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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA

EXTENSIÓN AZOGUES

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

MAESTRÍA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL

PROYECTO DE INVESTIGACION PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO


ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL.

TEMA: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO


DE SUS FINES”.

AUTOR: ROBLES CALLE MARCO VINICIO

ASESORA: SALAME ORTIZ MONICA ALEXANDRA

AMBATO - ECUADOR

2016
CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA

Abogada Mónica Salame, en mi calidad de Asesora de Tesis, designada por disposición de


Gerencia de Investigación de UNIANDES, Certifico que el Doctor Marco Vinicio Robles Calle,
alumno de la MAESTRÍA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL, ha culminado con su
trabajo de Tesis de Maestría con el tema: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN
ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES”, cumpliendo con todos los
requerimientos exigidos por la Universidad, aprobándose la misma.
Por lo que se le autoriza su presentación para la evaluación correspondiente por parte del jurado
respectivo.

Atentamente,

AB. SALAME ORTIZ MONICA ALEXANDRA


TUTORA
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS

Dr. Marco Vinicio Robles Calle, maestrante de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad


Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la
presente investigación y elaboración de la Tesis previo a la obtención del Título de Magíster en
Derecho Civil y Procesal Civil, que versa sobre: “LA LEGISLACIÓN DEPORTIVA EN
ECUADOR Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES”, así como las expresiones vertidas
en la misma son autoría del compareciente, quien lo ha realizado a base de recopilación
bibliográfica de la legislación ecuatoriana e internacional, y consultas en Internet.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo
a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto.

Atentamente,

Dr. Marco Vinicio Robles Calle


AUTOR
DEDICATORIA

A mami Mary, la autora de mis días; a mi amada esposa Fanny; mis adoradas hijas
Karina y Mishel, e hijo Marquito; y, a mi nietito Santiago Isaac, razón de mi ser, mi
amor y mi vida.

Atentamente,

Dr. Marco Vinicio Robles Calle


MAESTRANTE
AGRADECIMIENTO

Agradezco a la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma


de los Andes “UNIANDES”, de manera especial a mi Asesora de Tesis, la
Maestra Señora Abogada Mónica Alexandra Salame Ortíz, distinguida
catedrática universitaria que con singular talento, sapiencia y don de gentes ha
guiado de manera proba el trabajo anhelado, así como a todos mis Tutores que
con su experiencia y conocimientos contribuyeron a tallar mi espíritu y mi
formación profesional.

Atentamente,

Dr. Marco Vinicio Robles Calle


MAESTRANTE
RESUMEN EJECUTIVO

La actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, expedida por la Asamblea
Nacional, nacía en respuesta a que la anterior “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”
del 2.005, no había respondido a la realidad deportiva, y de la actividad física del País, ni a los
criterios de eficiencia, calidad, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación, según
uno de sus considerandos.
Más ocurre que a menos de cinco años de su vigencia los estamentos del deporte incluso el
Ministerio de Deporte, analizan la posibilidad de realizar cambios en pro de una mejor
aplicación de la Ley que posibilite el cumplimiento de sus fines; así como viabilice la
convivencia armónica y efectiva entre autonomía y dependencia, entre las organizaciones
deportivas de derecho privado y las estatales o dependientes del Estado, en pos del mejor
servicio para que las y los ciudadanos ejerciten su derecho fundamental que es la práctica del
deporte, la educación física y la recreación.
EL deporte, la educación física y la recreación están garantizados en la Constitución y la Ley,
pero para su ejercicio, goce y disfrute es necesario que se haga efectiva una política económica
sustentada en recursos económicos que dote de infraestructura e implementos deportivos a las
organizaciones deportivas que dependan del Estado, así como se reconozca de manera real y
efectiva la Autonomía de las organizaciones deportivas que reciben fondos públicos o
administran infraestructura deportiva del Estado.
Lo que se desea es que las ciudadanas y los ciudadanos manera real y efectiva se beneficien del
derecho fundamental consagrado en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, bien
sea practicándolo de manera libre y voluntaria por su cuenta, en una organización deportiva
pública o estatal, o en una organización deportiva privada.

EL AUTOR
ABSTRACT

The current Sports, Physical Education, and Recreation Law, issued by the National Assembly,
was created in response to the fact the previous Physical Culture, Sports, and Recreation Law
of 2005 had not met the required criteria in terms of sports reality and physical activity of the
country, efficiency, quality, efficacy, transparency, responsibility and participation. This is what
one of its recitals claimed.

After less than five years of its coming into force, the sports strata, even the Ministry of Sports,
are analyzing the possibility of making some changes to the Law. They want to apply it in a
better way, therefore, achieving its aims, which includes the harmonic and effective coexistence,
in terms of autonomy and dependency, among the private and state sports organizations. These
changes will result in an improved service, so the public can make use of their right to practicing
sports, physical education, and recreation.

Sports, physical education, and recreation are rights guaranteed in the Constitution and the
corresponding Law. However, in order to fully take advantage of this Law, we need an effective
economic policy based on the funds needed for infrastructure and sports implements that the
state sports organizations require. In addition, the autonomy of organizations that receive funds
from the government, and the ones that manage state infrastructure need to be truly and
effectively recognized.

What is aimed at here is that the citizens truly and effectively benefit from their fundamental
right stipulated in the Sports, Physical Education, and Recreation Law. They can do this by
themselves, as part of a state or public organization, or as part of a private organization.

THE AUTHOR
INDICE DE CONTENIDO
CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN...................................................................................... 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................ 2
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................................... 2
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA..................................................................................................... 3
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN ................................................................... 3
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN.................................................................. 4
OBJETIVOS: .......................................................................................................................................... 5
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 5
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................. 5
IDEA A DEFENDER ............................................................................................................................. 5
VARIABLES DE LA INVESTIGACION .............................................................................................. 6
VARIABLE INDEPENDIENTE: ........................................................................................................... 6
VARIABLE DEPENDIENTE: ............................................................................................................... 6
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA............................................................................................................... 6
BREVE EXPLICCIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA EMPLEADA ........................... 6
MÉTODOS GENERALES: .................................................................................................................... 6
MÉTODOS ESPECÍFICOS: ................................................................................................................... 7
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS .............................................................................. 7
ELEMENTOS DE NOVEDAD, APOTE TEÓRICO Y SIGNAFICACIÓN PRÁCTICA, EN
DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS................................................................................. 8
CAPÍTULO I ......................................................................................................................................... 9
1. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................ 9
1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 9
1.2. FUNDAMENTACION CIENTIFICA: ................................................................................... 9
1.2.1. ESQUEMA DE CONTENIDOS ..................................................................................... 9
1.2.2. EPIGRAFE I EL DEPORTE ......................................................................................... 10
1.2.3. EPIGRAFE II EL MARCO LEGAL DEL DEPORTE .................................................. 15
1.2.3. EPIGRAFE III: LOS DEPORTISTAS FRENTE A LA LEY DEL DEPORTE,
EDUACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN ...................................................................................... 65
1.2.4. EPIGRAFE IV LA ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN LA LEY DE
EDUACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN. .................................................................. 66
CAPITULO II ..................................................................................................................................... 95
2. MARCO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 95
2.1 MODALIAD DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................... 95
2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 95
2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................................................ 96
2.4. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ................................... 96
2.5. INTERPRETACIÓN DE DATOS (CUADROS Y GRÁFICOS) ............................................... 98
CAPITULO III .................................................................................................................................. 106
3. MARCO PROPOSITIVO ........................................................................................................... 106
3.1. EXPOSIÓN DE MOTIVOS ................................................................................................... 106
3.2. DESARROLLO DE LA PORPUESTA: CONTENIDO DE LA REFORMA ....................... 106
3.3. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 112
3.4. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 113
BIBLIOGRAFIA.
INTRODUCCIÓN

El presente estudio se abarca las regulaciones de la Ley a la Cultura Física que comprenden: la
Educación Física, el Deporte, La Educación Física y la Recreación, el carácter de derecho
fundamental que se le otorga a su práctica, por parte del Estado. Si bien el deporte
tradicionalmente se clasificaba en amateur y profesional, con la nueva normativa se lo clasifica
en formativo, de alto rendimiento u olímpico, profesional y adaptado o paralímpico.

Se estudiarán los derechos y obligaciones de los deportistas; la estructura, organización y el


tratamiento que reciben las organizaciones deportivas privadas y aquellas que reciben aporte
estatal o administran escenarios deportivos del Estado; la autonomía y la soberanía de nuestra
Ley frente a las organizaciones deportivas internacionales; la dirigencia deportiva.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

El presente trabajo tiene como antecedente inmediato que a mediados de la última década del
siglo pasado (10 de agosto del 2.005) se dictó la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”,
siendo la segunda, ya que anterior a aquella, la primera “Ley de Educación Física, Deportes y
Recreación”, fue promulgada el 31 de marzo de 1.978, y codificada el 14 de mayo de 1.990.
Ley que no cubría con eficacia los ámbitos del deporte, la educación física y la recreación.

Dicha ley presentaba ambigüedades que se prestaban a confusión y enredo debido a la falta de
claridad en las conceptualizaciones que traía, a más de que no profundizaba en un verdadero
estudio sobre lo que son el deporte, la educación física y la recreación. Ley que fuera concebida
desde el punto de vista político puesto que no hay una delimitación entre lo que es el deporte
amateur y el deporte profesional.

1
Ocurre que en nuestro país ha sido incipiente el estudio realizado sobre la cultura física, que
precisamente según nuestra Constitución (Art. 381) comprende: el deporte, la educación física
y la recreación; las instituciones deportivas, el elemento humano, la dirigencia, la infra
estructura física, tecnología, la implementación deportiva, el aporte financiero, el Estado, y
sobre todo los deportistas quienes son la razón de ser del deporte.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación” presenta ciertas incongruencias,
que dan lugar a falencias que enfrentan su contenido con las de otras normas jurídicas lo que da
lugar a que no se constituya en el vehículo adecuado para que se cumplan todos los grandes
postulados del deporte ecuatoriano.

Las incongruencias hacen que la citada ley encuentre obstáculos en su debida aplicabilidad,
puesto que algunas de sus disposiciones están reñidas con las conceptualizaciones de
instituciones jurídicas y/o principios jurídicos, lo cual afecta a la delimitación de sus ámbitos.

Situación diferente se presenta en cambio, en la dotación de implementación deportiva ya que


esta ley ha sido el instrumento adecuado para que el Estado dote de recursos económicos e infra
estructura adecuados para el fomento y la práctica del deporte, la educación física y la
recreación.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La actual Ley del Deporte en Ecuador no es contentiva de una normativa que permita que las
instituciones de la rama, dirigentes, deportistas, entrenadores y autoridades cumplan con
eficacia sus finalidades, lo cual genera inconvenientes al desarrollo del deporte, la educación
física y la recreación debido a que se confunde el ámbito público con el privado en cuanto a la
2
concepción de la Autonomía de las organizaciones deportivas y su administración; ya que si
bien se reconoce esta figura jurídica en la Constitución de la República, no obstante por mandato
constitucional este reconocimiento se remite a la “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, lo cual implica una reserva legal.

Es por eso que se requiere de ciertas reformas a esta Ley para que cumpla con precisión y
claridad los máximos postulados en favor del deporte y sus diferentes estamentos.

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Nuestra investigación se circunscribe a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”,


tratar sus aciertos y desaciertos, y proposición de reformas puntuales a la misma.

OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN

El enfoque desde el cual opera la óptica del presente estudio investigativo abarca la Ley de
Cultura Física (deporte, educación física y recreación), a la luz de la Constitución de la
República, el Código Civil, el derecho administrativo e inclusive el derecho laboral
ecuatorianos, a más de la normas de entidades internacionales . Por medio de estos cuerpos
legales se trata de establecer las connotaciones legales que tienen las Organizaciones del Sistema
Nacional de Cultura Física del Ecuador.

También es objeto de nuestro estudio el tratamiento dado a los bienes muebles e inmuebles de
las Organizaciones del Sistema Nacional de Cultura Física del Ecuador y las entidades jurídicas
deportivas privadas.

La estructura del Sistema Nacional de Cultura Física es el kid de nuestro estudio, es decir el
andamiaje que conforman los diferentes estamentos deportivos del Ecuador, desde su cabeza

3
hasta los más sencillos organismos deportivos; lo tocante a deportistas, entrenadores, árbitros,
jueces, el patrimonio y las rentas del deporte.

Tendremos que realizar un trabajo con ribetes de primigenio dados los escasos estudios y
bibliografías nacionales existentes sobre la temática de nuestra tesis, lo cual lo vuelven un
justificado reto.

Realizaremos un análisis crítico de la” Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”: el
deporte formativo, deporte de alto rendimiento, deporte profesional, deporte paralímpico, el
deporte ancestral, estructura de las organizaciones deportivas y su rol; pensiones, la
planificación, asignaciones presupuestarias y bienes, la infraestructura y la dirigencia deportiva,
el control anti dopaje, la rectoría del Ministerio del Deporte.

Nuestro campo de acción se desenvuelve dentro de la “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, teniendo como referente la Constitución de la República y demás normas
vinculadas con bienes y contratos, el derecho administrativo y el derecho laboral. El espacio en
el cual se desarrolla nuestro estudio, es nuestro país, el Ecuador.

IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Líneas de Investigación Jurídica.


. Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador.

Sub línea:

. El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y


constitucionales.

4
OBJETIVOS:

OBJETIVO GENERAL

Realizar un Ante Proyecto de Ley Reformatoria a la “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, sobre temas puntuales que enfrente sus problemas de aplicabilidad e
incongruencias, brindando con ello posibles soluciones a dichas situaciones particulares, para
que así la Ley logre su aplicabilidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a.- Fundamentar jurídica y doctrinariamente la naturaleza y contenido de la “Ley del Deporte,


Educación Física y Recreación”, y su aplicación.

b.- Determinar la realidad de la dirigencia deportiva nacional, infraestructura deportiva y


dotación de implementación deportiva con las que cuenta nuestro deporte, asignación de
recursos económicos del Estado y su distribución, la auto gestión de las organizaciones
deportivas y las limitaciones que aquejan al deporte.

c.- Establecer los problemas de aplicabilidad e incongruencias de la “Ley del Deporte,


Educación Física y Recreación”, a través de la creación de Ley en situaciones particulares.

IDEA A DEFENDER

Con una Reforma a la actual “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en situaciones
particulares se hará viable su aplicación en base a los principios que consagran su norte y los
beneficios que persigue, delimitando su radio de acción y definiendo la naturaleza de sus
instituciones legales.
5
VARIABLES DE LA INVESTIGACION

VARIABLE INDEPENDIENTE:
Una reforma puntual a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”.

VARIABLE DEPENDIENTE:
Viable su aplicación en base a los principios que consagran su norte y los beneficios que
persigue, delimitando su radio de acción y definiendo la naturaleza de sus instituciones legales.

JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

El motivo del tema de estudio es el realizar un análisis y una crítica a los inconvenientes que
presenta la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, y en base a ello aportar con
reformas puntuales para hacerla más viable.

BREVE EXPLICCIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA EMPLEADA

MÉTODOS GENERALES:

Abstracción: análisis y síntesis. Es decir, analizaremos la temática jurídica deportiva y su


realidad, para luego arribar a su síntesis, un diagnóstico y pronóstico de la nuestra realidad
jurídico-deportiva.

Definición: de los términos que usaremos durante el presente trabajo.

Comparación: para establecer las semejanzas y diferencias entre las leyes promulgadas a favor
del Deporte en el Ecuador y las de otros países.

El método inductivo, en lo referente al estudio de situaciones ejemplificativas del articulado que


conforma la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.

6
La deducción: será empleada de tal modo que a partir de la realidad y apoyándonos en la Ley
en cuestión estableceremos el tratamiento jurídico que se da al deporte. Se estudiarán las
situaciones, realidades y problemas en torno a la realidad deportiva objeto de la presente
investigación.

El análisis: con la finalidad de estudiar a todas las instituciones jurídicas y entidades legales que
forman parte de la materia de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación y sus
connotaciones jurídicas en otros campos del derecho.

MÉTODOS ESPECÍFICOS:

Exegético: este método expositivo nos ayuda a seguir el orden de las leyes positivas y su
interpretación gramatical y lógica.

Dogmático: estudiaremos las proposiciones en las que se basa la Ley del Deporte que se tienen
por principios innegables, en lo jurídico y técnico-deportivo.

Histórico Social: Haremos referencia al desarrollo del deporte en nuestro país.

RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS

En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza


de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de
alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de
los fines, sus falencias.

Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la


naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas
internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones.

7
A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la
autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del
Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la
educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre.

ELEMENTOS DE NOVEDAD, APOTE TEÓRICO Y SIGNAFICACIÓN PRÁCTICA,


EN DEPENDENCIA DEL ALCANCE DE LA TESIS.

El presente trabajo investigativo tiene como finalidad aportar a la literatura deportiva del país
con un estudio crítico de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, sus bondades, el
cumplimiento de sus fines, sus limitaciones, problemas de aplicación.

También es la aspiración y razón de ser del presente trabajo el aportar con criterios y/o
sugerencias para que se realice una reforma enfocada a temas puntuales, en los que se encuentran
problemas de aplicabilidad de la Ley en cuestión, y para que sean limadas las incongruencias
de estas.

Nuestro estudio busca revolucionar el ordenamiento jurídico deportivo a través del


planteamiento de reformas puntuales que aportamos a la “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, para lograr su total aplicabilidad.

Estudiaremos desde la perspectiva constitucional el deporte, la educación física y la recreación,


que se encuentran dentro del Régimen del Buen Vivir; y los principios en los que esta se basa:
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, transparencia, planificación, evaluación, universalidad, accesibilidad, equidad
regional, social, económica, cultural, de género, etaria, sin discrimen.

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CAPÍTULO I

1. MARCO TEÓRICO

1.1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

El presente trabajo tiene como antecedente inmediato que a mediados de la última década del
siglo pasado (10 de agosto del 2.005) se dictó la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”,
siendo la segunda, ya que anterior a aquella, la primera “Ley de Educación Física, Deportes y
Recreación”, fue promulgada el 31 de marzo de 1.978, y codificada el 14 de mayo de 1.990.
Ley que no cubría con eficacia los ámbitos del deporte, la educación física y la recreación.

Dicha ley presentaba ambigüedades que se prestaban a confusión y enredo debido a la falta de
claridad en las conceptualizaciones que traía, a más de que no profundizaba en un verdadero
estudio sobre lo que son el deporte, la educación física y la recreación. Ley que fuera concebida
desde el punto de vista político puesto que no hay una delimitación entre lo que es el deporte
amateur y el deporte profesional.

Ocurre que en nuestro país ha sido incipiente el estudio realizado sobre la cultura física, que
precisamente según nuestra Constitución (Art. 381) comprende: el deporte, la educación física
y la recreación; las instituciones deportivas, el elemento humano, la dirigencia, la infra
estructura física, tecnología, la implementación deportiva, el aporte financiero, el Estado, y
sobre todo los deportistas quienes son la razón de ser del deporte.

1.2. FUNDAMENTACION CIENTIFICA:

1.2.1. ESQUEMA DE CONTENIDOS

En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza


de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de
9
alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de
los fines, sus falencias.

Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la


naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas
internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones.

A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la


autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del
Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la
educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre.

En nuestro estudio empezaremos analizando qué es la ley, la definición de deporte, la naturaleza


de las organizaciones deportivas, del deporte en su clasificación (deporte formativo, deporte de
alto rendimiento, deporte profesional y deporte adaptado y/o paralímpico), el cumplimiento de
los fines, sus falencias.

Haremos un estudio de la dotación de infraestructura deportiva e implementación deportiva; la


naturaleza de la dirigencia; la naturaleza de las entidades u organizaciones deportivas
internacionales, el avance del deporte en el país y sus limitaciones.

A la luz de la Constitución de la República y de la Ley analizaremos los principios de la


autonomía, desconcentración y descentralización, su vigencia y cumplimiento, la rectoría del
Ministerio del Deporte y su papel como organismo rector y planificador del deporte, la
educación física y la recreación en el Ecuador. El deporte ancestral, el disfrute del tiempo libre.

1.2.2. EPIGRAFE I EL DEPORTE

1. DEFINICIÓN

10
Históricamente el término Deporte procede del latín “desportore”, que significa distraerse (lo
que hoy llamaríamos recreación). Este término pasó al francés como “desport”, que significa
descanso, y de ahí al inglés como “sport”, descanso, placer, diversión. Esta es una definición
de carácter provisional propia de una etapa histórica, condición social y su inconmensurable y
difusa utilización, ya que el deporte va evolucionando día a día.

El Art. 24 de la LDEFR define lo que es deporte: “Definición de Deporte.- El Deporte es toda


actividad física e intelectual caracterizada por el afán competitivo de comprobación o desafío,
dentro de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los reglamentos de las
organizaciones nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas a generar valore
morales, cívicos y sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles de potenciación”.
Definición que abarca lo físico e intelectual, competitivo, lo reglamentario-organizacional y lo
ético-moral de la actividad deportiva.

En el Glosario contenido en la Disposición General Décima Octava de la actual Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación, se cataloga al deporte como: “Toda actividad física y mental
caracterizada por una actitud lúcida y de afán competitivo de comprobación o desafío, dentro
de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los reglamentos de las organizaciones
nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas a generar valores morales, cívicos
y sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles de potenciación”.

En su Art 81 la ley también contempla la Educación Física que comprende actividades a


desarrollar en las instituciones de educación a nivel Pre-básico, básico, bachillerato y superior,
que busca formar de manera integral y armónica del ser humano, con la finalidad de conseguir
una mejor calidad de vida, igualmente consta dentro del Glosario de Términos.

La recreación está contemplada en el Art. 89, ibídem; la cual comprende actividades físicas
lúdicas del tiempo libre, para la consecución de una mejor salud y calidad de vida; actividades

11
organizadas y ejecutadas por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural. También la
encontramos en el Glosario de Términos.

1.2. CONCEPTOS

Generalmente se conceptúa al deporte como una actividad vinculada al recreo, al pasatiempo,


al ocio, a la diversión. Se lo conceptualiza también como un ejercicio físico generalmente al aire
libre, practicado para superar una marca o vencer a un adversario con sujeción a ciertas reglas.

El deporte tiene varios niveles: recreativo, formativo (hasta los 12 años), de alto rendimiento y
profesional. No podemos dejar de mencionar el deporte de las personas especiales o con
capacidades especiales. Hay deportes individuales y colectivos, de combate, de aventura,
extremos, de verano, de invierno, etc.

1.3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DEPORTE

Fue en Grecia, la cuna de las ciencias y las artes, la cuna de nuestra civilización occidental donde
nació hace 2.800 años el deporte como una mezcla de religión, cultura y deporte. Aunque se
presumen que nacieron en el año 884 antes de nuestra era, los primero juegos creados por Iftos
el rey de Elida, desde el año 776 a.n.e., están documentados los Juegos Olímpicos nacidos
precisamente en la ciudad de Olimpia, hasta el año 394 de Nuestra Era. El deporte nació como
una manifestación cuatrienal en honor a los dioses -Zeus el principal-, siendo el lapso
comprendido entre una y otra realización de los Juegos Olímpicos conocido como Olimpiada.
Tan importante llegó a ser el concepto de la Olimpíada en Grecia, que el calendario griego marcó
la fecha de los Juegos Olímpicos como el primer día de su Historia y el mes de Hecatombeón,
aquel en que se disputaban las pruebas como el primero del año.

Los Juegos Olímpicos siempre se celebraban en pleno verano, una vez que concluían las labores
de recolección en el campo, primero duraron un día, luego cinco, desde el siglo IV ANE,
coincidiendo con la segunda o tercera luna llena posterior al solsticio de verano. El triunfador
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recibía una corona de olivo silvestre y los nombres del ganador, su padre y la ciudad en que
había nacido en un registro, el segundo no recibía nada; luego recibían ayuda material de algunos
mecenas. En Roma participaban en los Juegos a ciudadanos libres que no hayan cometido
delitos.

Loa Juegos Olímpicos se realizaron primero en Olimpia, y luego en Roma… “Pero muchos
siglos antes de que los griegos alcanzaran su esplendor, desde Mesopotamia hasta Egipto, están
documentadas competiciones deportivas. El mérito de los helenos iba a ser reglamentar esos
duelos y reunirlos en torno a una manifestación presidida por dioses”, (“Citius, Altius, Fortius.
Las Olimpidas y sus Mitos”. Buitrón F. César y del Riego Carlos. Everest, pág. 7).

Gracias a la importancia religiosa de las jornadas olímpicas, la “Ekcheira” o tregua sagrada


hacía que los conflictos bélicos se interrumpieran desde siete días antes de comenzar las
competiciones hasta una semana después de su finalización.

Las mujeres tenían prohibido ingresar a los recintos deportivos, incluso bajo amenaza de pena
de muerte, luego con el correr de los años fueron espectadoras y finalmente competidoras.

Las competencias fueron: estadio (atletismo), campo de lucha e hipódromo (modalidades de


carreras con caballos). En el 394 DNE, el emperador Teodosio I, aconsejado por San Ambrosio,
Obispo de Milán suprime la realización de los Juegos Olímpicos, por ser una “manifestación de
culto pagano”. De ahí hasta 1.896 la humanidad había de vivir una larga y tenebrosa noche sin
deporte por el lapso de diecinueve siglos, hasta cuando los Juegos Olímpicos son restaurados
por el visionario inmortal francés, ciudadano universal Pierre de Fredy, “Barón de Cubertin”,
padre de los Juegos Olímpicos Modernos, que resucitaron precisamente en Grecia, bajo el lema
olímpico: “citius, altius, fortiuos”, “más rápido, más alto, más fuerte”, del Padre dominico -
también francés- Henri-Martin Didon, inspirador de Pierre de Cubertin. Aquella es toda una
declaración de intenciones que no se debe entender como un simple reclamo a la superación
deportiva, sino como una llamada al progreso y desarrollo del hombre a través del deporte.

13
Casi hasta finales de la década de los ochenta del siglo pasado se mantuvo la idea de que
profesionalismo y olimpismo son totalmente opuestos, y se empezó a reconsiderar dicha
postura, finalmente en los Juegos Olímpicos de Seúl 1.988 se permitió que los profesionales
puedan tomar parte en los Juegos. En realidad, muchos grandes campeones de la antigüedad se
convirtieron de auténticos profesionales del deporte que recibían grandes cantidades de dinero
de los nobles o patricios de sus ciudades que, con ese “patrocinio” del campeón atestiguaban su
poder y su prestigio.

En nuestro continente se destaca el juego de pelota de los mayas y aztecas para lo cual
construyeron escenarios, teniendo además connotaciones religiosas -el cual estaba extendido
por todo el continente-. En nuestro país también se practicaba un juego de pelota, el antecedente
de lo que hoy se conoce como “Pelota Nacional”. Durante la colonia el juego de pelota tomó
carácter lúdico desprendiéndose de la religiosidad, además se practicó el ajedrez. Durante los
primeros años de la República en nuestra costa se realizaban regatas (clubes de botes), carreras
de caballos, esgrima, natación, gimnasia, cricket.

El “Club Sport Guayaquil” fundado el 23 de abril de 1.899, en la Perla del Pacífico, contaba
entre la práctica de sus disciplina deportivas el foot ball (ciclismo, béisbol, cricket, atletismo,
lawn, tennis, botes, base baall, esgrima, tiro al blanco, caballos), lo introducen los hermanos
Juan Alfredo y Roberto Wrigth, quienes en agosto del citado año llegan de Inglaterra a
Guayaquil trayendo el primer balón y los reglamentos traducidos al español; llevándose a cabo
el primer encuentro de fútbol el 28 de enero d 1.900 (“El Fútbol Ecuatoriano y su Selección
Nacional”, Velásquez Villacís Mauro, pág. 40-41); no obstante aquello también se afirma que
el domingo 7 de mayo de 1.899 ya se ejercitó el foot ball los integrantes de dicho club (“Historia
del Movimiento Olímpico Ecuatoriano”, Tomo I, pág. 20).

Primero conocida como “Fedeguayaquil”, luego “Federación Deportiva del Guayas” fue creada
el 4 de julio de 1.922; la “Federación Deportiva Nacional del Ecuador” (FEDENADOR), el 25
de mayo de 1.925, ella aglutina todas las disciplinas deportivas de nuestro país. El Comité
Olímpico Ecuatoriano se creó el 30 de junio de 1.956 (reconocido por el COI en 1.959);
14
actualmente cuenta con 47 Federaciones por deporte. Del 14 al 22 de marzo de 1.926 de
realizaron las “Primeras Olimpiadas Nacionales”, en “la Sultana d los Andes”, Riobamba.

El 22 de julio de 1.902 se fundó el primer club de fútbol de nuestro país, el “Club Sport
Ecuador”. La “Federación Ecuatoriana de Fútbol”, rectora máxima del balompié nacional nació
como “Asociación Ecuatoriana de Fútbol” el 30 de junio de 1.967, parte de FEDENADOR,
posteriormente, mediante Acuerdo Ministerial Nº 5124-BIS-mayo 26 de 1.978, se cambió la
denominación por el de “Federación Ecuatoriana de Fútbol”. A partir de 1.940 se jugaron
Campeonatos Nacionales de Fútbol Amateur en Guayaquil, “La Perla del Pacífico”, hasta su
última edición en 1.949 en la misma ciudad. En 1.938 participa por primera vez nuestra
selección ecuatoriana de fútbol en los Juegos Bolivarianos en Colombia, ubicándose en tercer
lugar de cinco participantes. El primer campeonato de fútbol profesional de realiza en 1.957.
Ecuador llega por primera vez a un mundial en el 2.002, a Corea-Japón.

Jefferson Pérez Quezada es el único medallista olímpico (oro en Atlanta 1.996 y plata en el 2008
Beijing): El tenista Andrés Gómez Santos, ganó el torneo de Roland Garros en Francia (1.990).
Y el futbolista Alberto Spéncer Herrera ha sido nuestro único bicampeón mundial de fútbol y
tricampeón de América. Ellos los más señeros, han cubierto de la mayor gloria deportiva al
país, habiendo otros deportistas que también le han ubicado en la cumbre deportiva a nuestra
patria cubriéndola de gloria.

1.2.3. EPIGRAFE II EL MARCO LEGAL DEL DEPORTE

1.2.1 LEY: DEFINICIONES, CLASES Y CARACTERÍSTICAS

DEFINICIONES.- Originariamente la palabra ley perteneció al campo jurídico. A partir de la


“Ley de las XII Tablas” (304 a.n.e.), apareció como fuente del derecho la “lex”. Para algunos
15
autores el término “lex” proviene del verbo latino “ligare”, “ligar” o “vincular”, y hace
referencia a que la ley liga a los hombres a su actividad. Para otros, se deriva del verbo latino
“lego-legere”, que significa “leer”, con lo que se alude a la forma escrita de la ley.

Guillermo Cabanellas define lo que es Ley, entre otras cosas: “Genéricamente, modo de ser y
obrar de los seres/ Regla, norma, precepto de la autoridad pública que manda, prohíbe o
permite algo/ Regla de conducta obligatoria dictada por el Poder legislativo, o por el ejecutivo
cuando lo sustituye o se arroga sus atribuciones/ Ampliamente todo reglamento, ordenanza,
estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones/
El Derecho escrito como contraposición a la costumbre/ Cualquier norma jurídica obligatoria/
La expresión positiva del Derecho/ El Derecho Objetivo”. Guillermo Cabanellas: Diccionario
Jurídico).

Como consecuencia de esta definición hemos de complementar señalando qué es el Derecho.


Derecho deriva de la voz latina “directum”, de “dirigere”, “dirigir”, “enderezar o alinear”, y
significa “lo que está conforme a la regla, a la norma”. Al respecto hemos de decir que: “La
norma es una horma que da forma al derecho”, “la norma es una horma que da forma a nuestra
conducta recta”, resultando como dice Luis Recasens Siches: “Las normas de Derecho son un
manto de imposición inexorable”.

“El derecho (con minúscula) constituye la facultad, poder o potestad individual de hacer, elegir
o abstenerse en cuanto a uno mismo atañe, y de exigir, permitir o prohibir a los demás; ya sea
el fundamento natural, legal, convencional o unilateral, nos encontramos frente al derecho
subjetivo. El Derecho (con mayúscula) expresa el orden o las ordenes que integran el contenido
de códigos, leyes, reglamentos o costumbres, como preceptos obligatorios, reguladores o
supletorios establecidos por el poder público, o por el pueblo mismo a través de la práctica
general reiterada o de la tradición usual; configura entonces el Derecho objetivo”. (Cf.
Diccionario Jurídico, Guillermo Cabanellas).

16
El Derecho también es una facultad natural de obrar de acuerdo con nuestra voluntad, salvo los
límites del derecho ajeno, de la violencia de otro, de la imposibilidad física o de la prohibición
legal. Es la potestad de hacer o exigir cuanto la ley o la autoridad establece a nuestro favor, o lo
permitido por el dueño de una cosa.

El Derecho está constituido por normas creadas, queridas y aceptadas por la sociedad. Son fines
del Derecho: la justicia, el orden, la seguridad y el bien común.

1) La Justicia es el fin de derecho: La justicia es la voluntad firme y constante de dar a


cada uno lo suyo (Justiniano 482-565 ane).
2) El Orden: Normalidad basada en la libertad y en la justicia en la que vive un pueblo.
3) La Seguridad: viene de “securitas” = confianza, tranquilidad. Como dice Luis Recasens
Siches: “La seguridad es la real motivación del derecho”.
4) Bien Común: Es el conjunto organizado de las condiciones sociales gracias a las cuales
la persona humana puede cumplir su destino natural y espiritual.

A través de los tiempos grandes hombres han dado su aporte tratando de definir lo que la es la
Ley, he aquí algunas de las más significativas y sus ilustres autores:
Aristóteles, (la más universal de las cabezas de la antigüedad: 384-322 a.n.e.): “El común
consentimiento de la ciudad”.
Gayo: (s. II a.n.e): “La ley es lo que el pueblo manda y establece”.
Papiniano, (s. II.a.n.e.): “La ley es precepto común, decreto de hombre prudente, corrección de
los delitos que por voluntad e ignorancia se cometan y estipulación común de la república”.
Luis Planiol (s. XIX): “La ley es una regla social obligatoria, establecida con el carácter de
permanente por la autoridad pública, y sancionada por la fuerza”.
Hans Kelsen (s. XX): “En sentido específico, la legislación significa establecimiento de normas
jurídicas generales, cualquiera que sea el órgano que lo realice: democrático o autocrático,
parlamento o la combinación de un parlamento con un monarca, o solamente este último”.

17
De los transcrito podemos inferir que la palabra ley se emplea en tres sentidos: 1) en sentido
restringido: normas emanadas del poder legislativo con carácter de leyes; 2) en sentido amplio:
el derecho escrito; y, 3) en sentido amplísimo: designa a toda norma jurídica establecida en
forma deliberada y consciente.

CLASES.- La Ley tiene varias acepciones: Ley natural, Ley de Dios, Leyes sociológicas y
normas jurídicas. Leyes Naturales: son las relaciones necesarias entre fenómenos naturales
(causalidad); estas leyes son inviolables y operan en el principio de causalidad. Leyes
Sociológicas o Sociales: son las relaciones existentes entre fenómenos o hechos sociales.
Normas Jurídicas: son disposiciones jurídicas que encarnan la conducta en tanto deber ser.

Nuestro Código Civil en su Artículo 1 define a la Ley, al decir: “La ley es una declaración de
la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda
prohíbe o permite. Son leyes las normas generalmente obligatorias de interés común”. Al
respecto se ha manifestado por parte de los estudiosos del Derecho que no son convenientes las
definiciones en los textos legales, pues, como es obvio, la definición debe contener todo lo que
se define y nada más que lo que se define, con lo cual se corre el riesgo de que al formular una
definición, ella no resulte cabal o adecuada. Se dice también que la definición es imperfecta,
porque habla, en general, de “… una declaración de la voluntad soberana …” y, desde luego,
tales declaraciones son de muy variada especie y no siempre suponen una ley.

Podemos clasificar a las leyes agrupándolas u ordenándolas en varias clases:


1)Por su Aplicación: Rígidas y Flexibles; 2) Por la Naturaleza de su Sanción: Perfectas (justa,
válida y eficaz), Más que perfectas, Menos Perfectas e Imperfectas; 3) Atendiendo la Forma de
Regular la Conducta de las Personas: Leyes Imperativas, Leyes Permisivas y Leyes Prohibitivas;
4) Por su Eficacia en el Espacio: Territoriales y Extraterritoriales; 5) Por su Eficacia respecto
del Tiempo y el Espacio: De Orden Público: Sus disposiciones no pueden quedar sin efecto por
el acuerdo de los particulares; y, 6) Leyes Declarativas o Supletorias.

18
CARACTERÍSTICAS.- Son las características de la ley: 1) Obligatoriedad; 2) Generalidad; 3)
Permanencia; 4) Abstracta e impersonal; 5) La ley proviene del Estado; 6) La ley se reputa
conocida.

La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, es una Ley Territorial, ya que sus
disposiciones fomentan, protegen y regulan al sistema deportivo, educación física y recreación
en el territorio nacional (Art. 1 LDER). La ley obliga a todos los habitantes de la República (el
Art. 13 del Código Civil que señala entre otras cosas que: “La ley obliga a todos los habitantes
de la República, con inclusión de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna”.

Excepcionalmente, también Extraterritorial, pues su intencionalidad es abarcar a los


ecuatorianos que se encuentran fuera del país. “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, Art. 14: Funciones y Atribuciones.- Las funciones y atribuciones del Ministerio
son: “a) Proteger, propiciar, estimular, promover, coordinar, planificar, fomentar, desarrollar
y evaluar el deporte, educación física y recreación de toda la población ecuatoriana y los
residentes dentro y fuera del país.”; lo cual en el fondo se relaciona también con el Código de
Derecho Internacional Privado, Sánchez de Bustamante: “Los preceptos constitucionales son
de orden público internacional”; Art. 1, inciso primero: “Los extranjeros que pertenezcan a
cualesquiera de los Estados contratantes gozan, en el territorio de los demás, de los mismos
derechos civiles que se concedan a los nacionales.. ”; y, Art 2: “Los extranjeros que
pertenezcan a cualesquiera de los Estados contratantes gozarán así mismo en el territorio de
los demás de garantías individuales idénticas a las de los nacionales, salvo las limitaciones que
en cada uno establezcan la Constitución y las leyes”, ya que el deporte está conceptualizado en
nuestra Carta Magna como un derecho, y muy particularmente como un derecho que es parte de
los derechos de libertad, inherentes al ser humano.
. Especial, ya que se aplica a una determinada materia y aciertas personas que tienen la calidad
deportistas, dirigentes, cuerpo técnicos, a las personas jurídicas o morales denominadas
organizaciones deportivas, que forman el sistema deportivo nacional (deporte educación física
y recreación); y, regula la utilización de utilización de escenarios deportivos públicos o privados
financiados con recursos del Estado (Art. 1 LEDRC).
19
. Ordinaria: pues no es privilegiada en relación a alguna persona o al Estado, es decir no es de
carácter complementaria de la Constitución, necesitando más bien de otras normas legales para
complementarse; ampara a todos quienes realizan la práctica del deporte, la educación física y/o
a recreación de manera libre y voluntaria (Art. 11 LDER: De la práctica del deporte, educación
física y recreación: “Es derecho de las y los ciudadanos practicar deporte, realizar educación
física y acceder a la recreación sin discriminen alguno de acuerdo a la Constitución de la
República y a la presente ley”; atañe a dirigentes deportivos, la administración de escenarios e
infraestructura deportiva y los fondos públicos o estatales.
. Rígida: ya que contiene definiciones y exige ciertos requisitos para quienes formen sus
estamentos, ej. en cuanto a lo que ha de entenderse por “Sistema Nacional de Cultura Física,
Deportes y Recreación”, encasillando conceptualmente bajo ciertos parámetros lo debe
entenderse por Recreación, la Educación Física, al Deportista, el Deporte, Deporte Formativo,
Deporte Profesional, Deporte de Alto Rendimiento, Deporte Adaptado para Personas con
Discapacidad; ej. para ser Administrador de una Federación Deportiva Provincial deberá contar
con un título acorde a la función; ej. los requisitos de la estructura de las organizaciones
deportivas, la conformación de directorios, deberes, derechos, funciones y atribuciones del
Ministerio del Deporte, etc.
. De Orden Público: Empezaremos destacando a la persona, por cuanto el Art. 11 de la Ley en
estudio prescribe: “De la práctica del deporte, educación física y recreación.- Es derecho de
las y los ciudadanos practicar deporte, realizar educación física y acceder a la recreación, sin
discrimen alguno de acuerdo a la Constitución de la República y a la presente Ley”. El Art.
1.- Ambito: “Las disposiciones de la presente Ley, fomentan, protegen y regulan al sistema
deportivo, educación física y recreación, en el territorio nacional, regula técnica y
administrativamente a las organizaciones deportivas en general y a sus dirigentes, la utilización
de escenarios deportivos públicos o privados financiados con recursos del Estado”. Según el
Art. 2 de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, las disposiciones contenidas en
ella son de orden público e interés social. (El subrayado me corresponde MR). Finalmente, la
gestión de los directivos debe priorizar al ser humando (Art. 5 LDEFR).

20
¿Qué es el orden público?, en el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, el profesor
Adolfo Posada define al Orden Público como: “aquella situación de normalidad en que se
mantiene y vive un Estado, cuando se desarrollan sus actividades, individuales y colectivas, sin
que se produzcan perturbaciones o conflictos. El orden público es sinónimo de un deber, que
se supone general en los súbditos, de no perturbar el buen orden de la cosa pública”.

En el mismo orden, Guillermo Cabanellas define al interés Público o Social, como: “La utilidad
conveniencia o bien de los más ante los menos, de la sociedad ante los particulares, del Estado
sobre los súbditos”. Es decir, el interés público se refiere al bienestar general común o interés
general, resultando ser cualquier acción que beneficie a una población y no le cause daño. Otra
acepción señala que el servicio de interés público es aquel que se presta a toda la comunidad,
de manera regular y continua, y satisface necesidades colectivas materiales o inmateriales. La
Ley en cuestión declara que sus disposiciones son de orden público e interés social (Art. 2).

Las normas de derecho público regulan la organización y actividad del Estado y demás entes
públicos menores (ej. Municipios, Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales, etc.), sus
relaciones entre sí o con los particulares, actuando el Estado y esos entes en cuanto sujetos
dotados de “imperium”, es decir de “poder público”. En el campo de las normas jurídicas de
derecho público, los particulares actúan en un plano de subordinación respecto a las entidades
que obran en nombre de la soberanía nacional. En cambio, normas de derecho privado son las
que gobiernan las relaciones de los particulares entre sí, o las de éstos con el Estado o los demás
entes políticos en cuanto no actúan como poder político o soberano sino en calidad de
particulares o, por fin, las relaciones de estos mismos entes políticos entre sí en cuanto obran en
la calidad señalada y no como poder político o soberano. En las normas de derecho privado se
considera que las relaciones se establecen entre sujetos que intervienen en un plano de igualdad
y ninguno de ellos como entidad soberana.

Al ser el Estado la sociedad jurídica y políticamente organizada (con territorio, población y


soberanía), éste constituye un medio de servicio del individuo y la sociedad civil. El Estado no
constituye el fin del hombre, sino que más bien el hombre constituye el fin del Estado e igual el
21
derecho que es el medio para la realización de la justicia. Por eso, el Estado debe poner a
contribución del desarrollo de las finalidades humanas todos los recursos y medios que posee
y de los que pueda disponer en cualquier momento. En este caso, el Estado a través del deporte
brinda un servicio en beneficio de la sociedad ecuatoriana, lo cual se desprende de lo dispuesto
en el inciso segundo del Art. 381 de la Constitución (Título VII, Régimen del Buen Vivir,
Capítulo primero, “Inclusión y Equidad”, Sección Sexta: “Cultura física y tiempo libre”), al
decir: “El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprenden el
deporte, la educación física y la recreación,… impulsará… auspiciará… fomentará…
garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades...”. En
contrapartida a lo señalado, la misma Constitución en su Art. 81, # 1, señala como deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos: “Promover el bien común y anteponer
el interés general al interés particular conforme al buen vivir”.

En resumen, develase una mixtura en su estructura legal, ya que el Ministerio del Deporte es un
órgano de derecho público y las actividades que realiza son de su jurisdicción y competencia
nacional (Art.13, 158 y 160 LDEFR); en cambio, las organizaciones que contempla la Ley del
Deporte, Educación Física y Recreación son entidades de derecho privado, sin fines de lucro,
con finalidad social y pública que actúan de acuerdo con las políticas, planes y directrices que
establezca el Ministerio Sectorial (Art. 15 LDEFR), excepto las organizaciones que conforman
el Deporte Profesional, Art.60 LDER, y los destacados deportistas olímpicos), siendo para el
Estado ecuatoriano –en definitiva- el deporte un derecho fundamental.

Art. 2.- (LDEFR), Objeto.- “Las disposiciones de la presente Ley son de orden público e interés
social…”; Art. 3 (LDER), De la práctica del deporte, educación física y recreación.- “La
práctica del deporte, educación física y recreación deben ser libres y voluntarias y constituyen
un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas. Serán protegidas por
todas las funciones del Estado”;

Art. 140, Administración.- “Será de propiedad pública e imprescriptible, toda la


infraestructura construida con fondos públicos…”;
22
Art. 141 (LDEFR), Accesibilidad.- “Las instalaciones públicas y privadas para el deporte,
educación física y recreación están libres de barreras arquitectónicas, garantizando la plena
accesibilidad a su edificación, espacios internos y externos…”;

Art. 145 (LDEFR), Inembargabilidad e Irrenunciabilidad.- “Constituye patrimonio


inembargable e irrenunciable del deporte e la República, toda instalación deportiva, bienes
inmuebles y muebles destinados al uso público”. Concatenando y prácticamente incorporándose
a la misma calidad de lo que define el Código Civil como “Bienes Nacionales, en el CC. Art.
604, Título III (incisos uno y dos): “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio
pertenece a la Nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación,
como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes
nacionales de uso público ó bienes públicos…”.

La norma anteriormente transcrita guarda consonancia con el inciso segundo del Art. 381 de la
Constitución que dice: “El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesarias para
estas actividades…”, siendo además una consecuencia lógica de la que se encuentra plasmada
en el CC. Art. 1.634, dentro del Libro IV “De las Obligaciones en General y de los Contratos”,
Título XIV, “De los Modos de Extinguirse las Obligaciones, y Primeramente de la Solución o
Pago Efectivo”: “Universalidad de la cesión de Bienes inembargables.- La cesión comprenderá
todos los bienes, derechos y acciones del deudor, excepto los no embargables. No son
embargables: No. 12. “Los demás bienes que leyes especiales declaren inembargables”.

Siendo los bienes deportivos inembargables, consecuentemente también son irrenunciables y


por tanto imprescriptibles, conforme lo dispone el Art. 2.398 del Código Civil, dentro del Libro
IV, Título LX “De la Prescripción”, Párrafo 2º., “De la prescripción por la que se adquieren las
cosas”, que dice: “Bienes que se ganan por prescripción.- Salvo las excepciones que establece
la constitución, se gana por prescripción el dominio de los bienes corporales raíces o muebles,
que están en el comercio humano, y se han poseído con las condiciones legales”. Las
instalaciones deportivas construidas con recursos del Estado, sean de las organizaciones
23
estatales ó privadas no pueden ser embargados ya que constituyen patrimonio del deporte de la
República.

Art. 146 (LDEFR), Derechos sobre Bienes.- “… Los bienes antes mencionados, deberán
obligatoriamente cumplir su función social o ambiental… En caso de enajenación de un bien
inmueble que sea parte del patrimonio del deporte de la República o de las organizaciones
deportivas que hayan recibido fondos públicos para su adquisición o construcción, deberá
contar con un informe favorable del Ministerio Sectorial”.

En el libro II del Código Civil se habla “De los Bienes y de su Dominio, Posesión, Uso, Goce y
Limitaciones”, Título I “De las varias clases de Bienes”, podemos sintetizar diciendo que los
bines consisten en cosas corporales e incorporales (Art. 584 CC). Las cosas corporales tienen
un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos y las incorporales son meros derechos (ej.
Créditos y servidumbres activas).

A) A su vez las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles; 1) muebles son las que
pueden transportarse de un lugar a otro moviéndose por sí mismas (animales), o por una
fuerza externa (inanimadas); 2) Bienes inmuebles, son las que no pueden transportarse
de un lugar a otro y las que se adhieren permanentemente a ellas (ej. edificios y árboles),
las casas y heredades se llaman predios o fundos, (las plantas son inmuebles por
adherencia, excepto cuando se pueden transportar de un lugar a otro). Son muebles por
destinación las cosas que están permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio
de un inmueble, sin embargo de que puedan separarse sin detrimento (ej. losa de un
pavimento, tubos de cañería, animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques,
colmenas, con tal de que éstos se adhieran al suelo, o sean parte del suelo, o de un
edificio). Muebles por anticipación: son los productos de los inmuebles, y las cosas
accesorias a ellos (ej. hierbas del campo, madera y fruto de los árboles, animales de un
vivar).

24
Las cosas muebles se dividen en fungibles y no fungibles (Art. 593 CC): las primeras son
aquellas de que no puede hacerse el uso conveniente a su naturaleza sin que se destruyan.

B) Las cosas incorporales (Art. 594 CC): son derechos reales o personales. 1) Derechos reales
son: el de dominio, el de herencia, el de uso ó habitación, los de servidumbres activas, el de
prenda y el de hipoteca. De estos derechos nacen las acciones reales. 2) Derechos personales
(Art. 596 CC): o créditos, son los que sólo pueden reclamarse de ciertas personas que por un
hecho suyo o sola disposición de la ley han contraído las obligaciones correlativas, por ej: el
que tiene el prestamista contra su deudor, el hijo contra el padre por alimentos. Los derechos y
acciones se reputan bienes muebles o inmuebles, según lo sea la cosa en que han de ejercerse o
que se debe.

“El dominio o propiedad es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de
ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social. La propiedad separada del goce de la cosa es mera o nuda propiedad”, señala el Art.
599 del Código Civil.

. Perfecta, en el sentido de que los actos ejecutados inobservando de la misma darán lugar a
nulidad, y cuando un dirigente incumple con su función es suspendido del ejercicio de esta;
cuando haya lugar a sanciones penales, civiles ó administrativas, estas procederán; ejm: cuando
el administrador financiero de “… las organizaciones deportivas que reciban anualmente
recursos públicos superiores al 0,0000030 ($ 63.846,oo) del Presupuesto General del Estado, el
Directorio contará obligatoriamente un administrador calificado y caucionado que se encargue
de la gestión administrativa y financiera… El administrador responderá de sus actos civil y
penalmente, sin perjuicio de las responsabilidades que se desprendan de los instrumentos legales
aplicables” (Art. 20 LDER, ej. administrativa).

1.2.2 LA LEY DE DEPORTE, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA RECREACIÓN EN


NUESTRA CONSTITUCIÓN.

25
Como preámbulo hemos de señalar que el antecedente inmediato del retorno de la vida
democrática y constitucional del Ecuador (10 de agosto de 1.979), fue el “Proyecto de la Nueva
Constitución Política”, aprobada mediante referéndum el 15 de enero de 1.978, que no hizo
mención alguna al deporte, la educación física la recreación, dentro de su Primera Parte, Título
II, “De los Derechos, Deberes y Garantías”, Sección I: “De los derechos de la persona”, Art. 19,
numerales del 1 al 21; tampoco hace referencia alguna en la Sección III, “De la educación y
cultura”; en cambio, sí lo hacía el “Proyecto de Constitución de 1.945 Reformado”, al hablar de
la “Educación y de La Cultura” en su Art. 21, diciendo: “El Estado orientará y fomentará la
cultura física y los deportes como uno de los medios para la formación total de los ecuatorianos”,
pero este proyecto no se transformó en Constitución ya que obtuvo el 32% de los votos frente
al 45 %, del proyecto de nueva Constitución, el 23% de votos fueron nulos, de un 90% que
conformaron el universo de votantes.

Durante la última dictadura que soportara nuestro país, el triunvirato que formó el “Consejo
Supremo de Gobierno” (1.976-1.979), dictó la primera “Ley de Educación Física, Deportes y
Recreación”, publicada el día viernes 31 de marzo de 1.978, en el Registro Oficial Nº 556.
Luego, estuvo vigente la “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación” expedida por el
Congreso Nacional el 27 de julio del 2.005 y publicada el 10 de agosto del 2.005 en el Registro
Oficial No. 79; encontró su ubicación en la Constitución Política que rigió los destinos de
nuestro país de 1998 al 2008, en un artículo único del Título III que decía: “De los Derechos,
Garantía y Deberes”, Capítulo IV: “De los Derechos Económicos, Sociales y Culturales”,
Sección Undécima: “De los Deportes”, Art. 82, que manifestaba: “El Estado protegerá,
estimulará, promoverá y coordinará la cultura física, el deporte y la recreación, como actividades
para la formación integral de las personas. Proveerá de recursos e infraestructura que permitan
la masificación de dichas actividades. Auspiciará la preparación y participación de los
deportistas de alto rendimiento en competencias nacionales e internacionales, y fomentará la
participación de personas con discapacidad”.

A partir del 20 de octubre del 2.008, fecha en la que entró en vigencia la nueva Constitución de
la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Nº 449. En su Disposición Transitoria
26
Primera, párrafo segundo manifiesta: “En el plazo máximo de trescientos sesenta días, se
aprobarán las siguientes leyes: …No. 5. Las leyes que regulen la educación, la educación
superior, La cultura y el deporte”. No obstante aquello, recién el 29 de julio del 2010 la
Asamblea Nacional expidió la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, teniendo
como antecedente el primer debate realizado entre el 26 y 30 de noviembre el 2009, el segundo
entre el 29 de abril y 3 de junio del 2010, y habiéndose pronunciado sobre la objeción parcial
del Presidente de la República el 29 de julio del 2010, publicándose en el Registro Oficial Nº
255, el día miércoles 11 de agosto del 2010. Es decir la nueva Ley del Deporte fue expedida
casi a los dos años (un año, nueve meses nueve días) y no dentro del plazo establecido.

La recreación, el esparcimiento, el deporte y el tiempo libre son derechos tutelados


constitucionalmente, de la Constitución que en su Art. 24 de la Sección Cuarta, “Cultura y
Ciencia”, del Título II, Derechos: “Las personas tienen derecho a la recreación y al
esparcimiento, a la práctica del deporte y al tiempo libre” (El subrayado me corresponde MR).

En el mismo Título II, “Derechos”, Capítulo Tercero, “Derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria”, Sección Segunda, “Jóvenes”: Art. 39, segundo párrafo: “El Estado
reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les
garantizará la educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de
expresión y asociación...” (El subrayado me corresponde MR).

Sección 5ta, Niñas, Niños y Adolescentes, “Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán
de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado
reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las
niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad,
nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y
recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en
los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus
27
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar...”. (El
subrayado me corresponde MR).

Igualmente en el título en análisis, Capítulo Sexto, “Derechos de la Libertad”, Art. 66.- “Se
reconoce y garantiza a las personas: No. 2: El derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo,
empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios” (El subrayado me corresponde MR). Comprenden la cultura física: el deporte, la
educación física y la recreación, los cuales como pate del sistema deportivo están contemplados
en la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”.

Dentro del Título VII, Régimen del Buen Vivir, Capítulo 1ero., “Inclusión y Equidad”, el Art.
340, prescribe: “El sistema nacional de Inclusión y equidad es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el
cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan
Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se
guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la
educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, habitát y
vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología,
población, seguridad humana y transporte” (El subrayado me corresponde MR).

Dentro del Título VII, “Régimen del Buen Vivir”, Capítulo I, Sección Sexta, bajo el sub título
de: “Cultura Física y Tiempo Libre”, nuestra Constitución le dedica tres artículos a la cultura
física y sus componentes: el deporte, la educación física y la recreación:

El Art. 381, señala que la Cultura Física comprende el deporte, la educación física y la
recreacion: “El Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el
28
deporte, la educación física y la recreación , como actividades que contribuyen a la salud,
formación y desarrollo integral de las personas; impulsará el acceso masivo al deporte y las
actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciará la preparación y
participación de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los
Juegos Olímpicos y Paralímpicos; y fomentará la participación de las personas con
discapacidad.

El Estado garantizará los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los
recursos se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas y deberán distribuirse en forma
equitativa”.

Art. 382: “Se reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y de la administración


de los escenarios deportivos y demás instalaciones destinadas a la práctica del deporte, de
acuerdo con la ley”.

Art. 383: “Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la
ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción
de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad”.

En el Título II Derechos, Capítulo Primero, Principios de Aplicación de los Derechos, Art. 11


No. 6, señala: “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía”. El No. 9 del mismo Articulo prescribe: “El más alto
deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitución”. Lo cual se refuerza con la disposición contenida en el No. 4 del Art. 11 de la
Ley Suprema que prescribe: “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los
derechos ni de las garantías constitucionales”.

Por todo lo anotado hemos de convenir en que en nuestra actual Constitución, la cultura física
que la comprenden: el deporte, la educación física y la recreación, adquiere el mismo nivel y
jerarquía que los demás derechos constitucionales, debiendo el Estado respetarlo y hacerlo
29
respetar por igual respecto de los demás derechos y principios, ya que es este su más alto deber;
esto, debido a que nuestra Constitución está enmarcada dentro de la actual corriente neo
constitucional para la cual no existen derechos absolutos, donde la constitucionaIidad prima
sobre la legalidad, ubicándose a la jurisdicción constitucional como primera y última instancia
de la vida jurídica, a fin de que el Estado actual pase a convertirse en paradigma del Estado
Constitucional de derechos y justicia, lo cual representa una revolución político-jurídica,
insertándole dentro de un nuevo orden jurídico cuyos pilares fundamentales son: la defensa
radical de la dignidad, de la igualdad, de la justicia, de la solidaridad de las personas y el
establecimiento de una seguridad jurídica de calidad, siendo estos los postulados sobre los
cuales se funda el nuevo Derecho, el Derecho Global.

1.2.3 LA LEY DEL DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN Y SU


UBICACIÓN EN NUESTRA LEGISLACIÓN

La primera “Ley de Educación Física, Deportes y Recreación” con la que contó nuestro país,
fue expedida en época de la dictadura militar por parte del Consejo Supremo de Gobierno,
mediante Decreto No. 2347 de 21 de marzo de 1978, promulgado en el Registro Oficial No. 556
del 31 de marzo de 1.978, y codificada por el Plenario de las Comisiones Legislativas del
Congreso Nacional, el 14 de marzo de 1990, promulgada en el Registro Oficial No. 436 del 14
de mayo de 1.990.

La segunda fue la “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación”, dictada por el Congreso
Nacional del Ecuador el 27 de julio del 2005 y publicada en el Registro Oficial No. 79 del 10
de agosto del 2005.

La vigente “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, fue dictada y aprobada por la
Asamblea Nacional el 29 de julio del 2010, posee once (11) considerandos, ciento ochenta y un
artículos (181), dieciocho (18) Disposiciones Generales, nueve (9) Disposiciones Transitorias,
una Derogatoria y una Disposición Final; siendo una ley ordinaria, como tal ocupa el cuarto
lugar según el orden jerárquico establecido en la Constitución (Art. 425). Es una de las pocas
30
leyes que contó con cien votos (100) de los ciento veintinueve (129) asambleístas nacionales,
es decir una de las pocas leyes que concitaron un gran consenso de las fuerzas legislativas y que
no entraron en vigencia por el ministerio de la ley.

El Art. 425 de la Constitución señala expresamente el sitial que ocupan las leyes en el peldaño
constitucional: “El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias, las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
públicos”. Por lo que la popularmente llamada “Ley del Deporte” se ubica en el cuarto lugar de
la escala constitucional.

Puede parecer curioso que en este esta clasificación constitucional no constan los códigos, así
el diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas define a Código: "Codex". Voz lat. Código,
colección de leyes sobre una misma materia. I Libro de cuentas. I Registro. I Colección de
constituciones imperiales; como los Códigos Gregoriano, Hermogenia-no, Teodosiano y de
Justiniano”. Según la Enciclopedia Wikipedia: “Un código es el conjunto unitario, ordenado y
sistematizado de normas”. Igualmente el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas nos dice
lo que es Ley: “Regla, norma, precepto de la autoridad pública, que manda, prohíbe o permite
algo. I La expresión positiva del Derecho. I Ampliamente, todo reglamento, ordenanza, estatuto,
decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones. I El De-
recho escrito, como contraposición a la costumbre. I Cualquier norma jurídica obligatoria. I El
Derecho objetivo”. Pero en el fondo ley y código son asimilables.

El Articulo 133 de la Constitución de la República define lo que son las leyes orgánicas y la
leyes ordinarias al señalar que: “Serán leyes orgánicas: 1. Las que regulen la organización y
funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autónomos descentralizados.
31
4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.
… Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley
orgánica”. (El subrayado me corresponde).

Es preciso señalar que una ley ordinaria: “es aquella ley común o civil en cuanto no es
privilegiada en relación con una persona ni para un Estado”; en cambio una ley orgánica: “es
aquella dictada con el carácter de complementaria de la Constitución de un Estado, por
ordenar ésta la formación de una ley especial para desenvolver un precepto o institución”. Así
mismo se la conceptúa como “la disposición legal que estructura una rama fundamental de la
Administración Pública”. (El subrayado me corresponde MR).

Lo expuesto denota claramente lo señalado respecto de que la nueva LDEFR tiene el carácter
de ley ordinaria y está ubicada en el cuarto peldaño de la escala de la jerarquía constitucional,
en razón de que el deporte es una actividad que se encuentra regulada por el Ministerio Sectorial
(del Deporte).

Al amparo de la actual Constitución vemos que si el deporte es un derecho –de los de libertad-
de los ecuatorianos, y como tal, también es parte de un servicio público del Estado; pero no
todas las entidades deportivas que prestan un servicio público -como lo es el deporte-, serían
parte del sector público, sino aquellas que están dentro del “Plan Nacional de Desarrollo”, es
decir los clubes, según se infiere de lo establecido en los siguientes Artículos de la Constitución:

-Título VI “Régimen de Desarrollo”. Capítulo IV, Sección Cuarta, “Presupuesto General del
Estado”, Art. 297: “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y
un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo. Las Instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos
públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendición de cuentas y control público”.

32
-Título IV “Participación y Organización del Poder”, Capítulo VII, Administración Pública, Art.
225: “El sector público comprende”: No. 3:“Los organismos y entidades creados por la
Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios
públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado”. Lo cual encuentra
eco en la “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”, que en su Art. 1, Objeto
y Ámbito, señala: “Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina
los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de
consultoría que realicen”; No. 5: “Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la
ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado”. No. 7: “Las corporaciones,
fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: b) que posean o
administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones,
sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones
y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%)
por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en
cada caso recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo
contrato”.

Siendo en consecuencia quienes trabajan en dichas entidades, servidores públicos, según el Art.
229 de la Carta Magna, que señala: “Serán servidoras o servidores públicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
función o dignidad dentro del sector público”.

Dentro del Título VI Régimen de Desarrollo, Capítulo VI, Sección tercera, ibídem: “Formas de
Trabajo y Retribución”, Art 325, No. 16: “En las instituciones del Estado y en las entidades de
derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes
cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se
33
sujetarán a las leyes que regulan la administración pública. Aquellos que no se incluyen en esta
categorización estarán amparados por el Código de Trabajo”.

Como corolario a lo señalado manifestamos que en el Título IV, Participación y Organización


del Poder, Capítulo Séptimo, “Administración Pública”, Sección segunda el Art. 227 de nuestra
Constitución define lo que es la Administración Pública: “La administración pública constituye
un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”; debiendo el deporte también ser regido por estos principios que
los reconoce en el Art. 4 de la LDEFR.

Art 3, Ley Orgánica de Servicio Público: “Art. 3.- Ambito.- Las disposiciones de la presente ley
son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la
administración pública, que comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social,
Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional;… 3. Los organismos y entidades
creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y, Estarán
comprendidos en el ámbito de esta ley a efecto de remuneraciones, derechos y obligaciones en
lo que fuere aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable, las
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles, con o sin fines de lucro, con o sin
finalidad social o pública, cuya participación en el capital o patrimonio esté compuesto por más
del cincuenta por ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los gobiernos autónomos
descentralizados o de recursos públicos. Respecto de los organismos establecidos en la Ley del
Deporte, Educación Física y Recreación se observará lo previsto en la misma y esta ley en lo
que fuere aplicable…”

La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, abarca todo el sistema deportivo nacional
ecuatoriano que lo comprende: el deporte formativo, el deporte de alto rendimiento, el deporte
profesional y el deporte adaptado y/o paralímpico, además de la educación física, la recreación
34
y el deporte ancestral a través de las organizaciones deportivas; sus disposiciones son de orden
público e interés social (Art. 2LDER). Las organizaciones deportivas contempladas en esta Ley
son entidades de derecho privado sin fines de lucro, con finalidad social y pública (Art. 15
LEDR), siendo el Ministerio del ramo una entidad de derecho público, quién planifica, regula,
ejecuta y controla la consecución de los objetivos que la ley contempla (R.O. Nº 22, miércoles
14 de febrero del 2.007).

En síntesis, para la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, la práctica del deporte,
la educación física y la recreación constituye un derecho fundamental a ser protegido por todas
las Funciones del Estado. La recreación y el deporte son derechos del buen vivir; la recreación
y el deporte son derechos de las personas y grupos de atención prioritaria garantizados por el
Estado; y, la cultura física es un derecho de libertad; todo tratado en nuestra Constitución dentro
del Título II, “Derechos”; siendo entonces un derecho constitucional inalienable, irrenunciable,
indivisible, interdependiente y de igual jerarquía que los demás derechos de rango
constitucional.

Dentro del Título I, “Preceptos Fundamentales”, que van del Artículo 1 al 8, señala que las
disposiciones de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, protegen y regulan al
sistema deportivo, educación física y recreación en el territorio nacional, regula técnica y
administrativamente las organizaciones deportivas en general y a sus dirigentes, la utilización
de escenarios deportivos públicos o privados financiados con recursos del Estado (Art 1
LDEFR).

También habla de que las disposiciones de dicha Ley son de orden público e interés social, cuyo
objetivo es mejorar la condición física de toda la población, contribuyendo así, a la consecución
del buen vivir (Art. 2 LDEFR).

Señala que la práctica del deporte, la educación física y la recreación debe ser libre y voluntaria,
es decir no se requiere que una persona o grupo de personas constituyan una organización
deportiva o entidad jurídica para siendo además un derecho fundamental a ser protegido por
35
todas las Funciones del Estado (Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Transparencia y Control Social
y Electoral: Art. 3). Precepto este que empalma con los “Principios de Aplicación de los
derechos”, contenidos en la Constitución, Art. 11, Nº 4: “Ninguna norma jurídica podrá
restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales”, Nº 6: “Todos los
principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarquía”, Nº 9: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución”.

La LDEFR es garantista respecto del efectivo ejercicio de los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
transparencia, planificación, evaluación, universalidad, accesibilidad, equidad regional, social,
cultural, económica, cultural, de género, etaria, sin discriminación alguna. Siendo estos
principios pilares fundamentales para el desarrollo y crecimiento deportivo del país (Art. 4).

En lo que tiene que ver a la gestión que realicen las y los ciudadanos que se encuentren al frente
de las organizaciones deportivas deben promover una gestión eficiente, integradora y
transparente, priorizando al ser humano; y advierte que la inobservancia de las obligaciones
señaladas darán lugar a sanciones deportivas (administrativas), sin perjuicio de las
responsabilidades correspondientes de los órganos del poder público, es decir las de tipo civil y
penal (Art. 5).

También reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los


escenarios deportivos y demás instalaciones destinados a la práctica de la educación física, el
deporte y la recreación, en lo referente al libre ejercicio de sus funciones, es decir no admite
interferencia alguna de otra entidad o autoridad. Señala expresamente que las organizaciones
deportivas autónomas que reciban fondos ó administren bines de propiedad del Estado deberán
enmarcarse en la Planificación Nacional y Sectorial. Debiendo además –dichas organizaciones
deportivas- responder sobe los recursos y los resultados logrados a la ciudadanía, al gobierno
autónomo descentralizado competente y al Ministerio Sectorial, es decir del Deporte (Art. 6
LDEFR).
36
Así mismo el Estado garantiza la práctica deportiva ancestral y recreativa y la identidad
deportiva (Art. 7 LDEFR). En su Art. 8 conceptualiza a los deportistas como las personas que
practican deporte de manera regular, desarrollan actividades y destrezas en cualquier disciplina
deportiva individual o colectiva, independientemente del carácter y objeto que persiga.

1.2.4 LA AUTONOMÍA

Para conocer el significado y los alcances de lo que representa la autonomía acudimos al


“Diccionario Jurídico” de Guillermo Cabanellas, que señala: “Estado y condición del pueblo
que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por él y para
él. I En sentido figurado, condición del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos…”.

El “Diccionario Jurídico Anbar, con legislación ecuatoriana, define a la Autonomía de la


siguiente manera: “Autonomía. Potestad que dentro del Estado pueden gozar entidades suyas
para regirse. II Estado y condición del pueblo que goza de independencia política. II Vida propia
e independiente de un organismo. Sin. Soberanía, independencia, autarquía, franquicia,
emancipación”.

“… Pero también las personas jurídicas (empresas, asociaciones, fundaciones) poseen capacidad
de autonomía. Por esta capacidad las personas jurídicas pueden administrarse de tal o cual
manera, contratar empleados o convocar voluntarios y colaboradores, organizar eventos y
actividades, realizar proyectos, lanzar nuevos productos al mercado o prestar nuevos servicios,
generar ganancias, intervenir en la sociedad mediante ayuda o contribuciones, emitir
facturación, realizar balances económicas de la sociedad o asociación, declarar en quiebra a la
sociedad, entre otros”.
... (Vía Definicion.mx: http://definicion.mx/autonomia/).

“… Autonomía, en cambio, se refiere a cierta potestad o nivel de independencia que una persona
u organismo tiene para actuar, hacer o decidir, dentro de ciertos términos. Así, una provincia,
un municipio, un distrito, una universidad o un departamento pueden gozar de cierta autonomía
37
siempre y cuando se mantengan dentro de los límites de las normas o las leyes que rigen la
entidad superior de la cual son tributarios”. (http://www.significados.com/autonomia/).

En virtud de lo transcrito hemos de entender la Autonomía como la potestad (“Potestas Et


Imperium”: facultad de disposición jurídicamente atribuida a una persona sobre otra u otras; en
derecho público, competencia de los magistrados de expresar con su propia voluntad la que
correspondería asignar al Estado a quien representa, generando para el mismo derechos y
obligaciones), o facultad otorgadas por la Constitución y la Ley para que las organizaciones
deportivas puedan regirse, administrarse, conducirse o gobernarse. Es decir, cierto nivel de
independencia que tienen las organizaciones deportivas para actuar, hacer o decidir, dentro de
ciertos términos o límites que impone la Ley.

Nuestra Constitución de la República reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas y


la administración de los escenarios e instalaciones deportivas “… de acuerdo con la ley”. (Art.
382). La autonomía no está definida en la Constitución y se remite a la LDEFR, para lo cual
hemos de acudir a la LDEFR y su Reglamento para conocer la Autonomía de la cual gozan las
organizaciones o entidades deportivas:

*El Art 1 de la LDEFR, señala entre otras cosas que sus disposiciones regulan el sistema
deportivo, la educación física y la recreación; regulan técnicamente y administrativamente a las
organizaciones deportivas en general, a sus miembros, a sus dirigentes, la utilización de los
escenarios públicos o privados financiados con recursos del Estado.

*El Art. 6 ibídem, si bien manifiesta que reconoce la autonomía de las organizaciones deportivas
y la administración de los escenarios deportivos e instalaciones; recalcando que las
organizaciones que manteniendo su autonomía reciban fondos públicos o administren
infraestructura deportiva propiedad del Estado, deberán enmarcarse en el Plan Nacional
Sectorial y someterse a las regulaciones legales y reglamentarias, así como a la evaluación de
gestión y rendición de cuentas, sobre los recursos y resultados ante la ciudadanía, el gobierno
autónomo descentralizado competente (Municipio, Consejo Provincial, Junta Parroquial).
38
*El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y
recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y
planes, aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con
lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables
(Art. 13 LDEFR).

*La organizaciones deportivas contempladas en la LEFR son entidades de derecho privado sin
fines de lucro, con finalidad social y pública, cuyos objetivos están dentro de los ámbitos de la
planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes debe
enmarcarse en las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio del deporte,
creándose así una confusión entre lo público y lo privado, dándose una absorción de lo privado
por parte de lo público en virtud del condicionamiento que se impone (Art. 15).

* “Uso y Administración de los Recursos.- “El Ministerio Sectorial ejercerá el control


presupuestario y técnico, debiendo solicitar a la Contraloría General del Estado la emisión de
informes anuales sobre el correcto uso y administración de los recursos públicos entregados a
las organizaciones deportivas”. (Art. 131 LDEFR).

* “Plan Nacional de Desarrollo.- Los programas o proyectos financiados con fondos públicos
deberán estar alineados con el Plan Nacional de Desarrollo y a la política establecida por el
Ministerio Sectorial”. (Art. 137 LDEFR).

* “Rectoría y competencia.- El Ministerio de Deporte y Actividad Física, ejerce jurisdicción


administrativa y competencia en el ámbito deportivo a nivel nacional, de acuerdo con las normas
establecidas en esta ley y su reglamento” (Art. 158 LDEFR).

* “Control Administrativo.- El Ministerio Sectorial, tendrá la facultad exclusiva en relación al


control administrativo en materia deportiva. En los casos que exista una resolución emitida por
cualquier organización deportiva, que viole actos y normas administrativas, se iniciarán los
39
procesos administrativos correspondientes, de conformidad con el Estatuto de Régimen Jurídico
y Administrativo de la Función Ejecutiva”. (Art. 160 LDEFR)”.

*“DISPOSICIÓN GENERAL DECIMA.- Sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado
de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las organizaciones internacionales
del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente reconocidas; con la
finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte
profesional, a los torneos internacionales y a los juegos del Ciclo Olímpico y Paralímpico”.

* “De las Organizaciones Deportivas.- Las Organizaciones Deportivas que reciban fondos
públicos deberán observar las directrices técnicas, administrativas y financieras del Ministerio
Sectorial. Estas directrices serán establecidas respetando la Disposición General Décima de la
Ley”. (Art. 25 Reglamento LDER).

El Decreto Ejecutivo No. 1.727 de 12 de mayo del 2009, emitido por el Presidente de la
República y publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 600 de 28 de mayo de 2.009,
reza en su Art. 1: “Se dispone que todas las instalaciones e infraestructura deportiva y
recreacional con que cuenten las diversas entidades de la Administración Pública Central e
Institucional pasen a ser administradas por el Ministerio del Deporte”. Tras este decreto, las
instalaciones e infraestructura deportiva y recreacional de las entidades de la Administración
Pública, Central e Institucional ya han pasado a ser administradas por el Ministerio del Deporte,
convirtiéndose en bienes públicos y de interés social, a los cuales acuden las y los ciudadanos a
practicar deporte, educación física y recreación, como es su derecho (Art. 11 LDER).

*“Administración.- Será de propiedad pública e imprescriptible, toda la infraestructura


construida con fondos públicos, debiendo mantenerse dicha propiedad a favor de las
instituciones que las financien. Podrá entregarse a privados, la administración de la
infraestructura deportiva, siempre que la misma cumpla con su función social y pública” (Art.
140 LDEFR). En este artículo ha de entenderse que los fundos públicos sean de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, más no del Estado, en base a la captación vía recaudaciones de
40
impuestos, tasas o auto gestión, en virtud de lo cual estos pueden entregar la administración de
la infraestructura o instalación deportiva a su discrecionalidad, pero para el cumplimiento del
fin social y público: el deporte.

*“Administración y utilización de Instalaciones.- La administración y utilización de las


instalaciones deportivas financiadas total o parcialmente con fondos del Estado podrán estar a
cargo de las organizaciones deportivas de su jurisdicción, de acuerdo al reglamento de ésta Ley.
La Entidad que haya sido asignada por el Ministerio Sectorial será responsable del uso correcto
y del destino de las mismas” (Art. 144 LDEFR). Pero en el en el Título VIII “De la
Planificación”, Capítulo I, “De la Asignación Presupuestaria y los Bines”, del Reglamento a la
LDEFR, nada dice respecto de la administración de los bienes; más bien al señalar que la
entidad que designe el Ministerio del Deporte será responsable del uso y destino del bien, esta
disposición es flexible y permisiva, a favor de que el Ministerio del ramo la aplique
discrecionalmente en la concesión del uso y destino de la infraestructura o instalación deportiva
financiada total o parcialmente con fondos del Estado. Cabe la interrogante, si se construye una
infraestructura o instalación deportiva con fondos públicos y fondos del Estado, ¿decidirá su
uso y destino quién aportó el mayor porcentaje para su construcción o lo decidirá
discrecionalmente el Ministerio del Deporte?.

El contenido de los Art. 1 y 6 de esta Ley contrasta con el del Art. 140, donde confusamente se
inmiscuye lo estatal con lo público consolidándose un centralismo y estatización a través de la
regulación financiera, técnica y administrativa; la utilización y administración de las
instalaciones, escenarios deportivos e infraestructura deportiva.

En el articulado transcrito se observa que el Ministerio del Deporte tiene: control presupuestario
y técnico de los recursos, la facultad privativa en el ejercicio jurisdiccional administrativo y
competencia en el ámbito deportivo; jurisdicción administrativa y competencia deportiva,
control administrativo, sobre las organizaciones deportivas nacionales e incluso sobre las
organizaciones internacionales del deporte en caso de reclamar atribuciones basándose en la

41
Constitución y la Ley. En conclusión, la autonomía es menoscabada por el centralismo y la
estatización.

Únicamente en el caso del fútbol profesional (Art. 63 LDEFR), se dice que éste se organizará a
través de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF), se regirá de acuerdo a su estatuto
legalmente aprobado y los reglamentos que ésta dictare dentro del marco de la normativa
internacional de la Federación Internacional de Fútbol Asociado (FIFA) y la Confederación
Sudamericana de Fútbol (CONMEBOL). Es decir, aquí se plasma plenamente la autonomía de
este estamento del deporte, ya que la ley permite que el fútbol profesional se rija por la normativa
internacional.

En lo tocante a la conformación de los Directorios de las Federaciones Deportivas Provinciales


(Art. 36 LDEFR), representantes señalados en los literales a, b, c, d y f, es decir los que han sido
elegidos democráticamente para formar parte del Directorio, excepto los constantes en los
literales b y d, son designados por el Gobierno nacional; todos ellos tendrán voz y voto en el
Directorio; los demás, como el delegado/a de la fuerza técnica (e), el secretario/a (g), síndico/a
(h) y tesorero/a (i), continuarán únicamente con derecho a voz, siendo de libre nombramiento y
remoción. Es decir 3 votos fijos del Gobierno en el Directorio, consistentes en los delegados del
Ministerio Sectorial especializados en materia financiera y técnica y el Director Provincial de
Salud o su delegado, pudiendo eventualmente inclinar la balanza el representante de los
gobiernos autónomos descentralizados que conforman el Consejo Provincial, si es afín al
régimen de turno.

El Art. 39 de la LDEFR, señala que: “Los cargos de Presidente/a, Vicepresidente/a, Segunda


Vicepresidencia y tres Vocales, serán electos mediante voto directo de entre los miembros del
Directorio”; se entiende que exceptuándose los comprendidos en los literales e, g, h, i, que
cuentan únicamente con voz. Somos del criterio de que los tres primeros cargos o dignidades
(presidente, vicepresidente, segundo vicepresidente) en virtud del Régimen de Democratización
y Participación deberían recaer en los dos dirigentes electos por la Asamblea General, los dos
primeros, y el tercero ser el representante de los deportistas, para lograr así un equilibrio o
42
contrapeso de poderes, frente a los 2 delegados del Ministerio Sectorial, el Director Provincial
de Salud o su delegado y el representante de los gobiernos autónomos descentralizados (4). El
delegado/a de la fuerza técnica representa a los entrenadores -y monitores- únicamente tiene voz
no voto, siendo el interlocutor entre los deportistas, la dirigencia y por qué no los padres de
familia, quien hace el diagnóstico y pronóstico de cada disciplina deportiva, precisamente por
ser dependientes del ente deportivo. Lo cual en el fondo es correcto ya que es dependiente de la
entidad.

Los Presidentes de cada Federación Deportiva Provincial se encargarán del ámbito deportivo de
la entidad; mientras que el Administrador –figura creada en la Ley del Deporte vigente-,
laboralmente dependiente de la misma, su nombramiento debe ser calificado y registrado en el
Ministerio Sectorial (el cual lo abaliza, luego de la terna presentada por el Presidente al
Directorio de su Federación), se encarga de la parte administrativa, económica y estructural
(escenarios deportivos), siendo además el representante legal, judicial y extrajudicial, y el
ejecutor de las resoluciones del Directorio del cual es su Secretario.

El Diccionario Jurídico de Cabanellas define lo que es el Administrador: “El que cuida, dirige
y gobierna los bienes o negocios de otro. Siendo la administración verdadero mandato, el
administrador no es más que un mandatario, con sus obligaciones y sus derechos. I Funcionario
que tiene a su cargo una rama de la Administración pública o alguna actividad de la misma. I
Gobernante”.

Concluyendo, de acuerdo a la Ley, las organización deportiva que recibe fondos públicos o
administren la infraestructura deportiva del Estado se sujetan a los dictámenes del Ministerio
del Deporte, incluso las organizaciones deportivas en general deberán actuar de acuerdo con las
políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio del Deporte. Pero, en el inciso séptimo
de los considerandos de la esta Ley se reproduce el Art. 227 de la Constitución de la República,
en el cual destaca que la administración pública es un servicio a la colectividad que se rige por
principios entre ellos de desconcentración y descentralización, entre otros, siendo estos los que
deben sustentar la autonomía la cual no debe estar condicionada por el origen de los recursos
43
económicos o la propiedad de los escenarios o instalaciones deportivas, ya que en el fondo los
dineros provienen del pueblo y el Estado es un fin para satisfacer sus necesidades.

1.2.5. FACTORES POSITIVOS DE SU APLICACIÓN.

-Siendo la Ley del Deporte una Ley garantista de los derechos de los deportistas, también
reconoce como derecho de todos los ciudadanos practicar el deporte, realizar educación física y
acceder a la recreación, sin discrimen alguno de acuerdo a la Constitución y la Ley y sin
necesidad de pertenecer a organización deportiva alguna.

- El hecho de que las disposiciones de la Ley en estudio son de orden público e interés social es
fundamental, porque van en beneficio de la sociedad entera (Art 2 LDEFR).

-La práctica del deporte, la educación y la recreación constituyen un derecho fundamental y


serán protegidos por todas las funciones del Estado (Art. 3 LDEFR). Los derechos
fundamentales hacen referencia a los principios básicos que rigen la vida humana, es decir son
todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos
en cuanto dotados de estatus de personas. Al considerar el deporte, la educación física y la
recreación un derecho fundamental, éste es inalienable, irrenunciable, indivisible,
interdependiente y de igual jerarquía que los demás derechos fundamentales (Art. 11 C R), por
lo eso goza de la protección de todas las funciones del Estado (Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Control Social, Art. 3).

- Para su viabilización y aplicación la LDEFR establece Principios Fundamentales procesales


(Art.159 Y Art. 4 LDEFR, y Art. 169 CR), como son los de: simplificación, uniformidad,
transparencia, eficacia, inmediación, celeridad y economía procesal. Sumándose a ello el
reconocimiento de métodos alternativos como el arbitraje, la mediación y otros, para la solución
con conflictos (Art. 162 LDEFR y Art. 190 CR).

44
-Los dirigentes deportivos al frente de las organizaciones amparadas por la LDEFR deben
promover una gestión eficiente, integradora y transparente que priorice al ser humano, so pena
de sanciones deportivas, administrativas, civiles, penales, pecuniarias. Es decir los niños,
jóvenes, personas discapacitadas o con capacidades especiales, mujeres embarazadas,
ciudadanas, ciudadanos, adultos mayores, son el centro y razón de ser del deporte, la educación
física, la recreación y el deporte ancestral (este último, responsabilidad del Ministerio Sectorial
y de los gobiernos autónomos descentralizados).

-Como nunca antes en ninguna Ley que haya regulado la práctica el deporte, la educación física
y la recreación de nuestra patria, su ejercicio está consagrado como un derecho fundamental y
parte de la formación integral de las personas, debiendo ser protegidas por todas la Funciones
del Estado como imperativamente se establece.

-Recalcamos al señalar que las disposiciones de la Ley en estudio son de orden público e interés
social, de cumplimiento general y obligatorio, es decir atañen a todos los que practiquen el
deporte, la educación física y la recreación, el deporte ancestral y las funciones del Estado,
obligadas a proteger este derecho fundamental.

- La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación dentro del sistema deportivo nacional,
clasifica en 4 categorías al deporte en el país: Formativo, Alto Rendimiento, Profesional y
Adaptado y/o Paralímpico. Además trata a cerca de la Educación Física, la Recreación y el
Deporte Ancestral. Con lo cual se copan todos los espacios de la actividad física enmarcados en
ella. Reconociendo la educación física, la recreación y los deportes ancestrales (Art. 81, 89 y
100 LDEFR).

- Además podemos señalar como factores positivos para la aplicación de la nueva Ley del
Deporte, su carácter de ser especial y elaborada en función de los deportistas. El Ministerio del
Deporte subsidiariamente, de manera inmediata, en la medida de sus necesidades y capacidades,
y respetando las normas deportivas internacionales, tiene atribuciones de dar cumplimiento a
las actividades no realizadas por una organización deportiva (Art. 10 del Reglamento LDEFR);
45
para así evitar la paralización de las actividades deportivas previstas e impedir que los
deportistas queden burlados en la consecución de sus objetivos, tales como el cumplimiento con
actividades señaladas en sus hojas de ruta, como preparatorias o competencias mismas; tras lo
cual vendrá la sanción en caso de que el incumplimiento sea injustificado.

- Establece el régimen especial denominado Régimen de Democratización y Participación para


la participación dirigencial, cuya base sería la Constitución, Art. 61: “Las Ecuatorianas y los
ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: Nº 1: Elegir y ser elegidos. Nº 7. Desempeñar
empleos funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de selección y
designación, transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su
participación, con criterios de paridad y equidad de género, igualdad de oportunidad para las
personas con discapacidad y participación integracional”.

-Aun que los dirigentes que hayan estado varios períodos debían postularse para uno nuevo al
entrar en vigencia la actual Ley y luego optar por la reelección inmediata una sola vez, para
esperar transcurra un período para optar por una nueva postulación, se impide que mientras
transcurre ese período se postule a un cargo secundario y así evitar la presencia o influencia del
dirigente que se cree eterno, pues se han dado casos de dirigentes que terminan su período
presidencial y acompañan en la fórmula directiva como candidatos a vicepresidentes u otras
dignidades, y una vez que renuncia el presidente, vuelven a asumir la presidencia. Con esto al
menos se evita en algo el interminable continuismo.

- Para la selección de los cargos relacionados con el deporte, la educación física y la recreación,
en la administración pública, en los concursos de méritos y oposición se considerará la
calificación de la y el deportista, entrenador, juez en alguna disciplina deportiva o dirigente
especializados en materia del deporte de conformidad con la Ley (Art. 107 LDEFR);
prescribiendo en concordancia el Reglamento (Art. 15), lo cual va en beneficio del deporte.

- La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación es reforzada con la justicia ordinara a
través de Acciones de Protección implementadas para su observancia, aplicabilidad y
46
cumplimiento. Lo que se busca es blindar esta Ley más no a personas o grupos de entes
deportivos en sus fines particulares y no de interés público y social

- De manera explícita la Ley del Deporte dice reconocer las organizaciones internacionales del
deporte debidamente acreditadas en nuestro país e internacionalmente reconocidas, para que el
país esté permanentemente integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos
internacionales y a los Juegos de Ciclo Olímpico y Paralímpico, claro sin perjuicio de las
atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Ley en estudio y la Constitución. Es
decir se reconoce la autonomía de dichas organizaciones y en el fondo se busca la armonización
de sus normas jurídicas (Disposición General Décima) y así debe ser siempre, no interferir, no
confrontar contra el Movimiento Olímpico y no estatizar el deporte.

- Ha posibilitado la organización y evitado el caos organizativo.

-Busca garantizar el Buen Vivir con un sentido de no discriminación, inclusión y equidad.

-El Estado es el responsable de la protección, promoción y coordinación del deporte y la


actividad física.

-Los programas deportivos están financiados con recursos públicos, los mismos que tienen que
ser evaluados, conforme al Plan Nacional del Desarrollo.

-Se propende el cumplimiento de las disposiciones constitucionales.

47
Finalmente, frente al hecho de que en organizaciones deportivas que dependen del Estado, se
solicita dinero a los padres de familia de los deportistas para transporte, alimentación,
alojamiento, hidratación, refrigerio otros; o a la cuidadanía para el uso de los escenarios
deportivos, cabe preguntar: ¿debe cobrarse por la utilización de los escenarios deportivos?. Al
respecto cabe reflexionar.

- Nuestra Constitución señala que el Estado impulsará, auspiciará, fomentará el Deporte, La


Educación Física, la Recreación, los recursos, la infraestructura, etc., (Art. 381 C R).
- Nuestra Constitución garantiza el Derecho a la ampliación de las condiciones físicas, sociales
y ambientales, el derecho al tiempo libre, al esparcimiento y al descanso (Art. 383 C R).
- La práctica del Deporte, la Educación Física y la Recreación constituye un derecho
fundamental y será protegido por todas las Funciones del Estado (Art. 3 LDFR).
- La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación garantiza el efectivo ejercicio de los
principios, entre otros: universalidad y accesibilidad (Art. 4 LDEFR).
- La práctica del Deporte, la Educación Física y la Recreación, es un derecho de las y los
ciudadanos, sin discrimen alguno (Art. 11 LDEFR y Art. 11 Nº 2 C R).
- Las organizaciones deportivas que han recibido fondos públicos o administren infraestructura
del Estado deben enmarcarse en la Planificación Nacional Sectorial (Art. 6 LDEFR).
- Dentro del Régimen el Buen Vivir: EL sistema nacional de inclusión y equidad social
comprende entre otros… cultura física y deporte (Art. 340 C R).
- El Decreto Ejecutivo No. 1.727 de 12 de mayo del 2009, emitido por el Presidente de la
República y publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nº 600 de 28 de mayo de 2.009,
reza en su Art. 1: “Se dispone que todas las instalaciones e infraestructura deportiva y
recreacional con que cuenten las diversas entidades de la Administración Pública Central e
Institucional pasen a ser administradas por el Ministerio del Deporte”. Con lo cual las y los
ciudadanos acceden a este servicio público y gratuito.
- Constituye patrimonio inembargable e irrenunciable del deporte de la República, toda
instalación deportiva, bienes inmuebles y muebles destinados al uso público (Art. 145 LDEFR).
Concluyendo, los escenarios deportivos o infraestructura deportiva del Estado, o de las
organizaciones deportivas que reciben dineros del Estado, son de uso público, incluyente, no
48
discriminatorio, universal, accesible, para la práctica del Deporte, la Educación Física y la
Recreación, los cuales son un derecho fundamental de las y los ciudadanos, derecho a ser
protegido por el Estado a través de todas las funciones. So pretexto de mantenimiento,
remodelación, o arreglo de un bien, no se puede cobrar por la utilización de un escenario
deportivo en el cual los ecuatorianos ejercitan uno de sus derechos fundamentales y parte de su
buen vivir; o pedir dinero a los padres de familia para solventar ciertas necesidades de tal o cual
disciplina deportiva, algo que en nuestra investigación se ha detectado, ya que, a más de violar
preceptos constitucionales, ¿cómo se justificaría legalmente dicho ingreso?.

De no tener la categoría de derecho fundamental garantizado por el Estado y relacionado con el


buen vivir podría considerarse legal dicho cobro.

1.2.6. FACTORES NEGATIVOS DE SU APLICACIÓN

 Los Directorios de las Federaciones Deportivas Provinciales contarán con 3 y hasta 4


representantes del Gobierno de turno, como serían: 2 Delegados del Ministerio del
Deporte, el Director Provincial de Salud o su delegado, con derecho a voz y voto, y el
Administrador que no tiene voz ni voto, será un empleado contratado una vez
conformado el Directorio, siendo laboralmente dependiente de la organización deportiva
en mención con el visto bueno y aval del Ministerio del Deporte, siendo su enlace, por
lo cual tendrá gravitación e incidencia sobre las decisiones del Directorio, ejerciendo la
representación legal, judicial y extrajudicial de la entidad. En la posición “contraria”
tenemos a los 4 miembros: 2 que representan a la Asamblea General, 1 de los deportistas
y el representante de los gobiernos autónomos descentralizados que forman el Consejo
Provincial, podría ser contrario a los representantes del gobierno, dependiendo el clima
político que se viva. Es decir la situación se presenta ambigua. No sería común que los
directorios transiten por una línea contraria a la del Gobierno de turno. Debiendo
propenderse a la no politización del deporte, creemos que están de más los delegados del
Ministerio del Deporte, el Director Provincial de Salud o su Delegado y el Representante
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que conforman el Consejo Provincial, ya
49
que el deporte, la educación física y la recreación al ser un derecho fundamental debe
estar protegido por todas las funciones del Estado, consecuentemente por los órganos de
la administración pública, por ser el más alto deber del Estado.

Siendo los cargos de Presidente/a, Vicepresidente/a, Segundo Vicepresidente/a y 3 vocales,


electos por voto directo del Directorio.

 El hecho de que no se requiera la calidad de dirigente deportivo por parte de los


candidatos a los directorios de las organizaciones deportivas, mocionados por la
Asamblea General, según lo prescribe la Disposición General Décimo Tercera, abre la
puerta para que se puedan inmiscuir o infiltrar en el deporte ignoritos, dejando de lado a
personas que han hecho carrera en la dirigencia deportiva. El Art. 89 del Reglamento a
la LDEFR, al señalar los requisitos de los dirigentes deportivos, trata de corregir esta
generalidad vacía al señalar en el literal c) “Haber desempeñado con probidad notoria
actividades que puedan contribuir de cualquier manera al desarrollo del deporte”; lo cual
pone en confrontación al Reglamento con la Ley, ya que primer se elegiría a un
ciudadano o ciudadano y luego se lo/la prepararía para que sea dirigente. De no ser así
mínimo cae en el campo de las ambigüedades interpretativas. Además no se especifica
cuáles serían las actividades ejecutadas con probidad notoria que hayan contribuido al
desarrollo del deporte, serían realizadas en calidad de autoridad, dirigente, entrenador,
director técnico, preparador físico u otro miembro de un cuerpo técnico, o como
deportista, o filántropo ¿?.

 En otro orden de cosas consideramos que el hecho de no tener período fijo de duración
de los directorios de las organizaciones deportivas, señalando que oscilarán entre uno y
cuatro años, pudiendo ser reelectos inmediatamente por una sola vez (Art. 152 LDEFR),
en lugar de señalar el cuatrienio como se lo hacía anteriormente, por lo que no permite
la continuidad de los procesos, dada la idiosincrasia dirigencial ecuatoriana,
especialmente en organismos deportivos que realizan planificaciones deportivas a nivel
internacional y nacional, por eso somos de la idea de que:
50
Los períodos dirigenciales deberían ser de cuatro años en organizaciones deportivas matrices o
rectoras, para que se implementen procesos:

A) Las organizaciones deportivas que forman parte del Deporte Formativo tales como:
Federaciones Deportivas Provinciales, FEDENADOR, Federación Ecuatoriana de
Deporte Adaptado y/ Paralímpico.
B) Las organizaciones el Deporte de Alto Rendimiento: Federaciones Ecuatorianas por
Deporte, Federaciones Deportivas Nacionales por Discapacidad; las organizaciones
deportivas que forman parte del deporte de alto rendimiento adaptado y/ paralímpico,
las organizaciones deportivas que forman parte del deporte profesional adaptado y/
paralímpico, el Comité Paralímpico Ecuatoriano y Comité Olímpico Ecuatoriano.

Los períodos podrían ser de uno a cuatro años:

A) En las organizaciones deportivas que forman parte del Deporte Formativo: Los
Clubes Deportivos Especializados Formativos, Ligas Deportivas Cantonales y
Asociaciones Deportivas Provinciales; las organizaciones deportivas que forman
parte del Deporte Formativo adaptado y/o paralímpico y las organizaciones
deportivas que forman parte del deporte recreativo adaptado y/o paralímpico.
B) En los Clubes Deportivos Especializados, que forman parte del Deporte de Alto
Rendimiento.

 La estatización del deporte, debido a la injerencia control y del deporte por parte del
Estado ya que por un lado se dice que las organizaciones deportivas que contempla la
LEDFR son de derecho privado (Art. 15), por otro lado al recibir fondos públicos o
administrar infraestructura deportiva propiedad del Estado se vuelven parte del sector
público (Art. 6). Hemos pasado de un extremo a otro: de la época en la que los dirigentes
deportivos hacía y deshacían a gusto y placer cuanto se les antojaba dentro del deporte,
cual caciques locales y caudillos nacionales, con fondos públicos, con reelecciones
interminables, argollas y roscas que pululan en un círculo vicioso; ahora es el Gobierno
51
de turno quién lo contrala todo, excepto claro está el deporte profesional, que se rige por
la normativa deportiva internacional. Lo ideal hubiese sido un equilibrio entre el Estado
y las organizaciones deportivas.

 El apoyo al deporte barrial y parroquial, deberá ser coordinado por medio de los
gobiernos municipales, quienes asignarán los recursos para su fomento, desarrollo e
infraestructura, lo cual viene a ser una pesada carga para Municipios y/o Gobiernos
Provinciales de escasos ingresos, especialmente en cuanto a la infraestructura. Apoyo
que no estará exento de tinte político.

 Las Federaciones Deportivas Provinciales deben contar con un Administrador para


gerenciarlas, siendo su representante legal, judicial y extrajudicial, debiendo ser
avalizado por el Ministerio del Deporte previo su registro. Lo cual devendrá en una
injerencia directa del Ministerio del ramo -y su política- en cada organización deportiva
provincial, que es la columna vertebral del deporte nacional.

 El Ministerio del Deporte entrega los recursos económicos a las Federaciones


Ecuatorianas por Deporte (46) y ya no al Comité Olímpico Ecuatoriano, luego de una
pugna entre los dos entes; concomitante a ello, el Ministerio ha señalado no tendrá
injerencia en las elecciones de los Directorios de dichas federaciones que deben estar
conformadas por un mínimo de cinco clubes, siendo el 30% de los votos de la Asamblea
de los clubes deportivos especializados formativos y el 70% de los clubes deportivos
especializados. En realidad el Ministerio del Deporte ha conminado e intervenido a las
Ecuatorianas por deporte, para que den paso a la transición de sus directorios, pese a que
estas se rigen por la Carta Olímpica y los principios del Comité Olímpico Internacional.

 El Deporte Formativo prepara a los niños y jóvenes en la educación física y el deporte,


realizando el Ministerio del Deporte cuatro Juegos Nacionales: Juegos de Menores,
Juegos Pre Juveniles, Juegos Juveniles y Sénior.

52
 Las organizaciones deportivas formativas, en especial las Federaciones Deportivas
Provinciales proponen eventos deportivos y el Ministerio los aprueba y direcciona,
según lo estime o no conveniente.

 Las organizaciones deportivas formativas llamadas Federaciones Deportivas


Provinciales no pueden competir en igualdad de condiciones debido al presupuesto con
que se maneja cada una, ya que mientras algunas tendrán varios entrenadores para
distintos niveles en cada deporte, otras apenas tendrán un entrenador para todos los
niveles de un mismo deporte; por lo que el presupuesto para el deporte debe ser
suficiente para las provincias conceptuadas pequeñas para que puedan competir con las
potencias, sin discrimen, sino por resultados.

 Hasta en la actividad recreativa el Ministerio del Deporte lleva la batuta en la


organización, siendo las organizaciones deportivas ejecutoras (Federaciones Deportivas
Provinciales, Ligas Deportivas Cantonales, y Federaciones Barriales y Parroquiales),
cuando debería apoyárseles para que éstas lleven a delante su propia organización y
realización, de acuerdo a la realidad de su medio, ya que el dinero en definitiva se obtiene
del mismo pueblo al que se sirve, aplicando los principios de desconcentración,
descentralización y coordinación, pero cumpliendo los grandes objetivos del deporte
nacional.

 Obviamente en esta Ley hay una aplicación política, ya que las personas que manejan el
deporte están orientadas por la política de determinado Gobierno. Por ejemplo, la prensa
ha señalado que 21 Federaciones Deportivas Provinciales están manejadas por directivos
afines al Gobierno de Alianza país (El Comercio, 15 de enero del 2012, pág. 2), lo cual
no ha sido desvirtuado por los aludidos.

 Las organizaciones deportivas son cajas de resonancia del Ministerio del Deporte.

53
 El considerar a las Federaciones como entidades de derecho privado, a pesar de que el
Estado financia en casi el 100% el Presupuesto para cubrir el POA; este factor ha
generado un sinnúmero de inconvenientes dentro del aspecto legal ya que no se
especifica los entes que deben intervenir en las controversias.

 La estructuración del directorio de las Federaciones Deportivas Provinciales debe


obedecer a los requerimientos institucionales y no la intervención de delegados de
instituciones que no tienen injerencia en el deporte.

 La descentralización debe ser efectiva a fin de dar agilidad a los procesos de legalización
de nuevas organizaciones.

1.2.7. PROBLEMAS DE APLICACIÓN

-El mayor problema para la aplicación de la Ley está en la estructura jurídica de cada
organización deportiva cuya naturaleza riñe con su realidad.

-De manera especial en la identidad de personería, en la conformación del Directorio, en la


repartición de presupuestos en función de resultados.

-La Ley del Deporte se aplicará en todo el territorio nacional ecuatoriano y en favor de toda la
población, incluidos las y los ecuatorianos que viven en el exterior.

-El Art. 89 de la Ley señala que las actividades que comprenden la recreación incluyen las
organizadas y ejecutadas por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural; mientras que en el
Art. 94 señala que las “Actividades deportivas recreativas” serán ejecutadas por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, lo cual pone en una suerte de competencia o enfrentamiento entre
aquellas entidades que conforman la estructura del deporte barrial y parroquial, y los Gobiernos
54
Autónomos Descentralizados, en el sentido de que entidad cuenta con los recursos para
organizar y ejecutar dichas actividades, respecto del tinte o cariz que se le pudiera dar en la
consecución de la recreación. A pesar de que en el Art. 90 ibídem, se indica que es obligación
de todos los niveles del Estado el programar, planificar, ejecutar e incentivar las prácticas
deportivas recreativas.

-El literal f) del Objetivo Estratégico del Ministerio del Deporte, creado mediante Decreto
Presidencial Nº 6, publicado en el registro oficial Nº 22 del miércoles 14 de febrero del 2.007,
señala como Misión Institucional: “Lograr que la práctica de la cultura Física, responda al
desarrollo nacional e internacional de acuerdo a la realidad socio-económico-político y cultural
del país”. Es decir cuando el país esté en época de abundancia crecerá el apoyo económico y
material para la Cultura Física (educación física, deporte y recreación) de lo contrario será difícil
responder al desarrollo nacional menos y al desarrollo internacional, con lo cual posiblemente
podría haber un estancamiento y/o retrazo.

-La Ley del Deporte para aplicarse en concordancia con la Constitución, debiendo las
organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e
internacionalmente reconocidas, regirse en el marco de la normativa internacional en armonía
con la legislación deportiva ecuatoriana.

-Es imprescindible señalar que no existe convenio alguno firmado entre el Estado ecuatoriano
y las organizaciones deportivas internacionales como la FIFA, COI, CONMEBOL, etc.,
ocurriendo que por ejemplo si la Federación Ecuatoriana de Fútbol se afilia a la FIFA o
CONMEBOL, se da una aceptación tácita de la normativa, sucediendo lo propio con el deporte
general, al afiliarse -las Ecuatorianas por deporte- a las Federaciones Internacionales por deporte
y el COI, a través de la Carta Olímpica.

-Dentro del Título XIV, “De la Rectoría, Competencia y Procedimientos Deportivos”, el Art.
161 trata a cerca de las “Apelaciones.- Las resoluciones de organizaciones que conformen el
sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la organización deportiva inmediata
55
superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio Sectorial quien conozca y
resuelva en última instancia, siempre y cuando no se contraponga con las normas
internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de
alto rendimiento y profesional, sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley y en
acuerdos internacionales”. Es decir, las apelaciones se resolverán en última instancia ante el
Ministerio del Deporte, excepto cuando tenga que ver con organismos deportivos de alto
rendimiento y profesional, regidos por normas internacionales; añadiendo, sin perjuicio de los
recursos y acciones previstas en la Ley y en acuerdos internacionales. Es decir se reconoce la
valía de la Ley ecuatoriana en materia deportiva siempre y los a acuerdos internacionales, en
última instancia.

-Si las organizaciones deportivas internacionales consideran que los gobiernos están
interfiriendo con sus filiales, de acuerdo a su normativa jurídica éstas tienen la potestad para
suspender ò expulsar a un país de sus eventos por medio de su organización deportiva.

-En la LDEFR se prohíbe la propaganda y/o publicidad que promueve la violencia, el consumo
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, tabaco o sus derivados, bebidas alcohólicas,
excepto las bebidas de moderación. En el Art. 86 de su Reglamento se dice que las bebidas de
moderación son aquellas que contengan menos de 5 grados en el nivel de alcohol; que su venta,
comercialización, publicidad y consumo en eventos deportivos y en infraestructrura deportiva,
se regulará a través del reglamento particular que el Ministerio Sectorial expida, siendo este el
Acuerdo Ministerial Nº 078, que dispone que no se puede consumir dicha bebida alcohólica en
las gradas sino en los bares y 10 minutos antes del inicio de un partido, cosa que no ha logrado
ser acatada y difícil que lo sea. Pregunta, ¿qué ocurre si una persona se embriaga y pierde el
control en el trayecto comprendido entre el bar y su lugar de ubicación?; ¿debería prohibirse
definitivamente la venta de la cerveza en los estadios, para así guardar concordancia con la
prohibición que existe de la venta de todo tipo de bebida alcohólica los días domingos?.

-En lo referente a los Clubes Deportivos Especializados Formativos (Art. 27, a), del Deporte
Formativo; y, los Clubes Deportivos Especializados (Art. 46, a) pertenecientes al Deporte de
56
Alto Rendimiento, no cuentan con la infraestructura de alto rendimiento, ¿cómo pueden cumplir
su cometido?.

1.2.8. FACTORES DE DESVIACIÓN DE SU COMETIDO

Las malas relaciones de vinientes de pugnas, antipatías o celos dirigenciales han mellado al
deporte ecuatoriano en todos sus niveles, a lo largo de su existencia. En su oportunidad el
Presidente de la Organización Deportiva Panamericana, Mario Vásquez Raña: “No hay país que
tenga nivel deportivo alto si el Comité Olímpico no trabaja conjuntamente con su Ministerio de
Deportes”. A más tenemos otros factores negativos como:
*A pesar que la LEDFR reconoce la práctica del deporte, la educación física y la recreación
como un derecho fundamental, sin discrimen (Art. 3, 4 y 11 LER y Art. 11 Nº 2 CR) y se rige
por el principio de universalidad, lo cual contrasta cuando ciertas organizaciones deportivas
solicitan o disponen el pago de cierta cantidad de dinero a título de inscripción para la práctica
de un deporte, o para el mantenimiento de un escenario deportivo, hidratación o abasto, etc., etc.
*Falta de recursos económicos o asignaciones, gubernamentales o seccionales.
* Inequitativo apoyo económico a las organizaciones deportivas
* Falta una completa infraestructura deportiva.
* Falta mayor implementación o equipamiento deportivo.
* Falta de mayor capacitación y conocimiento de los dirigentes, entrenadores y monitores
* Centralismo y concentración gubernamental .
* Politización en el manejo del deporte.
* Como la Ley rige para lo venidero, se ha dado la posibilidad de la reelección inmediata a
directivos que ya han estado presidiendo varios períodos, una vez cumplido el nuevo período
podrán optar por la reelección inmediata por una sola vez; para una nueva postulación al mismo
cargo, deberá transcurrir mínimo un período (Art. 151 LDEFR) y así vuelven al círculo vicioso
de las roscas o argollas.

57
1.2.9. FALENCIAS

- El Art. 9 ibídem señala que en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación prevalece
el interés prioritario de las y los deportistas y señala sus derechos, siendo novedoso que en se
manifieste que un deportista puede recibir los beneficios de la Ley de manera personal en caso
de no poder afiliarse a una organización deportiva. Pregunta, ¿en qué casos un deportista no
podría afiliarse a una organización deportiva?, tal vez practicando el deporte fuera del país.
¿Cómo y quién abalizará la práctica deportiva de ese deportista y ¿a quién se le den beneficiar
personalmente?.
-En Art. 15 manifiesta que las organizaciones que contempla la ley son de derecho privado, con
finalidad social y pública, pero para la consecución de sus objetivos en los ámbitos de
planificación, regulación, ejecución y control de sus actividades, debe enmarcarse en las
políticas, planes y directrices que establece el Ministerio del Deporte, es decir no se respeta la
autonomía y se confunde lo público con lo privado.

- La llamada “priorización” de ciertas disciplinas para potencializar a los deportistas y sus


posibilidades de éxito en competencias internacionales antagoniza con los deportes no
considerados prioritarios y los juegos ancestrales. Al respecto se ha manifestado por
parte de la titular del Ministerio del Deporte que en cada provincia se priorizaran cinco
disciplinas deportivas individuales y dos colectivas. Esto incluso puede interpretarse
como un discrimen hacia los deportistas por cuanto conforme el Nº 6 del Art. 11 de la
Constitución de la República el derecho a practicar cualquier disciplina deportiva por
parte de un deportistas es el mismo que lo tiene frente a otro que escoja una disciplina
diferente a la de aquél, puesto que: “Todas las personas son iguales y gozarán de los
mismos derechos, deberes y oportunidades (Nº 2, Art. 11 CR), basándose la práctica del
deporte en principios de no discriminación y universalización; siendo el más alto deber
del Estado respetar y hacer respetar ese derecho (Nº 9, Art. 11 CR).
- El “libre tránsito de los deportistas” (Art. 9, lite f, LDEFR) a nivel nacional entre
cualquier organismo del sistema deportivo; si bien es cierto hará posible que los
deportistas cuando deban emigrar a otras latitudes no se vean privados de su derecho a
58
practicar su disciplina e incluso representar a los colores de la nueva jurisdicción
territorial en la que vivan. El reverso de esta situación es el hecho de que la facilidad en
el otorgamiento de los pases a organizaciones de otras jurisdicciones territoriales,
enfrenta el riesgo de desmantelamiento de valores de las Federaciones Deportivas
Provinciales denominadas “pequeñas”, siendo absorbidos por parte de las más grandes
o potencias.
- La propiedad de ciertos escenarios deportivos correspondiente a organismos de derecho
privado, versus la inversión estatal realizada en los mismos, ¿se estatizan?.
- Los principios del Régimen Democrático y de Participación enfrentan al centralismo
gubernamental reflejado por la composición mayoritaria en organismos como las
Federaciones Deportivas Provinciales.
- Autonomía de los organizaciones deportivas y la administración de los escenarios versus
el enmarcarse en la Planificación Nacional Sectorial al recibir recursos del Estado, las
normas de la administración pública, y el depender administrativa y deportivamente del
Ministerio del ramo. Es decir no existe autonomía de las organizaciones deportivas y la
administración de los escenarios deportivos.
- Las disposiciones de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, que son de
orden público e interés social confrontan con el carácter de derecho privado de las
organizaciones que contempla esta ley.
- Las organizaciones deportivas profesionales y las Federaciones Ecuatorianas o
Nacionales por Deporte y el Comité Olímpico Ecuatoriano se regirán por el marco de la
normativa internacional y de conformidad con sus propios Estatutos y reglamentos
aprobados conforme la Ley del Deporte.
- El Ministerio del Deporte podrá expedir reglamentos, instructivos técnicos
administrativos o cualquier otra norma acorde con sus atribuciones legales mediante
Acuerdos Ministeriales conforme la Ley (art. 9, Reglamento LDEFR), lo cual según la
dirigencia del Comité Olímpico Ecuatoriano es una intromisión en el desenvolvimiento
del deporte formativo.
- Las organizaciones deportivas competentes informarán con treinta días de anticipación
al ministerio Sectorial sobre los desplazamientos de sus delegaciones y/o deportistas a
59
competencias internacionales, lo cual es interpretado por la dirigencia del COE como
otra intromisión en las Federaciones Deportivas Nacionales por Deporte y su
planificación.
- Desde el punto de vista del COE, no está bien que las Asociaciones Provinciales por
Deporte, que son conformadas y elegidas por los clubes, sean reconocidas por las
Federaciones Deportivas Provinciales, de las cuales dependen administrativamente, y
que a más de depender técnicamente de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte, lo
sean también del Ministerio del Deporte (Art. 30 LDEFR). El criterio es, que las
Asociaciones Provinciales por Deporte deben ser reconocidas por las Federaciones
Ecuatorianas por Deporte, que son miembras del Comité Olímpico Ecuatoriano.
- Las Federaciones Deportivas Provinciales, aparte de contar con un Administrador que
es el que las gerencia, su representante legal, judicial y extra judicial (Art. 37 y 38
LDEFR) también deben constar con un Administrador Financiero, que se encargue de
la gestión financiera y administrativa de los fondos públicos, lo cual da lugar a
duplicidad de cargos para una misma labor.

1.2.10 PROPUESTAS

Es conocido el planteamiento filosófico-antropológico según el cual “donde nace una necesidad


surge un derecho”.

Dese la visión político-jurídico que animó nuestra Constitución, iniciando por la proclama de
que nuestro país es un Estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrático, etc. En
un Estados constitucional de derechos, el Derecho crea un sistema de garantías que la
Constitución ordena para el amparo de los derechos fundamentales. La LDFR señala al
Ministerio del Deporte como la máxima autoridad del ramo con potestades y obligaciones
delegadas de naturaleza administrativa, actuando el Estado a través de las organizaciones
deportivas en el ejercicio de sus competencias, y que los dirigentes al frente de las mismas, al
tomar decisiones a pretexto de autonomía y en representación de personas jurídicas de derecho

60
privado, que afectan a terceras personas, no permanecen intocables, debiendo rendir cuentas,
ser evaluada su gestión, debiendo ser fiscalizados, intervenir Contraloría, auditorías particulares.

Al constituir el deporte, la educación física y la recreación un derecho fundamental; la finalidad


de las organizaciones deportivas de derecho privado: social y pública; y; el objeto de las
disposiciones de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”: de orden público e
interés social; estamos hablando de un objetivo único, el bien común perseguido por unos y
otros.

La corriente del derecho público sostiene que el hecho de que una de las potestades públicas del
Estado y las entidades que lo representan, como la prestación de servicios puedan estar
procuradas por personas de derecho privado, ha conducido a patentizar la incapacidad del
Estado para instituir por su propia voluntad, personas jurídicas de derecho privado que
administren recursos públicos para prestar directamente servicios públicos. Que al crear dichas
personas de derecho privado se las hizo con la finalidad de evadir procedimientos legales, no
sujetarse a las normas del derecho público y al control; sino de amoldarse a las normas del
derecho privado bajo las premisas de eficiencia y eficacia realizar actos y negocios jurídicos con
otros particulares y evadiendo las normas del derecho administrativo y sujetándose a las reglas
de la esfera del derecho privado (como por ejemplo: en derecho privado todo está permitido
mientras no lo prohíba la ley).

Por lo indicado esta corriente propugna que la Cultura Física que comprende el deporte, la
educación física y la recreación, son derechos sociales y culturales y su demanda se origina en
necesidades públicas que deben compensarse con prestaciones específicas por parte el Estado a
través de la protección, promoción, coordinación, impulso, auspicio, fomento, garantizando
recursos e infraestructura (Art. 381 C R), por intermedio de las organizaciones deportivas
establecidas en la ley.

EL deporte es un bien, un fin, una necesidad, un servicio público o privado?. Al ser el deporte,
la educación física y la recreación un derecho fundamental y la Administración Pública tutora y
61
garante de los derechos fundamentales, este debe ser tutelado y garantizado por los órganos del
Estado, en virtud de su poder o potestad; pues su más alto deber es respetar y hacer respetar este
derecho que está al mismo nivel de los demás derechos.

En la otra vertiente la actividad del poder o potestad pública del Estado sólo puede darse dentro
del ámbito de la competencia, la cual es el límite de a potestad.
El Art. 564 del Código Civil dice: “Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de
ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones, y fundaciones de
beneficencia. Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter”. Las organizaciones
deportivas serían corporaciones por su finalidad social y pública, sin fines de lucro ni objetivo
de beneficencia.

Para hacer efectiva la Autonomía de las organizaciones deportivas y la administración de los


escenarios deportivos y demás instalaciones destinados a la práctica de la Educación, Física y
Recreación, se debería realizar estas reformas:

1)Las organizaciones deportivas que reciben fondos del Estado o Fondos Públicos y utilicen
instalaciones deportivas o infraestructura deportiva financiada total o parcialmente por el Estado
o Gobiernos Autónomos Descentralizados, deben administrarlas autónomamente, manteniendo
la propiedad de esas instalaciones, edificaciones o escenarios deportivos, siendo eso sí
consideradas propiedad pública e imprescriptible; en caso de no cumplir su función social y
pública, previo informe de Contraloría se revertirá dicha adjudicación realizada por el Estado o
alguna otra entidad pública.

2)En lo referente a las Federaciones Deportivas Provinciales, se debería prescindir de la


representación de los dos delegados del Ministerio Sectorial, especializados en materia
financiera y técnica (Art. 36, b LDEFR), para logar más libertad de acción de los miembros del
Directorio y despejar la sombra estatizadora que planea sobre el ente.

62
3)El Estado, la sociedad y las entidades que han otorgado fondos tienen el derecho de fiscalizar
y la dirigencia deportiva la obligación de rendir cuentas y someterse a la evaluación de su
gestión, de manera periódica, con informes auditables privados y de Contraloría cada seis meses
o cada año. Además de los informes trimestrales que por ley están obligadas a presentar
(Disposición Décimo Segunda).

4)Descentralización: En virtud de la cual el Ministerio del Deporte trasladaría competencias y


funciones a favor de las organizaciones deportivas de derecho privado, como por ejemplo la
administración de los escenarios deportivos e infraestructura deportiva (ART. 4 LDEFR).

5)Desconcentración: Para evitar una acumulación excesiva de competencias en el Ministerio del


Deporte, trasladando parte de ellas a la organizaciones deportivas de derecho privado. Las
organizaciones deportivas que reciben fondos del Estado no sólo deben ceñir su calendario a las
competencias planificadas por el Ministerio del Deporte, sino también este debe permitirles
realizar los eventos deportivos de su iniciativa y que estimen necesarios para preparar
óptimamente a sus deportistas y desarrollar de mejor manera sus disciplinas deportivas,
debiendo a posteriori justificar si se realizó o no tal o cual evento deportivo (Art. 4 LDEFR).

6)Cooperación y Coordinación: Con lo cual se logra el respeto en el ejercicio legítimo de las


competencias de cada estamento, órgano u organización deportiva, con lo cual se lograría la:
eficacia, eficacia y calidad (Art. 4 LDEFR).

7)Si las organizaciones deportivas priorizan la práctica, promoción y participación de ciertas


disciplinas deportivas, debido al biotipo de sus deportistas en busca de réditos deportivos
óptimos, no debe desviarse el presupuesto de otros deportes para dicha priorización sino más
bien entregarse una aporte adicional para potenciar dicha preparación.

8)Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deportes olímpicos serán
reconocidas por su Federación Internacional a través del El Comité Olímpico Ecuatoriano,
debiendo ser sus estatutos aprobados por el Ministerio del Deporte, pero deben ajustarse a la
63
normativa internacional de cada deporte, debiendo limitarse con la finalidad de que el país esté
integrado a la alta competencia internacional. Así mismo el COE tiene como base la normativa
ecuatoriana, pero su esencia y finalidad en el concierto internacional se desarrolla dentro de las
normas y regulaciones propias del Comité Olímpico Internacional (COI) y la Carta Olímpica,
para ser parte del concierto internacional deportivo.

Los Comités Olímpicos Nacionales deben procurar mantener relaciones armoniosas y de


cooperación con los organismos gubernamentales correspondientes, deben además contribuir
eficazmente a la organización de programas destinados a la promoción del deporte a todos los
niveles. Teniendo en cuenta que el deporte contribuye a la educación, a la salud, a la economía
y al orden social, es de desear que los CON se beneficien del apoyo de los poderes públicos para
la realización de sus objetivos. Sin embargo, los CON deben mantenerse incólume su autonomía
y resistir a todas las presiones incluidas las de índole política, religiosa o económica que puedan
impedir actuar de conformidad con la Carta Olímpica. Es decir debe exigirse una rendición de
cuentas y evaluación de gestión pero no como caballo de Troya para controlar dichos Comités
Olímpicos de cada Estado; porque la Carta Olímpica proscribe la intervención gubernamental
de los Estados en los Comités Olímpicos Nacionales.

Carta Olímpica, Artículo 9: “Además de las medidas y sanciones previstas en caso de


transgresión de la Carta Olímpica, el COI podrá suspender a un CON o retirarle el
reconocimiento: Si la actividad del CON se viera obstaculizada por disposiciones legales o
reglamentarias vigentes en el país correspondiente o por los actos de otras entidades,
deportivas o no, de ese país”.

En el caso del Fútbol Profesional, nuestra LDEFR le da total libertad para que se organice a
través de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF). Una vez aprobados sus estatutos y sus
reglamentos dictados dentro de la normativa internacional de la Federación Internacional de
Fútbol Asociado (FIFA), y la Confederación Sudamericana de Fútbol (CONMEBOL), con lo
cual consigue su plena autonomía, más aún cuando económicamente no depende del Ministerio
del Deporte. Siendo el ser humano futbolista la razón de ser del deporte y estas organizaciones
64
deportivas, el Ministerio del Trabajo debe velar permanentemente por el cumplimiento de sus
derechos por parte de los Clubes de Fútbol y su rectora; así como la Contraloría por el destino
y uso del dinero que entrega el Estado a la FEF.

1.2.3. EPIGRAFE III: LOS DEPORTISTAS FRENTE A LA LEY DEL DEPORTE,


EDUACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN

1.3.1 DEBERES Y DERECHOS

La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación” considera deportistas a las personas que
practiquen actividades deportivas de manera regular, desarrollen actividades y destrezas en
cualquier disciplina deportiva individual o colectiva, en las condiciones establecidas en la Ley,
independientemente del carácter y objeto que persigan (Art. 8 LDEFR). Es decir basta que una
persona practique regularmente el deporte, a cualquier nivel, es decir lúdico, deportivo o
recreacional, preparándose o no para competir.

Dentro de la Disposición Décimo Octava, Glosario, la Ley dice: “Deportista: Mujer u hombre
dotado de talento o condiciones necesarias en los aspectos de habilidades técnicas, capacidades
físicas, constitución física y cualidades psicológicas en una disciplina deportiva específica
desde su etapa de iniciación con el objetivo de alcanzar los mejores resultados a nivel nacional
e internacional”. Esta otra definición es más técnica y refiere al deportista de formación y
competición; la cual es totalmente contrapuesta con la anterior.

La LDEFR contempla las pensiones de estudio, de entrenamiento y por retiro vitalicio. A más
de contar con la infraestructura deportiva, equipamiento e implementación deportivos,
transporte, viáticos, etc, etc., cuando está en la práctica deportiva.

El inciso 2do., del Art. 22 de la Ley en cuestión manifiesta: “Las organizaciones deportivas
deberán contar progresivamente con deportistas o equipos tanto femeninos como masculinos”,

65
con lo cual busca la integración y equidad de género sin discrimen alguno como lo contempla
nuestra Constitución en su Art. 11 Nº 2.

Los deportistas también formarán parte de los directorios de las organizaciones deportivas tales
como:
- Asociaciones Provinciales por Deporte (Deporte Formativo, Art. 32, literal g); aunque no
señala explícitamente, se entiende que tendría voz y voto, tal cual sucede en las Federaciones
Deportivas Provinciales;
- Federaciones Deportivas Provinciales (Deporte Formativo), Art. 36, literal c); con voz y voto
en la toma de decisiones;
- Federaciones Ecuatorianas por Deporte (Deporte de Alto Rendimiento), Art.51, literal d);
igualmente con voz y voto.

En el Art. 10, ibídem se señalan cada uno de los deberes de los deportistas, los cuales están
enmarcados en los valores deportivos, ético-morales a seguir.

1.2.4. EPIGRAFE IV LA ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN LA LEY DE


EDUACIÓN FÍSICA, DEPORTE Y RECREACIÓN.

1.4.1 NATURALEZA Y FINES

El “Diccionario Jurídico” de Guillermo Cabannellas define a Institución como:


“Establecimiento, fundación, creación, erección //. Cada una de las materias principales del
Derecho o de alguna de sus ramas”. El Océano Uno, Diccionario Enciclopédico Ilustrado,
define a Institución como: “f. Establecimiento o fundación de una cosa. Cosa establecida o
fundada. Instrucción, educación. Pl. Colección metódica de los principios de una ciencia, arte,
etc. Organos constitucionales del poder soberano en la nación, y más comúnmente en la
monarquía. Der. Nombramiento de heredero”.

66
De lo anotado hemos de convenir en señalar que para el caso que nos ocupa, la “Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación”, en el Glosario contenido en la Disposición General Décimo
Octava, define a la Organización Deportiva de la siguiente manera: “Es una organización de
derecho privado, regulada por la presente Ley, sin fines de lucro”. En el Art. 15 de la citada
Ley, habla de las Organizaciones Deportivas: “Las organizaciones que contemple esta ley son
entidades de derecho privado, sin fines de lucro con finalidad social y pública, tienen como
propósito la plena consecución de los objetivos que ésta contempla en los ámbitos de la
planificación, regulación, ejecución y control de las actividades correspondientes, de acuerdo
con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio Sectorial. Las organizaciones
deportivas no podrán realizar proselitismo ni perseguir fines políticos o religiosos. La afiliación
o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria cumpliendo con las normas que para el efecto
determine el Reglamento de esta Ley”.

Las organizaciones, instituciones o entidades deportivas son una creación de la ley para regir el
deporte. Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, Entidad es: “Colectividad,
institución, establecimiento, agrupación o empresa”. Ente: “Entidad u organismo”. Organismo:
“Serie de leyes, reglamentos, costumbres, usos y prácticas que regulan la composición,
actividad, función y relaciones de una institución o cuerpo social”. Siendo que en la presente
tesis estudiaremos las organizaciones deportivas contempladas en la “Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación”, Cabanellas define a Organización como: “Grupo social
estructurado con una finalidad. Conjunto de elementos personales e ideales; es decir, una
empresa donde no existe una finalidad lucrativa”.

Empalmando esta definición del Diccionario Jurídico de Cabanellas con la que hace nuestra
“Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en cuanto a que las organizaciones no tienen
fines de lucro, en la gran mayoría, todas eminentemente las deportivas. (Organo: Organismo,
entidad). Más aún, las organizaciones deportivas no podrán realizar proselitismo (facción,
parcialidad ó doctrina) ni perseguir fines políticos o religiosos, dice nuestra Ley (Art. 15
LDEFR).

67
En la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, encontramos el “sistema nacional
deportivo, de educación física y recreación”, que comprende los niveles: formativo, alto
rendimiento, profesional y adaptado ó paralímpico, organizado, regulado y controlado a través
del Ministerio del Deporte que es el órgano garantista, rector y planificador del deporte la
educación física y la recreación en nuestro país (Art. 13 y 1 LDEFR).

Siendo los Clubes las organizaciones base del sistema deportivo ecuatoriano (Art. 17 LDEFR),
estos son de varios tipos: a) Club deportivo básico para el deporte barrial, parroquial y
comunitario; b) Club deportivo especializado formativo; c) Club deportivo especializado de alto
rendimiento; d) Club de deporte adaptado y/o paralímpico; y, e) Club deportivo básico de los
ecuatorianos en el exterior (Art. 14, a), LDEFR).

Deporte Formativo (Art. 27 LDEFR): Clubes Deportivos Especializados Formativos; Ligas


Deportivas Cantonales; Asociaciones Deportivas Provinciales; Federaciones Deportivas
Provinciales; Federación Deportiva Nacional del Ecuador (FEDENADOR); y, Federación
Ecuatoriana de Deporte Adaptado y/o Paralímpico.

Deporte de Alto Rendimiento (Art. 46 LDEFR): Clubes Deportivos Especializados;


Federaciones Ecuatorianas por Deporte; Federaciones Deportivas Nacionales por Discapacidad;
Comité Paralímpico Ecuatoriano; y, Comité Olímpico Ecuatoriano.

Deporte Profesional (Art. 60-65 LDER): Club Deportivo Especializado; Asociaciones por
Deporte; Federación Ecuatoriana por Deporte.

Deporte Adaptado o Paralímpico (Art. 67 LDER): Deporte Formativo; Deporte de Alto


Rendimiento; Deporte Profesional.
La Federación Deportiva Nacional Estudiantil (FEDENAES), se ubica dentro de la práctica de
la Educación Física, es decir las actividades desarrolladas por las instituciones educativas desde
el nivel Pre-básico –básico, bachillerato- hasta el superior (Art. 81 LDEFR).

68
La Recreación, que comprenderá todas las actividades física lúdicas (lúdica: dimensión del ser
humano expresada en la necesidad del ser humano de sentir, expresar, comunicar y producir
emociones primarias orientadas hacia la entretención y el esparcimiento, siendo el juego uno de
los medios a través de los que se expresa); actividades que incluyen las organizadas y ejecutadas
por el deporte barrial, parroquial, urbano y rural (Art 89 LDEFR).

Las actividades deportivas y recreativas estarán a cargo del Gobierno Central y los gobiernos
autónomos descentralizados (Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos), actividades
deportivas que fomentarán el deporte popular y el deporte para todos. Los GAD serán los que
programarán, planificarán, desarrollarán y ejecutarán actividades deportivas y recreativas que
incluyan grupos de atención prioritaria (motivando al sector privado para el apoyo de estas
actividades) (Art. 91 y 94 LDER).

La práctica del Deporte Barrial y Parroquial será planificado, dirigido y desarrollado por la
Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales, Parroquiales del Ecuador, FEDENALIGAS
(Art. 96 LDER). La estructura del deporte Barrial y Parroquial la conforman: Club Deportivo
Básico y/o Barrial y Parroquial; Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; Federaciones
Cantonales de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; Federaciones Provinciales de Ligas
Deportivas Barriales y Parroquiales; Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales y
Parroquiales del Ecuador.

Hemos de recalcar en el hecho de que las organizaciones deportivas que se encuentran


contempladas dentro de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, son entidades de
derecho privado sin fines de lucro y con finalidad social, con el propósito de la consecución de
objetivos contemplados en el ámbito de la planificación, regulación, ejecución y control de las
actividades correspondientes, de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el
Ministerio Sectorial. Las organizaciones deportivas no podrán realizar proselitismo ni perseguir
fines políticos o religiosos. La afiliación o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria
cumpliendo con las normas que para el efecto determine el Reglamento de esta ley (Art. 15
LDEFR).
69
El 15 de enero del 2007 el Presidente Constitucional de la República, Economista Rafael Correa
Delgado, creó el Ministerio del Deporte (Título II, Del Ministerio Sectorial, Art 13), organismo
dependiente de la Función Ejecutiva, creado por Ley , para la prestación de un servicio público
como es el deporte, la educación física y la recreación (Constitución, Art. 225 Nº 1 y 2), el cual
es jurídica, técnica, administrativa, económica y deportivamente el ente responsable del manejo
deportivo del país, ya que el fomento del deporte constituye política prioritaria del “Gobierno
Revolucionario”, reza los considerandos segundo y tercero del Registro Oficial No. 22 del
miércoles 14 de febrero del 2007, en cuyo Artículo 1 dice: “Créase el Ministerio del Deporte,
el cual asumirá las funciones que actualmente corresponden a la Secretaría Nacional del
Deporte, conforme establece la Ley del Deporte y demás leyes que regulan esta disciplina”,
reformándose el Art. 16 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función
Ejecutiva, haciendo además, que el Ministerio de Economía destine los fondos necesarios a
pedido del Ministerio del Deporte y previa aprobación del Secretario General de la
Administración Pública, persona que tiene el poder de levantarle o bajarle el pulgar al deporte
ecuatoriano.

La Ley del Deporte, se refiere al Ministerio del Deporte como: “El Ministerio Sectorial es el
órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde
establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las
áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables. Tendrá dos
objetivos principales, la actividad de la población para asegurar la salud de las y los
ciudadanos y facilitar la consecución de logros deportivos a nivel nacional e internacional de
las y los deportistas incluyendo, aquellos que tengan algún tipo de discapacidad” (Art. 13
LDER). En el Art. 14 ibídem se especifican las funciones y atribuciones del Ministerio del
Deporte.

El Art. 158 de la citada Ley manifiesta que: “El Ministerio de Deporte y Actividad Física –en
realidad se llama “Ministerio del Deporte, según su creación establecida en Registro Oficial-,
70
ejerce jurisdicción administrativa y competencia en el ámbito deportivo a nivel nacional, de
acuerdo con las normas establecidas en esta ley y su reglamento“. El Ministerio del Deporte
tiene la facultad privativa en el ejercicio jurisdiccional administrativo y competencia en el
ámbito deportivo (Art. 158 LDEFR), y facultad exclusiva en el control administrativo en materia
deportiva (Art. 160 LDEFR), lo cual demuestra que el Ministerio del ramo tiene plenas
potestades en los ámbitos: deportivo, administrativo y económico.

En conclusión, el Ministerio del Deporte es una entidad de derecho público y los demás
organismos establecidos en la ley materia de este estudio son entidades de derecho privado, sin
fines de lucro, con finalidad social y pública, sujetas a las políticas, planes y directrices del
Ministerio Sectorial. Las disposiciones de la Ley del Deporte son de orden público e interés
social, buscan mejorar la condición física y la consecución del Buen Vivir. Los objetivos del
Ministerio del Deporte y los de las Organizaciones deportivas coinciden en sus finalidades
sociales y públicos, sin fines de lucro, buscan mejorar la condición física de la población y la
consecución del buen vivir (puesto que según estadísticas del propio Ministerio del Deporte, 1
de cada 10 hombres es activo y una de cada 20 mujeres).

Clubes Deportivos: El club deportivo no está expresamente definido en el glosario de la


disposición décimo octava de la Ley de Deporte, sin embargo en el Art. 17 de la citada Ley,
dice: “El club es la organización base del sistema deportivo ecuatoriano”. En el glosario
constante en la Disposición General Décimo Octava, sin definir o conceptualizar en el estricto
contenido de lo que esto significa, manifiesta que Organización Deportiva: “Es una
organización de derecho privado, regulada por la presente Ley, sin fines de lucro”, definición
anti técnica que no define lo que es una organización. El Diccionario Jurídico de Guillermo
Cabanellas define lo que es una organización: “… Grupo social, estructurado con una
finalidad… Organización social: Estructura o articulación de la sociedad en subgrupos
determinados por una cualidad común; como la nacionalidad, la raza, el sexo, la profesión, la
edad, el parentesco, la propiedad, la residencia, la autoridad, etc.”

71
El “Diccionario Básico del Deporte y la Educación Física”, define lo que es un club deportivo:
“Sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes”.

El Art. 21 de la LDFR señala: “Salvo casos especiales comprendidas en esta ley, todas las
organizaciones deportivas, más las que se crearen conforme a la Constitución de la República,
leyes y normas legales vigentes tendrán por organismos de gobierno internos: a) Asamblea
General, que será su máximo órgano; y, b) Directorio; y, c) Los demás que de acuerdo a sus
Estatutos y reglamentos se establezcan de conformidad con su propia modalidad deportiva”.

El Art. 25 ibidem, clasifica al deporte en: formativo, de alto rendimiento, profesional y adaptado
y/o paralímpico.

1) El Deporte Formativo: Comprende las actividades en los ámbitos de la búsqueda y


selección de talentos, iniciación deportiva, enseñanza y desarrollo (Art. 26). Conforman
el Deporte formativo: a) Clubes Deportivos Especializados Formativos (Art. 28 LDER);
b) Ligas Deportivas Cantonales (Art. 29 LEDR); c) Asociaciones Deportivas
Provinciales Por Deporte Art. 30 LDER); d) Federaciones Deportivas Provinciales (Art.
33 LDER); e) La Federación Deportiva Nacional del Ecuador, FEDENADOR (Art. 40);
f) Federación Ecuatoriana de Deporte Adaptado y/o Paralímpico (Art. 42).

2)Deporte de Alto Rendimiento: Implica la práctica deportiva de organización y nivel superior


(Art. 45 LDEFR). Conforman el deporte de alto rendimiento estas organizaciones deportivas:
a) Clubes Deportivos Especializados (Art. 47 LDEFR); b) Federaciones Ecuatorianas por
Deporte (Art. 48 LDEFR); c) Federaciones Deportivas Nacionales Por Discapacidad, que en
realidad no consta en este Capítulo II y que debe tratarse un error en la ubicación y que en el
Art. 68 ibídem literal b se habla de “Federaciones Nacionales de Deporte Adaptado y/o
Paralímpico para personas con discapacidad; d) Comité Paralímpico Ecuatoriano Olímpico
Ecuatoriano (Art. 77), el cual está mal ubicado puesto que está desarrollado en el Capítulo IV
“Del Deporte Adaptado y/o Paralímpico; y, e) Comité Olímpico Ecuatoriano (Art. 71), que se
lo desarrolla en un capítulo ajeno, dentro del Capítulo y título antes mencionados. Dentro de
72
este Capítulo II del “Deporte de Alto Rendimiento” también están la Federación Ecuatoriana de
Deporte Universitario y Politécnico (Art. 52), la Federación Deportiva Militar (Art. 56) y la
Federación Deportiva Policial (Art. 58).

3)En el Capítulo III, “Del Deporte Profesional”, el Art. 62 de la LDEFR, dice: “Cada
Federación Nacional por Deporte regulará y supervisará las actividades del deporte
profesional, mediante un reglamento aprobado de conformidad con esta Ley y sus Estatutos y
dichas actividades se financiarán con fondos propios”; Mientras que en el Art. 49 de la misma
Ley, ubicado dentro del Capítulo II, “Del Deporte de Alto Rendimiento”, al hablar de la
Afiliación a las Federaciones Internacionales, manifiesta: “Las Federaciones Ecuatorianas por
deporte que practiquen deportes olímpicos, serán reconocidos por su Federación Internacional
a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio
Sectorial”.

Estos dos artículos pueden dar lugar a cierta confusión ya que, en primer lugar las
organizaciones deportivas, tanto del Deporte Profesional como las del Deporte de Alto
Rendimiento –y todas las demás que componen el sistema deportivo-, deben adecuar sus
Estatutos y reglamentos de conformidad con la Ley del Deporte. Pero, la misma Ley del Deporte
manifiesta que el fútbol profesional se organizará a través de la Federación Ecuatoriana de
Fútbol; las organizaciones deportivas profesionales -Fútbol Profesional y Club de Deporte
Especializado- se regirán además de su estatuto legalmente aprobado y los reglamentos que ésta
dictare en el marco de la normativa internacional de la FIFA y la CONMEBOL (Art. 63 LDER).

Igualmente, el Comité Olímpico Ecuatoriano -y las Federaciones Ecuatorianas por Deporte o


Federaciones Nacionales por Deporte- estará constituido conforme a las normas y principios de
la Ley del Deporte, además de cumplir y acatar las normas y regulaciones propias del Comité
Olímpico Internacional, la Carta Olímpica y el ordenamiento jurídico de la legislación
ecuatoriana (Art. 71 LDER). Es decir se presenta un contra sentido jurídico ya que por un lado
se señala que estas organizaciones u organismos deportivos filiales deben estar regulados por
las normas internaciones de sus matrices internacionales, por otro se dice que también deben
73
estar sujetos a la Ley ecuatoriana. En realidad lo que ocurre cuando un gobierno interviene una
organización deportiva, su rectora o matriz internacional la sanciona la aísla de las
competiciones internacionales, no obstante señalarse que se reconoce su autonomía.

Es imprescindible preguntarnos, ¿existe un tratado, convenio o acuerdo suscrito entre el Estado


ecuatoriano y los organismos deportivos internacionales?. En realidad no existe aquello, lo que
hay es una afiliación tácita del Ecuador a dichos organismos, ya que las Federaciones
Ecuatorianas por deporte, que practican deportes olímpicos son reconocidas por su Federación
Internacional, a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y sus estatutos son aprobados por el
Ministerio del Deporte.

Las organizaciones que participen directamente del Deporte Profesional que comprenderá las
actividades que son remuneradas y lo desarrollarán las organizaciones deportivas legalmente
constituidas y reconocidas, desde la búsqueda y selección de talentos hasta el alto rendimiento.
Pueden intervenir como socios o accionistas en la constitución de sociedades mercantiles u
otras formas societarias, con la finalidad de auto gestionar recursos que ingresen a la
organización deportiva para su mejor dirección y administración. Al efecto, dichas sociedades
se regirán por la Ley de Compañías, su reglamento y demás normas aplicables (Art. 16 LDEFR).

En el caso de la formación de una organización deportiva bajo la modalidad de sociedad


mercantil se lo haría como Sociedad Anónima ó Compañía Anónima. El Art. 143 de la “Ley
de Compañías” define lo que es la Compañía Anónima: “La compañía anónima es una sociedad
cuyo capital, dividido en acciones negociables está formado por la aportación de los
accionistas que responden únicamente por el monto de sus acciones. Las sociedades o
compañías civiles anónimas están sujetas a todas la reglas de las sociedades o compañías
mercantiles anónimas”.

El artículo antes transcrito encuentra su basamento en el Art. 1.965 del Código Civil al hablar
de las clases de sociedades en atención a sus caracteres, inciso cuarto, señala: “Sociedad
Anónima es aquella en la que el fondo social es suministrado por accionistas que sólo son
74
responsables por el valor de sus acciones”. De igual manera el Art. 1.968 del citado cuerpo
legal, expresa: “Las sociedades civiles anónimas están sujetas a las mismas reglas que las
sociedades comerciales anónimas”.

Dichas sociedades o compañías anónimas se administran por parte de mandatarios amovibles,


socios o no (Art. 144 LC). Siendo que: “En todo lo que obre dentro de los límites legales o con
poder especial de sus consocios, obligará a la sociedad. Obrando de otra manera, él sólo será
responsable” (Art. 1.983 CC).

Para intervenir en la formación de una compañía anónima en calidad de promotor o fundador se


requiere de capacidad civil para contratar y no podrán hacerlo entre cónyuges ni entre padres e
hijos no emancipados (Art. 145 LC). Estas se constituyen mediante escritura pública, que previo
mandato de la Superintendencia de Compañías, será inscrita en el Registro Mercantil. La
compañía se tendrá como existente y con personería jurídica desde el momento de dicha
inscripción. Todo pacto social que se mantenga reservado será nulo, (Art. 146 LC).

Para su constitución definitiva debe hallarse suscrito totalmente su capital y pagado en una
cuarta parte, por lo menos; siendo requisito haberse depositado la parte pagada del capital social
en una institución bancaria, en caso de que las aportaciones fueren en dinero. Señala la Ley de
Compañías que la compañía anónima no podrá subsistir con menos de dos accionistas, salvo las
compañías cuyo capital total o mayoritario pertenezca a una entidad del Sector Público (Art.
147LC). (Las causas de Disolución están contempladas en la “Ley de Compañías”, Art. 361y
362).

Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, una de las acepciones que da a Sociedad
es la siguiente: “Contrato en que dos o más personas ponen en común bienes o industria, para
obtener una ganancia y repartirse los beneficios”. En el caso de los clubes de fútbol estamos
frente al hecho de que estos son sociedades mercantiles, es decir, son asociaciones de personas
y bienes o industria, para obtener lucro en una actividad comercial (Op. Cit.), de la clase de

75
sociedades anónimas, que significan la simple asociación de capitales para una empresa o
trabajo cualquiera, en este caso EL FUTBOL.

4)El Deporte Adaptado y/o Paralímpico (Art. 66 LDEFR), es el deporte para personas con
discapacidad, es una de las formas de expresión deportiva de la igualdad a la que tienen derecho
todos los seres humanos, indistintamente de sus capacidades psicomotrices e intelectuales. En
el Título II, “Derechos”, Capítulo tercero, sección Sexta “Personas con Discapacidad”, Art 47,
nuestra Constitución señala entre otras cosas: “El Estado… procurará la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social”. Así mismo, dentro
del citado título, Capítulo sexto, “Derechos de Libertad”, Art. 66, No. 4: “Derecho a la igualdad
formal, igualdad material, y no discriminación”.
El deporte Adaptado y/o paralímpico se clasifica en: a) Deporte formativo; b) Deporte de alto
rendimiento; c) Deporte profesional; y, d) Deporte recreativo.

El deporte adaptado y/o paralímpico se estructurará: a) Clubes deportivos de Deporte Adaptado


y/o Paralímpico para Personas con Discapacidad; y, b) Federaciones Nacionales de Deporte
Adaptado y/o Paralímpico Para Personas con Discapacidad.

Notándose en esta cuarta clasificación del sistema deportivo nacional un salto cuantitativo del
Club a la Federación Nacional, sin que de por medio existan asociaciones provinciales para este
tipo de deportistas, es decir no hay una rectora coordinadora provincial, sino directamente los
clubes del deporte adaptado y/o paralímpico se aglutinan en Federaciones Nacionales, perdiendo
representatividad provincial y/o regional ante una posible focalización que puede degenerar en
centralismo dirigencial.

El Comité Paralímpico Ecuatoriano CPE (Art. 77 LDEFR): se lo ubica indebidamente dentro


de esta clasificación.

Organizaciones deportivas estas, cuyas autonomía gubernamental, administrativa o del ejercicio


de las funciones de sus miembros se reconoce constitucionalmente, siempre y cuando estén
76
enmarcadas en la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, la cual a su vez reconoce
expresamente que aquellas deben estar reglamentadas por el marco normativo internacional; y,
en tanto en cuanto a lo que tiene que ver con los recursos y la infraestructura, si estos les han
sido dotados por el Estado, están sujetos a su control y a la rendición de cuentas de sus
miembros, respecto del manejo, finalidad y cuidado de aquellos.

Si bien la Disposición General Décima de la Ley en estudio, prescribe: “Sin perjuicio de las
atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las
organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e
internacionalmente reconocidas: con la finalidad de que el país esté permanentemente
integrado a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los
Juegos del Ciclo Olímpico y Paralímpico”. Es decir se establece el respeto a las organizaciones
internacionales del deporte, acreditadas en nuestro país e internacionalmente reconocidas, esto
sin perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado ecuatoriano de acuerdo a la Constitución y
la Ley, se entiende para casos de rendición de cuentas y control estatal respecto de recursos e
infraestructura dotados por el Estado.

Particular hincapié hace la LDEFR (Art. 6) a la autonomía de las organizaciones deportivas, en


lo concerniente al libre ejercicio de sus funciones, es decir a la libérrima actuación de sus
miembros.

No obstante, en nuestro país toda organización deportiva sea del Deporte Formativo, Deporte
de Alto Rendimiento, Deporte Profesional ó del Deporte Adaptado y/o Paralímpico, debe contar
con Reglamentos y/o Estatutos aprobados conforme a la “Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación”, (Art. 1, 2 y 13 LEFDR), respetándose las organizaciones internacionales
acreditadas en nuestra patria, siempre y cuando las actuaciones o disposiciones de sus miembros
no violen los derechos, principios y garantías prescritos en nuestra Constitución.

Así mismo el Art. 161 de la LDEFR, al hablar de las apelaciones señala que las resoluciones de
las organizaciones que conformen el sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la
77
organización deportiva inmediata superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio
del Deporte quién conozca y resuelva en última instancia siempre y cuando no se contraponga
con las normas internacionales dictadas en esta materia para las organizaciones que conforman
los niveles de alto rendimiento y profesional, sin perjuicio de los recursos y acciones previstas
en la Ley y acuerdos internacionales.

En la práctica se va viendo que de una u otra forma las organizaciones deportivas que reciben
fondos del Estado superiores a los $ 63.846,18 y las Federaciones Deportivas Provinciales,
cuentan con un Administrador Financiero y Administrador, respectivamente, el mismo que
obviamente es sugerido y avalizado por el Ministerio del Deporte.

Como corolario de los anotado remarcamos que las organizaciones deportivas que reciban
fondos públicos y cuya estructura haya sido modificada por la nueva Ley del Deporte, ó
administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado, deberán adecuarse a la nueva
estructura legal, es decir, a formar parte del sector público y enmarcarse en la Planificación
Nacional y Sectorial, recordando además que, el Art 1 de la Ley del Deporte, señala que las
disposiciones de esta Ley regulan técnica y administrativamente a las organizaciones deportivas
en general y a sus dirigentes, salvo los casos expresamente indicados.

La Educación Física, tratada en el Título V (Art. 81), se desarrolla en instituciones de educación


de nivel pre básico, básico, bachillerato y superior.

La Recreación, realizada por la ciudadanía incluso organizada por el deporte barrial y


parroquial, urbano y rural (Art. 89) organizado en: a) Club Deportivo Básico y/o Barrial y
Parroquial; b) Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales; c) Federaciones Cantonales de Libas
Deportivas Barriales y Parroquiales; d) Federaciones Provinciales de Ligas Deportivas Barriales
y Parroquiales; e) Federación Nacional de Ligas Deportivas Brriales y Parroquiales del Ecuador.
Tiendo los GAD el rol de ejecutar actividades deportivas, recreativas. Finalmente el Deporte
Ancestral y Tradicional (Art. 100), que comprende actividades física y lúdicas de las
comunidades y pueblos desarrolladas en sus zonas, comunas, territorios y regiones, siendo
78
responsabilidad del Ministerio Sectorial y los GAD dotar de recursos económico e instalaciones
deportivas para que se desarrollen (Art. 102)

1.4.2. LA LEY DEL DEPORTE, EUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN Y LAS


ORGANIZACIONES DEPORTIVA INTERNACIONALES: FIFA, CONMEBOL, COE,
SOBERANÍA E INTEGRACIÓN

Hacemos una ligera digresión para señalar que la FIFA es la primera institución de la
globalización, nacida antes de que esta exista y sea conocida como tal. Se trata de una
organización no gubernamental (ONG), que se encuentra por encima y con mayor fuerza que
los Estados nacionales, y tiene la capacidad de regular el mercado y la economía mundial
vinculada directa e indirectamente al fútbol, así como influir directamente en el ámbito de lo
político. En este sentido, el fútbol se ha convertido en un elemento constitutivo y, a la vez,
determinante de la globalización.

La FIFA es toda un trasnacional, monopólica y autónoma, encasillase como una Organización


No Gubernamental (ONG), al igual que sus filiales continentales (Confederación Sudamericana
de Fútbol, Unión Europea de Fútbol, etc.) y nacionales. Según la normativa de las
organizaciones deportivas internacionales, éstas no permiten que los problemas jurídicos de sus
afiliadas se ventilen en la justicia común de los países a los cuales representan, so pena de ser
sancionados con suspensión o exclusión, según el caso, lo cual viene a representar un problema
de aplicación de la Ley del Deporte en cierto casos, como las relaciones contractuales jugadores-
clubes.

La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, manifiesta en sus Disposiciones


Transitorias:

- Segunda, inciso primero: "Dentro del plazo de ciento ochenta días a contarse a partir de la
fecha de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, las organizaciones deportivas
del país que reciban fondos públicos, deberán adecuar sus Estatutos y reglamentos de
79
conformidad con esta Ley para ejercer sus derechos y deberes como parte del sistema deportivo
nacional”.

- Cuarta: "Una vez publicado el reglamento a esta Ley en el Registro Oficial, los directorios de
todas las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos y cuya estructura hay sido
modificada por esta Ley deberán adecuarse a la nueva estructura y convocarse a elecciones
dentro de 90 días para elegir a sus nuevas dignidades. Quedan exentas a esta disposición las
organizaciones que cuenten con reconocimiento internacional".

- Sexta: "El Comité Olímpico designará, por una sola vez, los directorios provisionales de las
Federaciones Ecuatorianas por Deporte que no cuenten con sus clubes especializados y que no
tengan su directorio en funciones, por un plazo de trecientos sesenta días a partir de la vigencia
de la presente Ley. Una vez finalizado el plazo determinado en ésta disposición, deberán llamar
a elecciones de conformidad a las disposiciones a esta Ley."

Ocurrió en nuestro país que los Directorios de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte desde
hacía varios años no se encontraban constituidas de acuerdo con la ley, puesto que contaban con
un número inferior de asociaciones. Mientras el titular del Comité Olímpico Ecuatoriano de
aquél entonces (Economista Danilo Carrera Drouet) manifestaba que una vez concluido el
período para el cual fueron electos los directorios de dichas Ecuatorianas se procedería a realizar
elecciones, el Ministro del Deporte (José Francisco Cevallos) exigía el cumplimiento de la Ley
argumentando su soberanía, lo cual devino en acusaciones, enfrentamientos y disputas, que
terminaron dirimiéndose en la sede del Comité Olímpico Internacional (Lausana, Suiza),
llegando a acordar la conformación de una comisión tripartita conformada por el Ministerio del
Deporte, Comité Olímpico Internacional y Comité Olímpico Ecuatoriano, la cual veló la
realización de las nuevas elecciones, no sin que antes el titular del COE haya renunciado
señalando haber sido presionado.

¿Qué es la soberanía?. Según el Diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas, soberanía


significa: "Suprema autoridad / Mando superior / Manifestación que distingue y caracteriza el
80
Poder del Estado por la cual se afirma su superioridad jurídica sobre cualquier otro poder, sin
aceptar subordinación ni limitación que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posesiones / Independencia nacional / Calidad o excelencia máxima / Soberanía u
orgullo".

¿Qué es la autonomía?. Como ya lo vimos anteriormente, la Autonomía se refiere a cierta


potestad o nivel de independencia que una persona u organismo tiene para actuar, hacer o
decidir, dentro de ciertos términos.

La Constitución de nuestro país entre otros principios fundamentales manifiesta en su Capítulo


primero, Principios Fundamentales, Art. 1 dice: “El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico…”. (El subrayado es me corresponde, MVRC).

El Comité Olímpico Ecuatoriano siendo una entidad de derecho privado se regula por las normas
del COI y la Carta Olímpica, según lo reconoce la propia LDEFR, Art. 71: “El Comité Olímpico
Ecuatoriano actúa como organización de fomento olímpico y registra la participación de las
selecciones ecuatorianas en los juegos de ciclo olímpico, está constituido conforme a las normas
y principios de esta Ley, además de cumplir y acatar las normas y regulaciones propias del
Comité Olímpico Internacional (COI) y la Carta Olímpica y al ordenamiento jurídico de la
legislación ecuatoriana”.(MVRC).

La LDEFR, de manera expresa avaliza la representación que tiene el COE respecto del COI y
otros; Art. 72 LDEFR: “El Comité Olímpico Ecuatoriano (COE) representa al Comité Olímpico
Internacional (COI) dentro del Ecuador, además forma parte de los organismos olímpicos
regionales y mundiales”.

El Art. 73 de nuestra LDEFR le otorga entre otros deberes al COE en coordinación con el
Ministerio Sectorial, literal d) Reconocer a una única Federación Ecuatoriana por deporte
avalada por la Federación Internacional correspondiente y aprobada por el Ministerio Sectorial”.
81
Además nuestra LDEFR reconoce la afiliación de las Federaciones Ecuatorianas por deporte, a
las Federaciones Internacionales a través del COE. Art. 49 LDEFR: “Afiliación a las
Federaciones Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por Deporte que practiquen
deportes olímpicos, serán reconocidos por su Federación Internacional a través del Comité
Olímpico y sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial”. Siendo uno de los deberes
de las Federaciones Ecuatorianas por deporte, Art. 50 Deberes, Nº 4 “Coordinar acciones de
orden técnico con el Ministerio Sectorial y Federaciones Internacionales por Deporte, así como
con el Comité Olímpico Ecuatoriano en los asuntos que sean de su competencia, de conformidad
con esta Ley, su reglamento y la Carta Olímpica”.(MVRC).

Sin embargo de lo cual por el hecho de recibir fondos del Estado se ve limitada su autonomía
sujetándose a la Planificación Nacional Sectorial, cuando debería tener mayor amplitud de
acción para la planificación y ejecución de su cronograma y del calendario olímpico; sin
confundir con la obligación legal y ético-moral de rendir cuentas de los recursos percibidos y
su gestión sea evaluada en torno a los logros deportivos, tanto por el Ministerio del Deporte
cuanto por el Comité Olímpico Internacional. Sin que ni lo uno ni lo otro afecte su autonomía.

Nuestra LDEFR, reconoce expresamente la supremacía de las normas internacionales que rigen
a las organizaciones deportivas que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, en
las apelaciones: Art. 161 “Apelaciones.- Las resoluciones de las organizaciones que conformen
el sistema deportivo ecuatoriano, son apelables ante la organización deportiva inmediata
superior en el ámbito de su competencia, siendo el Ministerio Sectorial quien conozca y resuelva
en última instancia, siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas
en esta materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y
profesional, sin perjuicio de recursos y acciones previstas en la Ley y en acuerdos
internacionales”. (MVRC).

Inclusive en el tema de la intervención, ésta debe hacerse respetando las normas y reglamentos
internacionales y el debido proceso; Art 163, inciso 2do LDEFR: “De la Intervención.- El
interventor durará en su cargo 90 días como máximo, pudiendo ser prorrogado por una sola vez
82
por 90 días adicionales, plazo durante el cual deberá resolverse la causa de la intervención, o
convocarse a elecciones. La intervención además, deberá respetar las normas y reglamentos
internacionales”. Art. 94 del Reglamento a la Ley del Deporte: Del inicio del proceso de
Intervención.- El Ministerio Sectorial, de oficio, ordenará y ejecutará, la intervención respetando
el precepto constitucional del debido proceso y respetando las normas internacionales”.
(MVRC).

La Disposición Transitoria Décima de la LDEFR, prescribe: “Sin perjuicio de las atribuciones


que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley, se respetarán las
organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e
internacionalmente reconocidas: con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado
a la alta competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los juegos de Ciclo
Olímpico y Paralímpico”. (MVRC).

Como corolario a lo anotado podemos señalar que incluso el mismo Ministerio del Deporte debe
sujetarse a los instrumentos internacionales y reglamentos aplicables, pues así lo expresa
taxativamente el Art. 13 de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación: “Del Ministerio.-
El Ministerio Sectorial es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y
recreación; le corresponde establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y
planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con
lo dispuesto en la Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos
aplicables”. Art. 14, n) “Intervenir de manera transitoria en las organizaciones que reciban
recursos públicos mediante delegación del Ministerio Sectorial, en los casos que determine la
Ley, respetando las normas internacionales”. (MVRC).

El Art. 3 de la Carta Magna, señala, son deberes primordiales del Estado, entre otros:
1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y agua para sus habitantes”. (MVRC).

83
Nuestra Carta Magna en su Título II, Derechos, Capítulo Primero, “Principios de aplicación
de los derechos”, Art. 11 “El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
Nº 4 “Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales”.(MVRC)
Nº 6 “Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía”.(MVRC).
Nº 9, incisos uno y dos: “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución. Es Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda
persona que actúe en ejercicio de una potestad pública estarán obligados a reparar las violaciones
a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios
públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, empleadas y
empleados públicos en el desempeños de sus cargos”. (MVRC). Es decir, el Estado ecuatoriano
en ejercicio pleno de su potestad soberana, reconoce –vale decir concede- la autonomía de las
organizaciones deportivas, puesto que son entidades de derecho privado, siendo el órgano rector
el Ministerio del Deporte, una entidad de derecho público. La autonomía de dichas entidades
está limitada en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, a las políticas, planes y
directrices que establezca el Ministerio del Deporte (Art. 13 y 15 LDEFR), pero no por ello
pierden su calidad de autónomas, lo cual no debe confundirse con la rendición de cuentas y
evaluación de su gestión (Art. 6 LDEFR), a la cual están obligadas las organizaciones deportivas
en general.

Ley del Deporte, Educación Física y recreación, Art. 3.- “De la práctica del deporte, educación
física y recreación.- La práctica del deporte, educación física y recreación debe ser libre y
voluntaria y constituye un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas.
Serán protegidas por todas las funciones del Estado”. (MVRC).

En todas las disposiciones legales citadas, a través de la sujeción, correlación o


interdependencia, vemos que el deporte ecuatoriano debe estar en armonía con las normas
deportivas internacionales, igualmente las Federaciones Ecuatorianas por deporte deben guardar
íntima correspondencia con dicha normatividad jurídica foránea (COI, Carta Olímpica, FIFA,
84
CONMEBOL), para que así el deporte del Ecuador esté insertado en la integración del concierto
deportivo internacional.

Aplicando el método Deductivo, es decir, procediendo lógicamente de lo universal a lo


particular, hemos de puntualizar que La Carta Olímpica es el instrumento jurídico del Comité
Olímpico Internacional que engarza a las Federaciones Deportivas Internacionales con los
Comité Olímpicos Nacionales y sus Federaciones Nacionales por Deporte. Es decir, yendo de
lo universal a lo particular tenemos: COI-FI-CON (Comité Olímpico Ecuatoriano)-FE
(Federaciones Ecuatorianas por Deporte).

La Carta Olímpica al referirse a las Federaciones Deportivas Internacionales FI 1. 29., del


“Reconocimiento de las F I. Con el fin de promover el Movimiento Olímpico, el CIO podrá
reconocer en calidad de FI a organizaciones internacionales no gubernamentales, que
administren uno o varios deportes en el plano mundial y que abarquen organizaciones rectoras
de estos deportes en el plano nacional”. Funciones: “1. La función de las FI consiste en 1. 1.
Establecer de acuerdo con el espíritu olímpico las reglas relativas a la práctica de sus
respectivos deportes y velar por su aplicación. 1. 2. Asegurar el desarrollo del deporte en todo
el mundo. 1.3. Contribuir a la realización de los objetivos fijados en la Carta Olímpica,
especialmente a través de la división del olimpismo y la educación olímpica”. (MVRC).

El Capítulo 4, nos habla de los Comités Olímpicos Nacionales, CON, Capítulo 31. Misión y
Función de los CON: “Los Con deben procurar mantener relaciones armoniosas y de
cooperación con los organismos gubernamentales correspondientes; deben además contribuir
eficazmente a la organización de programas destinados a la promoción del deporte a todos los
niveles. Teniendo en cuenta que el deporte contribuye a la educación, a la salud, a la economía
y al orden social, es de desear que los CON se beneficien del apoyo de los poderes públicos
para la realización de sus objetivos. Sin embargo, los CON deben mantenerse incólume su
autonomía y resistir a todas las presiones incluidas las de índole política, religiosa o económica
que puedan impedir actuar de conformidad con la Carta Olímpica”. (MVRC).

85
Artículo 9: “Además de las medidas y sanciones previstas en caso de transgresión de la Carta
Olímpica, el COI podrá suspender a un CON o retirarle el reconocimiento: Si la actividad del
CON se viera obstaculizada por disposiciones legales o reglamentarias vigentes en el país
correspondiente o por los actos de otras entidades, deportivas o no, de ese país”.

Como hemos señalado la Ley del Deporte, Educación Física, Deporte y Recreación, en su Art.
72, manifiesta: “Del COE.- El Comité Olímpico Ecuatoriano (COE) representa al Comité
Olímpico Internacional (CIO) dentro del Ecuador, además forma parte de los organismos
olímpicos, regionales y mundiales”. En su Art. 49.- “Afiliación a las Federaciones
Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deporte olímpicos,
serán reconocidas por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y
sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial”. Y si queremos llegar al fondo, al
último peldaño de los Clubes Deportivos Especializados de Alto Rendimiento, Art. 47 LDEFR,
segundo inciso: “El estatuto será aprobado por el Ministerio Sectorial, previo informe técnico,
emitido por la federación ecuatoriana por deporte, el mismo que por su naturaleza no será
vinculante”.(El subrayado me corresponde MR).

Finalmente, el Reglamento a la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en su Art.


42, dice: “De la Afiliación a las Federaciones Ecuatorianas por Deporte.- La aprobación e
inscripción de la constitución de un Club Deportivo Especializado por parte del Ministerio
Sectorial, le permitirá su afiliación a la Federación Ecuatoriana por Deporte correspondiente.
Cada Federación establecerá en sus estatutos los requisitos que deben cumplir dichos clubes
para proceder con su afiliación”. Y Art. 48: “Del reglamento especial.- Cada Federación
Ecuatoriana expedirá la reglamentación respectiva para la regulación y supervisión de las
actividades profesionales de su deporte, con sujeción a la Ley, este Reglamento y los criterios
determinados por las federaciones internacionales”. (El subrayado me corresponde MR).

SI aplicamos la lógica inductiva, igual resultado tenemos: Clubes Especializados de Alto


Rendimiento - Federaciones Ecuatorianas por Deporte - Comité Olímpico Ecuatoriano (COE)
– Federaciones Deportivas Internacionales – Comité Olímpico Internacional.
86
Todos los entes anotados son de derecho privado y gozan de autonomía, es decir de
independencia, sin estar sujetos a otro ordenamiento jurídico que el de las leyes dictadas para
ellos por el Comité Olímpico Internacional, aplicables éstas en los países miembros,
(obviamente siempre y cuando dicha normatividad no deje sin efecto las leyes de orden público
y las buenas costumbres de cada Estado miembro).

Blinda esta engastada relación de interdependencia jurídico-deportiva, la soberanía del Estado,


que acoge este ordenamiento jurídico supra nacional como es la Carta Olímpica. De donde
resulta que el concepto de soberanía no ha sufrido menoscabo, pues si un Estado se auto limita,
aceptando voluntariamente un orden jurídico exterior, ¿qué hace sino actuar con arreglo a su
soberanía y ejercer las facultades de obligarse y determinarse a sí mismo?.

Es por eso que sólo espíritus superficiales pueden creer que la verdadera soberanía consiste en
la infracción arbitraria a entes autónomos.

El Estado solamente respetando y haciendo respetar sus leyes es verdaderamente soberano. Así
la soberanía del Estado se afirma verdaderamente tal sólo cuando el Estado no reniega de su
supuesto esencial, esto es, de su cualidad de partícipe de una posible y necesaria existencia de
entidades internacionales autónomas, a las que no tiene el poder de desconocer sin renegar ipso
facto de su propia naturaleza.

Por todo lo someramente analizado, el Ministerio del Deporte debe respetar la autonomía del
Comité Olímpico y las Federaciones Ecuatorianas por deporte reconocidas por su respectiva
Federación Internacional a través del COE.

Pese a lo anotado, lamentablemente la Disposición Transitoria Décima, señala que: “Sin


perjuicio de las atribuciones que tiene el Estado de conformidad con la Constitución y la Ley,
se respetarán las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en el
Ecuador e internacionalmente reconocidas…”, lo cual significa dejar una puerta abierta a la
87
intervención estatal (concordancias: Art. 158 LDEFR). No obstante aquello en el Art. 161
ibíden, se señala que las resoluciones de las organizaciones que conforman el sistema deportivo
ecuatoriano serán apelables ante las organizaciones deportivas inmediatas superiores en el
ámbito de sus competencias, conociendo de aquellas en última instancia el Ministerio del
Deporte, siempre y cuando no se contraponga con las normas internacionales dictadas en esta
materia para las organizaciones que conforman los niveles de alto rendimiento y profesional, y
sin perjuicio de los recursos y acciones previstas en la Ley –común u ordinaria- y en acuerdos
internacionales, lo cual puede dar lugar a duda o confusión, pudiendo entenderse que los
resolverá en última instancia el Ministerio del Deporte o la justicia común.

En este capítulo hemos analizado la esencia medular de la Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación, la cual tutela el deporte en el país, siendo el Estado su benefactor, controlador e
interventor, por cuanto de sus arcas sale el dinero para el deporte, lo cual no es del todo malo
debido a que en nuestro país el deporte es un deber, un servicio público y un derecho del pueblo,
siendo el Estado el que reconoce, garantiza y brinda ese derecho. Pero, de otro lado esto viene
a constituir una suerte de dependencia del deporte respecto del Estado, o mejor dicho de la
política del gobierno de turno, o estatización si se quiere decir, que por lo general aprovechará
para copar con sus cuadros y/o afines en las organizaciones deportivas que dependen de los
fondos públicos para su actividad. Ünicamente el deporte profesional, principalmente el fútbol
goza de un gran grado de la autonomía que pregona la Constitución y la Ley del Deporte, el
deporte de alto rendimiento a través de las Federaciones Ecuatorianas por Deporte, en menor
grado.

1.4.3. LOS DIRECTIVOS: ELECCIÓN, DEBERES Y FCULTADES

Como preámbulo al tema que nos ocupa en este capítulo hemos de empezar recordando que en
la Disposición General Octava de la anterior “Ley de Cultura Física, Deportes y Recreación” se
prohibía expresamente que “Ningún dirigente deportivo podrá desempeñar , a la vez, dos o más
funciones deportivas en el deporte nacional, a excepción de los siguientes casos…”, y señalaba
los de los Presidentes del COE, FEDENADOR, FEDUP, los que por ejercicio de su cargo les
88
correspondiese a nivel nacional o internacional; así mismo se exceptuaba a los presidentes de
las federaciones ecuatorianas por deporte, quienes debían ser miembros del Comité Ejecutivo
y de la Asamblea del Comité Olímpico Ecuatoriano y del Directorio y la Asamblea de
FEDENADOR”.

La “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”, en su Art. 5 respecto de la gestión señala:
“Las y los ciudadanos que se encuentran al frente de las organizaciones amparadas en esta ley
deberán promover una gestión eficiente, integra y transparente que priorice al ser humano. La
inobservancia de estas obligaciones dará lugar a sanciones deportivas sin perjuicio de la
determinación de las responsabilidades correspondientes por los órganos del poder público”.
A la luz de ese artículo, se determina los principios que deben regir el actuar de quienes estén
al frente de las organizaciones deportivas so pena de sanciones.

La primera institución deportiva que hemos de analizar es el Ministerio del Deporte, creado
mediante decreto presidencial N°. 6, publicado en el Registro Oficial N° 22 del miércoles 14 de
marzo del 2.007, con los objetivos de proteger, estimular, promover y coordinar la práctica del
deporte, la educación física y la recreación a nivel nacional a fin de mejorar la calidad de la vida
de la sociedad, ejerciendo liderazgo y fortaleciendo la cultura física en el país; siendo los deberes
y facultades de sus personeros, según el Art. 14 de la LDEFR, los siguientes:

Ante la ausencia de disposición expresa cabe preguntarse: ¿si un empleado, por ejemplo el
Administrador de las Federaciones Deportivas Provinciales, ó un dirigente de uno cualesquiera
de los cuatro niveles en los que se clasifica el deporte ecuatoriano, puede a la vez formar parte
de otro nivel?. Es de asumir que la célula fundamental de deporte son los clubes, en cada uno
de los cuatro niveles en los cuales se clasifica el deporte ecuatoriano, y que sus miembros pueden
formar parte exclusivamente de los directorios de sus respectivas organizaciones deportivas, que
éstos aglutinan, según se infiere de lo que determina la LDEFR al referirse al Régimen de
Democratización y Participación.

89
Hemos de señalar que los dirigentes se clasifican básicamente en dirigentes amateurs y
profesionales.
A) El dirigente amateur, es aquel que está al frente de las organizaciones deportivas aficionadas
y sin ánimo de lucro, por ej. del deporte barrial, parroquia que forman el deporte recreativo;
del deporte formativo, del deporte de alto rendimiento y del deporte adaptado y/o
paralímpico.
B) El dirigente del deporte profesional está al frente de las organizaciones deportivas con fines
de lucro (clubes de deporte profesional, por ejemplo, clubes de fútbol).

Todas las elecciones de dignidades de las organizaciones deportivas se realizarán respetando


los principios democráticos y de participación que habla la Ley de Deporte, Educación Física y
Recreación en sus Arts. 18, 35 y 36, en compaginación con y los derechos establecidos en la
Constitución: Art. 61, No. 1 y 7.
En lo referente a las organizaciones deportivas que reciban fondos públicos o administren
infraestructura deportiva de propiedad del Estado, a más de enmarcarse en la Planificación
Nacional Sectorial, la fiscalización y rendición de cuentas a la ciudadanía, al gobierno autónomo
descentralizado y al Ministerio Sectorial; sus dirigentes tendrán derecho a ser electos en
consideración a lo prescrito en las siguientes disposiciones constitucionales: Art. 61. No. 7.”
Desempeñar empleos y funciones públicas en base a méritos y capacidades, y en un sistema de
selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que
garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participación integracional”; y, Art. 65,
“El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión…”.

La Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, señala que salvo casos especiales
comprendidos en dicha ley, todas las organizaciones deportivas tendrán por organismos de
gobierno interno a) la Asamblea General, que será su máximo órgano, b) Su Directorio; y, c)
Los demás que de acuerdo a sus Estatutos y reglamentos se establezcan de conformidad con su
propia modalidad deportiva. (Art. 21 LDERF).
90
Además la Ley en estudio manifiesta que se propenderá a la equidad de género, en base a la
representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de designación en los organismos
de gobierno interno citados en el inciso anterior, remarcando mediante lista cerrada
preferentemente.

Tanto el Art. 107 de la Ley del Deporte, cuanto el Art. 15 de su Estatuto, señalan expresamente
que: “en los concursos de méritos y oposición para ocupar o acceder a cargos relacionados con
la administración pública” o “de servidores públicos”, “en lo atinente al deporte, educación
física y recreación”, “que tengan relación con el deporte, la educación física y la recreación”,
“se considerará la calificación de la y el deportista, entrenador, juez o dirigente especializados
en materia del deporte de conformidad con la ley”; “se considerará como mérito en la
calificación, el hecho de ser o haber sido deportista, entrenador, juez ó dirigente”. Aquí debemos
destacar dos hechos: se considera un servicio público al deporte y al dirigente como un servidor
público; el deportista, entrenador ó juez que concurse para acceder a un cargo de servicio
dirigencial deberá dejar de ser tal al ser elegido dirigente.

Es decir que, si bien la Ley del Deporte manifiesta que los candidatos a miembros de directorio
de las organizaciones deportivas no requerirán tener la calidad de dirigente deportivo
(Disposición General Décimo Tercera), sin embargo, de acuerdo a lo prescrito en el Reglamento
el haber tenido la calidad antes señalada será un mérito para su elección.

El Art 151, LDEFR, señala que los períodos de los directivos de las organizaciones deportivas
serán de entre uno hasta cuatro años, según los Estatutos de cada organización deportiva,
pudiendo optar para una reelección inmediata por una sola vez; para una nueva postulación para
el mismo cargo deberá transcurrir mínimo un período y queda expresamente prohibido ejercer
cualquier figura integrar ningún cargo directivo en el Organismo sin que haya transcurrido al
menos un período desde la finalización de su cargo. Es decir entre la reelección o segundo
período y el tercer período, los directivos, cualquiera que haya sido su dignidad podrán ostentar

91
otro cargo en el directivo ó en el directorio. En conclusión serían hasta tres los períodos a los
cuales puede aspirar un directivo

En lo referente a las organizaciones internacionales del deporte debidamente acreditadas en


nuestro país, e internacionalmente reconocidas (Comité Olímpico Ecuatoriano, Federación
Ecuatoriana de Fútbol, etc.), estas serán respetadas, sin perjuicio que tiene el Estado de
conformidad con la Constitución y la Ley, es decir se reconoce su autonomía (LDEFR,
Disposición General Décima).

1.4.4. EVALUACIÓN DE GESTIÓN, RENDICIÓN DE CUENTAS Y NEPOTISMO

La rendición de cuentas y evaluación de gestión las encontramos tanto en la Constitución


cuanto en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, así como en su reglamento.
La rendición de cuentas está dentro del Título II, DERECHOS, el Art 83 dela Norma Suprema,
Nº 11, prescribe: “Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley”. Así mismo la disposición
constitucional contenida dentro del Título IV, “PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL
PODER”, Capítulo Séptimo, “Administración Pública”, Art. 233 de la Carta Magna: “Ninguna
servidora o servidor público estará exento de responsabilidades por actos realizados en el
ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y
penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos. Y dentro del
Título VII, “RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR”, Capítulo primero, sección sexta, “Cultura Física
y tiempo libre”, Art. 381, inciso segundo: “El Estado garantizará los recursos y la infraestructura
necesaria para estas actividades. Los recursos se sujetarán al control estatal, rendición de cuentas
y deberán distribuirse en forma equitativa”.
La rendición de cuentas, evaluación de gestión y auditorías de la Contraloría General del Estado
y externas privadas también están plasmadas en la Ley del Deporte y su Reglamento. La
rendición de cuentas, en Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, Art. 6 “…Las
organizaciones deportivas que reciban fondos públicos responderán sobre los recursos y los
resultados logrados a la ciudadanía, el gobierno autónomo descentralizado competente y el
92
Ministerio Sectorial”, (Reglamento LDEFR: Art. 76 y 79); uso y administración de recursos,
control presupuestario y técnico; auto gestión y destino de rentas (Art. 131 y 23 LDEFR); y
solicitar a Contraloría realice auditorías (Art. 131 LDEFR; y 14, 77 y 78 Reglamento LDEFR).
Debiendo someterse a esta rendición de cuentas y evaluación de gestión: Comité Olímpico
Ecuatoriano, Federaciones Ecuatorianas por Deporte, Federaciones, Deportivas Provinciales,
Federaciones Estudiantiles, Ligas Deportivas Cantonales, Parroquiales, Barriales y todos los
demás entes o organizaciones deportivas que reciben fondos públicos y/o administren
infraestructura deportiva de propiedad del Estado.

Rodrigo Borja señala: “Nepotismo significa la preferencia que un gobernante o funcionario


público da a los miembros de su familia en la ocupación de los cargos públicos, en las
concesiones estatales, en los contratos o en el disfrute de privilegios vinculados a la
administración del Estado, con olvido del mérito de otras personas”. (“Diccionario de Derecho
Constitucional”. Corporación de Estudios y Publicaciones, pág. 212). “En conclusión es la
práctica que desde la antigüedad ha servido para incorporar a los círculos del poder a familiares
y allegados. En el sector público, el nepotismo es una forma de corrupción en virtud de la cual
un funcionario público favorece a sus parientes o amigos con cargos o prerrogativas”.
(“Diccionario de Derecho Constitucional”. Corporación de Estudios y Publicaciones, pág. 212).

Nuestro Código Civil en su Art. 23 define: “Parentesco de afinidad.- Afinidad es el parentesco


que existe entre una persona que está o ha estado casada y los consanguíneos de su marido o
mujer… entre cuñados, línea colateral de afinidad en segundo grado”.
Nuestra Constitución de la República impone: Art. 83.- "Son deberes y responsabilidades de
las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente".
Art. 225, íbidem.- "El sector público comprende: 3.- Los organismos y entidades creados por la
Constitución o la ley para la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos, o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado". Art. 326 Nº 16.- "En las
instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación
93
mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas,
administrativas o profesionales, se sujetarán a las leyes que regulan la administración
pública”. Art. 230: “En el ejercicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley: 2. El
nepotismo”.
- LDEFR Art. 150: “Prohibición de nepotismo.- Se prohíbe el nepotismo en la dirigencia
deportiva ecuatoriana de conformidad con la Ley, para las organizaciones que reciban fondos
públicos”.
- Ley Orgánica de Servicio Público: Art. 3, Nº 4, inciso 6: “Estarán comprendidos en el ámbito
de esta ley a efecto de remuneraciones, derechos, derechos y obligaciones en lo que fuere
aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en lo que fuere aplicable… Respecto de
los organismos establecidos en la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, se observará
lo previsto en la misma y esta ley en lo que fuere aplicable”. Art 6.- “Del Nepotismo.- Se prohíbe
a toda autoridad nominadora designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad,
institución, organismo o persona jurídica… a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quién mantenga unión de hecho…
La prohibición señalada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o
directorios de la respectiva institución”.

De lo transcrito claramente se denota que el nepotismo está expresamente prohibido en la Ley


del Deporte, la Constitución y la Ley Orgánica del Servicio Público, en lo referente al vínculo
consanguíneo o afín entre el ente nominador o designador y miembros del directorio, cuerpo
colegiado, empleados, trabajadores, miembros de cuerpos técnicos, etc., de las organizaciones
que reciben fondos del Estado o públicos. No obstante aquello, la viveza criolla da pábulo para
poder burlarse del espíritu de esta prohibición constitucional y legal, cuando los titulares,
miembros de los directorios o cuerpos colegiados de las organizaciones deportivas, cuenten
entre sus miembros o dentro de estas (por ejemplo contratados o nombrados) con familiares
consanguíneos o afines designados por el ente nominador y no por éstos.

94
CAPITULO II

2. MARCO METODOLÓGICO

2.1 MODALIAD DE LA INVESTIGACIÓN

En la investigación se utilizó el metódico cuali-cuantitativa. Cualitativa porque ella nos


ayudó a entender con el análisis de la “Ley del Deporte, Educación Física y Recreación”
los problemas de inaplicabilidad, el fenómeno de la cultura física que comprenden el
deporte, la educación física y la recreación y sus connotaciones. Cuantitativa porque la
investigación habiéndose ejecutado a un lustro, los resultados se plasman con datos y
gráficos estadísticos devinientes de las encuestas realizadas.

2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El presente trabajo investigativo se enmarca dentro de los siguientes tipos de investigación:

De Campo.- Porque me permite trabajar en el lugar de los hechos y es la única forma donde
puedo determinar características y problemas.

Bibliográfica.- Porque la fundamentación de las variables que me permiten explicar el problema


planteado en la investigación se requiere de un sustento científico.

Documental.- La que tiene por objeto basarse en los distintos documentos que versan sobre el
tema.

Descriptiva explicativa.- Ya que explicará y describirá los hechos del problema planteado.

95
2.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
La población que se estableció en la presente investigación, es decir el universo se preparó
prácticamente con todos los involucrados en el problema en el territorio de la Provincia del
Cañar, República del Ecuador: deportistas, dirigentes, entrenadores y monitores, autoridades,
padres de familia involucrados en la problemática de la cultura física.
UNIVERSO CANTIDAD
DEPORTISTAS 70
DIRIGENTES 5
ENTRENADORES 10
AUTORIDADES 5
PADRES DE FAMILIA 10

TOTAL 100

2.4. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

METODOS
MÉTODO INDUCTIVO.- Es aquél que establece proposiciones de carácter general inferidas
de la observación y el estudio analítico de hechos y fenómenos particulares, su aplicación
permite establecer conclusiones generales derivadas precisamente de la observación
sistemática y periódica de los hechos reales que ocurren en torno al fenómeno en cuestión.
MÉTODO DEDUCTIVO.- El razonamiento deductivo considerado como el método,
desempeña dos funciones de la investigación científica: 1. La primera función consiste en
hallar el principio desconocido de un hecho conocido, se trata de referir el fenómeno a la ley
que lo rige. 2. La segunda función consiste en descubrir la consecuencia desconocida de un
principio conocido, esto significa que si conocemos cierta ley podemos aplicarla en casos
particulares menores.
MÉTODO HISTÓRICO.- Es aquel que nos permite conocer el objeto en su proceso de
desarrollo, es decir concebirlo al objeto desde su aparición, crecimiento y extinción. Este

96
método nos esclarece las distintas etapas de los objetos en sucesión cronológica, en las
formas concretas de manifestación histórica.
MÉTODO ANALÍTICO.- El análisis de un objeto significa comprender sus características a
través de las partes que lo integran, es hacer una separación de sus componentes y observar
periódicamente cada uno de ellos, al fin de identificar tanto su dinamia particular como las
relaciones de correspondencia que guardan entre sí y dan origen a las características generales
que se quiere conocer.
MÉTODO SINTÉTICO.- Se manifiesta en forma contraria al analítico, pues parte reuniendo
los elementos del todo, previamente separados, descompuestos por el análisis. Es labor de
volver a reunir las partes divididas por el análisis, ya previamente examinadas.
MÉTODO COMPARADO.- Se lo utiliza en el estudio del Derecho, y se apoya en la
exposición de las diferencias entre las diferentes instituciones jurídicas, para apreciar su
coherencia o precisar sus peculiaridades.

TÉCNICAS

LA ENCUESTA.- Aplicada a la totalidad ´de los deportistas federados para obtener datos
estadísticos de los diferentes aspectos a estudiarse. Por lo tanto no se extrajo muestra a la
población.

INSTRUMENTOS
CUESTIONARIOS.- En la realización y esquematización de temas y subtemas de gran
importancia en la realización del presente proyecto acerca del derecho del defensa del
procesado y sus garantías constitucionales.

En la búsqueda de la información para el desarrollo de nuestra propuesta de investigación,


también utilizamos las técnicas: la observación, la entrevista y la bibliográfica: libros e Internet.

97
La observación, como proceso psicológico y fisiológico que nos permite obtener información
real de las características de un objeto o fenómeno social o natural que se da en el entorno, y en
este caso serán de pleitos procesales de orden civil que se presentan a nivel de la Corte Nacional
de Justicia. Las características que se utilizaron en la observación ha sido: total, fiel y objetiva.
Fuentes:
En el tratamiento del tema se tomaron como fuentes, las siguientes:
Legislación Nacional:
La Constitución de la República del Ecuador, Ley del Deporte, Educación Física y Recreación,
Código Civil, Código del Trabajo, Ley Orgánica del Servicio Público, Carta Olímpica.

Páginas Web:
Constituyéndose al momento sin no el más utilizado, uno de los medios más utilizados en la
recolección de datos de enorme valía, por lo que no ha escapado la utilización esta valiosa
herramienta tecnológica, como mecanismo para completar la información.

Personas – Experta:
El haber sido periodista deportivo, aquello combinado con mi profesión de Abogado me ha
facilitado alcanzar con mayor facilidad la información directamente, mediante entrevistas a los
diferentes estamentos involucrados con la Cultura Física, permitiéndome obtener conclusiones
concretas.

2.5. INTERPRETACIÓN DE DATOS (CUADROS Y GRÁFICOS)


Los resultados de las encuestas relacionadas con la crítica de dirigentes deportivos,
entrenadores y deportistas e incluso padres de familia, nos han permitido obtener los
siguientes resultados:

98
PREGUNTA: 1. ¿Conoce Usted que la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación tiene
problemas de aplicación?
CUADRO Y GRÁFICO Nº 1

VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE


SI 100 100.00%
NO 0 0.00%
PARCIALMENTE 0 0.00%

TOTAL 100 100.00%

Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia.


Realizado por: Investigador
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Se puede observar en el gráfico que los dirigentes deportivos, deportistas, miembros de cuerpos
técnicos y padres de familia, unánimemente, es decir el 100,00% del 100% de los entrevistados
indican que la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, tiene problemas de aplicación,
debido al análisis que hace cada uno desde su realidad.

99
PREGUNTA: 2. ¿Considera usted que es necesaria una Reforma a la Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación?
CUADRO Y GRÁFICO Nº 2

VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE


SI 90 90.00%
NO 10 10.00%

PARCIALMENTE 0 0.00%

TOTAL 100 100.00%

Series1; SI;
90,00%

SI
NO
PARCIALMENTE

Series1; NO;
10,00% Series1;
PARCIALMENTE;
0,00%

Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia.


Realizado por: Investigador
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De los datos del gráfico que precede se aprecia que del 100% de los entrevistados, el 90,00%
cree en la necesidad de viabilizar una reforma a la Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación, debido a que la actual no responde plenamente a la realidad deportiva; en una
participación menor, el 10,00% dan a conocer que no, sin que nadie haya optado por la
imparcialidad.

100
PREGUNTA: 3. ¿Cree usted que la Reforma debe ser sobre temas puntuales?.

CUADRO Y GRÁFICO Nº 3

VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE


SI 75 75.00%
NO 20 20.00%
TOTALMENTE 5 5.00%

TOTAL 100 100.00%

Series1; SI;
75,00%
ESCALA EN PORCENTAJE

SI
NO
PARCIALMENTE
Series1; NO;
20,00% Series1;
PARCIALME
NTE; 5,00%
TIPO DE RESPUESTA

Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia.


Realizado por: Investigador.

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN.
Interpretando el gráfico que antecede, el 100% de los preguntados, el 75% cree que la reforma
debe realizarse a temas puntuales; el 20% que no debe referirse únicamente a temas puntuales,
sino abarcar más temas; y, el 5% que debe ser reformada la Ley en su totalidad. Es decir se
rescata ciertos contenidos positivos que han dado un giro favorable al deporte.

101
PREGUNTA: 4. ¿Considera usted que cuentan con autonomía, desconcentración y
descentralización las organizaciones deportivas que reciben fondos públicos y/o administran
infraestructura del Estado?
CUADRO Y GRÁFICO Nº 4

VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE


SI 90 90.00%
NO 10 10.00%

PARCIALMENTE 0 0.00%

TOTAL 100 100.00%

Series1; SI;
90,00%

SI
NO
PARCIALMENTE
Series1; NO;
10,00% Series1;
PARCIALMEN
TE; 0,00%

Fuente: Dirigentes, entrenadores, deportistas y padres de familia.


Realizado por: Investigador
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De los datos del gráfico que antecede, del 100% de los entrevistados, se aprecia que un alto
número de encuestados, el 90,00%, cree que no tienen autonomía las organizaciones deportivas
que reciben fondos públicos o manejan infraestructura del Estado; un grupo minoritario, el
10,00% dan a conocer que sí, sin que nadie haya optado por la neutralidad, debido a que la gran
mayoría percibe una extrema dependencia del Ministerio del Deporte.

102
PREGUNTA: 5. ¿Cree usted que el Ministerio del Deporte, Distritos Metropolitanos, Gobiernos
Municipales, Gobiernos Autónomos Descentralizados, se valen de la Ley para “politizar” el
Deporte?.
CUADRO Y GRÁFICO Nº 5

Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia.


Realizado por: Investigador.
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De los datos que anteceden se aprecia que del 100% de entrevistados, el 75,00% cree que el
Ministerio del Deporte, los Distritos Metropolitanos, los Gobiernos Municipales y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se valen de la Ley para hacerse propaganda, publicitarse y
catapultarse políticamente; el 30% responde que no, y un 10% parcialmente o que tal vez. La
mayoría de los entrevistados coincide en que el deporte a la larga o a la corta, tarde o temprano,
el deporte termina siendo utilizado como una tarima para promocionar políticamente a las
autoridades.

103
PREGUNTA: 6. ¿Cree usted que la Ley del Deporte ampara plenamente a los deportistas?
CUADRO Y GRÁFICO Nº 06

VARIABLES POBLACIÓN PORCENTAJE


SI 45 45.00%
NO 40 40.00%
PARCIALMENTE 15 15.00%

TOTAL 100 100.00%

Series1; SI; Series1; NO;


45,00% 40,00%

SI
NO
Series1;
PARCIALMENTE;
PARCIALMENTE
15,00%

Fuente: Dirigentes, deportistas, entrenadores y padres de familia.


Realizado por: Investigador.
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
En el gráfico anterior son muy significativos las respuestas de los entrevistados, del 100%, en
un 45,00% se señala que sí, un 40% que no; y, un 15% que parcialmente o a medias; es decir
la Ley ni siquiera cumple su cometido en un cincuenta por ciento.

104
2.6. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER

De la investigación realizada se desprende, que es necesaria la implementación de una Reforma


puntual a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación.
Puesto que en la pregunta Nº 1 responde que hay problemas de aplicación de la Ley del Deporte,
Educación Física y Recreación; la pregunta Nº 2 responden en 90,00% que es necesaria una
Reforma, en consecuencia se verifica plenamente la Idea a Defender.

105
CAPITULO III

3. MARCO PROPOSITIVO

3.1. EXPOSIÓN DE MOTIVOS


La normativa sobre el Deporte, la Educación Física y la Recreación requiere ser reformada para
garantizar los Preceptos Fundamentales que la inspiran, como son el interés social, la
consagración como derecho fundamental a ser protegido por todas las Funciones del Estado, el
efectivo ejercicio de sus principios, la prioridad del ser humano ciudadano o deportista como el
punto central de la Ley; y, la Autonomía.

Lo señalado justifica la urgente necesidad de una normativa encaminada a fortalecer la plena


vigencia del espíritu inspirador de la Ley.

3.2. DESARROLLO DE LA PORPUESTA: CONTENIDO DE LA REFORMA

“PROYECTO DE REFORMA A LA LEY DEL DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y


RECREACIÓN, QUE PERMITAN LA PLENA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES Y PRECEPTOS LEGALES QUE LA FUNDAMENTAN”.

ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución garantiza los derechos del Buen Vivir con un sentido de inclusión y equidad
social;
Que, es obligación del Estado generar las condiciones y las políticas públicas que se orientan a
hacer efectivo el Buen Vivir y todos los demás derechos reconocidos constitucionalmente
tendientes a la protección integral de sus habitantes;
Que, al Estado le corresponde proteger, promover y coordinar el deporte y la actividad física
como actividades para la formación integral del ser humano preservando principios de
106
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación;
Que, el numeral 4 del artículo 11 de la Constitución de la República determina que "Ninguna
norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales.";
Que, el artículo 84 de la Constitución manda como obligación de la Asamblea Nacional, por ser
un Organo con potestad normativa, el adecuar formal y materialmente las leyes y demás normas
jurídicas a los derechos previstos en la Constitución que nos rige, con el fin de garantizar su
cabal cumplimiento;
Que, de conformidad con lo previsto en el artículo 118 en concordancia con lo preceptuado en
el artículo 120 numeral 6 de la Constitución vigente, es deber y atribución de la Asamblea
Nacional ejercer la Función Legislativa y aprobar normas generales de interés común como
leyes;
Que, la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, promulgada en Registro Oficial Nº
255 de 11 de Agosto del 2010 no ha podido responder plenamente a la realidad en la cual está
inmerso el deporte y la actividad física en el País, ni a los criterios de desconcentración,
descentralización, coordinación, igualdad, no discrimen, universalidad, accesibilidad y la
Autonomía bajo los cuales debe funcionar;
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente:
Reforma a la Ley de Educación Física, Deportes y Recreación.
Art.1.- Modifíquese el Art. 6 por el siguiente: “Art 6.- Autonomía.- Se reconoce la autonomía
de las organizaciones deportivas y la administración de los escenarios deportivos y demás
instalaciones destinadas a la práctica del deporte, la educación física y recreación, en lo que
concierne al libre ejercicio de sus funciones. Las organizaciones que manteniendo su autonomía,
reciban fondos públicos o administren infraestructura deportiva de propiedad del Estado a más
de cumplir con la planificación de la Cultura Física, lo harán con aquellas de su iniciativa,
realidad y necesidades propias; se enmarcarán en la Planificación Nacional y Sectorial, dentro
del ámbito deportivo, en búsqueda de los grandes objetivos deportivos nacionales, sometiéndose
además a la evaluación de su gestión y rendición de cuentas anuales. Las organizaciones
deportivas que reciban fondos públicos responderán sobre los recursos y los resultados logrados
107
a la ciudadanía, el gobierno autónomo descentralizado competente y el Ministerio Sectorial,
debiendo ser obligatorio un examen anual de la Contraloría General del Estado”.

Art. 2. Modifíquese el Art. 13 por el siguiente: “Art. 13. Del Ministerio.- El Ministerio Sectorial
es el órgano rector y planificador del deporte, educación física y recreación; le corresponde
establecer, ejercer, garantizar y aplicar las políticas, directrices y planes aplicables en las áreas
correspondientes para el desarrollo del sector de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución, las leyes, instrumentos internacionales y reglamentos aplicables, aplicando los
principios de desconcentración, descentralización y autonomía de las organizaciones deportivas.
Tendrá dos objetivos principales, la activación de la población para asegurar la salud de las y
los ciudadanos y facilitar la consecución de logros deportivos a nivel nacional e internacional
de las y los deportistas incluyendo, aquellos que tengan algún tipo de discapacidad”.

Modifíquese el Art. 15, por el siguiente: “Art. 15.- De las organizaciones deportivas.- Las
organizaciones que contemple esta Ley son entidades de derecho privado sin fines de lucro con
finalidad social y pública, tienen como propósito, la plena consecución de los objetivos que ésta
contempla en los ámbitos de la planificación, regulación, ejecución y control de las actividades
correspondientes, de acuerdo con las políticas, planes y directrices que establezca el Ministerio
Sectorial, para la consecución de los grandes objetivos deportivos nacionales, observando los
principios de desconcentración, descentralización y la Autonomía. Ninguna organización
deportiva podrá realizar proselitismo ni perseguir fines políticos o religiosos o ser involucrada
en aquello. La afiliación o retiro de sus miembros, será libre y voluntaria cumpliendo con las
normas que para el efecto determine el Reglamento de esta Ley”.

Modifíquese el Art. 36, por el siguiente: “Art. 36.- Suprímase los literales b, d, y f”.

Modifíquese el inciso primero del Art. 37: “Art. 37.- Del Administrador.- Del Administrador.-
Las Federaciones Deportivas Provinciales contratarán un administrador calificado para
gerenciar y ser el representante legal de la organización. Previo concurso público de méritos y
oposición, el administrador será electo por el directorio de la Federación y será laboralmente
108
dependiente de la organización en mención; quién además estará al frente de la Dirección
Financiera de la Federación”.

Modifíquese el Art. 49, por el siguiente: “Art. 49.- Afiliación a las Federaciones
Internacionales.- Las Federaciones Ecuatorianas por deporte que practiquen deportes olímpicos,
serán reconocidos por su Federación Internacional a través del Comité Olímpico Ecuatoriano y
sus Estatutos serán aprobados por el Ministerio Sectorial, observando la normativa propia del
Comité Olímpico Internacional”.

Agréguese en el Art. 89, lo siguiente: “Las organizaciones deportivas contempladas en esta ley
encargadas de la recreación, para la consecución de su objetivo recibirán el debido
financiamiento del Gobierno Central”.

Modifíquese el Art. 93, por el siguiente: “Art 93.- Del rol de los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos.- Los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos podrán,
dentro de su jurisdicción, otorgar la personería jurídica de las organizaciones deportivas, de
conformidad con las disposiciones contenidas en la presente Ley, a excepción de las
organizaciones provinciales o nacionales. Los programas de activación física, construcción y
mantenimiento de infraestructura recreativa se ejecutarán de manera descentralizada y
coordinada conforme a las políticas que establezca el Ministerio Sectorial. El apoyo al deporte
barrial y parroquial, deberá ser coordinado por medio de los Gobiernos Municipales y Distritos
Metropolitanos, con Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, Federaciones Cantonales de
Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, o Federaciones Provinciales de Ligas Deportivas
Barriales y Parroquiales, según el caso, quienes asignarán los recursos para su fomento,
desarrollo e infraestructura.”

Modifíquese el Art. 94, por el siguiente: “Art. 94.- Actividades deportivas recreativas.- Los
Gobiernos Autónomos Descentralizados ejecutarán actividades deportivas, recreativas, con un
espíritu participativo y de relación social, para la adecuada utilización del tiempo libre para toda
109
la población. Estas actividades deportivas fomentarán el deporte popular y el deporte para todos,
sea en instalaciones deportivas o en el medio natural, para lo cual contarán con el
reconocimiento y apoyo de dichos gobiernos, quienes destinaran un rubro de su presupuesto
anual”.
.
Agréguese en el literal c del Art. 96, por el siguiente: “c) Federaciones Cantonales de Ligas
Deportivas Barriales y Parroquiales, excepto en las capitales provinciales.

Modifíquese el Art. 102, por el siguiente: “Art 102.- Responsabilidades.- Serán


responsabilidades del Ministerio Sectorial y de los gobiernos autónomos descentralizados, el
deporte barrial y parroquial a través de su estructura y valorar, promover, apoyar y proveer los
recursos económicos e instalaciones deportivas para el desarrollo de los deportes ancestrales y
juegos tradicionales, garantizando sus usos, costumbres y prácticas ancestrales”.

Modifíquese el Art. 140, por el siguiente: “Art. 140. Administración.- Será de propiedad pública
e imprescriptible, toda la infraestructura construida con fondos públicos, sean estos estatales o
de gobiernos autónomos descentralizados, debiendo mantenerse dicha propiedad a favor de las
instituciones que las financien en el mayor porcentaje. Podrá entregarse a privados, la
administración de la infraestructura deportiva, siempre que la misma cumpla con su función
social y pública”.

Modifíquese el Art. 144, por el siguiente: “Art. 144.- Administración y utilización de


Instalaciones.- La administración y utilización de las instalaciones deportivas financiadas total
o parcialmente con fondos del Estado podrán estar a cargo de las organizaciones deportivas de
su jurisdicción, de acuerdo al Reglamento de ésta Ley. La Entidad que haya sido asignada por
el Ministerio Sectorial será responsable del correcto uso y destino de las mismas; facilitando el
acceso, uso y goce”.

Modifíquese el Art. 150, por el siguiente: “Art. 150.- Prohibición de Nepotismo.- Se prohíbe el
nepotismo en la dirigencia deportiva ecuatoriana, para las organizaciones que reciban fondos
110
públicos, prohibiéndose a toda autoridad nominadora o directorio, designar, nombrar,
posesionar y/o contratar a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo grado de afinidad, o a su cónyuge o con quién mantenga unión de hecho”.

Modifíquese el Art. 151, por el siguiente: “Art. 151.- Períodos de los Directorios.- Los períodos,
para los cuales los directivos fueren electos para dirigir sus organizaciones deportivas, serán
entre dos y hasta cuatro años de acuerdo a sus Estatutos y podrán optar por la reelección
inmediata por una sola vez. Para una nueva postulación al mismo cargo, deberá transcurrir
mínimo un período, y bajo ninguna figura podrá integrar ningún cargo directivo en el Organismo
sin que haya transcurrido al menos un período desde la finalización de su cargo”.

Modifíquese la Disposición General Décima, por la siguiente: “DECIMA.- Sin perjuicio de las
atribuciones que tiene el Estado a través del Ministerio del Deporte y dentro del ámbito de sus
competencias, de conformidad con la Constitución y la Ley, observando la normativa propia de
las organizaciones internacionales del deporte, se respetarán aquellas organizaciones
internacionales del deporte debidamente acreditadas en el Ecuador e internacionalmente
reconocidas; con la finalidad de que el país esté permanentemente integrado a la alta
competencia, al deporte profesional, a los torneos internacionales y a los juegos del Ciclo
Olímpico y Paralímpico”.

Modifíquese la disposición General Décimo Segunda, por la siguiente: “DECIMO SEGUNDA.-


Todas las organizaciones deportivas tendrán la obligación de informar trimestralmente sobre
sus actividades al Ministerio Sectorial, sobre eventos donde participen deportistas y
delegaciones dentro y fuera del país;, cursos de capacitación, resultados y bases de datos de
medallas. De la contratación de técnicos y entrenadores aquellas que reciban fondos estatales
y/o públicos”.

Inclúyase luego de la Disposición Transitoria Noventa, la siguiente: “DISPOSICIÓN


TRANSITORIA DECIMA.- Se les concede el plazo de cinco años a partir de la publicación de
la presenta Reforma a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, a los Clubes
111
Deportivos Especializados Formativos y Clubes Deportivos Especializados de Alto
Rendimiento, para que equipen, adecuen, realicen la implementación deportiva inherente a su
naturaleza y demuestren contar con el lugar y/o espacio adecuado para la práctica de su deporte”.

3.3. CONCLUSIONES

Del análisis realizado nos queda el hecho de que la Ley en cuestión presenta problemas y
falencias para su aplicabilidad, las cuales han sido focalizadas en ciertos temas específicos, para
poder arribar a la conclusión de que es necesaria una reforma puntal a la misma.

Las ciudadanos y ciudadanos y deportistas tienen el derecho a la práctica libre y voluntaria del
deporte, la educación física y la recreación; siendo aquella práctica un derecho fundamental a
ser garantizado por el Estado ecuatoriano, precisamente dentro del marco estatal de derechos y
justicia.

Las organizaciones deportivas deben cumplir eficazmente su finalidad, estar debidamente


reguladas y su autonomía garantizada, si reciben fondos públicos o administran infraestructura
de propiedad del Estado, so pretexto de sujeción a la Planificación Nacional y Sectorial, no debe
estatizarse el deporte debiendo ser la descentralización y desconcentración el anverso de una
misma moneda cuyo reverso será la rendición de cuentas, evaluación de gestión, auditoría
interna externa, examen de Contraloría e incluso investigación del Consejo de Participación
Social y Control Social; todo con la finalidad de garantizar la plena vigencia del deporte, la
educación física y la recreación como derecho fundamental, promovido, coordinado, impulsado,
auspiciado, fomentado, garantizado, reconocido fomentado, organizado por el Estado
constitucional de derechos y justicia a través de las organizaciones deportivas que son
subvencionadas por aquél o por aquellas organizaciones deportivas netamente de derecho
privado, -ajenas a la política y a la religión-.
.

112
3.4. RECOMENDACIONES

Nos permitimos poner en conocimiento del público en general este trabajo realizado con
entusiasmo. Dependerá de la voluntad política de los Asambleístas, su sensibilidad y
compromiso para con la niñez, adolescencia, juventud y la madurez, la tercera edad y las
personas paralímpicas de la patria, y brindarles una Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación viable, clara y plenamente aplicable, que satisfaga a los diferentes estamentos de la
sociedad y clasificación del deporte en la consecución de sus fines deportivos, de educación
física, recreación o deporte ancestral. Igualmente albergamos la esperanza de que lo expuesto
haga eco en los dirigentes deportivos y pueda coadyuvar al mejoramiento del deporte, la
educación física y la recreación del país.

Abonarían este camino a más del mismo Ministerio del Deporte que se encuentra buscando
socializar Reformas a dicha Ley que respondiera al mandato constitucional de Montecristi, los
mismos estamentos deportivos, los deportistas que ahora tienen voz y voto en las Federaciones
Deportivas Provinciales, los dirigentes deportivos, los miembros de los cuerpos técnicos, los
periodista deportivos y por su puesto los profesionales del derecho deportivo que por el
momento no son muchos en el país, pero que tienen la gran oportunidad de abrirse campo en
esta nobel rama del Derecho y aportar con valiosos criterios.

Recordemos que la práctica del deporte, la educación física y la recreación abarca a todos los
habitantes de este país como parte del Buen Vivir, el mejoramiento o mantenimiento de una
buena salud, la prevención de enfermedades y también puede llevar al encaminamiento hacia
un futuro deportivo de los deportistas.

113
BIBLIOGRAFÍA

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Revista Ecuagol www.ecuagol.com
Revista Estadio www.revistaestadio.com
Federación Internacional de Asociaciones de Fútbol www.fifa.com
Ministerio del Deporte www.ministeriodeldeporte.com

GLOSARIO DE TÉRMINOS.

*Actividad Física: La actividad física es un término inclusivo que se refiere a cualquier gasto
de energía provocado por el movimiento corporal por vía de los músculos esqueléticos;
incluyendo el espectro completo de actividad desde un nivel muy leve hasta el ejercicio
máximo.// Cualquier movimiento que contribuye al gasto energético total del ser humano.
Cualquier movimiento que eleva el metabolismo por encima del reposo. Este concepto incluye
la recreación y la educación física.
*Adaptación: En entrenamiento deportivo, se habla de adaptación a las modificaciones que sufre
el organismo al ser sometido a cargas de trabajo. Algunos teóricos propusieron la cuantificación
de la adaptación coordinando y orientando el entrenamiento, empleando cuantos o cargas y
programando el entrenamiento en ciclos establecidos inicialmente de manera empírica.
*Adicción al ejercicio: Dependencia física o psicológica de un régimen de ejercicio que al ser
suspendido causa molestias. La carrera es el ejercicio que se presenta con más adicción.
*Administración deportiva: Campo de estudio de la administración que enfatiza los aspectos
gerenciales y administrativos del deporte, incluyendo la administración personal, presupuesto,
facilidades y programación deportiva. Aplica para los deportes intercolegiales, profesional,
gimnasios de aptitud física y salud, deportes comunitarios y programas recreativos y la venta de
equipos e implementos deportivos.
*Adrenalina: También llamada Epinefrina. Junto con la noradrenalina conforma las
denominadas catecolaminas. La adrenalina es segregada por las glándulas suprarrenales,
especialmente en condiciones de angustia ó stress preparando el organismo para una respuesta
de “lucha o de huida”. Su presencia en el organismo excita el sistema nervioso simpático.
*Aeróbico: Todo proceso y condición que necesita la presencia de oxígeno. En los procesos
aeróbicos el oxígeno se combina con el hidrógeno de las moléculas orgánicas contenidas en los
alimentos y que se encuentran oxidadas en las células vivas, para producir agua.
*Aeróbicos: Disciplina deportiva, de amplia aceptación y difusión. Surge en 1968 cuando el
médico Kennet Cooper publica sus estudios que tenían como objetivo determinar el mejor
sistema de entrenamiento para los militares americanos, publicando el libro titulado
AEROBICS.
*Agilidad: Habilidad para cambiar de posición el cuerpo de manera rápida y precisa en el
espacio.
*Agotamiento: Estado de fatiga extrema del que resulta imposible recuperarse en los tiempos
de descanso normales por lo que el desgaste orgánico y psíquico se acentúa cada vez más.
*Agotamiento Calórico: Ocurre cuando se realiza una actividad física de larga duración o en
ambientes muy caluros.
*Ajedrez: El ajedrez es un juego simbólico de guerra, en el que se enfrentan dos jugadores que
mueven sus piezas sobre un tablero cuadrado, dividido en 64 casillas de colores alternados y en
el que cada jugador, según movimiento alterno de su compañero y disponiendo de 16 piezas de
un solo color y de movimientos preestablecidos, busca capturar al rey adversario.
*Akinesia: Pérdida parcial o total del control motor muscular. Término utilizado solamente para
músculos de movimiento.
*Ala Deltismo: Modalidad de vuelo libre que consiste en deslizarse por el aire tripulando un
planeador llamado ala delta y utilizando para ello las corrientes térmicas y dinámicas del viento.
*Alineación: Distribución escalonada en diversas estructuras, líneas o funciones de los
integrantes de un equipo.
*Alveolos: Músculos sacos terminales que se encuentran en la parte profunda del pulmón y
están en contacto con la sangre.
*Amateur: Del francés. Deportista aficionado.
*Ambidextrismo: Posibilidad de utilizar indiferentemente y con el mismo dominio de las dos
manos para realizar tareas cotidianas.
*Ampolla: Espacio lleno de líquido rodeado por capas de células epiteliales de la piel. Se
producen por fricción de pies y manos.
*Anabolismo: Conjunto de reacciones bioquímicas que tienen por objeto la formación de tejidos
nuevos.
*Anaeróbico: Se dice de las condiciones o procesos orgánicos que no requieren oxígeno.
*Analgésicos: Se dice de los medicamentos que calman el dolor.
*Andinismo: deporte que consiste en escalar los andes.
*Anestésico: sustancia que produce la pérdida parcial ó completa de la sensibilidad a nivel local
o general.
*Anfetamina: Sustancia química denominada dexoxinorreedrina recémica sintética o
metilfenetilamina alfa.
*Anillas: Aros de madera separados 50cm., y suspendidos a una altura de 5.6m.
*Anillos Olímpicos: Aros de color azul, verde, amarillo, rojo y negro que entrelazados
representan los cinco continentes Sobre un fondo blanco representan la bandera del Comité
Olímpico Internacional.
*Aprendizaje: Adquisición de nuevos comportamientos mediante un proceso de adaptación.
*Aptitud: En un sentido amplio, puede ser entendido como disposición para una tarea o trabajo,
sin embargo en un sentido más estricto, se llama aptitud a la disposición heredada,
diferenciándola así de la habilidad que puede ser adquirida por el aprendizaje. Las aptitudes no
son afectadas de manera notoria por la práctica o por la experiencia.
*Aptitud Física: Conjunto de atributos que una persona posee y que está relacionado con la
capacidad del cuerpo humano para satisfacer las exigencias impuestas por el entorno y la vida
cotidiana mediante la realización de actividades físicas normales con vigor y eficiencia, sin
fatiga.
*Arbitro: Oficial principal en un enfrentamiento, quien toma todas las decisiones concernientes
al juego y en concordancia con las reglas específicas del deporte en cuestión.
*Artes Marciales: El concepto de artes marciales con un tronco común en la China milenaria,
engloba muchas disciplinas y diversas tradiciones orientales, que ponen en práctica sistemas de
combate sin armas basándose en un recio espíritu de superación y perfeccionamiento que
pretende armonizar mental y espiritualmente al practicante, cumpliendo con un ancestral
propósito de ser un medio de repeler con las armas naturales que posee el cuerpo humano
cualquier agresión.
*Asociación: Acción y efecto de asociar o asociarse.
*Atleta: Com. Persona que practica ejercicios o deportes que requieren fuerza, agilidad, etc. M.
fig. Hombre membrudo y de grandes fuerzas.
*Atletismo: Deporte que incluye las siguientes modalidades: carreras, marcha, lanzamiento y
saltos.
*Autoridad: los poderes constituidos del Estado.
*Código: Colección sistemática de leyes. Ley única con plan, sistema y método, regula alguna
rama del Derecho positivo. Recopilación de reglas ó preceptos sobre una materia, aún si ser
estrictamente jurídica.
*Competencia: Atribución, potestad, incumbencia, idoneidad, aptitud. Capacidad para conocer
una autoridad una materia o asunto. Derecho para actuar.
*Contrato: Convención, acuerdo entre dos o más personas sobre un objeto de interés jurídico.
Art. 1454 del Código Civil: “Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga
para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas”.
*Constitución: Forma o sistema de gobierno que tiene adoptado cada Estado. Ley Suprema, Ley
Madre, Carta Magna de un Estado
*Club Deportivo: Sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes.
*Bádminton: Deporte que se originó en la India, China y Grecia. Pero como deporte moderno
su práctica se inició en Inglaterra. Se considera entre los deportes de raqueta más rápido.
Consiste en impulsar una semiesfera con una raqueta por encima de una red.
*Baloncesto: El baloncesto es un juego deportivo que se practica entre dos equipos de 5
jugadores cada uno, en 4 períodos de 10 minutos cada uno, con intervalos de 2 minutos entre
el primer y segundo período, entre el tercer y cuatro período y 15 minutos en la mitad del partido.
Ambos equipos pretenden introducir un balón en el interior de una cesta que defiende al
adversario, resultando vencedor el equipo que logre obtener más puntos al finalizar al tiempo
reglamentario. Si al final del tiempo de juego del cuarto período, el encuentro acaba empate, el
partido continúa con un período extra de 5 minutos o con cuántos periodos extras sean
necesarios para romper el empate.
*Balonmano: Juego que combina elementos del fútbol y del baloncesto.
*Barreras arquitectónicas: Todo obstáculo físico, visual o auditivo que impide el libre tránsito,
entradas o salidas a personas con discapacidad en los escenarios deportivos.
*Béisbol: (Del inglés: baseball, pelota base). Deporte Nacional de los EE.UU., que se practica
con una pelota y un bate, se juega entre dos equipos de nueve jugadores cada uno.
*Billar: Juego que se realiza sobre una plancha rectangular, plana, lisa, cubierta de un paño
verde rodeada de bandas elásticas.
*Bolos: Este juego se desarrolla en una pista en la que el jugador dispone de una distancia de
5m., para lanzar la bola. Esta debe recorrer 18,30m., hasta golpear los 10 bolos colocados en
forma de triángulo equilátero al extremo de la pista.
*Boxeo: Combate en el cual se utilizan los puños para atacar y defenderse. Se practica a nivel
amateur y profesional.
*Bridge: (voz inglesa) m. Juego de naipes practicado por parejas y con baraja francesa.
*Buceo: Deporte acuático consistente en la sumersión.
*Campeonato: Torneo, certamen o contienda deportiva en que se disputa el primer lugar y en la
que el vencedor recibe el título de campeón. En términos generales se clasifica en: a)
campeonato local: entre equipos pertenecientes a una misma liga o asociación de una ciudad; b)
campeonato regional: entre equipos de club o seleccionados de liga de una misma región o zona
geográfica; d) campeonato nacional; entre equipos de un mismo país; e) campeonato
internacional: entre equipos seleccionados o de club pertenecientes a distintas naciones; f)
campeonato continental: determina el mejor equipo seleccionado dentro de un determinado
continente; g) campeonato intercontinental: determina el mejor equipo seleccionado entre dos o
más continentes; y h) campeonato mundial: determina el mejor equipo seleccionado en el
mundo entero.
*Campo de Juego: Escenario especialmente preparado para la práctica de un deporte.
*Canotaje: deporte practicado en canoa por equipo ó individualmente.
*Ciclismo: La bicicleta tal como la conocemos actualmente logró su forma a finales del siglo
XIX, cuanto los hermanos Andre y Eduard Michelin separaron el neumático de la cámara de
aire, perfeccionando el invento del inglés y veterinario John Bulop que había diseñado un tubo
de goma inflado con aire y que amarró al triciclo de su hijo para evitar las sacudidas que
producían las llantas macizas.
*Ciclos: Formas de estructurar el tiempo en un plan de entrenamiento a largo plazo y que busca
mejorar el rendimiento de un atleta.
*Club Deportivo: sociedad fundada para la práctica de uno o varios deportes.
*Deporte: Término procedente del Latín La palabra deporte en el siglo XX se puede
circunscribir a todas aquellas actividades físicas que buscan a través de la competencia,
reglamentada y socialmente reconocida, mejorar un rendimiento y obtener un éxito.// El Deporte
es toda actividad física y mental caracterizada por una actitud lúcida y de afán competitivo de
comprobación o desafío, dentro de disciplinas y normas preestablecidas constantes en los
reglamentos de las organizaciones nacionales y/o internacionales correspondientes, orientadas
a generar valores morales, cívicos, sociales y desarrollar fortalezas y habilidades susceptibles
de potenciación.
*Deporte de Alto Rendimiento: Actividad deportiva que busca logar el máximo rendimiento.//
Es aquel que implica una práctica sistemática y de alta exigencia en la respectiva especialidad
deportiva, comprendida desde la especialización deportiva hasta alcanzar el alto rendimiento,
mediante procesos y programas sistematizados de entrenamiento.
*Deporte Adaptado Para Personas con Discapacidad: Es toda actividad físico deportiva, que es
susceptible de aceptar modificaciones para posibilitar la participación de las personas con
discapacidades físicas, mentales, visulaes y auditivas.
*Deporte Formativo: Es aquel cuya finalidad es adquirir una formación motriz que capacite al
individuo para responder mejor los estímulos físicos que impone la vida diaria y actúa también
como la educación física de la persona. Está ligado a las edades tempranas donde los niños y las
niñas aprenden gestos, habilidades, destrezas comunes, que le permitirán ir descubriendo sus
capacidades funcionales. Comprenderá la búsqueda y selección de talentos, iniciación deportiva,
enseñanza y desarrollo.
*Deportes Colectivos. También llamados deportes de equipo. Deportes cuya práctica exige de
la participación, interacción y cooperación de un grupo de deportistas que constituyen un
equipo.
*Deportes de Aventura: Los deportes de Aventura los constituyen una serie de actividades que
se realizan al aire libre, en directo con la naturaleza y que comportan cierto riesgo para el
practicante.
*Deportes de Combate: Deporte de oposición directa entre dos adversarios que se enfrentan en
una lucha dentro de un espacio común cuya meta es lograr la superioridad sobre el cuerpo del
adversario.
*Deportes de Invierno: Los deportes de invierno son todos aquellos deportes que para su práctica
requieren la utilización de hielo o nieve.
*Deportes Extremos: Son deportes individuales al aire libre, donde se buscan nuevas
alternativas y desafíos. Sus practicantes además de la destreza motriz necesaria para la práctica
específica, requieren de mucha “sangre fría”, pues están pensados para quienes disfrutan de las
aventuras y el riesgo.
*Deportes individuales: Deporte cuya práctica se sitúa en un medio físico donde el atleta basado
en su rendimiento individual debe superar dificultades bien sea con relación al tiempo, distancia
o ejecuciones técnicas que pueden se comparadas con otros que también las ejecutan en iguales
condiciones.
*Deportes Olímpicos: Para que una actividad deportiva sea considerada Deporte Olímpico debe
ser practicado al menos en 75 países y en 4 continentes en el caso de los hombres y en las
mujeres en 40 países y en tres continentes. Atletismo, Remo, Bádminton, Béisbol, Baloncesto,
Boxeo Amateur, Canotaje, Ciclismo, Ecuestres, Esgrima, Fútbol, Gimnasia, Halterofilia,
Balonmano, Jockey, Judo, Lucha Amateur, Natación, Pentatlón Moderno y Biatlón, Tenis,
Tenis de Mesa, Tiro, Tiro con Arco, Voleibol, Yachting, Triatlón, Levantamiento de Pesas,
Taekwondo, Bobsleigh de Tobogán, Jockey sobre hielo, Luge, Patinaje Ski.
*Deportes Paralímpicos: Los deportes paralímpicos agrupan una seire de disciplinas adaptadas
o específicas para las personas con limitaciones físicas o síquicas.
*Deportista: Mujer u hombre dotado de talento o de condiciones necesarias en los aspectos de
habilidades técnicas, capacidades físicas, constitución física y cualidades psicológicas en una
disciplina deportiva específica desde su etapa de iniciación con el objetivo los mejores
resultados a nivel internacional.
*Dirigente: Persona que dirige una administración deportiva.
*Ecuestre. E quitación: Arte de montar y manejar bien los movimientos del caballo.
*Educación Física: Disciplina que busca la formación o educación del individuo a partir de la
actividad física o corporal.// Es una disciplina que basa su accionar en la enseñanza y
perfeccionamiento de movimientos corporales. Busca formar de una manera integral y armónica
al ser humano, estimulando positivamente sus capacidades físicas.
*Ejercicio: Aquella actividad física planificada, estructurada, repetitiva y dirigida hacia un fin,
como acondicionar el organismo, mantener su capacidad o como método terapéutico.
*Entrenador Deportivo: Persona experta que motiva, entrena y dirige en competencia un
deportista o equipo deportivo. A su formación de educación física debe sumarse los
conocimientos de un deporte específico y conocimientos en teoría del entrenamiento deportivo.
*Entrenamiento Deportivo: Es un proceso complejo y planificado que busca preparar física,
táctica, técnica y psicológicamente a un deportista para incrementar o mantener (o en casos
reducir) el rendimiento siendo puesto a prueba en competencia.
*Esgrima: Arte que consiste en manejar un arma para atacar y defenderse de un adversario. La
esgrima es practicada desde la antigüedad con las más diversas armas. Espadas, dagas, mazas,
palos, bastones, etc.
*Estado: Representación Política de la Colectividad nacional, para oponerle a nación, en sentido
estricto o conjunto de personas con comunes caracteres culturales, históricos y sociales regidos
por las mismas leyes y un solo gobierno.
*Estatuto: Los pactos, convenciones, ordenanzas ó estipulaciones establecidos por los
fundadores ó los miembros o socios de una entidad, para el gobierno de una asociación,
sociedad, corporación, sindicato, club, etc.
*Esquí Náutico: Deporte en el cual un deportista es arrastrado por una lancha (a una velocidad
mínima de 25 km/h) por medio de una cuerda de arrastre (que mide entre 15 a 23m.)y que tiene
un asa para su abarre.
*Federación Deportiva: Institución Constituida por clubes o ligas que practican el mismo
deporte.
*Fisiología del Deporte: Disciplina de investigación relativamente niueva que aparece a raíz del
gran desarrollo del movimiento deportivo mundial y trata de interpretar la actividad deportiva
desde las diferentes escuelas filosóficas.
*Físico Culturismo: Desarrollo del cuerpo para ser exhibido siguiendo un plan de ejercicios y
un régimen dietético.
*Fútbol: m Juego de pelota que se realiza entre dos equipos de once jugadores cada uno. Cada
equipo tiene que introducir el balón en la portería contraria ateniéndose a ciertas reglas, entre
ellas la más características es que ningún jugador, excepto uno por equipo denominado portero
puede tocar la pelota con las manos.
*Gimnasia: Ejercicios corporales que hacen al cuerpo más flexible, ágil y fuerte con o sin
aparatos. Artística y Rítmica.
*Golf: Juego cuyo objetivo es conducir una bola dentro de un hoyo con la ayuda de un bastón
o palo con la menor cantidad de golpes. La superficie del campo oscila entre 20 a 50 hectáreas
provistas de 18 hoyos. Cuando solo tiene 9 hoyos se juegan 2 vueltas.
*Jockey: Juego que consiste en introducir un disco (bola) golpeado por un bastón en un arco.
Clases: Jockey de sala, Jockey sobre hielo, Jockey sobre hierba y jockey sobre patines.
*Judo: Sistema de combate, se basa en una lucha que busca con derribamientos, llaves de brazo,
sujeciones de pinza o tijera. El fin principal del judo es lanzar al adversario de manera que caiga
de espaldas.
*Juego: Actividad libre, autónoma, placentera que incluye normas provisionales (Bolivarianos,
Centroamericanos y del Caribe, Délficos, Hereos, Itsmicos, Nemeos, Olímpicos, Olímpicos de
Invierno, Panamericanos, Paralímpicos, Suramericanos).
*Juez: Aunque comúnmente se relaciona el árbitro con el juez, en sentido estricto un juez es el
oficial encargado de apreciar los resultados de las competiciones deportivas mediante un código
de puntuación que se basa en criterios definidos, como por ejemplo en las competiciones de
gimnasia artística.
*Jurisdicción: Autoridad, potestad, dominio, poder. Conjunto de atribuciones que corresponden
en una materia y en cierta estera territorial. Poder para gobernar y aplicar las leyes. La potestad
de conocer y fallar en asuntos civiles, criminales, o de otra naturaleza, según las disposiciones
legales ó el atributo concedido. Territorio en que un Juez ó Tribunal ejerce su autoridad.
*Ley: Regla, norma, precepto de la autoridad pública que manda, prohíbe o permite algo. La
expresión positiva del Derecho.
*Karate: Forma de combate sin armas, que emplea una gran variedad de técnicas para golpear:
manos, codos, pies.
*Lesión: Lesión resultante de una practica deportiva que limita en pequeño o Fran grado la
participación atlética.
*Lucha: Tiene su origen en la antigua Grecia. Consiste en el enfrentamiento de dos hombres sin
armas. Se distingue dos clases de lucha: lucha grecorromana y lucha libre.
*Motociclismo: Deporte que comprende diversas pruebas de competición desarrolladas con
motocicletas.
*Natación: Actividad deportiva acuática en la cual se compite individual y por equipos. Las
competencias se realizan en cuatro estilos: libre, espalda, mariposa y pecho.
*Organización Deportiva: Es una organización de derecho privado, regulada por la presente ley,
sin fines de lucro.
*Pelota Nacional: deporte oriundo de Ecuador que consiste en pegarle a una pelota con unas
tablillas.
*Pesas: Actividad deportiva que consiste en levantar pesos y que se practica con halteras.
*Paralímpicos: Deportes practicados por deportistas con capacidades especiales.
*Pentatlón: Actividad deportiva que consiste en la práctica de cinco deportes: equitación,
esgrima, tiro, natación y carrera a pié.
*Profesionalismo: Cultivo ó utilización de ciertas disciplinas deportivas como medio de lucro.
*Recreación: Son todas las actividades físicas lúdicas que empleen al tiempo libre de una
manera planificada para constituirse en una verdadera terapia para el cuerpo y la mente,
buscando un equilibrio biológico y social en la consecución de una mejor salud y calidad de
vida.
*Racquetbol: Deporte que consiste en pegarle a una balón pequeño contra la pared bajo ciertas
reglas.
*Reglamento: En general, instrucción escrita para el régimen de gobierno de una institución o
empresa. Disposición complementaria ó supletoria de una Ley.
*Remo: Deporte náutico en el que compiten embarcaciones que son impulsadas por remos.
*Softball: o juego de pelota blanda, que surge como una modalidad menor del béisbol, lo
practican tanto hombres como mujeres en dos modalidades: lanzamiento rápido y lanzamiento
lento.
*Squash: Juego de raqueta jugado por dos jugadores dentro de un espacio limitado por 4 paredes,
usando una pelota de caucho que es golpeada alternativamente por los jugadores, contra la pared
luego de que haya rebotado en el piso, tratando de frustra los intentos del adversario por hacer
una devolución correcta, sin obstaculizarle.
*Surf: Deporte acuático que se originó en Oceanía y que consiste en deslizarse sobre la cresta
de una ola en una tabla manteniendo el equilibrio sobre la misma de pié o acostado.
*Tae Kwon Do: Arte marcial de origen coreano que quiere decir “el camino de patear y
golpear”. Se distingue de las otras artes marciales por el énfasis que hace en la técnica de las
patadas, haciendo la parte inferior del cuerpo bastante flexible y fuerte. Enseña ritmo, equilibrio,
agilidad y control respiratorio. Adiestra en la defensa contra ataques que vengan de todas las
direcciones.
*Tenis de Campo: El juego consiste en enviar la bola con una raqueta por encima de la red para
que llegue al cuadro de servicio del contrario de tal forma que este no pueda devolverla antes
que rebote por segunda vez.
*Tenis de Mesa: El juego busca que el contrario no pueda devolver la pelota después que ésta
ha rebotado en su campo. Para iniciar, uno de los jugadores tiene el servicio golpeando la pelota
de tal forma que toque la mesa de su lado antes de pasar por encima de la red y rebotar en la
parte del que la devuelve, el que a su vez, tiene que enviarla de nuevo por encima de la red y
sobre la mesa.
*Tiro Olímpico: Deporte individual que busca acertar, abatir o destruir un blanco con diferentes
clases de armas.
*Tiro con Arma: Deporte que utiliza arco y flecha y una diana con círculos concéntricos
numerados de uno a diez y con distintos colores de dentro-afuera: amarillo, rojo, azul, negro y
blanco. Los arcos no están sujetos a reglas precisas, lo cual permite que cada competidor utilice
el más adecuado para la competencia.
*Triatlón: Prueba de resistencia que se compite en natación, ciclismo y carrera. Vela: Deporte
practicado con embarcaciones que impulsa el viento que es recogido por una o varias velas. El
peso, el tipo de construcción, son parte de los factores que se tienen en cuenta para las categorías
de competencia.
*Voleibol: Juego inventado por el profesor William Morgan en 1.895 en Massachussets,
Estados Unidos; fue adoptado como deporte olímpico en la rama masculina como femenina en
el año 1.964 en Tokio. Es un deporte colectivo desarrollado por dos equipos de dos jugadores
cada uno y sin suplentes, en el que se trata de llegar a doce puntos con ventaja de dos, ganando
el encuentro el equipo que gane dos sets de tres; en caso de empate a 14 gana el set el equipo
que consigue el punto 15 primero.

SIGLAS.
AMA.- Agencia Mundial Antidopaje.
COE.- Comité Olímpico Ecuatoriano.
COI.- Comité Olímpico Internacional.
CPE.- Comité Paralímpico Ecuatoriano.
CPI.- Comité Paralímpico Internacional.
FEDEME.- Federación Deportiva Militar Ecuatoriana.
FEDENADOR.- Federación Deportiva Nacional del Ecuador.
FEDENAES.- Federación Nacional de Deporte Estudiantil.
FEDENALIGAS.- Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales del
Ecuador.
FEDEPES.- Federaciones Deportivas Provinciales Estudiantiles.
FEDEPOE.- Federación Deportiva Policial Ecuatoriana.
FEDUP.- Federación Deportiva Universitaria Politécnica.
FIFA.- Federación Internacional de Fútbol Asociado.