INTRODUCCION

Analizar críticamente la “jurisdicción” cómo institución y figura jurídica constitucional

procesal que se encuentra ligada a la concepción de Estado, justicia, poderes y paz social,

representa desde la perspectiva práctica y en el rico contexto legal venezolano actual un

interesante reto que afrontaremos en el marco de la cátedra de Teoría General del Proceso, del

curso de Postgrado en Derecho Procesal Civil de la Universidad Central de Venezuela

Abordar la temática contrastando las determinaciones constitucionales, con las posiciones

doctrinarias y las realidades legales y forenses patrias pretende en éste material condensado

ofrecer un marco que esclarezca situaciones teóricas y prácticas asociadas a la jurisdicción y los

medios alternativos, la justicia militar, la administración pública, la justicia indígena, los

tribunales eclesiásticos, el arbitraje, la justicia extranjera, la justicia de paz y la justicia comunal.

A tales fines se recurre a fuentes doctrinas nacionales y extranjeras pertinentes, y a

constituciones, leyes, proyectos de leyes y resoluciones, a los fines de extraer y organizar datos

relevantes que permitan sistematizar planteamientos y realizar análisis exegéticos en torno a

puntuales casos prácticos vinculados al tema jurisdicción.

LA JURISDICCION

La jurisdicción es la potestad del Estado convertido en autoridad para impartir justicia,

por medio de los tribunales que son sus órganos jurisdiccionales, pero esa administración de

justicia comprende actividades muy diversas, por lo que ha habido necesidad de hacer una

clasificación atendiendo a razones territoriales, a la cuantía de los asuntos, a la materia misma de

la controversia y al grado. Así pues, la jurisdicción es la potestad de que se hallan investidos los

Jueces para administrar justicia

Se define la jurisdicción como una función pública o función potestad de administrar

justicia, que se ejerce, como expresión de soberanía popular o soberanía de Estado, exclusiva y

monopólica a través de órganos competentes, vale decir, Tribunales independientes,

predeterminados legalmente y adscritos al Poder Judicial, con el objetivo de dirimir o solucionar

conflictos y controversias de relevancia jurídica, mediante decisiones que reconocen, realizan,

declaran y/o tutelan derechos en casos concretos, tienen autoridad de cosa juzgada y pueden

hacerse cumplir ejecutivamente mediante la coacción de la autoridad en un proceso judicial; todo

con el fin de lograr la justicia, la armonía y la paz social. La jurisdicción pertenece al campo del

derecho constitucional y al campo del derecho procesal y es el primer presupuesto procesal para

que pueda ser examinada en el fondo una demanda judicial.

 Ahora bien, ante la dificultad de determinar si la jurisdicción es efectivamente una

función o un Poder, se puede considerar, junto a Juan Montero Aroca, que: “el concepto de

jurisdicción al que ha de intentarse llegar tiene que ser aquél que atienda a la realidad de nuestro

país y en este momento histórico, es decir, que tome como base de la partida la Constitución y

comprenda el desarrollo de la Ley Orgánica del Poder Judicial..”

Realizando un análisis histórico de las Constituciones de 1945, 1947, 1961 y 1999, se

observa que la jurisdicción ha sido asociada en Venezuela al Poder Judicial, los Tribunales de la

República y la administración de justicia. Las constituciones analizadas además de declarar en la

mayoría de los casos la independencia del Poder Judicial, reservan la administración de justicia y

la creación, organización y competencia de los Tribunales a la competencia del Poder Nacional

en todo el territorio nacional; dejando a la ley su organización y atribuciones específicas. Pero

vale acotar que independientemente de los principios de exclusividad y unicidad jurisdiccional,

las Constituciones de 1961 y 1999 hacen referencia expresa a jurisdicciones especiales cómo la

“jurisdicción contenciosa administrativa (1961)”, y jurisdicciones especiales: militar, indígena,

contenciosa administrativa, constitucional, disciplinaria judicial, contenciosa electoral, laboral

(1999), ésta última en sus artículos 49.4, 259, 260, 261, 286, 287, 297 y la disposición transitoria

cuarta.

En cuanto a la fuente de la potestad jurisdiccional, el artículo 253 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela dispone que: La potestad de administrar justicia emana de

los ciudadanos y se imparte en nombre de la República y por autoridad de la ley. Y corresponde a

los órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los

procedimientos que determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. Lo cual viene

a ratificar lo dispuesto por el artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1998), y el
principio de que la soberanía reside en el pueblo y los poderes constituidos actúan cómo sus

representantes.

FUNCIONES DEL JUEZ

El juez es la máxima autoridad de un tribunal de justicia, cuya principal función es

precisamente ésta, la de administrar justicia, en caso que se presente ante él una situación

controvertida entre dos personas, por ejemplo, que requiera de la decisión ecuánime y objetiva de

un hombre que conozca exhaustivamente las leyes como él.

LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL

TITULO I

Principios Fundamentales y Disposiciones Generales

Capítulo I

Principios Fundamentales

Artículo 3º. En el ejercicio de sus funciones los jueces son autónomos, independientes,

imparciales, responsables, inamovibles e intrasladables.

Artículo 4º. Los jueces de alzada no podrán corregir la interpretación y aplicación del

ordenamiento jurídico, sino cuando administren justicia en virtud de los recursos que las leyes

establezcan. Tampoco podrán los jueces, ni el Consejo de la Judicatura dictar instrucciones de

carácter vinculante, generales o particulares, sobre la interpretación o aplicación del

ordenamiento jurídico que lleven a cabo los jueces en el ejercicio de su función jurisdiccional.
Artículo 5º. En caso de interferencias de cualquiera naturaleza u origen en el ejercicio de sus

funciones, los jueces deben informar a la Corte Suprema de Justicia sobre los hechos que afecten

su independencia, a los fines de que dicte las medidas para hacerlas cesar inmediatamente.

Artículo 6º. Los jueces responderán penal, civil, administrativa y disciplinariamente sólo en los

casos y en la forma determinada previamente en las leyes.

Artículo 7º. Los jueces no podrán ser removidos, suspendidos o trasladados, sino en los casos y

mediante el procedimiento que determine la ley.

CLASIFICACION DE LA JURISDICCION

JURISDICCIÓN ORDINARIA

La Jurisdicción Ordinaria, conforme a lo dispuesto en el artículo 61 de la Ley del Poder

Judicial, le corresponde a la Corte de Apelaciones, a los tribunales Superiores, juzgados de

Primera Instancia y de Municipio.

La Corte de Apelaciones son tribunales colegiados constituidos por tres jueces

profesionales, quienes en su seno deberán designar un presidente que durará un año en el

ejercicio de su cargo, pudiendo ser reelegido. Los tribunales Superiores son unipersonales,

conformados por un juez, un secretario y un alguacil. En materia penal, según la competencia,

existe el tribunal de Control, conformado por un juez, un secretario y un alguacil. El tribunal de

Juicio puede estar constituido en unipersonal o mixto, el primero conformado por un juez, un

secretario y un alguacil, y el segundo, conformado por un juez presidente y dos escabinos, un

secretario y un alguacil.
 Los juzgados de Municipio actúan como tribunales unipersonales. Conocen en Primera

Instancia de las causas civiles y mercantiles cuyos intereses calculados según las disposiciones

del Código de Procedimiento Civil, no exceda de cinco millones de bolívares.

La Jurisdicción Mercantil es una jurisdicción de carácter ordinaria, y su competencia está

contemplada en el artículo 1.090 del Código de Comercio.

La Jurisdicción Penal es también de carácter ordinario, es ejercida por los tribunales de control,

unipersonales y mixtos de juicio, los tribunales de ejecución asó como las cortes de apelaciones,

y se encuentran organizados en circunscripciones judiciales y en dos instancias.

En el nuevo proceso penal, se encuentran cuatro fases: preparación o de investigación;

fase intermedia, fase de juicio y fase de ejecución.

Jurisdicción especial

La administración de justicia, a la par de la jurisdicción ordinaria, es ejercida igualmente por la

jurisdicción especial, conformada por los tribunales que se señalan a continuación:

Jurisdicción electoral. Conforme a lo establecido en el artículo 297 de la Constitución de la

República, es aquella ejercida por la sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los demás

tribunales que determine la ley, quien se encarga de todo lo relativo a la materia electoral.

Jurisdicción de Protección del niño y del adolescente. Le ha sido atribuido a los tribunales del

Niño y del Adolescente y a la sala Social del Tribunal Supremo de Justicia. Estos tribunales se
encuentran constituidos por las salas de juicios y una corte superior, quienes contarán con un

presidente y un secretario. Cada sala de juicio está conformada por jueces profesionales que

conocen directa y unipersonalmente de los asuntos que le sean asignados por el presidente. La

corte superior está integrada por una o más salas de apelaciones, formado por tres jueces

profesionales, quienes actuarán colegiadamente para conocer el recurso de apelación asignado

por el presidente.

Jurisdicción bancaria. Esta jurisdicción especial fue creada conforme a la resolución 147

emanada del extinto Consejo de la Judicatura, de fecha 21 de febrero de 1995, modificada

posteriormente mediante Resolución número 149, de fecha 1 de marzo de 1995, emanada del

organismo antes señalado. Se encuentra conformada por dos tribunales unipersonales, con sede

en la ciudad de Caracas y competencia nacional, y son el juzgado séptimo y noveno de Primera

Instancia en lo Civil y Mercantil Bancario. Se encargarán de conocer y decidir en forma

exclusiva y excluyente de los demás tribunales de la República, de litigios derivados de las

actividades y operaciones a que se refiere la Ley General de Bancos y otras Instituciones

Financieras, y demás leyes que regulan las instituciones financieras y la emergencia financiera,

demás asuntos civiles y mercantiles en los que sea parte un banco o institución financiera.

Jurisdicción arbitral. Conforme a la Ley de Arbitraje Comercial, es ejercida por árbitros

institucionales o independientes, tal como lo señala el artículo 2º eiusdem, siendo los primeros

aquellos realizados en la Cámara de Comercio y cualesquiera otras asociaciones internacionales

existentes, organizaciones vinculadas a actividades económicas industriales, organizaciones cuyo

objeto se encuentre relacionado con la promoción de la resolución alternativa de conflictos,

universidades e instituciones superiores académicas y, las demás asociaciones y organizaciones

que se crearen con posterioridad a la vigencia de esta ley, que establezcan el arbitraje como uno

de los medios de solución de las controversias.

Jurisdicción de los tribunales de paz. Esta jurisdicción se encuentra a cargo de tribunales

unipersonales ubicados en cada una de las parroquias que integren la división político territorial

de los municipios, tal como lo dispone el artículo 1º de la Ley Orgánica de Tribunales y

Procedimiento de Paz, y conforme a lo normado en el artículo 258 de la Constitución de la

República.

Jurisdicción Laboral. Está a cargo de los tribunales de Primera Instancia y Superiores Laborales,

quienes actúan como tribunales unipersonales. Conocen de los procedimientos de estabilidad

laboral, prestaciones sociales, recursos de nulidad contra los actos administrativos del Ministerio

del Trabajo o Inspectoría del Trabajo, recursos de amparo.

Jurisdicción de pueblos indígenas. Conforme a lo previsto en el artículo 260 de la Constitución

Bolivariana, ha sido autorizado a las autoridades legítimas de los pueblos indígenas para aplicar

en su hábitat, instancias con bases en sus tradiciones ancestrales y que sólo afectan a sus

integrantes, según sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la

Constitución, a la ley y al orden público.

Jurisdicción Contenciosa. Conforme a lo previsto en el artículo 259 de la Constitución, esta

jurisdicción es ejercida por el Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales que señale la

ley, quienes se encargarán de anular los actos administrativos generales o individuales contrarios

a derecho, incluso por desviación de poder. Estos tribunales pueden condenar el pago de sumas

de dinero y reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad administrativa,

conocerán igualmente de reclamos por la prestación de servicios públicos, así como disponer de
lo necesario para el restablecimiento de las situaciones judiciales subjetivas lesionadas por la

actividad administrativa. Esta jurisdicción se encuentra conformada por tribunales

administrativos, ordinarios y especiales. Dentro de los primeros encontramos: la sala Político-

administrativa del Tribunal Supremo de Justicia; la Corte de Primera en lo Contencioso-

administrativo; tribunales superiores civiles y Contencioso-administrativo.

Por su parte, la jurisdicción Contencioso-administrativa especial se encuentra conformada por el

tribunal de la carrera administrativa; tribunales contenciosos tributarios; tribunales de hacienda

pública; tribunales agrarios.

Jurisdicción penal militar. Se encuentra establecida en el artículo 261 de la Constitución de la

República, la cual forma parte del Poder Judicial. Será ejercida por jueces seleccionados por

concurso, correspondiéndole la competencia, organización y modalidades de funcionamiento que

sigue el sistema acusatorio de acuerdo al Código de Justicia Militar. En general, conocen de los

delitos cometidos por militares en servicio activo de carácter militar, dado que los delitos

comunes son conocidos por la jurisdicción penal ordinaria.

Jurisdicción de tránsito. Es una jurisdicción especial que regula todo lo relativo a las demandas

que se intenten con motivo de accidentes de tránsito, daños materiales a personas o cosas, daños

morales ocasionados como consecuencia de colisiones entre vehículos, entre otros. Esta

jurisdicción es ejercida por los tribunales de Municipio, Primera Instancia y Superiores, quienes

conocerán de las causas conforme a la cuantía del daño causado y en la circunscripción judicial

del lugar donde haya ocurrido el hecho, todo conforme a lo previsto en el artículo 75 de la Ley

de Tránsito Terrestre.
Jurisdicción de hacienda pública. Estos tribunales también son de carácter especial, conocen de

las infracciones de las leyes fiscales castigadas con penas corporales y en la cual no procediere la

liquidación de derechos o impuestos.

Jurisdicción especializada en ejecución de medidas en el Área Metropolitana de Caracas.

Conforme a lo previsto en la Resolución número 1.000, emana del extinto Consejo de la

Judicatura de fecha 19 de julio de 1999, fueron creados tribunales de municipio especializados

en materia de ejecución de medidas, en el Área Metropolitana de Caracas. Según lo previsto en

el artículo 70, último párrafo de la ley Orgánica del Poder Judicial, se encargarán en forma

exclusiva y excluyente de efectuar o practicar las medidas ejecutivas o preventivas que dicten los

tribunales en materia civil.

Jurisdicción especial en materia de consignaciones de cánones de arrendamiento. Conforme a la

Resolución número 100, emanada del extinto Consejo de la Judicatura de fecha 19 de julio de

1999, fue creado un juzgado especializado en recibir las consignaciones de arrendamiento de

inmuebles, en la materia regulada en el derogado Decreto Legislativo sobre Desalojo de

Viviendas. Tiene sede en Caracas, y conoce en forma exclusiva y excluyente de todos los demás

tribunales de las consignaciones referidas.

CONCLUSIONES

Finalizada la investigación, y habiendo sistematizado un cumulo de información e ideas

en torno a diferentes particularidades prácticas asociadas al tema “jurisdicción”, se pueden

formular algunas conclusiones:

- Con la jurisdicción se afirma el principio de autoridad pública y la restricción gradual de

la autodefensa o autotutela.
- En Venezuela la utilización del término jurisdicción en las leyes y en la práctica judicial y

forense resulta en ocasiones confusa y equivocada.

- Existe un interesante conflicto doctrinal por el cual se intenta determinar los antecedentes

de la función jurisdiccional.

- En el transcurso de la historia, la jurisdicción no siempre ha sido ejercida por los

Juzgados y Tribunales, ni en la actualidad puede afirmarse que la asumen con absoluta

exclusividad.

- La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela asume el aspecto jurisdicción,

definiendo principios, competencias, fines y representantes.

- Las leyes Venezolanas han desarrollado puntualmente los casos atribuibles a la

Administración Pública y a la Jurisdicción, no obstante, no existe un criterio teórico

diferenciador claro y en ocasiones la administración asume, vía reconocimiento

legislativo, la facultad de sustanciar verdaderos litigios, dejando a la vía judicial la

potestad de hacer ejecutar lo decidido.