IMPARCIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Sala Constitucional ha reconocido la importancia del

principio de imparcialidad o de ‘Juez imparcial’,
especialmente en el ámbito administrativo, por
desempeñar la Administración en este ámbito un doble
papel como Juez y parte, lo que la obliga a instar el
procedimiento, verificar la verdad real de los hechos, y
resolver el caso. y ha observado que quienes integren los
órganos directores y decisorios están obligados a actuar
con la mayor objetividad e imparcialidad y que, en caso de
que existan motivos que permitan anticipar algún grado de
parcialidad en el asunto, las partes pueden hacer uso de la
facultad que les otorga la Ley para abstenerse o para
recusar. En este sentido, este Tribunal ha señalado que la
participación de la Administración como parte y Juez en
los procedimientos administrativos no viola, ‘per se’, ese
principio de imparcialidad. La Administración tiene un
verdadero ‘interés institucional’ en este tipo de
procedimientos, en tanto lo que se discute en ellos
concierne al interés general, sea porque en ellos se discuta
la correcta utilización y control en el manejo de los fondos
públicos, o el adecuado desempeño de funciones públicas
por parte de un funcionario público. Por otra parte, resulta
oportuno recordar que estamos en el ámbito de la
Administración Pública, de manera que lo que se resuelva
en esa vía, es revisable posteriormente en la vía
jurisdiccional.” Sentencia 10193-11

El derecho a ser juzgado por un juez natural,

independiente e imparcial, forma parte esencial del debido
proceso y constituye un requisito indispensable de un
Estado democrático de derecho. La imparcialidad atiende a
la ajenidad del juez frente a los intereses de las partes en la
causa; la independencia, a su exterioridad al sistema
político y, más en general, a todo sistema de poderes; la
naturalidad, a que su designación y la determinación de
sus competencias sean anteriores a la comisión del hecho
sometido a juicio. Si bien se trata de aspectos diversos de
la naturaleza imparcial del juez, se encuentran
indisolublemente ligados y tienen una misma base
normativa. En el ordenamiento jurídico interno, estos
principios derivan de lo dispuesto en los artículos 39 (juez
competente) 35 (juez natural) 42 (imparcialidad) y 154
(independencia) de la Constitución Política. También, se
encuentran previstos en diversos instrumentos de derecho
internacional. La Declaración Universal de Derechos
Humanos, señala en el artículo 10: “Toda persona tiene
derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída
públicamente y con justicia por un tribunal independiente
e imparcial, para la determinación de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusación
contra ella en materia penal.” En el mismo sentido, el
artículo 14 inciso 1) del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos refiere que: “[...]toda persona tendrá
derecho a ser oída públicamente y con las debidas
garantías por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley, en la substanciación de
cualquier acusación de carácter penal formulada contra
ella o para la determinación de sus derechos y
obligaciones de carácter civil.” Sentencia 11100-09

Principio de Imparcialidad en el Procedimiento

Administrativo. La Sala Constitucional ha reconocido la
importancia del principio de imparcialidad o de ‘Juez
imparcial’, especialmente en el ámbito administrativo, por
desempeñar la Administración en este ámbito un doble
papel como Juez y parte, lo que la obliga a instar el
procedimiento, verificar la verdad real de los hechos, y
resolver el caso. y ha observado que quienes integren los
órganos directores y decisorios están obligados a actuar
con la mayor objetividad e imparcialidad y que, en caso de
que existan motivos que permitan anticipar algún grado de
parcialidad en el asunto, las partes pueden hacer uso de la
facultad que les otorga la Ley para abstenerse o para
recusar. En este sentido, este Tribunal ha señalado que la
participación de la Administración como parte y Juez en
los procedimientos administrativos no viola, ‘per se’, ese
principio de imparcialidad. La Administración tiene un
verdadero ‘interés institucional’ en este tipo de
procedimientos, en tanto lo que se discute en ellos
concierne al interés general, sea porque en ellos se discuta
la correcta utilización y control en el manejo de los fondos
públicos, o el adecuado desempeño de funciones públicas
por parte de un funcionario público. Por otra parte, resulta
oportuno recordar que estamos en el ámbito de la
Administración Pública, de manera que lo que se resuelva
en esa vía, es revisable posteriormente en la vía
jurisdiccional.” Sentencia 15001-07, 10193-11