NORMATIVA DE CALIDAD Y AMBIENTE

SEMANA 1
ÍNDICE

CONCEPTOS DE CALIDAD Y AMBIENTE (PARTE I) ............................................................................ 3

APRENDIZAJES ESPERADOS ............................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS DE AMBIENTE ........................................................................... 4
1.1. CONCEPTOS BÁSICOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE................................... 5
2. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................... 7
2.1. LEY 19.300, LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE ........................................ 9
2.1.1. OBJETIVOS DE LA LEY 19.300 ................................................................................. 10
2.1.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL............................................................. 11
2.1.3. PRINCIPIOS DE LA LEY 19.300 ................................................................................ 11
2.2. DECRETO SUPREMO 95, REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL................................. 12
COMENTARIO FINAL .................................................................................................................... 13
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 14

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CONCEPTOS DE CALIDAD Y AMBIENTE (PARTE I)

APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que, al finalizar esta semana de estudio, el alumno defina los conceptos básicos,
requerimientos y el marco jurídico ambientales. A la vez, describa la actual institucionalidad
ambiental y su jerarquía.

INTRODUCCIÓN
En la actualidad existe una evidente problemática ambiental que afecta directamente nuestra
diversidad biológica. Fortalecer la conciencia ambiental en las personas provocará un cambio de
actitud que conlleva a distinguir la relevancia de proteger nuestro patrimonio ambiental. Para
generar esta concientización, es importante promover instancias para la educación ambiental y,
como primer paso, se deben reconocer los conceptos ambientales para unificar los criterios y
desarrollar las capacidades para incluir dentro de las actividades la variable ambiental antes de la
ejecución de cualquier proyecto.

La política ambiental de Chile está orientada a incentivar proyectos de inversión conciliando la

estrategia de crecimiento económico con la protección ambiental tanto a proyectos públicos como
privados. Por ello, que la importancia de hacer compatible el desarrollo económico con el uso
racional de los recursos naturales se traduce en la incorporación de la variable ambiental en la
evaluación de proyectos y actividades.

En este documento se entregarán los conceptos básicos de medio ambiente en el marco de la

gestión, como herramienta para la implementación de un sistema de gestión según las normas,
identificando, además, la normativa ambiental vigente para su reconocimiento y aplicación.

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 1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS DE AMBIENTE
La Ley 19.300, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA), en su artículo 2°, entrega
una serie de términos y conceptos ambientales, con el objetivo de unificar las ideas para que
todos entiendan lo mismo. Los conceptos que define son claves para conocer las
responsabilidades jurídicas que tienen las personas.

Partiendo con una de las principales definiciones, se enfatiza el concepto de medio ambiente,
como sigue:

Fuente: Ley 19.300. Letra II, artículo 2°.

Para mayor entendimiento se puede desglosar este concepto de la siguiente manera:

Constituido por elementos naturales como animales, plantas, agua, aire; y por elementos
artificiales como construcciones, autopistas, etc.

…de naturaleza física, química (un ejemplo: la fotosíntesis), biológica o sociocultural. Lo

sociocultural incluye aquellas cosas que son producto del hombre y que lo incluyen, por
ejemplo, las ciudades que son el resultado de la sociedad humana y forman parte del
ambiente. También la cultura de un pueblo con sus costumbres y sus creencias.

… y sus interacciones. Las cosas no están solas en el ambiente, sino que están interrelacionadas
y se relacionan entre sí. Se refiere a las relaciones que se establecen entre organismos de una
misma especie, de distintas especies y entre ellos y su entorno.

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 1.1. CONCEPTOS BÁSICOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
Se destacan las siguientes definiciones:

CONCEPTO DEFINICIÓN

Variabilidad de los organismos vivos, que forman

BIODIVERSIDAD O DIVERSIDAD parte de todos los ecosistemas terrestres y
BIOLÓGICA acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una
misma especie, entre especies y entre ecosistemas.
Uso y aprovechamiento racional o la reparación,
en su caso, de los componentes del medio
CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO ambiente, especialmente aquellos propios del país
AMBIENTAL que sean únicos, escasos o representativos, con el
objeto de asegurar su permanencia y su
capacidad de regeneración.
Presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energía o combinación de ellos, en
CONTAMINACIÓN concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, según corresponda, a las
establecidas en la legislación vigente.
Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado
químico, energía, radiación, vibración, ruido, o
una combinación de ellos, cuya presencia en el
CONTAMINANTE ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o
periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a
la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a
la conservación del patrimonio ambiental.
Toda pérdida, disminución, detrimento o
DAÑO AMBIENTAL menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o más de sus componentes.
Documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las
DECLARACIÓN DE IMPACTO modificaciones que se le introducirán, otorgado
AMBIENTAL bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes.
Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo
DESARROLLO SUSTENTABLE de la calidad de la vida de las personas, fundado
en medidas apropiadas de conservación y
protección del medio ambiente, de manera de no

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EDUCACIÓN AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
IMPACTO AMBIENTAL
NORMA PRIMARIA DE CALIDAD
AMBIENTAL
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comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
Proceso permanente de carácter interdisciplinario,
destinado a la formación de una ciudadanía que
reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle
las habilidades y las actitudes necesarias para una
convivencia armónica entre seres humanos, su
cultura y su medio biofísico circundante.
Documento que describe pormenorizadamente
las características de un proyecto o actividad que
se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la
predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones
que se ejecutarán para impedir o minimizar sus
efectos significativos adversos.
Procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación
Ambiental, en base a un Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental, determina si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta
a las normas vigentes.
Procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo, para que se incorporen consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable, al proceso
de formulación de las políticas y planes de
carácter normativo general, que tengan impacto
sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de
manera que ellas sean integradas en la dictación
de la respectiva política y plan y sus
modificaciones sustanciales.
Alteración del medio ambiente, provocada
directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada.
Establece los valores de las concentraciones y
periodos, máximos o mínimos permisibles de
elementos, compuestos, sustancias, derivados
químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o la salud de la
población.
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 Establece los valores de las concentraciones y
periodos, máximos o mínimos permisibles de
NORMA SECUNDARIA DE CALIDAD sustancias, elementos, energía o combinación de
AMBIENTAL ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza.
Establecen la cantidad máxima permitida para
NORMAS DE EMISIÓN un contaminante, medida en el efluente de la
fuente emisora.
Conjunto de políticas, planes, programas, normas
PRESERVACIÓN DE LA y acciones, destinadas a asegurar la mantención
NATURALEZA de las condiciones que hacen posible la evolución
y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas
del país.

PROTECCIÓN DEL MEDIO Conjunto de políticas, planes, programas, normas

AMBIENTE y acciones destinados a mejorar el medio
ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.

Fuente: Ley 19.300. Título I, artículo 2°.

2. MARCO JURÍDICO
El gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994) estuvo fuertemente motivado por el tema ambiental.
Durante su campaña presidencial, prometió establecer una política ambiental con bases en la
sustentabilidad, dotando al país de una institucionalidad en esta materia capaz de implementar la
política. Este incentivo tuvo su origen en la década de 1990, ya que la regulación ambiental no era
efectiva y la política económica estaba comprometiendo la capacidad y conservación de los
recursos renovables.

Una forma de generar el cambio de mentalidad en la ciudadanía se logra a través de la existencia

de incentivos ambientales para la protección ambiental, abriendo oportunidades de
emprendimiento y mejorando las competencias laborales. El Estado se ve obligado a ejercer una
fiscalización de manera responsable y permanente, ya que se ve afectada la salud de las personas
y de los recursos vivos, la diversidad productiva, la competencia en los mercados y las exigencias
del comercio exterior. Es así como el Estado cuenta con instituciones ambientales que realizan las
labores de fiscalizar, de regular, de sancionar y de fomentar la producción.

En Chile hasta 1990 la variable evaluación ambiental no existía. En el gobierno militar se instauró
la economía de libre mercado, por lo que llegaron empresas mineras extranjeras que venían con
problemas ambientales. Lo que significó que a principios de esa década, en Chile, hayan existido
diferentes deficiencias en la gestión ambiental, tales como:

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 a. Escasez de recursos administrativos, tecnológicos, humanos y financieros.
b. Falta de sistemas de información adecuados para la toma de decisiones.
c. Escasas aplicaciones preventivas sobre los impactos en el medio ambiente.
d. Falta de capacidad de los recursos humanos en los temas vinculados a la gestión ambiental
en general.
e. Debilidad y sectorialización de la gestión ambiental pública.
f. Escasez de iniciativas privadas y circunscritas a grandes compañías transnacionales.
g. Incipiente preocupación por tema por parte de la comunidad.

Los problemas ambientales se dividían básicamente en tres temáticas generales:

 Manejo deficiente de los recursos naturales.

 Contaminación del aire, del agua y por residuos sólidos.
 Administración inadecuada del espacio territorial.

Hasta ese momento, algunos de los organismos que controlaban los aspectos ambientales eran:

 El Ministerio de Agricultura mediante la Corporación Nacional Forestal de Chile (CONAF) y

el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
 El Ministerio de Salud mediante el Servicio de Salud.
 El Ministerio de Obras Públicas mediante la Dirección General de Aguas (DGA) y la
Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Sin embargo, en la Constitución Política de 1980, en su artículo 19, se determina que todos los
chilenos tienen derecho a un medio ambiental libre de contaminación. Esto es la base de la
legalidad ambiental del Estado chileno. Es un deber del Estado cuidar que no se contamine el
ambiente.

La Ley 19.300 estipula en su artículo 1°:

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 2.1. LEY 19.300, LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
A nivel nacional la problemática ambiental no es reciente ni exclusiva de un Gobierno. En el siglo
pasado, ya se habían dictado normas que de alguna manera tuvieron como objetivo regular ciertos
aspectos específicos de cualquier actividad humana. Un ejemplo es la Ley 3.133 dictada en 1916,
la cual se encarga de regular la neutralización de los residuos provenientes de establecimientos
industriales.

Un estudio publicado en el año 1992, llamado Repertorio de la legislación de relevancia ambiental

vigente en Chile, detectó 782 textos legales en uso de relevancia ambiental con diferentes
jerarquías jurídicas. Este estudio permite comprobar que existía una gran incoherencia, dispersión
y desorganización con respecto a la legislación sectorial vigente.

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió un mensaje presidencial con la

presentación de un proyecto de legislativo llamado Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
El cual fue promulgado el 9 de marzo de 1994, constituyendo la Ley 19.300.

La Ley 19.300 llena un vacío importante existente en el ordenamiento jurídico del país,
comenzando a estructurar una base ambiental para un sistema normativo. Así, la ley regula una
serie de conflictos, considerando que ninguna actividad puede desarrollarse a costa del medio
ambiente.

La publicación de la ley se transformó en un hito en la política ambiental general del Gobierno, ya

que su aplicación ha consentido avances importantes en la gestión ambiental del país. La ley se
caracteriza por su gradualidad y realismo, permitiendo considerar las condiciones factibles en el
mediano y largo plazo, convirtiéndose en el principal instrumento para cumplir con los objetivos
de la política ambiental. Con posterioridad se dictan otros cuerpos legales basándose en ella,
como reglamentos, normas de calidad, normas de emisión, planes de descontaminación.

La LBGMA no tiene contemplado cubrir todas las materias que se relacionan con el medio
ambiente, ya que se necesitan leyes de carácter técnico especiales que permitan regular en detalle
aquellas áreas que presenten características particulares. Más bien, trata de una ley base que
establece un marco dentro del cual se da un ordenamiento a la normativa ambiental existente.

La Ley 19.300 contempla el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Este es el principal
instrumento de gestión que introduce la consideración ambiental en los proyectos de inversión
que se hagan a nivel nacional. El objetivo de la evaluación de impacto ambiental es asegurar que el
desarrollo de cualquier actividad, realizada por proyecto del sector público o privado, sea
sustentable ambientalmente. La sustentabilidad ambiental se refiere a la necesidad de que el
impacto del proceso de desarrollo no destruya de manera irreversible la capacidad de carga del
ecosistema.

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El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es un conjunto de procedimientos con objetivo de
identificar y evaluar los impactos ambientales generados por un determinado proyecto o
actividad; permite diseñar medidas que minimicen los impactos negativos y fortalezcan los
impactos positivos. Se apoya en la participación de los organismos del Estado con competencia
ambiental, quienes deben otorgar permisos ambientales sectoriales.

La ley define que la responsabilidad de implementar y administrar el SEIA radica en la Comisión

Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). La CONAMA y las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente (COREMAS) coordinan el proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) y revisión de las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA). Se destaca que estos organismos
son reemplazados posteriormente por la nueva institucionalidad ambiental, a través de la
publicación de la Ley 20.417, de 2010, que modifica la Ley 19.300 y crea el Ministerio de Medio
Ambiente, la Superintendencia de Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental,
delegando en este último la administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
temas que serán abordados en profundidad en los contenidos de la semana 2.

2.1.1. OBJETIVOS DE LA LEY 19.300

Los objetivos de la LBGMA se pueden expresar de la siguiente manera:

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 2.1.2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Ley 19.300 crea instrumentos para llevar a cabo la gestión ambiental en el país. Esta gestión
ambiental tiene como objetivo estandarizar las actividades durante todo el ciclo de vida un
proyecto, permitiendo identificar, evaluar, reparar, mitigar o compensar los impactos negativos
para alcanzar los objetivos ambientales planteados.

La ley utiliza los siguientes instrumentos (Título II):

 De la Educación y la Identificación.
 Del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
 De la participación de la comunidad en el procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental.
 De las Normas de Calidad Ambiental, de la Preservación de la Naturaleza y Conservación
del Patrimonio Ambiental.
 De las Normas de Emisión.
 De los Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación.
 De los Instrumentos de Emergencia Ambiental.
 Del Procedimiento de Reclamo.

2.1.3. PRINCIPIOS DE LA LEY 19.300

La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente considera principios para dar cumplimiento al
desarrollo de la gestión ambiental del país.

La ley utiliza una perspectiva ambiental en torno a la gestión integral, mediante el cumplimiento
de ciertos principios básicos, apoyándose en la utilización de los instrumentos de la política
ambiental que faciliten la gestión contemplando la participación de la ciudadanía.

Los principios son los siguientes:

PRINCIPIOS DE LA LGBMA

Apunta a evitar las situaciones de deterioro antes de que ellas se

produzcan y no tener que responder reactivamente ante su
PREVENTIVO presencia. Con herramientas como la educación ambiental, el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los planes
preventivos de descontaminación y las normas de calidad.
Los particulares deben incorporar a sus costos de producción todas
EL QUE CONTAMINA las inversiones necesarias para evitar la contaminación.
PAGA

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 Señala que la gestión ambiental debe implementarse en forma
progresiva, ya que revertir el curso del deterioro ambiental y buscar
GRADUALISMO la manera en que el desarrollo y el progreso se concilien con la
protección del patrimonio ambiental lo que requiere de una
modificación estructural que trascienda en el corto plazo.
Se establece “responsabilidad por daños ambientales”, o sea, los
responsables deben reparar a sus víctimas de todo daño. En las
normas sobre responsabilidad que buscan modificar las conductas
RESPONSABILIDADES individuales respecto del medio ambiente, se establece un sistema
para hacer efectiva la responsabilidad por los daños causados y
obligar a su autor a indemnizar al afectado y restaurar el
componente ambiental dañado si procede.
Consigna la participación ciudadana, posibilitando la concurrencia
de todos los afectados. Creación de un procedimiento público para
PARTICIPACIÓN
fijar normas de calidad ambiental en relación con etapas y plazos
definidos.
Trabajar bajo la consigna de disminuir la burocracia a través de
EFICIENCIA una institucionalidad pequeña, pero altamente calificada. Además,
maximiza los recursos y flexibilidad a su asignación.

2.2. DECRETO SUPREMO 95, REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental es el instrumento de gestión ambiental más

importante, creado por la Ley 19.300. Este se aplica en forma voluntaria en el año 1994 y se hace
obligatorio una vez que lo impone la ley en 1997. El Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental fue establecido por el DS 95 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia
y modifica el DS 30 que también reglamentaba la materia.

Este reglamento incorpora la dimensión ambiental en la evaluación de proyectos o actividades.

Tiene un carácter preventivo y constituye una norma jurídica de carácter general dictada por el
poder ejecutivo. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley y,
generalmente, es el instrumento que permite ponerla en práctica.

A la vez, este reglamento identifica y evalúa impactos ambientales involucrados para la

materialización de un proyecto o actividad y permite designar medidas que reduzcan los impactos
negativos y fortalezcan los impactos positivos. Por tal, es capaz de certificar que el proyecto o
actividad cumple con todos los requisitos ambientales aplicables.

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COMENTARIO FINAL
Hace algún tiempo no existía la conciencia ambiental que hoy se ha ido incorporando poco a poco
en la ciudadanía. Se asumía que invertir en descontaminar no era una prioridad rentable y tanto el
Estado como el sector productivo estaban enfocados solo en el aumento de la producción sin
medir las consecuencias que el consumo desmedido generaba en los recursos naturales. Sin
embargo, los problemas ambientales cada vez se hicieron más evidentes, lo que obligó al Estado a
desarrollar un rol más activo para generar soluciones.

La Ley 19.300 se creó con el principal objetivo de dar respuesta a la garantía constitucional que
hasta ese entonces estaba siendo sobrepasada. Por ello, se fundamenta en la Constitución Política
del Estado, en su calidad de respetar: “El derecho de vivir en un ambiente libre de contaminación”.
Para ello, generó diversos instrumentos de gestión ambiental que ayudan a cumplir con este
objetivo y creó la CONAMA como la única institución ambiental a cargo de proponer e
implementar políticas ambientales en el país, promoviendo la participación del sector privado y la
participación de la comunidad en el proceso de gestión ambiental.

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REFERENCIAS
Decreto 95. Modifica el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Ministerio

Secretaría General de la Presidencia. Publicado en el Diario Oficial el 7 de diciembre de

2002.

Induambiental. Programa de aprendizaje de buenas prácticas ambientales para una mejor calidad

de vida. Legislación y Política Ambiental. Disponible en

http://www.induambiental.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=180725

Ley 3.133. Prohíbe a los establecimientos industriales, sean mineros, metalúrgicos, fabriles etc.,

vaciar a las corrientes o depósitos de agua, lagos o lagunas los residuos de su

funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, las materias sólidas

que provengan de estos establecimientos y las semillas perjudiciales a la agricultura, y

dispone lo relativo a la neutralización o depuración de los residuos indicados o de los que

contaminen el aire o puedan dañar las alcantarillas. Ministerio de Industria y Obras Públicas

Publicada en el Diario Oficial el 7 de septiembre de 1916.

Ley 19.300. Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Ministerio Secretaría General de la

Presidencia. Publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994.

Normativa Internacional ISO 14.001:2004. Establece los requisitos para un Sistema de Gestión

Ambiental.

Servicio de Evaluación Ambiental. Sistema de Evaluación de impacto Ambiental e-seia. Disponible

en: http://www.e-seia.cl/informacion_seia/usuarios_externos/select_doc.php?id_doc=149

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2012). Conceptos de Calidad y Ambiente (Parte I). Semana 1.

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