicas de difusión,
• Diagnóstico de impactos sociales del ejecución y actualización del instrumento
proyecto minero y caracterización y los responsables de estas actividades.
social del territorio de influencia del
mismo. 6.3. Diagnóstico de impactos sociales
del proyecto minero y caracterización
• Objetivos y líneas estratégicas. social del territorio de influencia del
mismo
• Programas y proyectos sociales.
• Indicadores. Teniendo en cuenta los principios de
pertinencia y coherencia con el contexto
• Presupuesto y mecanismos de local, se elaborará una línea base que dé
financiación. cuenta del estado del área de influencia
• Plan y cronograma de ejecución. del proyecto. Para ello se realizarán dos
tipos de diagnósticos y caracterización:
• Plan y mecanismos de evaluación y
seguimiento. I. Diagnóstico de los impactos
• Plan Operativo de Involucramiento sociales del proyecto minero,
de los Grupos de Interés. para identificar los riesgos y las
oportunidades que se generan en
el área de influencia con la llegada
6.1. Índice y puesta en marcha del proyecto
minero o con la iniciación de una
En el índice se deberán
describir de manera
sintética y ordenada,
los capítulos del Plan de
Gestión Social, así como
el número de página en
la que se ubican.

6.2. Introducción
Es la explicación del
contenido del Plan de
Gestión Social, de su
utilidad, los fines y
propósitos y su vigencia.
En este capítulo se

25

nueva fase del ciclo de la operación
del mismo.
II. Caracterización social del área de
influencia del proyecto minero,
para conocer las condiciones socio-
económicas y culturales históricas de
la población y del área de influencia
del proyecto minero, además, para
priorizar los temas sociales que
son de interés del Estado nacional,
regional y local.
Se entiende que los titulares mineros
con alta capacidad de gestión social
deberán realizar tanto la construcción
del diagnóstico de impactos sociales del
proyecto minero en el área de influencia,
como la caracterización social del
territorio minero.
Aquellos titulares con baja capacidad de
gestión social deberán realizar sólo la
construcción del diagnóstico de impacto
social del proyecto minero en el área de
influencia.
El diagnóstico de impacto social del
proyecto y la caracterización social del
territorio minero, se deberán realizar al
inicio del proyecto minero y actualizarse
cada vez que se desarrolle una nueva fase
en la operación, esto dado que el avance
en la operación supone un incremento
o disminución de los impactos, riesgos y
oportunidades derivadas de la actividad
minera.
Proceso 1: Insumos para la
construcción del
diagnóstico de impactos
sociales del Proyecto
Minero
26
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
I. Diagnóstico de los impactos sociales
del proyecto minero
a. Definición y delimitación del área de
influencia del proyecto minero
El área de influencia debe ser definida
teniendo en cuenta lo señalado en la
Resolución 180666 de 2010, artículo
12, definiciones: “Área de Influencia:
son aquellas localidades, municipios,
departamentos o regiones que se
verán afectadas directamente por un
proyecto minero y que será determinada
por la Autoridad Minera delegada
correspondiente de acuerdo con el
contrato de concesión”. Si el contrato de
concesión minero no establece área de
influencia, la definición de esta no podrá
ser menor a lo establecido en los linderos
del título minero y debe contemplar
las unidades o entidades territoriales
afectadas por el proyecto: veredas,
corregimientos, municipios, provincias.
b. Línea de tiempo del proyecto minero
Para realizar la caracterización del
proyecto minero se establecerá la fase
en la que se encuentra (exploración,
montaje, explotación y cierre), además,
se precisará la temporalidad –fecha
de inicio y de finalización- de las fases
siguientes, las actividades a desarrollar,
los procesos estratégicos que ya se han
surtido y los que están programados. Esto
le permitirá al Titular Minero determinar
el impacto que el proyecto puede tener
en la zona y por ende, la magnitud del
Plan de Gestión Social.
c. Plan de Manejo Ambiental – PMA
En el caso que el proyecto minero tenga un
Plan de Manejo Ambiental – PMA, el Plan
de Gestión Social deberá estar alineado
con lo establecido en los términos de
referencia para el manejo, seguimiento
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
y monitoreo del componente de medio
socioeconómico de dicho Plan. El Plan
de Gestión Social incluirá los lineamientos
sociales establecidos en el Plan de Manejo
Ambiental, aunque en ciertos aspectos
vaya más allá. Los dos instrumentos
deben estar alineados, incluso desde la
identificación de impactos, para facilitarle
al Titular Minero cumplir con ambos
requisitos, usar de manera más eficiente
y eficaz los recursos y alcanzar un mayor
impacto. En consecuencia, no debería
existir duplicidad de esfuerzos sino un
trabajo integrado.
d. Plan de Inversión Social o Programas
de Responsabilidad Social previamente
definidos y ejecutados por el Titular
Minero
Para los proyectos mineros que llevan
años en ejecución, en el caso que
existan estrategias de responsabilidad
social o de generación de confianza,
los programas y proyectos que de allí
se deriven, deben ser considerados
durante la construcción del diagnóstico
de impactos sociales y de caracterización
social del área de influencia del proyecto
minero. Lo anterior teniendo en cuenta
que las estrategias de responsabilidad
social pueden obedecer a necesidades
detectadas por el titular o compromisos
pre establecidos con autoridades locales
y comunidades.
e. Mapa de Actores o Grupos de Interés
El Titular Minero debe realizar una
caracterización y priorización de los
grupos de interés del área de influencia
del proyecto minero. Dicha priorización
podrá realizarse con base en el control,
la influencia y la urgencia que tiene el
Titular en tomar acciones proactivas con
cada uno de los grupos de interés.
Con esta caracterización el Titular
Minero construirá el Plan Operativo de
Involucramiento de los Grupos de Interés
que hace parte del Plan de Gestión
Social. (Para más detalle ver Capítulo 7
de esta Guía).
Se entiende que los grupos de
interés incluyen las autoridades
locales, departamentales y nacionales,
organizaciones o asociaciones
comunitarias sociales o ambientales,
Juntas de Acción Comunal, los
Consejos Comunitarios de comunidades
afrocolombianas, las autoridades
indígenas, líderes comunitarios
representativos, líderes religiosos, entre
otros. Es importante que el Titular Minero
identifique también aquellos actores
privados que pueden ser aliados para la
gestión de los asuntos sociales. Particular
atención se debe prestar a otros Titulares
vecinos y que están sujetos a la misma
obligación de gestión social para acordar
conjuntamente la identificación de estos
actores.
Proceso 2: Identificación
de riesgos y oportunidades
sociales del proyecto
minero sobre el área de
influencia – Diagnóstico de
impactos.
entificación de rieoportun
Un proyecto minero genera impactos
y riesgos para la comunidad, así como
beneficios y oportunidades que pueden
se tangibles y sostenibles. Los riesgos
e impactos deben ser contemplados en
relación con la magnitud y escala del
proyecto, sus particularidades técnicas,
el tipo de minerales objeto del contrato
del Titular, y el contexto socioeconómico
del territorio.
27

f. Identificación de Riesgos sociales
Con el fin de establecer la responsabilidad
del Titular Minero frente a los riesgos
e impactos sociales generados, se
recomienda evaluar los siguientes puntos:
• ¿Qué problemas sociales ha generado
o podrá generar el proyecto minero
durante cada una de sus fases?
Los temas que deben ser considerados
fueron incluidos en el capítulo 2 de esta
guía.
• ¿Cuáles problemáticas sociales se
agudizaron con la llegada y desarrollo
del proyecto minero?
Algunos temas que deben ser considerados
para desarrollar esta pregunta son:
el comportamiento de los índices de
pobreza alrededor de la mina, el nivel de
empleo informal de la zona y el consumo
de sustancias alcohólicas y psicoactivas
en la población incluyendo los operarios
del proyecto, el flujo migratorio, entre
otros.
• ¿Qué acciones ha adelantado para
mitigar ese riesgo y con qué actores?
Algunos temas que deben considerarse
son: planes de inversión social,
programas y proyectos de responsabilidad
social, actividades de socialización
con la comunidad, buenas prácticas
empresariales.
g. Identificación de Oportunidades e
impactos positivos
Tal como se indicó en el capítulo 2 de
esta Guía, un proyecto minero genera
oportunidades en el área de influencia a
través de la generación de empleo local,
compra de bienes y servicios locales y
28
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
la promoción de actividades económicas
diversas más allá de la cadena de valor
de la minería.
El Titular Minero deberá preparar a las
comunidades y a los entes territoriales
para potencializar estas oportunidades.
Con el fin de establecer cuáles son las
oportunidades asociadas al desarrollo del
proyecto minero, se recomienda evaluar
los siguientes puntos:
• ¿Qué oportunidades ha generado
en el territorio con el desarrollo del
proyecto?
• ¿Estas oportunidades que tipo de
impactos han tenido en el territorio?
• ¿Cómo estas oportunidades han
complementado la acción del Estado
en el territorio?
• ¿Cuál es su priorización en sus
proyectos de inversión social?
¿Cuenta con un plan de inversión?
¿Cuál?
• ¿Cuenta con estudios relacionados
con las oportunidades (proveedores,
encadenamientos, buenas prácticas,
etc.)?
II. Caracterización socio-económica del
área de influencia del proyecto minero
a. Identificación de problemáticas
sociales históricas del territorio
Teniendo en cuenta que las áreas de
influencia del proyecto minero presentan
problemáticas sociales, económicas e
institucionales que aún no han sido
solucionadas por el Estado, el Titular
Minero debe priorizar los temas que son
estratégicos y realizar un diagnóstico de
estas temáticas, para que en la medida
de sus capacidades priorice y realice
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

inversiones pertinentes, sostenibles y de • El Plan de Ordenamiento Ambiental

impacto que apoyen las tareas que son existente aplicable a las zonas en
responsabilidad del Estado. donde se desarrolla alguna de las
actividades del proyecto.
Es importante que este diagnóstico
sirva de línea de base para los estudios Las variables que se deben tener en cuenta
posteriores que permitan evaluar el al momento de identificar la problemática
impacto del PGS. Por otro lado, se social, económica e institucional del área
recomienda al Titular Minero consultar, de influencia de un proyecto minero son:
revisar y analizar:
• Variables Sociales de Pobreza y
• Los Planes de Desarrollo municipal, Vulnerabilidad
departamental y nacional.
• Variables de Fortalecimiento
• Los Planes y Proyectos de Vida de Institucional y Tejido Social
las entidades étnico-territoriales
existentes. • Variables Económicas y Productivas
• El Plan de Ordenamiento Territorial, • Variables de Conectividad y
el Plan Básico de Ordenamiento Comunicaciones
Territorial o Esquema de • Variables de Orden Público, Seguridad
Ordenamiento Territorial según sea el y Justicia
caso de los municipios en donde se
desarrolla alguna de las actividades Ver tablas a continuación.
del proyecto.

Tabla No. 5 - Variables sociales de pobreza y vulnerabilidad

Detalle Objetivo del Análisis Fuentes

Índice de Pobreza Multidimensio-
nal: (3 dimensiones: niveles de
vida, educación y salud)
Población urbana y rural
Diagnóstico población vulnerable
(Desplazados, Víctimas, Población
Indígena, Afro y Rom, entre otros)
Tasa de Trabajo Infantil
Identificar las condiciones sociales
y de vulnerabilidad de la población
de la zona de influencia del pro-
yecto minero.
Departamento para la Prosperidad
Social- DPS y sus unidades adscri-
tas:
• Agencia Nacional para la Supe-
ración de la Pobreza Extrema
(ANSPE)
• Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar (ICBF)
• Unidad Administrativa para la
Consolidación Territorial.
• Unidad Administrativa para la
Atención y Reparación de Vícti-
mas

Departamento Nacional de Planea-

ción

Ministerio del Interior

29
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

Tabla No. 6 - Variables Institucionales y Tejido Social

Detalle Objetivo del Análisis Fuentes

Índice de desempeño integral Conocer las condiciones, debilida- Departamento Nacional de Planea-
des y fortalezas de los gobiernos ción
Índice de desempeño fiscal locales en su desempeño financie-
ro, el cumplimiento con las metas Departamento Administrativo de la
Regalías del Plan de Desarrollo Municipal, su Función Pública-DAFP
capacidad para realizar ejercicios de
Diagnóstico del Programa CONFOR rendición de cuentas e impulsar la Ministerio del Interior
– DAFP participación ciudadana.

Existencia de Planes de Ordena-

miento Territorial

Nivel de actualización catastral del

territorio

Territorios Colectivos de Etnias

(Indígenas, Afros, ROM)

Juntas de Acción Comunal

Tabla No. 7 - Variables Económicas y Productivas

Detalle Objetivo del Análisis Fuentes

Uso y vocación del suelo
Tasa de desempleo
Servicios financieros (número de
sucursales bancarias, corresponsa-
les bancarios)
Estado Catastral
Problemática de la restitución de
tierras
Oferta Educativa Universitaria y
para la formación para el trabajo
Caracterizar la vocación productiva
del territorio, las dinámicas eco-
nómicas, el mercado laboral y la
preparación técnica, tecnológica y
universitaria de la población, entre
otros.
Departamento Nacional de Planea-
ción
Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural
Ministerio de Educación Nacional
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER)
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
Banca de las Oportunidades

Políticas territoriales: Se debe rea- Instituto Geográfico Agustín Coda-

lizar una revisión de los Planes de zzi (IGAC)
Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo Municipal, Plan Operati- Unidad de Restitución de Tierras
vo Anual de Inversión del municipio
y el Plan de Desarrollo Departa-
mental.

30
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

Tabla No. 8 - Variables de Agua y Saneamiento Básico, Conectividad y Comunicaciones

Detalle Objetivo del Análisis Fuentes

Vías Conocer el estado de la infraes- Ministerio de Transporte

Electrificación
Agua y Saneamiento Básico
Acceso a Tecnologías de la Infor-
mación y de las comunicaciones
(Tics)
tructura, la conectividad, las
comunicaciones y los servicios,
entre otras, indispensables para el
desarrollo en los territorios.
Instituto Nacional de Vías (INVIAS).
Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Telecomunicacio-
nes MinTic.

Instituto de Planeación y Promo-

ción de Soluciones Energéticas
(IPSE)

Tabla No. 9 - Variables de Orden Público, Seguridad y Justicia

Detalle Objetivo del Análisis Fuentes

Semaforización sobre estado del
orden público (incluye variables
como presencia de grupos arma-
dos ilegales, extorsión, secuestros,
desplazamientos, entre otros)
Conocer la situación del territorio,
referente a los índices de violencia,
presencia de grupos al margen de
la ley y la problemática en torno a
los cultivos ilícitos.
Unidad Administrativa para la Con-
solidación Territorial (UACT)
Departamento Nacional de Planea-
ción

Índice de Vulnerabilidad SIMCI- Naciones Unidas y Unidad

Administrativa para la Consolida-
Cultivos Ilícitos ción Territorial

Minería Criminal Ministerio de Defensa Nacional

Oferta de Justicia formal y alterna- Ministerio de Justicia y del Derecho

tiva

6.4. Objetivos y Líneas estratégicas el análisis de impactos del proyecto

El Titular Minero definirá el objetivo
general y los objetivos específicos
del Plan de Gestión Social. Con estos
objetivos se establecerá claramente el fin
y la orientación que tendrá dicho Plan.
Las Líneas Estratégicas deben solucionar
la problemática identificada tanto en
minero como en la caracterización
de las condiciones sociales históricas,
económicas e institucionales del territorio.
Estas líneas definen los temas y asuntos
esenciales que el Plan de Gestión Social
desarrollará y serán el marco de referencia
para identificar los programas y proyectos
del Plan de Gestión Social.

31

Las líneas estratégicas deben:
• Enfocarse en la solución del problema
• Ser realistas y realizables
• Deben construirse para cada
componente del PGS: i) mitigar los
riesgos sociales que surjan del proyecto
minero; ii) potenciar los impactos
positivos del proyecto minero; y iii)
apoyar la inversión del Estado para
solucionar los problemas sociales
históricos del área de influencia.
El titular es autónomo en la definición del
número de objetivos y líneas a desarrollar.
6.5. Programas y Proyectos
De las líneas estratégicas surgen los
programas y proyectos del Plan de Gestión
Social. Estos proyectos son el conjunto de
actividades y esfuerzos que se encuentran
interrelacionados y coordinados, y con
los cuales se solucionarán los problemas
identificados.
Los proyectos sociales del Plan de Gestión
Social deben cumplir con los siguientes
requisitos:
• Pertinentes: los proyectos deben
estar dirigidos prioritariamente a: i)
mitigar los riesgos sociales que surjan
del proyecto minero; ii) potenciar
los impactos positivos del proyecto
minero; y iii) complementar la
inversión del Estado para solucionar
los problemas sociales y económicos
históricos del área de influencia del
proyecto minero.
• Sostenibles: los proyectos deben
considerar y vincular a los actores
públicos y privados responsables de
su definición y ejecución, además,
deben contemplar una visión
estratégica de largo plazo con
32
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
planes de transferencia de roles y
responsabilidades a las entidades
encargadas de su mantenimiento.
• Coherentes con el contexto local:
los proyectos deben tomar en
consideración, las costumbres,
creencias y características
socioeconómicas de las comunidades,
y deben estar articulados con los
Planes de Desarrollo municipal,
departamental y nacional, y con
los Planes y Proyectos de Vida de
las entidades étnico-territoriales
existentes.
• Medibles: Los proyectos deben
tener metas e indicadores medibles,
que permitan ser evaluados para
determinar su nivel de éxito.
El titular es autónomo en la definición
del número y la duración de los
proyectos.
Preguntas para resolver en un proyecto social
¿Qué se quiere lograr?
¿Para qué y para quién se quiere?
¿Dónde se va a lograr?
¿Quién lo va a lograr?
¿A través de qué medios y recursos se logrará? –
posibles fuentes de financiación
¿Cuándo se logrará?
¿Quién garantizará su sostenibilidad?
6.6. Indicadores
Los proyectos del Plan de Gestión
Social deben incluir indicadores para la
medición de su desempeño y evolución
en el tiempo. Estos indicadores deben
ser del siguiente tipo:
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
• Indicador de Resultado:
Representación cuantitativa de una
variable en relación con otra, que
permite medir los efectos inmediatos
o a corto plazo generados por los
productos de una política, programa
o proyecto, sobre la población
directamente afectada. Los
indicadores de resultado hacen parte
de los indicadores de eficacia y para
su análisis es necesario involucrar la
eficiencia y la eficacia, es decir “el
logro de los resultados programados
en el tiempo y con los costos más
razonables posibles”.
• Indicador de Impacto: Representación
cuantitativa de una variable en
relación con otra, que permite medir
los efectos a mediano y largo plazo
generados por una política, programa
o proyecto, sobre la población en
general. Los efectos medidos son
aquellos directamente atribuibles a
dicha política, programa o proyecto
específico. Incluye efectos positivos
y negativos, producidos directa o
indirectamente por una intervención,
sean estos intencionales o no.
• Indicador de Gestión: Representación
cuantitativa de una variable en
relación con otra, que permite medir
los procesos, acciones y operaciones
adelantados dentro la etapa de
implementación de una política,
programa o proyecto.
6.7. Presupuesto y Mecanismos de
Financiación
Cada uno de los proyectos que se
incluyen en el Plan de Gestión Social
deben estar completamente financiados.
Esto quiere decir que el Titular Minero
debe garantizar con sus recursos o con la
ayuda de otras fuentes de financiación,
que el proyecto sea estructurado, tenga
un cierre financiero y sea ejecutado en
su totalidad.
El concesionario deberá indicar claramente
el monto de los recursos que financiará, y
señalar las otras fuentes de recursos. En
todos los casos, si se realizan alianzas con
otras instituciones públicas o privadas,
se debe indicar el tipo de alianza que
se realizó, el acto administrativo que lo
regula y la temporalidad.
En resumen, en el presupuesto del Plan
de Gestión Social se podrán incluir otras
fuentes de financiación, sin embargo,
el concesionario debe asegurarse de
que la disponibilidad presupuestal de su
contraparte quede clara, de tal forma que
se establezca su nivel de responsabilidad
en la ejecución de los proyectos conjuntos.
6.8. Cronograma de ejecución
Los Planes de Gestión Social deben incluir
un cronograma de ejecución que debe
estar ajustado a la temporalidad y vida
de cada proyecto, pero adicionalmente al
avance del proyecto minero.
Todos los proyectos que componen el
Plan de Gestión Social deben tener clara
la temporalidad que permite conocer la
fecha de inicio y la de finalización. Este
cronograma debe tener en cuenta:
-- El tiempo que se requiere para su
estructuración.
-- El tiempo que se necesita para cumplir
con los requisitos de su ejecución,
tales como permisos ambientales,
viabilidad sectorial de una institución
pública o autoridad responsable de
su sostenibilidad, entre otros.
-- El tiempo previsto de ejecución.
33
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

-- El tiempo que se programe para su cada 6 meses.

evaluación y seguimiento, con lo
cual se podrán revisar los avances,
identificar problemas en la ejecución
y tomar los correctivos del caso.
-- El tiempo que se requiere para
la liquidación de los asuntos
administrativos y presupuestales
del proyecto una vez termine su
ejecución.
-- El tiempo previsto para hacer entrega
a los beneficiarios.
• Análisis de los indicadores de
resultado, cada 12 meses.
• Análisis de los indicadores de impacto,
cada 36 meses.
• Informe con las acciones de mejora
y medidas correctivas identificadas e
implementadas para cada grupo de
indicadores: por demanda.

6.9. Plan y Mecanismos

de evaluación y
seguimiento
El objetivo de la etapa de
evaluación y seguimiento
es determinar la
efectividad del Plan de
Gestión Social –PGS- y
establecer el impacto
que los programas y los
proyectos generan en
el área de influencia del
proyecto minero.

El Titular Minero es responsable de Adicionalmente en el Plan de Gestión

monitorear el proceso de ejecución de los
proyectos de su Plan de Gestión Social
y generar las alertas y los correctivos
necesarios.
Para tal efecto, durante el proceso de
ejecución del Plan de Gestión Social, se
deberán realizar evaluaciones periódicas
que permitan establecer el avance
y cumplimiento de los indicadores y
sus metas mediante la elaboración de
informes de monitoreo.
Las evaluaciones recomendadas son:
• Análisis de los indicadores de gestión,
Social se deben incluir los mecanismos,
instrumentos e instancias de comunicación
del proceso y el cronograma de
evaluación. El titular minero podrá utilizar
los programas o sistemas existentes.
Finalmente, para efectos de evidenciar
el cumplimiento de lo previsto en el
Plan de Gestión Social el concesionario
minero presentará a la Autoridad Minera
un reporte con los resultados del PGS del
año calendario inmediatamente anterior.
Este reporte debe entregarse en la fecha
establecida en el contrato; si el contrato
no indica una fecha el Titular deberá
presentar el informe hasta el 31 de marzo

34
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
del año calendario. Adicionalmente, cada
tres (3) años contados a partir de la
definición del PGS, el titular realizará una
evaluación de impacto del Plan, copia
de esta evaluación será entregada a la
Autoridad Minera de manera inmediata.
6.10. Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de Interés
Debido a la relevancia de este tema, en
el capítulo 7 de esta Guía se desarrollarán
los lineamientos y principios que el
Titular Minero debe seguir para lograr el
involucramiento de los Grupos de Interés
en su Plan de Gestión Social.
El Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de Interés-POI, hace
parte integral del Plan de Gestión Social
-PGS, por ese motivo, debe presentarse
y actualizarse siguiendo las mismas
recomendaciones que sobre el particular
regulan el tema del PGS.
7. Los Planes de Gestión Social y
la Inclusividad, Involucramiento y
Diálogo con los grupos de interés:
Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de interés
Uno de los principios del Plan de Gestión
Social es vincular durante las etapas
de diseño, seguimiento y evaluación
a los grupos de interés. Esta inclusión
o diálogo supone el reconocimiento e
involucramiento de estos actores en
los temas que los afectan o son de su
interés.
Se entiende por grupo de interés aquellos
grupos de personas, organizaciones
públicas, privadas o de la sociedad civil,
que se ven afectadas por la operación y
decisiones de un Titular Minero o que a
su vez, puedan afectar su operación. Este
análisis de impactos debe ser incluido
dentro de la toma de decisiones del titular
minero y su empresa, y será el equipo
directivo o sus encargados quienes en
últimas monitoreen de manera periódica
y sistemática el relacionamiento y diálogo
con los grupos de interés para identificar
oportunidades de mejora, ventajas
competitivas o para fortalecer la gestión
del riesgo.
Este involucramiento implica que el Titular
Minero debe considerar las expectativas y
perspectivas de los grupos de interés, de
tal forma que se responda a los asuntos
e impactos asociados con el proyecto.
El involucramiento y el diálogo con los
grupos de interés se constituyen en un
proceso fundamental y transversal de la
gestión social y permite:
• Gestionar la confianza y aceptación
social que requiere el proyecto
minero.
• Identificar riesgos y oportunidades
para el desarrollo de la operación
minera.
• Identificar soluciones innovadoras y
concertadas para la gestión de los
impactos y riesgos de la operación
minera.
• Resolver dudas y socializar información
técnica sobre el proyecto minero y
sus avances.
• Establecer las necesidades y
oportunidades de desarrollo de la
comunidad del área de influencia y
apoyar a las autoridades competentes
en su impulso.
• Realizar el seguimiento, la evaluación
y la rendición de cuentas de los
resultados e impactos de los
35

programas y proyectos en beneficio
de las comunidades.
• Contar con un proceso permanente
y sistemático de las relaciones del
Titular Minero con sus grupos de
interés, sus acuerdos, puntos de
trabajo y evolución de la relación.
El involucramiento con los grupos de
interés, se dará de conformidad con el
marco legal vigente y deberá además estar
guiado por los siguientes fundamentos:
Comunicación sencilla, precisa y
oportuna: La comunicación es de doble
vía, de entendimiento mutuo y debe
promover el respeto, la transparencia y la
confianza mutua. La comunicación debe
ser:
Precisa: enfocada a lo relevante.
Sencilla: clara y en un lenguaje e idioma
que la comunidad entienda. Se debe
recurrir a servicios de traducción cuando
sea necesario.
Oportuna: en los momentos y espacios
adecuados.
Sistemática: se realiza de una manera
periódica, a través de las instancias
definidas y debe en todos los casos
documentarse.
Igualdad de condiciones: La comunicación
partirá de la base que el Titular Minero
y las comunidades están en igualdad de
condiciones en Derecho para llegar a
acuerdos concertados.
Cumplimiento de compromisos y continuación.
capacidad de respuesta
Cualquier compromiso o acuerdo
realizado formal o informalmente a través
de los espacios de relacionamiento se
debe cumplir. Es importante mantener
36
GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL
la coherencia entre los compromisos
adquiridos por el Titular Minero y la
capacidad de respuesta de la misma en
términos de equipos, recursos y tiempo.
Estos compromisos y el cumplimiento
deben ser sistematizados, monitoreados
y ajustados.
Relacionamiento proactivo
El relacionamiento sistemático debe partir
de objetivos claros de involucramiento
y responder al fortalecimiento de
la relación. Para mitigar riesgos y
aprovechar oportunidades, la gestión del
involucramiento con grupos de interés
debe ser planeada y anticiparse para
responder y manejar los intereses y
expectativas de la comunidad.
Respeto por la cotidianidad
El involucramiento se realizará con pleno
respeto por las costumbres y creencias
de las comunidades. En lo posible, será
el Titular Minero quien se ajustará a los
tiempos, actividades y posibilidades de la
comunidad.
Para el relacionamiento con los grupos
de interés, los estándares y buenas
prácticas internacionales sugieren un
paso a paso para estructurar el sistema
de involucramiento con grupos de interés.
Aunque cada Titular Minero debe adaptar
su relacionamiento a sus contextos y
a la naturaleza y esencia del negocio,
en general los pasos que debe realizar
para gestionar este asunto se listan a
Cabe anotar que el nivel de profundidad
y complejidad con el que cada uno de
estos pasos se realice dependerá de la
capacidad de gestión del Titular Minero,
sin embargo este proceso es aplicable
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
para toda operación minera en Colombia.
7.1. Análisis de las necesidades y
objetivos del relacionamiento:
En este paso el Titular Minero debe
responder por qué y para qué el
involucramiento con grupos de interés es
relevante para su negocio, además debe
definir los objetivos del relacionamiento.
Estos objetivos deben estar alineados
con la fase en la que se encuentra el
proyecto, las metas del negocio y pueden
ser orientados a la gestión del riesgo,
a la identificación de oportunidades y
a la estructuración de programas de
colaboración con la comunidad.
7.2. Mapa de grupos de interés:
Con base en la información secundaria
producida por entidades públicas y
privadas y a partir de su interacción con
el entorno, el Titular Minero debe realizar
un mapeo y priorización de los grupos de
interés.
La formulación de los objetivos del
relacionamiento será el criterio más
importante para la priorización de los
grupos de interés, dado que determinará
con qué grupos relacionarse para cumplir
estos objetivos.
Se entiende que los grupos de interés
incluyen las autoridades locales,
departamentales y nacionales,
organizaciones o asociaciones
comunitarias sociales o ambientales,
Juntas de Acción Comunal, los
Consejos Comunitarios de comunidades
afrocolombianas, las autoridades
indígenas, líderes comunitarios
representativos, líderes religiosos, entre
otros.
Es importante que el concesionario
identifique también aquellos actores
privados que pueden ser aliados para la
gestión de los asuntos sociales. Particular
atención se debe prestar a otros Titulares
Mineros vecinos y que están sujetos a
la misma obligación de gestión social
para trabajar conjuntamente en este
relacionamiento.
7.3. Elaboración del Plan Operativo de
Involucramiento:
Una vez identificados y priorizados
los grupos de interés y los objetivos
de relacionamiento, el Titular Minero
deberá elaborar un Plan Operativo de
Involucramiento- POI que hace parte
integral del Plan de Gestión Social. El POI
deberá sistematizar como mínimo:
• Los objetivos de relacionamiento.
• Los grupos o actores relevantes, para
la consecución de cada uno de los
objetivos.
• Los espacios o mecanismos de
interacción, diálogo e involucramiento
que serán utilizados por el Titular
Minero con sus grupos de interés
conforme a cada objetivo de
relacionamiento.
• El cronograma y la temporalidad con
la que se aplicarán los mecanismos
de interacción, involucramiento y
diálogo.
• Actividades e instrumentos de
seguimiento a desarrollar por el Titular
Minero y responsables internos y/o
externos.
• Sistematización de las fechas,
lugares, grupos participantes y
acuerdos logrados en cada espacio
de relacionamiento.
• Dado que para el Plan de Manejo
Ambiental-PMA el Titular Minero
debe vincular a las comunidades en
37
 GUÍA PARA PLANES DE GESTIÓN SOCIAL

la identificación y construcción de los interés en cada aspecto de las decisiones,

proyectos sociales que mitiguen los incluidos el desarrollo de alternativas y la
efectos ambientales, se recomienda, identificación de la solución preferida.
en el caso que opere, incluir en el POI
los espacios, acuerdos y mecanismos Empoderar: Fortalecer las capacidades,
de seguimiento acordados durante confianza, visión y protagonismo de los
este proceso. grupos de interés, para impulsar cambios
positivos en las situaciones que viven.
El POI es un documento en donde se
detalla de manera clara el proceso de
relacionamiento del Titular Minero con
sus grupos de interés y el seguimiento
que llevará a cabo para la gestión del
involucramiento, de tal forma que a la
hora de realizar la evaluación del POI
se conozcan los acuerdos y el nivel
de cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
Los Planes de Gestión Social y su proceso
transversal del involucramiento con los
grupos de interés, deberá considerar los
diferentes niveles del relacionamiento
que podría alcanzar.
Estos niveles se determinarán de acuerdo
con la necesidad de gestión, objetivos del
negocio y relacionamiento de la empresa.
Los niveles de involucramiento que se
deben considerar son:
Informar: Proporcionar información
equilibrada y objetiva para ayudar a los
grupos de interés en la comprensión
de problemas, alternativas y soluciones
asociadas a los impactos económicos,
sociales y ambientales de la empresa.
Retroalimentar: Obtener de los grupos
de interés su opinión sobre alternativas
y/o decisiones.
Involucrar: Trabajar directamente con los
grupos de interés a lo largo del proceso
para asegurar que sus preocupaciones y
aspiraciones son tenidas en cuenta.
Cooperar: Aliarse con los grupos de

38
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

Notas de página
1. Algunas prórrogas de contratos de
concesión incluyen, en lo que se ha
llamado Cláusula Social, la obligación
del Titular Minero de construir Planes
Quinquenales. Para la Agencia Nacio-
nal de Minería estos Planes Quinque-
nales deben construirse, ejecutarse y
evaluarse teniendo en cuenta los li-
neamientos y principios que se seña-
lan en esta Guía.
2. Corporación Financiera Internacional.
Norma de desempeño social y am-
biental.
3. Rio Tinto: Why Cultural Heritage Ma-
tters. Disponible online en: http://
www.riotinto.com.au/documents/Rio_
Tinto_Cultural_Heritage_Guide.pdf).

39