ACTOS DE

CONTRAVENCIÓN E
INFRACCIÓN A LA LEY
PENAL

María C. Barletta Villarán

CONTRAVENCIONES
 DOCTRINA DE LA
PROTECCIÓN INTEGRAL

El Sistema Jurídico está organizado para brindar

una protección garantista a los niños, niñas y
adolescentes sin distinción, basada en su
condición de sujeto de derechos.
Tiene su máxima expresión en la Convención sobre
los Derechos del Niño.
 PROTECCIÓN GARANTISTA
A LA LUZ DE LA CDN
- No asistencialista - Promueve desarrollo

- No descalificadora - Alude a capacidad

- No Parcial - Integral – Todos los

derechos humanos a
todos los NNA.
- No sólo de autoridades
públicas - Interinstitucional
EL NIÑO COMO SUJETO DE DERECHOS

Sustento Legal (art.II del T.P. Del C.N.A.)

“El niño y adolescente son sujetos de derechos,
libertades y de protección específica. Deben
cumplir las obligaciones consagradas en esta
norma”.
EL NIÑO COMO SUJETO DE DERECHOS

Sustento Doctrinal:
- Trato con dignidad
- Principio de Igualdad
- Principio de
Progresividad
- Obligatoriedad de la
familia, sociedad y
Estado.
- Sujeto con deberes y
obligaciones
 EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO

• Sustento Legal: (Artículo IX del T.P del

C.N.A.)
“En toda medida concerniente al niño y al adolescente
que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás
instituciones, así como la sociedad se considerará el
Principio del Interés Superior del Niño y del
Adolescente y el respeto a sus derechos.”
 ISN bajo una perspectiva
constitucional
En aplicación de la ponderación constitucional:
(no derechos prevalentes/igualdad en los derechos
fundamentales).
- Juicio de adecuación :
Solución ajustada a la finalidad de la Constitución como
norma suprema.
- Juicio de necesidad :
Ausencia de una solución más efectiva y adecuada.
- Juicio de proporcionalidad y razonabilidad:
Los límites a derechos ser adecuados al fin constitucional
perseguido.
 EXIGIBILIDAD

Es deber del Estado, la familia, las instituciones

públicas y privadas y las organizaciones de base,
promover la correcta aplicación de los
principios, derechos y normas establecidos en el
presente Código y en la Convención sobre los
Derechos del Niño. (artículo VIII TP CNA)
 CONCEPTO LEGAL DE LAS
CONTRAVENCIONES

Contravenciones son todas aquellas acciones u

omisiones que atentan contra el ejercicio de los
derechos de los niños y adolescentes señalados
en la ley. (artículo 69)
 EJEMPLOS

• Según Save The Children, las más conocidas:

- Expendio de bebidas alcohólicas o tabaco a menores de

edad en establecimientos públicos.
.
- Atentados contra la integridad moral, cuando a un
menor de 14 años de edad se les incita a la ebriedad, a la
práctica de un acto obsceno o se le facilita la entrada a
prostibulo u otros lugares de corrupción.
 EJEMPLOS

• Exhibición y venta de material pornográfico, por lo que

el adulto exponga o venda al menor de 14 años de edad
objetos, libros, imágenes sonoras o auditivas que, por
su carácter obsceno, pueden afectar gravemente el
pudor, excitar prematuramente o pervertir el instinto
sexual.
• Ingreso a cines, discotecas y espectáculos para adultos,
cuando el administrador, vigilante o persona autorizada
para el control de un cine u otro espectáculo de índole
obsceno.
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON
LA LEY PENAL
 CAUSAS Y FACTORES
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON
LA LEY PENAL
Situación de los Centros Juveniles
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
“El adolescente infractor en nuestro país,
mayoritariamente varón, entre 16 y 18 años,
proveniente de sectores urbano marginales, sin
compromisos de parejas o hijos, con un pasado
de actividades laborales informales previas,
proveniente principalmente de un entorno
familiar desestructurado, con altos niveles de
retraso escolar y consumidor habitual de drogas
o alcohol.”
CORRIENTES DOCTRINALES
PENALES QUE INFLUYERON
EN LAS LEGISLACIONES DE
MENORES

POSITIVISMO CRIMINOLÓGICO

Positivismo Bioantropológico
Positivismo Sociológico
POSITIVISMO BIOANTROPOLÓGICO

Augusto Leguía :
“ El Estado se encuentra en la
necesidad de solucionar problemas
de orden social, entre los que debe
tener preferencia el mejoramiento
étnico.”
 POSITIVISMO SOCIOLÓGICO

El Dr. Rafael Miranda

Congreso Panamericano de
1955
"...La miseria es un factor
capital en este problema.
Una familia menesterosa se
ve imposibilitada de vivir en
un centro decente y culto
(...) y van a barriadas donde
la dejadez (...) hace que el
niño sea empujado a
cometer actos reñidos a la
moral y las buenas
costumbres.“
(13)
 TEORíAS SUBYACENTES EN LA
LEGISLACIÓN PENAL

• Teoría de la Defensa Social

• Teoría Peligrosista
 Teoría de la Defensa Social
• Protección al Criminal: La lucha contra la
criminalidad se da protegiendo al inadaptado y
con ello se protege a la sociedad. Protegerlos de
la sociedad, de su entorno desfavorable, de ellos
mismos y a la sociedad de ellos.
• Medidas de Seguridad: Las cárceles son un
factor criminógeno. No hay penas sino
procedimientos educativos.
 Teoría de Peligrosidad
• Enfatiza en el Derecho Penal de Autor
(características personales).
• Se desconfía de la prevención general.
• Identificar a los sujetos peligros o
potencialmente peligrosos para el orden social.
• El delito es un síntoma de peligrosidad.
 DOCTRINA DE LA SITUACIÓN
IRREGULAR
El Sistema Jurídico está organizado para
brindar protección-control al llamado “menor
en situación irregular”, basado en su
situación de indefensión, de incapacidad, de
vulnerabilidad.
Tuvo vigencia en Europa a fines del siglo XIX
y en América en las primeras décadas del
siglo XX.
 INVESTIGACIÓN
Y PROCEDIMIENTO
 Antecedentes de la CDN
• Reglas Mínimas Uniformes de las Naciones Unidas para
la Administración de Justicia.
(28/11/1985).
• Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención
de la Delincuencia Juvenil. (14/12/1990).
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre Medidas
no privativas de libertad / Reglas de Tokio
(14/12/1990).
• Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los
Menores privados de libertad (14/12/1990).
 Reglas Mínimas Uniformes de las
Naciones Unidas para la
Administración de Justicia.
• Reconocimiento de la etapa de la juventud/adolescencia
de manera diferenciada a la adultez. (5to considerando)
• Preocupación por brindar a los menores una vida
significativa en la comunidad. (1.2)
• Brindar relevancia a la condiciones económicas, sociales y
culturales que predominen en los Estados. (1.5).
• Aplicable a menores que pueden ser procesados por actos
que no constituyen delitos en los adultos (3.1)
 Reglas Mínimas Uniformes de las
Naciones Unidas para la
Administración de Justicia.
• El comienzo de la mayoría de edad penal no deberá
fijarse en una edad demasiado temprana teniendo en
cuenta el proceso de madurez (4.1).
• Alude a la proporcionalidad y propone discrecionalidad
(5 y 6).
• Consideración de circunstancias
personales/familiares/sociales (16.1)
• Busca promover las garantías penales (7, 15).
• Resguardo del derecho a su intimidad (8 y 21)
• Derecho Penal Mínimo (10.2, 11, 12 ,17,18 y 19)
• Separación de los adultos (13.4)
 Reglas Mínimas Uniformes de las
Naciones Unidas para la
Administración de Justicia.
• Administración de justicia de menores deberá
considerar:
1. Responder a las necesidades de los menores
delincuentes/respondiendo a sus derechos. (26)
2. Satisfacer las necesidades de la sociedad.
3. Aplicar el contenido de las Reglas. (2.3)
Reglas de las Naciones Unidas para
la Protección de los Menores
privados de libertad
• No limitada a la privación de libertad como
medida sancionadora a la trasgresión de la ley
penal (11.b).
• Documento que resalta el requerimiento de
resguardo de derechos humanos y desarrollo
integral en los menores privados de libertad.
• Enfatiza en la reinserción sociofamiliar (59, 62 y
79)
 Origen de la Responsabilidad
Según Bustos Ramirez:
• La responsabilidad penal es la capacidad de
exigir del Estado una determinada respuesta ante
el incumplimiento de una norma penal.
• El reconocimiento de la autonomía ética
significa reconocer su responsabilidad,
reconocer su capacidad de respuesta frente a
otro.
 Origen de la Responsabilidad
Según Bustos Ramirez:
• La responsabilidad iguala a la exigibilidad. El
Estado puede exigir cuando ha dado las
condiciones para ello.
• La imputabilidad es considerada desde el hecho
realizado y no desde la conducta de vida del
sujeto o desde sus características personales.
Características de la Responsabilidad

• Considera criterio de edad y madurez.

• Toma en cuenta circunstancias que rodean los
hechos.
• Atenuada.
• Proporcional y razonable.
 Actuación de la Policía
• Detención legal – Art. 185 y 200 CNA / GG
• La detención y el lugar serán comunicados al juez
y el fiscal / GG
• La detención y el lugar serán comunicados a sus
padres o responsables. Se informará por escrito
motivo de detención y la identificación de
responsables de detención por escrito / GE
 Actuación de la Policía
• Adolescentes privados de libertad permanecen
separados de los adultos. GE
• Custodia a los Padres (art. 201 Y 202 CNA) –
Inaplicación.
 Actuación del Fiscal de Familia
• Titular de la acción penal
Dualidad en funciones: carga de la prueba y velar por respeto garantías.
(artículos 138 y 139 del CNA)

• Intervención del Fiscal en declaración preliminar bajo sanción de nulidad.

• Tomará declaración del adolescente, agraviado y testigos.

• Procederá a solicitar: 1. Aperturar del proceso.

2. Disponer la Remisión (art. 206) 3. Ordenar Archivamiento (apelables 2 y 3 )
Al solicitar la apertura deberá declarar: hechos, pruebas, fundamentos de derechos y
diligencias a actuarse.

• Fiscal de Familia emite opinión sobre los hechos probados, la calificación legal, la
responsabilidad del adolescente y solicite la aplicación de la medida socioeducativa.
Esta opinión es solicitada después de concluida la audiencia de esclarecimiento de los
hechos
 Actuación del Juez de Familia
• Juez como director del proceso: conducción, organización y
desarrollo del debido proceso.

• En la resolución de apertura del proceso determinará condición

procesal: la entrega a sus padres/responsables o el internamiento
preventivo. (art. 209 CNA) – Apelable.
Se fijará día y hora para la Audiencia de Esclarecimiento de los
Hechos (en el plazo de 30 días).

• Audiencia de Esclarecimiento de los Hechos: Se tomará la

declaración del agraviado, se actuarán las pruebas admitidas, el
alegato del abogado de la parte agraviada y del adolescente
infractor, así como la autodefensa.

• Proceso Judicial es reservado / G.E. (art.190 CNA)

 Actuación del Juez de Familia
• Aplicación de la remisión judicial (art. 223 CNA).

• Disponer las medidas socio-educativas según sea el caso/no solo la gravedad

sino también las circunstancias que rodean los hechos / G.E. (art. 191 CNA).

• El contenido de la sentencia será: la exposición de los hechos, los

fundamentos de derecho para calificar el acto infractor, la medida
socioeducativa y la reparación civil. También podrá expedir sentencia
absolutoria: no están probada la participación del adolescente y los hechos no
constituyan infracción a la ley penal (art. 218 CNA).

• Apelación: en termino de 3 días. Nunca en perjuicio del apelante. Parte

agraviada solo puede apelar la reparación civil (art. 219 CNA).
 Actuación del Abogado
• Derecho de defensa desde la detención policial
(art. 187 CNA).
• Todas las diligencias con presencia del fiscal y el
abogado defensor (art. 200 CNA)
Aporte del Equipo Multidisciplinario
• Brindará información para evaluar las
circunstancias que rodean los hechos.
• El Juez emitirá sentencia teniendo en cuenta: la
existencia del daño causado, la gravedad de los
hechos, el grado de responsabilidad del
adolescente y el informe del equipo
multidisciplinario (art.215 CNA)
APLICABILIDAD DE MEDIDAS
DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS.
 ALTERNATIVAS DE LA POLITICA
CRIMINAL CON MENORES DE 14 AÑOS

• INIMPUTABILIDAD - TUTELAR
PROTECCIÓN : INSERCIÓN / RESTITUCIÓN
DE DERECHOS.

• IMPUTABILIDAD PENAL :
RESPONSABILIDAD
 INIMPUTABILIDAD EN EL
CDN
Los Estados partes tomarán las medidas apropiadas para:
“a. El establecimiento de una edad mínima antes de la cual
se presumirá que los niños no tienen capacidad para
infringir las leyes penales;
b. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de
medidas para tratar a esos niños sin recurrir a
procedimientos judiciales, en el entendimiento que se
respetarán plenamente los derechos humanos y las
garantías legales.” (Artículo 40.3)
 Inimputabilidad - Significado
Imputabilidad :
- Capacidad de culpabilidad y en consecuencia probabilidad de
juicio de reproche. (Delia Mateo de Ferroni).
- Madurez responsable existe cuando el niño sabe que “hace algo
prohibido” y “que pudo evitarlo” (Raúl Viñas)

Inimputabilidad
• Imposibilidad de atribuir responsabilidad penal.
• Imposibilidad de abrir proceso penal .
• Imposibilidad de imponer una medida socioeducativa.
 Inimputabilidad del Niño

Chazal indica: “La jurisdicción de menores no

puede aplicar una medida educativa si el delito
no ha sido comprobado de hecho y
caracterizado en derecho”.
 Respuesta en Legislación Nacional
“Artículo 242.- Protección.-

Al niño que comete infracción a la ley penal le corresponde las medidas de

protección. El juez especializado podrá aplicar cualquiera de las
siguientes medidas:

a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientará a los padres o

responsables para el cumplimiento de sus obligaciones, contando con
apoyo y seguimiento temporal por Instituciones de Defensa;
b) Participación en un programa oficial o comunitario de Defensa con
atención educativa, de salud y social;
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar; y
d) Atención Integral en un establecimiento de protección especial. “
 Respuestas en
Legislación Comparada
En caso de comisión de hechos de extrema
gravedad podrá restringirse la libertad
ambulatoria de los niños/as inimputables. No
como pena sino como medida tutelar.
El Fiscal podrá requerir al Juez de Garantías el
dictado de una medida de seguridad restrictiva
de libertad ambulatoria
Ley Nacional 26.061 (Argentina)
 Respuestas en
Legislación Comparada
“Cuando un niño se encuentre en un hecho punible solo se
aplicaran medidas de protección, de acuerdo a lo previsto
en esta ley.
Si un niño es sorprendido en flagrancia por una autoridad
policial, está dará aviso al Fiscal del Ministerio Público
quien lo pondrá
dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la orden del
Consejo de Protección.”
(Art. 352 de la LOPNA de Venezuela)
 Respuestas en
Legislación Comparada
“ Los actos cometidos por un menor de 13 años de edad,
que constituyan delito o falta no serán objeto de este
título, la responsabilidad civil quedará a salvo y se
ejercerá ante los tribunales jurisdiccionales competentes.
Dichos niños y niñas serán objeto de atenciones médicas,
psicológicas y pedagógicas que fueran necesarias bajo el
cuidado y custodia de los padres y encargados y deberán
ser atendidos por los Juzgados de Niñez y Adolescencia”.
(Art. 138 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia de Guatemala).
 Respuestas en
Legislación Comparada
“Los menores que no hubieren cumplido doce años de
edad y presenten una conducta antisocial no estarán
sujetos a este régimen jurídico especial, ni al común;
están exentos de responsabilidad y, en su caso, deberá
darse un aviso inmediatamente al Instituto Salvadoreño
de Protección al Menor para su protección integral.”

Art. 2 Ley del Menor Infractor del Salvador

 Respuestas en
Legislación Comparada
“Las niñas y niños que no hubieran cumplido los doce
años de edad están exentos de responsabilidad social
quedando a salvo la responsabilidad civil, la cual será
demandada ante los tribunales competentes.
Sin embargo, al niño o niña que infrinja la Ley penal,
previa investigación, deberá aplicarse las medidas de
protección previstas en el presente Código. Por ningún
motivo se dispondrá medida privativa de libertad”.
(Art. 233 del Código del Niño, Niña y Adolescente de
Bolivia).
Orientación en Legislación Nacional
y Comparada
• Reconocimiento de una edad antes de la cual el
niño iuris et de iure se considere inimputable
(criterio objetivo no implica madurez o
discernimiento).
• Se le reconoce como inimputable por cuestiones
existentes al momento de la comisión del ilícito
penal.
 FINALIDAD DEL AMBITO TUTELAR DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA DOCTRINA DE LA
PROTECCIÓN INTEGRAL

La Protección estatal es supletoria y justificada ante

la ausencia o probada imposibilidad de los padres y
de su familia de dar cumplimiento a su obligación de
velar por el desarrollo integral de sus hijos(as), en
consecuencia está protección tiene una finalidad
garantista y restitutiva de derechos; en base a ello, su
carácter temporal.
.
El fin último de toda
intervención estatal
estará en suplir
temporalmente el rol de
los padres, brindando a
los niños y adolescentes
un ambiente que
favorezca su desarrollo
integral.
 FUNDAMENTACIÓN
JURÍDICA
• El ordenamiento jurídico de un Estado de
derecho debe renunciar a ejercer el poder
punitivo del Estado sobre determinados sectores
sociales (inimputables).
• Ausencia del control social informal – Implica
que la intervención tutelar es un límite al ius
punendi. (art. 248 a.)
 FUNDAMENTACIÓN
JURÍDICA
• La capacidad civil para el ejercicio de derechos
tiene relación jurídica con la imputabilidad penal
(Principio de progresividad).
• Fijar una edad para atribuir responsabilidad penal
alude a la seguridad jurídica.
 Situación de los Albergues
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
• Supuestos de adolescentes en conflicto con la ley
penal institucionalizados:
- Cuando el juez de familia al iniciar el proceso no
aplica detención preventiva, pero determina su
situación de abandono.
- Cuando el juez de familia al aplicar la remisión
del proceso descubre la situación de abandono
del adolescente.
- Cuando al ser puesto en libertad el adolescente
se encuentra en situación de abandono.
 RESPONSABILIDAD CIVIL DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON
LA LEY PENAL
 Concepto

Obligación que tiene el autor de un delito o falta

de reparar económicamente daños y perjuicios
causados o derivados de su infracción.
Persigue un interés privado, comprendiendo a
los familiares y terceros.
 Responsabilidad por los
Daños y perjuicios
• Artículo 458 CC .- El menor capaz de discernimiento
responde por los daños y perjuicios que causa.
• Artículo 74 CNA .-
Son deberes y derechos de los padres que ejercen la
Patria Potestad:
c) Dirigir su proceso educativo
d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos
moderadamente.
f) Representarlos en los actos de la vida civil mientras
no adquieran la capacidad de ejercicio y la
responsabilidad civil;
Reparación Civil en la Sentencia
Artículo 216 CNA.-
La sentencia establecerá:
a) La exposición de los hechos;
b) Los fundamentos de derecho que considere
adecuados a la calificación del acto infractor;
c) La medida socio-educativa que se imponga; y
d) La reparación civil.
Contenido de la Reparación Civil
• Daño emergente
• Lucro Cesante
• Daño Moral
• Proyecto de vida
LA REMISIÓN
 Antecedentes
Reglas de Beijing
- Examinar la desjudicialización
- Solicitar consentimiento del adolescente
- La Comunidad deberá contar con:
- Supervisión y orientación temporal
- Restitución y compensación a las
víctimas
 Convención sobre
los Derechos del Niño
Artículo 40.3. Los Estados Partes tomarán todas las
medidas apropiadas para promover el establecimiento
de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
específicos para los niños de quienes se alegue que han
infringido las leyes penales o a quienes se acuse o
declare culpables de haber infringido esas leyes, y en
particular: b) Siempre que sea apropiado y deseable, la
adopción de medidas para tratar a esos niños sin
recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarán plenamente los
derechos humanos y las garantías legales.
 Convención sobre
los Derechos del Niño
Artículo 40.4. Se dispondrá de diversas medidas, tales
como el cuidado, las órdenes de orientación y
supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la
colocación en hogares de guarda, los programas de
enseñanza y formación profesional, así como otras
posibilidades alternativas a la internación en
instituciones, para asegurar que los niños sean tratados
de manera apropiada para su bienestar y que guarde
proporción tanto con sus circunstancias como con la
infracción.
 Consentimiento
- No implica reconocimiento del adolescente de
haber cometido la infracción.
- Las actividades que realice el adolescente deberá
contar con su consentimiento, el de sus padres o
responsables. Teniendo en cuenta su edad, su
desarrollo y potencialidades.
 Tipología de la Remisión
• Remisión Fiscal
Exclusión del proceso.
Artículo 206

• Remisión Judicial
Extinción del proceso.
Artículos 223 - 228
 Discrecionalidad del
Ministerio Público
• El artículo 12 de la L.O.M.P., indica que el fiscal
puede abstenerse de formular denuncia si no lo
estima procedente..
• El artículo 2 del Código Procesal Penal puede el
Ministerio Público abstenerse de formular
denuncia aplicando el Principio de Oportunidad.
(Discrecionalidad regulada por la ley)
- Corresponde a una mayor intervención del
fiscal por el modelo acusatorio garantista.
Condiciones para remisión fiscal
- Infracción no revista gravedad.
- El adolescente, sus padres o responsables se
comprometan a seguir programas de orientación
supervisados por el MIMDES (o de
instituciones autorizadas).
- Procurará el resarcimiento del daño.
 Condiciones para remisión judicial
• La infracción no revista gravedad.
(acto infractor en el CP pena no mayor de 4 años
– Artículo 236)
• Revisar sus antecedentes.
• Examinar su ambiente familiar.
• Se le aplicará una medida socioeducativa a
excepción del internamiento.
Instituciones para remisión fiscal
Aprueban Reglamento de las Funciones del
MIMDES señaladas en el artículo 206 del CNA
D.S. Nº008-2006-MIMDES
- A cargo del Registro Central de Instituciones
de la DINNA del MIMDES.
- Se encargará de la autorización y supervisión de
las instituciones.
Instituciones para remisión fiscal
Instituciones Autorizadas
Entidades públicas o privadas sin fines de lucro,
legalmente constituidas cuyos estatutos fijen
como su fin el desarrollo integral de los
adolescentes mediante su integración social.
Deberán demostrar que cuenta con una red de
instituciones.
Entidades de Apoyo
Conforman la red, deberán estar inscritas en el
Registro Central de Instituciones.
Instituciones para remisión fiscal
Deben realizar las siguientes actividades sin
carácter limitativo:
- Obtener la participación e integración social.
- Prevención frente a grupos de riesgo.
- Educación y cultura a adolescentes.
- Aprovechamiento del tiempo libre.
- Apoyo familiar.
Orientación al adolescente de su situación
individual, familiar y social.
REPARACIÓN A LA VÍCTIMA
“... la paz jurídica perturbada por el delito sólo
es verdaderamente restablecida cundo se le hace
justicia no sólo al autor, sino también a la
víctima”.
Albin Esser
 Finalidad
• Resarcimiento o mitigación del daño producido,
evitando la revictimización o victimización
secundaria.
• Mide de forma distinta el éxito del proceso, es
decir no cuanto castigo fue infligido sino mide
cuantos daños son reparados y prevenidos.
 Convención sobre
Derechos del Niño
19. 2. Esas medidas de protección deberían comprender,
según corresponda, procedimientos eficaces para el
establecimiento de programas sociales con objeto de
proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes
cuidan de él, así como para otras formas de prevención
y para la identificación, notificación, remisión a una
institución, investigación, tratamiento y observación
ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al
niño y, según corresponda, la intervención judicial.
 Directrices sobre la Justicia en
asuntos concernientes a los niños
víctimas y testigos de delitos.
- Necesario que los NNA entiendan que contar la verdad sobre los hechos puede
servir para proteger a otras personas y crear un mundo mejor.

- Niños/as reciban un trato justo cuando deban relatar los hechos ante los
tribunales/ se brinde protección cuando lo entreviste la policía, abogado,
asistentes sociales o personas con quienes se encuentre antes y después de
declarar.

- Derechos a protegerse: Trato digno y compasivo, protección contra la

discriminación, derecho a ser informado, derecho a ser oído y a expresar
opiniones y preocupaciones, derecho a una asistencia eficaz, derecho a la
intimidad, derecho a ser protegido de sufrimientos durante el proceso de
justicia, derecho a la seguridad, derecho a la reparación, derecho a medidas
preventivas especiales,

Directrices de las Naciones Unidas Resolución 2005/20 Consejo Económico y Social (22/7/2005).
 VICTIMOLOGÍA
“Ciencia multidisciplinar que se ocupa del
conocimiento relativo a los procesos de
victimación y desvictimación. Concierne el
estudio del modo en que una persona deviene en
víctima, y de las estrategias de prevención y
reducción de la misma, así como del conjunto de
respuestas sociales, jurídicas y asistenciales,
tendientes a la reparación y reintegración social
de la víctima.” (Tamarit, 2006)
 VICTIMOLOGÍA
Basándose en la Declaración sobre los principios
fundamentales de justicia para las víctimas de
delitos y del abuso de poder (29 de noviembre
de 1985).
Agrega: “víctima se incluye además, en su caso, a
los familiares o personas a cargo que tengan
relación inmediata con la víctima en peligro o
para prevenir la victimización”. (Berinstain,
2008)
 TIPOLOGÍA DE LA
VICTIMIZACIÓN
• Victimización Primaria:
Afectación de los derechos de los
NNA/Ausencia de actuar corresponsable familia
– Estado.

• Victimización Secundaria:
Intervención judicial sin tener en cuenta los
derechos de los NNA /Entorno familiar
desfavorable/Medios de comunicación
insensibilizados, agravan la situación.
 TIPOLOGÍA DE LA
VICTIMIZACIÓN
• Victimización Terciaria:
No reparación al daño producido/ Vínculos
familiares afectados / Proyecto de vida
garantista no viable.
PROCESO DE DESVICTIMIZACIÓN

“Los Estados Partes adoptarán medidas adecuadas para

proteger en todas las fases del proceso penal los
derechos e intereses de los niños víctimas de las
prácticas prohibidas por el presente protocolo…”

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño

Relativos a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
Niños en la Pornografía”
PROCESO DE DESVICTIMIZACIÓN
Art. 8
d). Prestar la debida asistencia durante todo el proceso a los niños víctimas;
e). Proteger debidamente la intimidad e identidad de los niños víctimas (…) para
evitar la divulgación de información que pueda conducir a la identificación;
f). Velar por la seguridad de los niños víctimas, así como por la de sus familias y
los testigos a su favor (…)
g . Evitar demoras innecesarias en la resolución de las causas y en la ejecución
(…) por los que se conceda reparación.
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativos a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
Niños en la Pornografía”
SITUACIÓN DE LOS CENTROS
DE PREVENCIÓN PARA
MENORES
Situación de los Centros Preventivos
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
• Fueron creados para otorgar residencia
provisional y custodia preventiva a los menores
de 18 años que requieran de protección o
investigación tutelar.
• Su regulación esta en el Manual de
Procedimientos Policiales Operativos en la
intervención con la familia. Resolución
Directorial Nº1724-2006-DGPNP/EMG-PNP
(17/8/2006).
Situación de los Centros Preventivos
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
- No cuentan con un adecuado presupuesto asignado
deben recurrir a donaciones. (alimentación a cargo de
INABIF)
- Existen adolescentes en conflicto con la ley penal
internados por mandato judicial, constituye problemas
para el personal policial y pone en riesgo a los NNA
internos. Justificante son presuntos infractores en
situación de abandono.
- Se supera su capacidad instalada.
Situación de los Centros Preventivos
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
• Supuesto de intervención con adolescentes en conflicto
con la ley penal (bajo responsabilidad funcional):
- Detención de adolescente involucrado en tráfico de
drogas, 15 días que puede durar la investigación policial.
- Cuando un juez de familia inicia proceso pero considera
no adecuado determinar detención preventiva, por
encontrarse en situación de abandono.
 Dificultades de los Centros
Preventivos y Albergues / CAR
- No cuentan con programas de atención
especializado.
- No cuentan con infraestructura adecuada y
personal especializado.
- Adolescentes en conflicto con la ley penal
generan liderazgos negativos/problemas de
conducta y disciplina.
- Riesgo de los NNA en situación de abandono de
sufrir una agresión.
 TRATAMIENTO
SOCIOEDUCATIVO
AL MENOR DE EDAD
 Medidas Socioeducativas
Finalidad: rehabilitación.
• Amonestación
• Prestación de servicios a la comunidad. Máximo 6
meses.
• Libertad Asistida. Máximo 8 meses
• Libertad Restringida. Máximo 12 meses.
• Internamiento. Máximo 6 años. (art. 236 CNA)
Cumplimiento en el C.J. cumplidos 18 años. (art. 239
CNA). G.E.
Semilibertad: Cumplidos dos tercios del plazo de
internación.
 Situación de los Centros Juveniles
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
Características
- Se aplica el Sistema de Reinserción Social del
Adolescente Infractor del Poder Judicial se
basa en una estrategia de inserción sociolaboral
con la medición progresiva de habilitación de
competencias psicosociales.
- Existe en promedio 1 educador por 68
adolescentes.
- Desgaste y tensión laboral de los educadores.
 Situación de los Centros Juveniles
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
Características
- Las visitas de los familiares son escasas por la
lejanía de la zona en que se priva de libertad
al/la adolescente infractor/a.
- Las visitas son programadas especialmente para
familiares directos y un período más corto que
los adultos.
- En relación a la educación no es precisa las
estrategias educativas y no hay control de la
calidad de la enseñanza.
 Situación de los Centros Juveniles
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
Características
- No se cuenta con mecanismos para hacer llegar
a las autoridades sus quejas, peticiones o
consultas.
- Régimen disciplinario Directiva 01-98-GOPJ-
GG-PJ
- Se supera su capacidad instalada (Centro Juvenil
de Lima).
 Situación de los Centros Juveniles
Supervisión Defensoría del Pueblo
2007
• No existe un sistema de información que coordine con
el sistema penitenciario y que pueda evaluar los
resultados de los sistemas aplicados al adolescente
infractor. No está implementado un Registro Nacional
de Adolescentes Infractores. (artículo 159 CNA).
• No existe un soporte institucional para el momento en
el que el adolescente recupera la libertad.
• La existencia de un SOA a nivel nacional limita las
opciones de los jueces al determinar una medida
socioeducativa.
 Observaciones del
Comité de Derechos del Niño
• Crear juzgados de familia con competencia penal
en todo el país, con personal debidamente
capacitado.
• Establecer un sistema funcional de medidas
socioeducativa/recurrir a la privación de libertad
como último recurso.
• Mejorar las condiciones de detención de los/as
adolescentes, relativas a superficie, ventilación,
aire fresco, luz natural y artificial, alimentación
adecuada, agua potable y condiciones de higiene.
 Observaciones del
Comité de Derechos del Niño
• Establecer un sistema independiente y accesible
para recibir y tramitar las denuncias de los/as
adolescentes- investigue, juzgue y castigue malos
tratos.
• Velar porque los/as adolescentes mantengan
contacto regular con sus familias.
• Ofrecer al personal de los Centros Juveniles
capacitación sobre los derechos de los/as
adolescentes y sus requerimientos.
 IMPORTANCIA DE LA
PREVENCIÓN ESTRATÉGICA
DEL DELITO
MODELOS DE INTERVENCIÓN
 Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil.
• Participación de los jóvenes en la comunidad (3)
• Se resalta el rol de las instituciones de control
social informal. Involucrando con un rol activo a
la comunidad.
• La institucionalización (de manera general)
como último recurso. (46)
 DEBER DEL ESTADO

Art. 44 de la Constitución
“Son deberes primordiales del Estado: (…)
proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad.”
 SEGURIDAD CIUDADANA
“La Seguridad Ciudadana es una situación social
de índole pacífica, donde predomina la
sensación de confianza, entendiéndose como
ausencia de riesgos y amenazas a la integridad
física y psicológica, donde las instituciones
deben garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano, haciendo respetar los
derechos fundamentales de las persona…”
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
CONASEC
Sensación de Inseguridad
Sensación de Inseguridad
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA PREVENTIVA
DE LOS/AS ADOLESCENTES
EN CONFLICTO CON LA LEY

POLÍTICAS PREVENTIVAS

Nivel Primario :
Prevención Social Activa
Nivel Secundario :
Prevención Formal Educativa
Nivel Terciario:
Prevención Formal Reforzada
 Nivel Primario :
Prevención Social Activa
 DIRECTRICES DE RIAD
Tres lineamientos para la inserción social de los NNA:
1. Afianzar el ambiente familiar como espacio idóneo
para el crecimiento y desarrollo integral de la niñez y
adolescencia.
2. Generar espacios de participación auténtica del niño,
niña y adolescente en su comunidad.
3. Crear mecanismos de coordinación intersectorial e
interinstitucional para la promoción social de la niña y
adolescencia.
 PNAIA 2002-2010

Objetivo Estratégico Nº3: Prevención y

disminución de la violencia adolescente.
 PNAIA 2002-2010
Resultado Nº14
Prevención y disminución de la violencia adolescente.
Metas:
- El 60% de los y las adolescentes de zonas de
riesgo accederá a programas de buen uso del tiempo
libre, habilidades sociales y habilidades para la vida.
- Se habrá reducido en 50% el número de
adolescentes infractores.
 PNAIA 2002-2010
Resultado Nº14
Prevención y disminución de la violencia adolescente.
Metas:
- Los establecimiento estarán en condiciones de brindar
atención a los NNA y sus familiares en caso de
violencia familiar y maltrato infantil y adolescente.
- El 70% de los adolescentes de los centros educativos
participa en el desarrollo de actividades educativas
centradas en el eje personal – social y en el fomento de
valores democráticos.
 PNAIA 2002-2010

Objetivo Estratégico Nº 4 “Instituir un sistema

de garantías para la protección de los derechos
del niño, niña y adolescente” (0 a 17 años)
 PNAIA 2002-2010
Resultado Nº17
Consolidación de un ordenamiento jurídico y sistema de
administración de justicia especializado en niñez y
adolescencia.
- Se habrá consolidado al año 2010 un sistema de
justicia especializado para todos los niños, niñas y
adolescentes, acorde con lo dispuesto en sus
derechos.
 PNAIA 2002-2010
Acciones Estratégicas del Resultado Nº17:
1. Propiciar una mayor articulación e integración del
sistema de administración de justicia, considerando el
factor humano, normativo y de recursos materiales, 2.
Reorientación del enfoque punitivo de políticas y
programas de adolescentes infractores, a enfoques y
programas socioeducativos, 3. Adopción de medidas
alternativas al internamiento en el caso de adolescentes
privados de libertad.
 Plan Nacional de Apoyo a la
Familia 2004-2011
D.S. OO5-2004-MIMDES

Resultado 4: “Promoción de la familia como

artífice de una cultura de paz, de promoción de
valores y de prevención de la violencia familiar y
otras formas de violencia”
Plan Nacional de Apoyo a la Familia
2004-2011
D.S. OO5-2004-MIMDES
1. Impulsar desde la familia el reconocimiento y respeto de la
dignidad de todo ser humano desde la concepción y en las demás
etapas de sus vida, así como el reconocimiento de la singularidad
y valor único de cada miembro de la comunidad familiar.2.
Alentar los valores de solidaridad, comunión, respeto mutuo, así
como amor y comprensión en el ámbito familiar. 3. Promover el
diálogo al interior de la comunidad familiar, especialmente en su
dimensión de escucha y consideración de la opinión de sus
miembros, particularmente de los niños y adolescentes. 4.
Promover el servicio de consejería matrimonial y familiar. 5.
Promover desde las familias la prevención del pandillaje, la
delincuencia y el consumo de drogas.
 Nivel Secundario :
Prevención Formal Educativa
 Justificación de Justicia Juvenil

“…lo decisivo para justificar la necesidad de

establecer sistemas penales garantistas, es que
ellos parecen ser un mal necesario para impedir
la expansión informal del castigo”
Miguel Cillero
 Procedencia Control Penal

“El control penal, como modalidad del llamado

control social formal, entra en funcionamiento
sólo cuando han fracasado los mecanismos
primarios de control social informal e incluso las
formas más blandas de control social formal que
intervienen”
De la Cruz
 Intervención punitiva
como remedio extremo

“la intervención punitiva es la técnica de control

social más gravosamente lesiva de la libertad y
de la dignidad de los ciudadanos, el principio de
necesidad exige que se recurra a ella sólo como
remedio extremo”
Ferrajoli
 Ultima ratio de
intervención punitiva
Directriz Nº5 de las Naciones Unidas para
Prevención de la Delincuencia Juvenil.
“…elaborar medidas pertinentes que eviten
criminalizar y penalizar al niño por una conducta
que no cause graves perjuicios a su desarrollo ni
perjudica a los demás.”
 POLÍTICAS DE PREVENCIÓN
FORMAL EDUCATIVA
Concebir al proceso penal especial como un instrumento
de prevención.
“...toda política de reacción una vez fracasada la
prevención (primaria) necesariamente contiene un
aspecto preventivo, ya que el objetivo de reaccionar
será (...), lograr que el adolescente en el futuro no
vuelva a cometer infracciones...” (Mary Beloff)
 Duración de la medida
socioeducativa impuesta a los
adolescentes en sistema cerrado
 Cambio de enfoque
criminológico
Criminología etiológica vs Criminología critica

Cambia la pregunta: ¿Por qué delinquió?

¿Por qué fue seleccionado?

Criminología etiológica: Crisis penitenciaria es coyuntural,

solucionable.

Criminología crítica: Las cárceles estructuralemnte generan

violencia y deterioro.
MUCHAS GRACIAS