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La Administración Pública según la Constitución, se encuentra al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas, se rige por los principios de honestidad, participación, celeridad,


eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Controles de la administración pública en materia de contratos administrativos

Estos son controles que se ejercen para garantizar el cumplimiento de las


obligaciones contraídas por las partes, a fin de completar el objetivo que beneficiará al
público.

Tales controles son ejercidos por:


 La Contraloría General de la República.
 La Procuraduría General de la República.
 El Ente u Organismo de la Administración Pública Contratante.

Control ejercido por el ente u organismo de la administración pública contratante

La administración ejerce un derecho de control para verificar en el curso de la


ejecución, que el contratista cumpla las obligaciones que el contrato le impone.
Primeramente la administración supervigila las actividades del contratista para asegurar el
cumplimiento exacto de las clausulas contractuales. Pero además de eso, fuera de
toda previsión escrita, la administración tiene la potestad de dar órdenes al contratista para
que el contrato se ejecute en la forma que sea más conveniente al interés de la comunidad.

En Venezuela se dictó la primera Ley de Contrataciones Públicas en 2008,


denominación que podría conducir a pensar que se trataría de una ley destinada a regular
toda la actividad contractual del Estado. Sin embargo, sólo está destinada a regular los
contratos que tienen por objeto “la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras.” Es decir, la Ley se destina a regular solo tres tipos de los contratos
públicos celebrados por las personas jurídicas estatales, los cuales, siempre han sido
considerados como “contratos administrativos”.

En el artículo 118 de La Ley de Contrataciones Públicas indica:

"Los órganos o entes contratantes, una vez formalizada


la contratación correspondiente, deberán garantizar a los fines de la administración del
contrato, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo
controles que permitan regular los siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y


servicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes
y servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del
contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes
o finalización de servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos.
9. Cierre administrativo del contrato
10. Evaluación de desempeño del contratista".

Además nos dispone en su Titulo V DE LAS CONTRATACIONES, en el Capitulo


V EL CONTROL Y FISCALIZACION DE LOS CONTRATOS.

Siendo así que en su artículo 136 establece la Supervisión e Inspección.


"El contratante ejercerá el control y la fiscalización que suscriba asignando el o los
supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato.

En el caso de que los servicios de inspección y supervisión sean contratados, los


contratantes deberán designar los responsables de verificar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas".

El artículo 137 indica las Atribuciones del Responsable de la Supervisión en


Contrataciones de Bienes y Servicios.

"Los contratantes deberán designar los responsables de verificar el cumplimiento de las


obligaciones contraídas en la adquirían de bienes y prestación de servicios, teniendo como
atribuciones las siguientes:

1. Verificar el inicio de la ejecución del contrato y suscribir los documentos


necesarios.
2. Verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas y condiciones de
la contratación de los bienes adquiridos y de los servicios contratados.
3. Informar por escrito el avance de la ejecución del contrato.
4. Proponer los correctivos necesarios para subsanar las desviaciones en
la ejecución del contrato.
5. Elaborar y firmar documentos de conformidad de la ejecución del contrato.
6. Cualquier otra que sea atribuida por la máxima autoridad contratante".

El artículo 139 indica el tema de las Instalaciones Provisionales para la Inspección


de Obras.

"En los contratos de ejecución de obras, el contratista deberá construir o adecuar un local,
donde funcionará la oficina de inspección, así como las instalaciones adicionales previstas
para el buen funcionamiento de esta oficina. En los presupuestos de las obras
se deberán incluir partidas especificas que cubran el costo de las referidas instalaciones
provisionales, las cuales serán pagadas al contratista".

Control ejercido por la procuraduría general de la república

Según la constitución la procuraduría general de la república asesora, defiende y


representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la república,
y será consultada para la aprobación de los contratos de interés público nacional.
En palabras más criollitas se podría decir que la procuraduría es el abogado del Estado.

La Ley de la Procuraduría General de la República hace referencia en


sus artículos 11, 12 y 13 a la materia de contratos. Corresponde a la procuraduría general de
la república emitir su opinión sobre los contratos de interés público nacional. Los contratos
a ser suscritos por la República que establezcan clausulas de arbitraje, tanto nacional como
internacional, deben ser sometidos a la opinión previa y expresa de la procuraduría general
de la república. Las máximas autoridades de los órganos de Poder Publico nacional deben
remitir a la procuraduría general de la república los proyectos de contratos a suscribirse,
conjuntamente con sus soportes y la opinión de la respectiva Consultoría Jurídica, la cual
debe hacer pronunciamiento expreso, de ser el caso, sobre la procedencia de las clausulas
de arbitraje nacional e internacional.

En cuanto a la ley de la procuraduría del estado Monagas, esta hace referencia


la materia de contratos en sus artículos 10, 11 y 12 los cuales indican que; corresponde a
la procuraduría general del estado Monagas emitir su opinión en los contratos
de interés púbico estadal cuyos montos sean superiores a 20.000 UT que comprometan más
de un ejercicio fiscal.

Se entiende por contratos de interés público estadal los celebrados con estados o
entidades oficiales o extranjeras; o con sociedades no domiciliadas en Venezuela,
cuya celebración requerirá la aprobación de la asamblea nacional.
Al igual que en la Ley de la Procuraduría General de la República los contratos a ser
suscritos por el Estado que establezcan clausulas de arbitraje tanto nacional como
internacional deben ser sometidos a la opinión previa y expresa de la Procuraduría General
del estado Monagas. Y las máximas autoridades de los órganos del Poder Público Estadal
deben remitir a la Procuraduría General del estado Monagas los proyectos de contratos a
suscribirse, conjuntamente con sus soportes.

Cabe destacar que la procuraduría emite sus opiniones mediante


la elaboración de dictámenes, los cuales no son obligatorios ni vinculantes. Esto quiere
decir que aunque un contrato sea sometido a la opinión de la procuraduría,
la administración pública puede hacer o no caso de las indicaciones que se han emitido en
el dictamen. En cuanto a la Procuraduría General del estado Monagas, cuando su artículo
10 se refiere a que los contratos de interés público estadal con montos superiores a las
20.000 UT, esto quiere decir que los contratos que hayan de ser suscritos por un monto
menor que este no tienen que pasar obligatoriamente por la Procuraduría para que esta
emita su opinión al respecto. La procuraduría al revisar un contrato controla todos los
aspectos de este, puesto que se fija desde la aptitud del contratista para ejecutar dicho
objetivo, si el objetivo a cumplir en el contrato es beneficioso para el público, las clausulas
que en este se estipulen, hasta el presupuesto que se ha dispuesto para dicho contrato, con el
fin de inspeccionar si es o no conveniente para el público y el ente u órgano, pues puede
que el proyecto de contrato sea excelente para el publico pero el presupuesto sea tan alto
que comprometa casi todo el presupuesto estipulado para el año fiscal de ese ente u órgano,
entonces aquí estaríamos en presencia de un contrato no conveniente. Para culminar con el
punto de la procuraduría cabe hacer énfasis en que este es un control que se ejerce a los
proyectos de contratos.

Control Ejercido por la Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República, es un órgano al que corresponde el control,


la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como de las
operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientaran a la realización de
auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control. La Contraloría en el ejercicio de sus funciones, verificara la
legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades
sujetos a su control.

Según la Ley de la Contraloría General de la República en su artículo 9 indica


que están sujetos al control, vigilancia y fiscalización de la contraloría general de la
República:

 Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Publico
Nacional, Estadal, Municipal, en los Distritos y Distritos Metropolitanos, en los
Territorios Federales y Dependencias Federales.
 Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
 Entre otros a los que esta Ley hace mención.

La Ley de la Contraloría General de la República en su artículo 35 y siguientes


establece todo lo referente al control interno, el cual es un sistema que comprende el plan
de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados
dentro de un ente u organismo sujeto a esta ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, estimular la observancia de
las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

Corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de cada ente u organismo la


responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno,
el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente u organismo.

El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se


refiere el artículo 9, deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o
servicios, o la elaboración de otros contratos de compromisos financieros, los responsables
se aseguren del cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Que el gasto este correctamente imputado a la correspondiente partida del


presupuesto, o en su caso, a créditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria.
3. Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder
por las obligaciones que ha de asumir el contratista.
4. Que los precios sean justos y razonables.
5. Que se haya cumplido con los términos de la Ley de licitaciones, en los
casos que sea necesario.
6. Que se haya dado cumplimento a las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.

La Ley de la Contraloría General de la República dispone en su artículo 42 y


siguientes lo referente al control externo el cual comprende la
vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control fiscal
externo, sobre las operaciones de las entidades a que se refiere el artículo 9,
La Contraloría General de la República, podrá realizar auditorías, inspecciones,
fiscalizaciones, exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier
naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad,
exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones, así como para evaluar el
cumplimiento y los resultados de las políticas y de las acciones administrativas, la
eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto de su gestión.

La Contraloría General de la República valga la redundancia controla en todos los


sentidos los entes u organismos que están sujetos a esta, estos organismos llevan el control
mediante el denominado control interno pero a su vez la Contraloría General de la
República vigila y controla este dicho control interno mediante el control externo que
esta ejerce por ser el órgano contralor. En materia de contratos este inspecciona o
audita, después de cumplido dicho contrato todo lo que este abarca, que se haya cumplido
con el objetivo del contrato de interés público, que se haya cumplido con el presupuesto y
pago del mismo, que no se haya infringido ninguna norma tanto externa como interna, entre
otros aspectos de interés.

Se podría decir que el control que se ejerce sobre la administración pública en


materia de contratos administrativos es bastante amplio pues se ejerce control sobre dichos
contratos antes, durante y después de ejecutados, se controlan previa suscripción del
contrato por la procuraduría general la cual revisa el proyecto del contrato, se controla
durante su ejecución por el control interno que ejerce la administración pública mediante
la inspección continua por el responsable de la misma, y se ejerce después de cumplido el
contrato por parte de la Contraloría General de la República por medio de inspecciones y
auditorias del control externo que estos ejercen.

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