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SANTANDER
JUNIO DE 2016
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL SOCORRO
SANTANDER
JUNIO DE 2016
2
NOTA DE ACEPTACIÓN.
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__________________________
__________________________
3
DEDICATORIA
A Laura Sofía López Moreno por ser el mejor regalo de Dios y la fuerza
motivadora para construir un mejor futuro.
4
AGRADECIMIENTOS
5
FIGURAS
Pág.
6
RESUMEN
7
ABSTRACT
8
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 10
CONCLUSIONES 60
REFERENCIAS 62
9
INTRODUCCIÓN
10
trayendo como consecuencia el acabar con la tutela, como medio efectivo
para proteger estos. Por esta circunstancia se instauran múltiples acciones
de inconstitucionalidad en el año 2012, de las cuales ninguna prospera y en
las que el órgano Constitucional profirió como sentencia aclaratoria la
sentencia C 288 de 2012, que permite dar mayor conceptualización de lo que
verdaderamente es y su función en el país.
Siendo así, que para cumplir los objetivos trazados, que posteriormente se
desarrollan en los acápites, se aplicó el método investigativo histórico
11
descriptivo, que se puede ubicar en los métodos cualitativos de investigación,
que tiene por objetivo determinar el desarrollo jurisprudencial de la
sostenibilidad fiscal y sus alcances; para empezar se utilizó la técnica
investigativa documental, centrada en el manejo de bibliografía a través de
fichas. En lo referente a la jurisprudencia se utilizó un análisis individual de la
conceptualización.
12
CAPITULO I. CONCEPTO DE LA SOSTENIBILIDAD FISCAL
SEGÚN LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Por ello, este surge debido a que el Estado observa la necesidad futura del
déficit fiscal, el cual es un saldo negativo en donde los gastos son superiores
a los ingresos dentro del sistema legislativo colombiano, siendo el primero un
elemento para proteger las finanzas públicas.
1
Ver Duverger (2001). México. Finanzas públicas. Pág. 123
13
empréstitos, medidas monetarias, presupuestos, etc.” (Biblioteca de
Finanzas Públicas., 2012)
Ahora bien, con relación a este tema existen diversas concepciones por parte
de algunos doctrinantes como se muestra a continuación.
Según Cárdenas R, (2010)2 afirma que “el concepto de Sostenibilidad
Fiscal, aunque no se especifica de manera expresa en el texto de la
iniciativa, hace referencia a un manejo de las finanzas públicas en el que
el gasto público no se incrementa por encima de los ingresos, de forma
que se limite el déficit fiscal para que la deuda pública no crezca más allá
de la capacidad de pago del país” (p.88)
2
Cárdenas. Rodrigo. Citado por: SANCHEZ. G. Diana, RICAURTE. E. Sandra &
CASTILLO. C, David. La Sostenibilidad Fiscal y el concepto de E.S.D en Colombia.
14
Respecto a lo anterior, Romero (2010) plantea que
“en términos sencillos quiere decir que el gasto público no debe crecer
más que los ingresos para que el Estado no tenga que endeudarse cada
vez más y la deuda pública no crezca más allá de la capacidad de pago
del país”
3
Los principios no solo se diferencian por el grado de generalidad (ALEXY, 1997,
p.86), sino que también existen diferencias cualitativas: se trata de dos tipos de
normas diferentes. El punto decisivo para la distinción entre reglas y principios es
que estos últimos son normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor
medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes.
15
un principio solo debe ser un parámetro para orientar, es decir, un criterio de
interpretación para analizar casos en concreto.
16
elaborado con el fin de hacer de manera sencilla, fuerte y resistente las
actividades específicas a cumplir según la ley. Y el segundo a que es la
pauta que conforme a la norma se establece para llevar a cabo un
procedimiento para llegar a tener un argumento sólido para la decisión
judicial en un caso real.
17
“el criterio ordenador no es un fin constitucional en sí mismo considerado,
sino apenas un medio para la consecución de los objetivos esenciales del
Estado Social y Democrático de Derecho” (p. 124)
Acerca de esto, el autor Álvaro Pio Guerrero Vinueza (2012) expone que no
es un principio en sentido estricto sino se trata de una directriz que, de
aplicarse de manera absoluta, sin ponderarse. Siendo que este resulta ser un
criterio orientador de las decisiones administrativas, que deben
discrecionalmente adoptar las acciones más idóneas para la consecución del
4
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios
generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que
especificación de los mismos, que vienen reconocidos en el ámbito de las normas
constitucionales. Ver la página web
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/edh/interdisciplinario/ddhh120.htm
18
objetivo final, cual es la sostenibilidad fiscal, con miras al mantenimiento del
modelo económico adoptado por la Constitución Política.
Por otra parte, es importante destacar dentro del Acto Legislativo la figura del
incidente de impacto fiscal, el cual es concebido por la Corte como el:
“Procedimiento dirigido a permitir que los Ministros del gobierno o el
Procurador General de la Nación expresen ante las Altas Cortes
explicaciones acerca de la afectación, respecto de los efectos de una
sentencia en particular” (Sentencia C 288, 2012, pág. 1)
Este texto del articulado, conlleva a pensar que se le confiere una potestad
especial a los ministros o al procurador para que intervenga ante las Cortes
19
dando opiniones frente a que si la sentencia afecta o no la hacienda pública
del estado. Poniendo en evidencia una violación a la separación de las
ramas del poder público; que a juicio personal se estarían dando funciones
extraordinarias que nada tienen que ver con su propia ocupación.
5
El mínimo vital es un derecho fundamental que tiene como característica ser
cualitativo, por lo que supone que cada quien viva de acuerdo al estatus adquirido
durante su vida. Ver Sentencia T-184 de 2009.
20
el gasto racional de las finanzas públicas de la nación, en aras de preservar
el equilibrio económico, para lo cual es primordial observar si dichos
postulados descritos con anterioridad tiene algún tipo de impacto o
trascendencia en la aplicación de dicho acto legislativo. O por el contrario no
surte ningún efecto dentro del sistema jurídico colombiano.
21
CAPITULO II. ALCANCES DE LA SOSTENIBILIDAD FISCAL
SEGÚN LA CORTE CONSTITUCIONAL FRENTE A LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
6
Como lo son la búsqueda de condiciones idóneas para el desarrollo integral de individuo, la
materialización de los valores y principios plasmados en la Constitución, la búsqueda de la
prosperidad general entre otros; aspectos que sólo se materializan a partir de la consecución
de garantías de tipo social que apuntan a condiciones de existencia digna del ciudadano.
Ver AGUILERA. Díaz, Jorge. (2014) Límites y alcances del principio de sostenibilidad fiscal
en el estado social de derecho.
22
indivisible e interdependiente de los derechos; cuarto, el contenido de
cláusulas de intangibilidad de los derechos fundamentales y del gasto público
social; quinto, el incidente de impacto fiscal es un escenario reglado de
interlocución que no desvirtúa la separación de poderes; por último, el sexto,
la conclusión del juicio de sustitución e inexistencia de exceso en el ejercicio
en el poder de reforma constitucional.
23
de Director General de la economía (Art 334 C.P) y establecidas para
garantizar el goce efectivo de dichas libertades, el cumplimiento de los límites
que le son propios conjuntamente con las demás finalidades de la
intervención que ha previsto el Constituyente, tales como el uso adecuado
del suelo, entre otros como:
“la racionalización de la economía con el fin de conseguir el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano; el logro del pleno empleo de los recursos humanos; el
aseguramiento a todas las personas y, en especial a las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos; y, por
último, la promoción de la productividad, la competitividad y el desarrollo
económico.” (Constituyente., 1991)
24
Seguidamente se encuentra la interpretación conforme al principio de
progresividad y a la naturaleza indivisible e interdependiente de los derechos,
en el que Acto Legislativo acusado
“no plantea un principio de regresividad de naturaleza diferente, sino
que este debe entenderse a partir de las reglas que la Corte ha fijado
sobre la materia, al definir su contenido y alcance.”
(Sentencia C 288, 2012, pág. 127)
7
El gasto público social se refiere a la atención de las necesidades básicas insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Ver AGUILERA.
25
trata especialmente del carácter que se encuentra en el inciso primero del
artículo primero de este cambio (artículo 334 de la C.P.), en el que se indica
que el gasto público social es prioritario, de manera que la Sostenibilidad
Fiscal no podrá servir de base para aplazar su ejecución, es decir, que los
recursos públicos dedicadas a la satisfacción de necesidades básicas
insatisfechas en salud, educación, saneamiento ambiental y de agua potable
y en general las garantías regladas en los artículos 350 y 366 C.P., no se
verán afectados por la aplicación del criterio de Sostenibilidad Fiscal, ya que
esto significaría que ese gasto dejaría de ser prioritario, contradiciéndose con
ello el mandato constitucional ya mencionado.
Díaz, Jorge. (2014) Límites y alcances del principio de sostenibilidad fiscal en el estado social
de derecho. Pág. 73
26
Por otra parte, el antepenúltimo tema es el incidente de impacto fiscal, es un
escenario reglado de interlocución que no desvirtúa la separación de
poderes; este relata que los legitimados exclusivamente para interponer por
parte de los Ministros del Gobierno y al Procurador General de la Nación, sin
que la Constitución haya previsto cláusulas de delegación a otros servidores
públicos. Por lo que este se define en el pronunciamiento replicado como
“un espacio de interlocución entre los mencionados funcionarios y las altas
cortes, donde se les confiere a aquellos la potestad de presentar
explicaciones y argumentos a estas, relativos a la afectación de la SF por
los efectos de una sentencia judicial.” (P. 139)
Ello implica que en la norma de normas imponga una carga propia a dichos
servidores públicos, la cual de ningún modo trasladarse a las altas cortes,
sin contrariar con ello la regulación constitucional objeto de estudio.
27
ajustan a derecho y que velan por preservar su goce, sin necesidad de
arrebatarle al juez su posición de impartir justicia a través de esta reforma.
8
Citada por la sentencia C 288 de 2012.
28
judicial adopta los remedios sustantivos para restituir al afectado en el goce
efectivo de los derechos fundamentales.
29
los efectos de la cosa juzgada y son inmodificables. De aquí, que las Cortes
conservan su competencia para decidir de manera independiente y con
autonomía, aún si procede la modificación, modulación o diferimiento de
tales efectos o si estos deben mantenerse incólumes en su formulación
original. (p.145)
30
Así pues, dentro de estas añadiduras el Procurador General de la Nación o
uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la decisión judicial por
alguna de las Altas Cortes, podrán solicitar que se inicie el incidente de
impacto fiscal, el cual es de trámite obligatorio. Y se establece que el Acto
Legislativo 03 (2011) :
“Se oirán las explicaciones de los proponentes sobre las consecuencias
de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan concreto para su
cumplimiento y se decidirá si procede modular, modificar o diferir los
efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la
sostenibilidad fiscal. En ningún caso se afectará el núcleo esencial
de los derechos fundamentales.
31
en la función del Judicial. Es aquí, que se resalta lo abordado por la Corte
Constitucional con respecto a la independencia de poderes
“Ese principio de la independencia judicial implica dependencia con
respecto a las otras dos ramas del poder público para ejercer su
función, la que no puede menguarse en ningún caso, si bien al
ejercerla (Beltrán, Sentencia 2002 C- 1024)
Siendo así, que para los doctrinantes (Clavijo S., 2013, pág. 193), el cambio
interpretativo a nivel constitucional será de poco calado, dado que
simplemente se logró que el Acto Legislativo incluyera la figura de incidencia
fiscal, como un criterio y no como un derecho. Esto implica que las cosas
seguirán como venían, las Altas Cortes continuarán escuchando al gobierno
cuando quiera que este argumente una situación de incidente fiscal por
cuenta del agravamiento de los excesos de gastos presupuestales, pero
32
serán esas altas Cortes las que decidirán el grado de modulación que
desean aplicar en tal o cual situación. A este respecto cabe señalar que si
esas Altas Cortes continúan con su habitual activismo jurídico, endosado
ahora bajo la hipótesis de que ellas están enmendando las debilidades
institucionales del Congreso, pues las presiones fiscales por el lado del gasto
continuaran creciendo a futuro.9
Notoriamente, el debate sea aún más amplio sobre todo a la luz del impacto
que ocasiona y los retos que produce, está por un lado la estabilidad
económica del país y de otro lado la garantía, efectividad y progresividad de
los Derechos Fundamentales.
9
La motivación para haber intentado incluir la “estabilidad fiscal” como “derecho”
constitucional en Colombia, aunque sólo alcanzó el rango de “criterio” (es decir, otro
elemento más a considerar), tiene que ver con un debate ideológico. Quienes enfatizan el
concepto de “Estado de Derecho” suponemos que existen restricciones presupuestales a la
Estructura Fiscal de Colombia y Ajustes Requeridos (2012-2020) hora de satisfacer el
bienestar de los ciudadanos. De lo contrario, habría un desborde monetario y presupuestal.
(p193)
33
En este orden de ideas, los derechos fundamentales son esenciales e
inherentes a la persona y son la base de todas las normas, por tanto se
involucran en una obligación tanto negativa como positiva, en el que el
Estado no debe inhibirse de efectuar acciones dirigidas a excluir los
derechos, con el propósito de obtener una efectividad práctica. Teniendo
como medio de protección la acción de tutela, en la que su procedencia en el
que el juez constitucional debe tener presente, que la inacción estatal no es
constitucionalmente legitima en virtud del principio de progresividad, el cual
contribuye en el aspecto económico y social, en la medida en que la política
de gasto pueda mantenerse o a sostenerse en el tiempo lográndose
objetivos fundamentales, tales como la reducción de la pobreza, la
desigualdad, la equidad y el crecimiento económico estable. En este sentido,
frente al Acto Legislativo 03 de 2011, la jurisprudencia reiterada enuncia que:
“…el Congreso decidió imponer nuevas limitaciones al principio o criterio
de la SF, esta vez consistentes en establecer una prohibición expresa, en
el sentido que la consideración de la SF por parte de los órganos y ramas
del poder público no podría servir de base para desconocer los derechos
fundamentales. En ese sentido, además de la transmutación de derecho –
deber a principio o criterio orientador de índole instrumental, se cerró el
campo de aplicación de la SF en lo que respecta a la eficacia material de
los mencionados derechos” (P. 120)
34
contravía del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales y
Culturales, ratificado por Colombia” (p.22)10
10
Esto porque Arango se refiere a que el gobierno y el legislativo no mostraron, por ejemplo,
cómo ante las perspectivas de crecimiento económico anual del 5% a 6% del PIB y la
disminución del nivel de endeudamiento del país, el reconocimiento de derechos
fundamentales por las altas cortes se hace insostenible, más aún cuando otros rubros del
presupuesto de gastos públicos –pago de deuda externa, gastos militares– pesan mucho
más en el déficit fiscal que el reconocimiento judicial de derechos sociales fundamentales.
Ver página 22.
35
Salta a la vista, que con fallos como estos y muchos otros, se ha logrado
mantener y proteger los derechos humanos y fundamentales, los cuales son
el cimiento del Estado Social de Derecho Colombiano y no se pueden
abolirse por la sostenibilidad fiscal. Por supuesto, si se observa en su artículo
1 específicamente en su parágrafo, se establece el que no se puede utilizar
para afectar estos derechos, lo cual resulta conveniente y lo hace empleando
el término protección efectiva, siéndose congruentes y coherentes con lo
enunciado en un principio. Pero, dicha expresión, ¿qué es?
“podríamos decir que una protección acorde con la dignidad humana, y
que propenda por una reparación o reconocimiento integral, en el monto
que sea necesario y que a través de los años ha desarrollado la
jurisprudencia de las Altas Cortes, muchas veces a través del mecanismo
de la tutela” (P. 18)
36
En el ámbito netamente constitucional la Corte en la jurisprudencia C 288 de
2012 estable que a criterio del Gobierno, dos sentencia han generado mayor
impacto fiscal, están han sido T-025 de 2006 sobre desplazamiento forzado,
y la T-760 de 2008 sobre el derecho fundamental a la salud. Mencionándose
que en ninguno de los dos cargos el Órgano derogó funciones propias del
ejecutivo, tal como la ordenación del gasto, sino que:
“se fijaron unas directrices a seguir por parte del ejecutivo para lograr la
concreción de los derechos que están siendo vulnerados en ambos casos”
(P. 100)
T-760 de 2008 MP. Manuel José Cepeda, “cuando se trata del pago de
solicitudes de recobro originadas en fallos de tutela que ordenan el
suministro de medicamentos o la presentación de servicios no incluidos en
el POS, como se trata de recursos Parafiscales no generan una incidencia
presupuestaria y en ningún caso son condenas contra la Nación, sino
simplemente reembolsos dinerarios a terceros por concepto de
medicamentos y procedimientos no incluidos en el POS y que, en virtud de
una orden judicial, han sido asumidos temporalmente por los agentes
privados del Sistema General de Seguridad Social en Salud para el
posterior reembolso por parte del Estado” (P. 101)
37
le corresponde, vulnerando el principio de separación de poderes y su
independencia con la figura del Incidente de Impacto Fiscal. Mientras que
frente a la tutela y Derechos Fundamentales faltaría ver un caso en concreto
para observar si existe una afectación de estos, puesto que, hasta el
momento dicha figura no ha sido empleada para acabar con derechos de los
ciudadanos. Debido a que en el solo texto del Acto Legislativo no lo produce.
38
como se dice coloquialmente “dar contentillo” y así quizás a mediano plazo
ahorrarle dineros al Estado por un periodo determinado para mantener las
finanzas de la Nación.
11
23 de junio de 2015, el Juzgado Primero Administrativo de Descongestión de Pasto
profirió sentencia absolutoria a favor de la Presidencia; los ministerios de Hacienda y
Comercio; las superintendencias Financiera, de Sociedades y de Industria y Comercio y 12
entidades públicas, a raíz de la demanda interpuesta por 38 damnificados de las pirámides
DRFE, DINERYA y DMG Holding, durante sus operaciones en el sur del país.
El fallo marca un hito judicial importante, pues se pronuncia sobre la responsabilidad que
cabría al Estado por perjuicios derivados de las pérdidas sufridas por quienes entregan sus
recursos a captadoras ilegales, escribiendo un capítulo más de la dolorosa historia de miles
de compatriotas que entregan sus ahorros a manos inescrupulosas. Ver:
http://docplayer.es/11129664-Republica-de-colombia-rama-judicial-del-poder-publico-
juzgado-primero-administrativo-de-descongestion-de-pasto.html
39
dinero suficiente para cumplir con su responsabilidad, es por esto que
hechos como estos, hicieron que naciera la figura de la Sostenibilidad Fiscal
la cual pretende proteger la Administración del Presupuesto Público para de
una manera u otra se respalde el futuro de la deuda pública, que cada vez
asciende más, y evitándose pagar montos altos.
De otra parte, existen estudios realizados tal como el realizado por LOZANO
(2007) en los que se evidencia los sectores en los que se presenta mayor
afectación favorable al principio de sostenibilidad fiscal tales como la deuda
del sector público12 y la del gobierno en general es decir, a la emitida por la
administración central y por las administraciones territoriales, junto a la
contraída por entidades descentralizadas y de la seguridad social. (P. 19)
Por ello, se hacen indispensables a mediano y largo plazo esta reforma para
cambiar la situación fiscal del país, que desde esa entonces en el 2007 se
preveía que de manera urgente se necesitaba para controlar el despilfarro de
plata por parte de la administración publica, lo cual al mismo tiempo tenia
consecuencias en la deuda interna y externa del país.
12 No Financiero –SPNF– (a la que se suma la deuda emitida por las empresas). En relación
a su definición, se puede usar la deuda en términos brutos o en términos netos. La deuda
bruta corresponde a la suma de la deuda emitida por la totalidad de las entidades que
conforman el sector público. La deuda neta resulta de descontarle a la deuda emitida, bien
sea los pasivos intra-públicos. Ver LOZANO, Ignacio, et. al. (2007) “Sostenibilidad fiscal
en Colombia: una mirada hacia el mediano plazo”. En: Perfil de coyuntura económica No. 9.
Universidad de Antioquia, pp. 47-72.
13En el caso colombiano, el gobierno central se ha enfrentado en los últimos tiempos con un
reducido espacio fiscal, que le han impedido en la actual coyuntura reaccionar con políticas
40
como consecuencia de la implementando políticas fiscales contra cíclicas
para compensar los efectos de la crisis financiera internacional, con
consideraciones relativamente marginales en cuanto a la solvencia futura de
sus finanzas públicas. Si bien la caída de la actividad económica propiciada
por la crisis parece haber tocado fondo a nivel global y ahora la discusión
gira en torno al tiempo que tomará la recuperación, surgen por lo menos tres
temas en la agenda macroeconómica. (Enrique, 2009, pág. 2)
No obstante, para ver su efectividad hay que estudiar casos concretos que
utilicen dicho criterio, a partir de su puesta en marcha en el año 2013, como
lo es la sentencia T 283 que se analizará a continuación. Adicionalmente,
aquellas acciones de inconstitucionalidad interpuestas en el año 2012 en
contra de su utilización en el ordenamiento jurídico colombiano para
examinar las irregularidades por la cuales fue demandada.
contra-cíclicas, bien sea a través de expansiones significativas del gasto o recortes en los
impuestos.
41
CAPITULO III. EFECTIVIDAD DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD FISCAL EN COLOMBIA
42
realidad, exponiendo casos en concretos, como lo es el de la Sentencia T
283 de 2013, del 16 de mayo de 2013, con Magistrado Ponente Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub; en la que siete trabajadores oficiales de la Empresa
Licorera de Nariño instauraron una tutela puesto que la Sala Laboral del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto apoyo la providencia del
Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto absolviendo al departamento
de Nariño de todas las pretensiones, pero de otro, con base en el literal b)
del punto trigésimo quinto de la convención colectiva de trabajo firmada en el
año de 1980, condenó a la Empresa Licorera de Nariño, vulnerándoles sus
derechos fundamentales al mínimo vital, al acceso a la administración de
justicia, a la seguridad social, a la igualdad y a la vida digna. Por lo que,
solicitaron que el fallo no tenga ningún tipo de efecto y se de una nueva
decisión en la que se libre mandamiento de pago contra el Fondo Territorial
de Pensiones Públicas de Nariño, en cumplimiento de las sentencias
judiciales que condenaron a la Licorera de Nariño, hoy liquidada, al pago de
pensiones de jubilación convencionales a los actores.
De aquí que la Corporación expone que esto toda entidad pública o privada
que haya asumido de manera directa la responsabilidad de reconocer y pagar
las pensiones de sus ex -trabajadores como lo son los siete demandantes, ya
que si bien el ente territorial tiene la obligación de asignar dentro de su
presupuesto, una partida destinada de manera exclusiva a garantizar el pago
de dichas mesadas pensionales, la que deberá ajustarse periódicamente,
cada vez que el número de pensionados a su cargo varíe. Es por esto, que
conforme a su jurisprudencia el principio de sostenibilidad fiscal no puede
llevar a desconocer los derechos fundamentales de las personas, como el
derecho a la seguridad social en pensiones. Específicamente, sobre la
prohibición de desconocer los derechos adquiridos en materia pensional, con
fundamento en las leyes de saneamiento fiscal.
43
No obstante en esta jurisprudencia, el auto controvertido por vía de tutela
omitió efectuar la interpretación adecuada de la Ordenanza No. 011 de 2002,
e inaplicar el artículo 26 del Acta 001 de 2002, para concluir que existe un
título ejecutivo complejo. Por tanto se concede la tutela, se revoca la
sentencia y se deja sin efectos el auto.
44
Consecuencia de ello, la Corte declara procedente acceder a la solicitud de
apertura de incidente de impacto fiscal, al haberse dado cumplimiento a los
elementos exigidos por el artículo 334 constitucional y la ley 1695 de 2013 y
otorga un término de treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha de
notificación de la presente providencia, para que el Procurador General de la
Nación, sustente la solicitud de apertura, conforme a lo prescrito por el
artículo 334 de la Constitución Política y la Ley 1695 de 2013.
Por otra parte, en el derecho comparado se tiene que a raíz de la crisis fiscal
de varios países europeos hizo que, el 16 de agosto del 2011, los gobiernos
de Francia y Alemania presentaran la propuesta de incluir dentro de la
Constitución de los países de la zona euro un compromiso de “disciplina
fiscal” que podría materializarse en una regla fiscal cuyo propósito sería la
estabilización de los mercados europeos. Por otro lado, algunos sectores,
como el representado por el ministro de Finanzas irlandés, Michael Noonan,
consideran necesaria la adopción de una “regla de oro”, consistente en que
45
no se puede gastar más de lo que se recauda, para los 27 países miembros
de la Unión Europea y no solo para los 17 de la zona euro. El 27 de
septiembre del 2011, España modificó el artículo 135 de su Constitución para
incorporar un principio de estabilidad presupuestario. (Urueña, 2012)
Ahora como desarrollo lógico del tema hay que tener en cuenta que antes de
aplicarse esta ley, en el año 2012 se interpusieron acciones de
inconstitucionalidad debido a la inclusión del principio de Sostenibilidad
Fiscal en la Constitución Política de Colombia, este tipo de acción la
jurisprudencia la define según Córdoba, C 135 (2002), como aquella que
“materializa la facultad que le asiste a todo ciudadano de cuestionar la
validez del derecho producido en la instancia legislativa del poder público”
(p. 1)
46
sustitución a la Constitución Nacional. También afirma que estos articulados,
no son un complemento de los artículos 1 y 2, ya que permiten que se
introduzca la dependencia a una regla fiscal con el pretexto de aumentarse la
inversión extranjera.
47
afirmo que lo que busca en sí, es limitarse los Derechos Fundamentales y de
esta forma se cambia sustancialmente el objetivo de la acción del Estado, de
la satisfacción de esos derechos, al cumplimiento de un modelo determinado
de disciplina fiscal. También, una sustitución de la Norma Superior a causa
de la extralimitación del Congreso frente a elementos estructurales, como lo
son la primacía de los derechos fundamentales, la independencia del poder
judicial, la autonomía de las entidades territoriales y la delimitación de la
competencia del Gobierno y el Ministerio Público.
48
inexistencia de exceso en su aplicación ni muchos menos una sustitución a
la Carta Magna.
49
recinto de la Comisión I del Senado, se abstuvo de votar, lo cual permitió que
el proyecto fuera aprobado con nueve a favor y ocho en contra.
50
León Suarez, Nelson Julián Villamizar y Berenice García Castro, contra el
principio de la sostenibilidad fiscal. Estas fueron acumuladas y repartidas a la
Magistrada sustanciadora, quien la admitió para su conocimiento por la Sala
Plena.
51
Por tanto, dicho tema se juzgó y se resolvió en la Sentencia C 332, la cual es
invocada para poner fin a esta controversia suscitada debido a que tiene el
mismo objeto en disputa contra el Acto Legislativo demandado.
Por otra parte siguiendo el orden, del sexto lugar al doce, las providencias C
384, C397, C416, C419, C420, C457 y C490 de 2012, son el resultado de las
acciones instauradas en contra del Acto Legislativo 03 de 2011, en las que
se plantearon los mismos elementos de juicio para su respectiva demanda y
fueron solventadas en razón de que se consideran como cosa juzgada y que
la Corte Constitucional las reitera en la sentencia C 332 de 2012.
52
cualquiera de las máximas corporaciones judiciales y, por esta vía,
desconocer el principio jurídico de cosa juzgada. También que se desconoce
según la demandante el principio de identidad flexible y consecutividad.
53
Eventualmente la Sala expresa que aunque la norma acusada inicialmente
fue presentada en el informe de ponencia modificatoria durante el séptimo
debate, su contenido guarda una relación de conexidad con lo debatido
hasta ese momento, pues, desde la exposición de motivos se consagró la
preocupación por el impacto fiscal de las decisiones judiciales y la necesidad
de que existiera una colaboración armónica entre todas las ramas del poder
público para garantizar la sostenibilidad fiscal. Este tema que estuvo
presente en todos los debates del primer periodo del trámite legislativo, el
cual fue adoptando diferentes matices con ocasión de cada una de las
deliberaciones surtidas al interior del órgano legislativo. Por dichos
argumentos, definen el incidente de impacto fiscal como el procedimiento
establecido como consecuencia de las deliberaciones surtidas en el
Congreso de la República para establecer un espacio de diálogo y
concertación entre el Gobierno, la Procuraduría General de la Nación y las
altas cortes sobre el impacto de los efectos de las decisiones judiciales en la
sostenibilidad fiscal del país, bajo. También enfatiza en que la sostenibilidad
fiscal es un criterio que el juez debe tomar en consideración al momento de
medir el impacto de los remedios para proteger las garantías invocadas y no
para definir el contenido de los derechos; pues, entenderlo en caso contrario,
implicaría el desconocimiento del principio de autonomía judicial consagrado
en el artículo 228 Superior.
54
son su inhibinidad, la exequibilidad del Acto Legislativo 03 de 2011 y la
resolución en la Sentencia C 332. Como se ve a continuación.
SENTENCIAS
DECLARA INHIBIDA A.L. EXEQUIBLE RESUELTO S. 332
2012
S. 132 X
S. 288 X
S. 332 X
S. 367 X
S. 371 X
S. 384 X
S. 397 X
S. 416 X
S. 419 X
S. 420 X
S. 457 X
S. 490 X
S. 1052 X
55
DECLARACIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Resuelto S. 332
Declara inhibida
Exequible
Exequible
Resuelto S. 332
Declara inhibida
0 2 4 6 8 10
56
Gráfica 2.Porcentajes de las decisiones de la Corte Constitucional a las
demandas en contra del Acto Legislativo 03 de 2011.
Así mismo, esto significa que para proferirse estas decisiones judiciales
versan sobre hechos particulares que permiten remitir a una misma sentencia
o que se tenga cierta similitud. Es por ello, que centrando las razones de los
accionantes en contra del Principio de Sostenibilidad Fiscal se agruparían en
cuatro aspectos básicamente, siendo estos: el primero la violación al Estado
Social de Derecho, los Derechos Fundamentales y la división de poderes. (S.
C132); el segundo la violación al Estado Social de Derecho, los Derechos
Fundamentales, la división de poderes y la acción de tutela (S. C288); el
tercero los vicios de procedimiento en la votación del proyecto legislativo ( S.
C332, S.C367, S.C371, S.C384, S.C 397, S. C416, S. C 419, S. C 420, S.
C457 y la S. C 490); y en cuarto lugar desconocimiento del principio de
identidad flexible y consecutividad (C 1052).
57
Por ende, dicha clasificación en los cuatro grupos mencionados que se
observan permiten proporcionar en el diagrama de manera más clara los
porcentajes de las razones que se tuvieron al momento de demandarse el
Acto Legislativo estudiado.
Aspectos demandados
Violación al E.S.D, los D.
Fundamentales y la división
de poderes
8% 8% 8% Violación al E. S. D., los
Derechos Fundamentales, la
división de poderes y la
76% acción de tutela
Vicios de procedimiento en la
votación del P.L
58
acción de tutela como mecanismo para proteger los derechos de las
personas. Desconociéndose principio de identidad flexible y consecutiva, ya
que la norma demandada desconoce el contenido del inciso final del artículo
375 Superior, que establece en este segundo período sólo podrán debatirse
iniciativas presentadas en el primero. Indica además que puede observarse
de los textos de la ponencia presentada en el primer periodo de sesiones a la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes con su respectivo pliego
de modificaciones, no está incluido el inciso demandado.
Con esa diferencia de votos, nueve a favor y ocho en contra, fue aprobado
en quinto debate el proyecto de sostenibilidad fiscal que se convertirá en el
Acto Legislativo No. 03 de 2011, y al hacerlo, se incurrió en un vicio de
procedimiento en su expedición, específicamente por violación de lo
dispuesto en el numeral 4 del artículo 23 del Reglamento del Congreso.
59
CONCLUSIONES
60
Por tanto, al fijarse la mera titulación como principio no se tiene ningún
alcance negativo ni una fuerza coactiva como tal en el ordenamiento jurídico
político y por ello se considera una ley muerta, ya que no tiene ningún tipo de
funcionalidad, lo cual se evidencia en el análisis del caso de la Sentencia T
283 de 2013.
61
REFERENCIAS
62
Congreso de la República. Acto Legislativo 03 de 2011. Principio de
Sostenibilidad Fiscal. (1 Julio, 2011).
Constituyente., A. N. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotà,
Colombia: Legis.
Enrique, L. I. (Noviembre de 2009). Banco de la Repùblica de Colombia.
Obtenido de http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra579.pdf
Fedesarrollo, (2011) La Sostenibilidad Fiscal como principio Constitucional.
Recuperado de: http://www.fedesarrollo.org.co/./Debate-No.-86.pdf.
63
Sentencia C 132 de 2012. Corte Constitucional .MP Humberto Antonio Sierra
Porto, Febrero 29 de 2012. Pág. 40
64
Sentencia T 283 de 2013. Corte Constitucional MP Jorge Ignacio Pretelt
Chauljub, Mayo 16 de 2013.
65