Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
317-326
SUMARIO: A).JUNTAS DE VIGILANCIAS. I: Las orgonrznciones de usuarios de LI&-uos. en ,+mrol. II: Juntos
de vigilamio, en panicular. EJ.- DlSTRlEUCldN. 1.. Hisrorin legislativa de fo disrribucidn. ll.- Marco reguioto-
rio vigente. HI.- Disrribucidn en k~ocn de normolidod. IV- Distribucidn en cuso de declaracidn de escose~
Conclusiones. Bibiiografla
Is Ministerio de Fomento. Departamento de Riego; l6 Cfr. Gonzalo Muíkv~ Escudero, op. cit.. p&ginas lo&
Proyecro Cddigo de Aguo. agosto 1928, pp. 78 - 81. 112.
Arttculo 241, N” 20. Llevar una estadística con estas obligaciones. Las reincidencias se-
de los caudales que se conducen por los ca- rán penadas con el doble o triple de la mul-
nales de la comunidad. ta, según corresponda. Las mismas reglas se
aplicarán a los comuneros que hicieren esta-
Es indudable que mientras mayor conoci- cadas u otras labores para aumentar su do-
miento se tenga sobre este particular, mayor tación de agua Lus medidas a que se refiere
precisión se logrará en la distribución de las este artículo serán impuestas por el directo-
aguas. rio, siendo aplicables los incisos 2’ y 3’ del
articulo anterior. Se presume autor de estos
Articulo 206. Los comuneros extraerán el hechos nl benefìciado con ellos.
agua por medio de dispositivos que permitan
aforarla, tules como compuertas, marcos Como se ve, se le dan aquí ampliasfacultades
partidores u otros. Estos serán autorizados al directorio de una Comunidad de Agua para
por el directorios”. subsanarcualquiersituaciónirregular que se de-
Arrículo 208. La construcci6n o reparación tecteen relacióncon la distribuciónde las aguas.
de los dispositivos se hará por el directorio
a costa del interesado, o bajo la responsabi- f) El artículo 242 permite al directorio de una
lidad y vigilancia de aquel, si se permite ha- Comunidadde Agua solicitar. incluso, de la
cerla a este último. autoridadcorrespondiente,por intermediodel
Juez,el auxilio de la fuerzapúblicaparahacer
Las dos normas señaladasen último lugar cumplir y respetarlas medidasde distribución
tienen por objeto permitir al directorio de una de aguasque acordase;pudiendohaceruso de
Comunidad de Agua distribuir las aguas de la la fuerzapública, incluso, con allanamientoy
maneramas exactay más ajustadaa los respec- descerrajamiento, si fuere necesario.
tivos estatutoso sentenciajudicial, en su caso,
que seaposible. Ello, sin perjuiciode la obligaciónqueesemis-
mo artículoestableceparalos dueñosde prediosen
e) Ahora bien, sin perjuicio de las atribuciones que se hagala distribuciónde las aguasy de las
del directorio de una Comunidad de Agua multasqueenesamismanormalegalseseñalan.
para efectuar la distribución de las mismas,
existe en el propio Código de Aguas, otra g) Luego, ya a propósitoexclusivamentede las
norma de capital importancia sobre la mate- Juntas de Vigilancia, se dispone que todas
ria; y se trata del artículo 211, conforme al las personasnaturaleso jurídicas y las orga-
cual “Los estatutos podrán establecer nor- nizacionesde usuariosque en cualquier for-
mas permanentes para la distribución de las ma aprovechenaguasde una misma cuenca
aguas”. Ello representa una ventaja, por u hoya hidrográfica, podrán organizarse
cuanto establece reglas claras, objetivas y como Juntasde Vigilancia.
previamenteconocidas para llevar adelante
la distribución de las aguas,con lo cual se Artículo 264. Sin embargo, en cada sección
evita una gran cantidadde conflictos que po- de una corriente natural que hasta la fecha
drfan surgir sobre esteparticular entre dos o de promulgación de este Código y en confor-
mascomuneros. midad a las leyes anteriores, se considere
como corriente distinta para los efectos de
Articulo 217. Si algún comunero, por sí o su distribución, podrá organizarse una junta
por interpósita persona, alterase un disposi- de vigilancia (...) También podrd organizar-
tivo de distribución, este será restablecido a se una junta de vigilancia para dada sección
su costa debiendo además pagar la multa de una corriente natural en que se distribu-
quejje el directorio, lo cual es sin perjuicio yan sus aguas en forma independiente de las
de la privacidn del agua hasta que cumpla secciones vecinas de la misma corriente.
Artículo 266. Las juntas de vigilancia tienen
por objeto administrar y distribuir las aguas
” Sobre este mismo particular, dispone el articulo 38,
a que tienen derecho sus miembros en los
que “Los organizaciones de usuarios o el propiera-
rio exclusivo de un acueducto que extraigo aguas de cauces naturales
una corriente natural. estarán obligados a construir;
LI su costa, u lo menos una bocaroma con compuer- En dicha virtud, se dispone:
fas de cierre y descarga y un cuna1 que permita de-
volver las aguas o su exceso al cauce de origen.
además de los dispositivos que permitan controlar y
Articulo 274. Son atribuciones y deberes del
aforar el agunqueseex,rae”. directorio los siguientes: 1. Wgilar que la
V JORNADAS
DE DERECHODEAGUAS 323
captación de las aguas que se haga por me- III. DISTRIBUCIÓN EN PERfODOS DE NORMA-
dio de obras adecuadas y, en general, tomar LIDAD
las medidas que tiendan al goce completo y
a la correcta distribución de los derechos de En estamateria,existiendo “suficiente agua”
agua sometidos a su control; 2. Distribuir en los ríos, cauces naturales superficiales de
las aguas de los cauces naturales que admi- competenciade las Juntas de Vigilancia, estas
nistre, declara su escasez y, en este caso, distribuyen las aguas a cada usuario según lo
fijar las medidas de distribución extraordi- que correspondade acuerdo a sus títulos y en
narias con arreglo a los derechos estableci- ese sentido puedenaprovecharel agua en toda
dos y suspenderlas la extensiónde su derecho.
Artículo 278. Los repartidores de agua ten- En cambio, si hay “escasezrelativa” de agua
drán las siguientes atribuciones: 1. Cumplir en el caucenatural -que es la situación normal
los acuerdos del directorio sobre distribu- en realidad-, recibirá repartosalícuotaso turna-
ción de aguas, turnos y rateos. les en la proporciónde su derecho.
Artículo 279. Los celadores tendrán las atn’- A este respecto,la legislación vigente esta-
buciones p deberes que jije el directorio o el blece paralos derechoscreadosa partir de 1981,
repartidor de agua (...), en especial, ejerce- una unidad de medida fija consistenteen volu-
rán la policía y vigilancia para la justa y men por unidadde tiempo.
correcta distribución de las aguas. Sin perjuicio de ello, los usuariosconsuetu-
Cabehacernotar aquí que todasestasdispo- dinarios son reconocidoscomo tales por la ac-
sicionesse refieren únicamentea la distribución tual legislación; y en cuantoa su ejercicio, estos
en períodosde normalidad, o escasasequía. derechos se aprovechan en conjunto con los
Particular importancia tienen, para este tra- constituidosa través de la distribución que rea-
bajo, las organizacionesque ejercen su jurisdic- lizan las Juntas de Vigilancia. Este reparto se
ción en los caucesnaturales,que corresponden realiza a travésde la distribución alícuota o tur-
al dominio público, por las implicancias que se nal, lo que deriva de la autorización legal otor-
señalaránmásadelante. gada a las organizacionesde usuarios,y en es-
pecial respecto de las Juntas de Vigilancia es
2J Otras normas.En lo que dice relacióncon posiblereconocerlas siguientesdisposiciones:
el marcoregulatorio,cabeseñalarquehay disposi-
cionesque,tangencialmente, serefierena la distri- Artículo 198 N” 4. “La escritura de organi-
buciónde las aguasen caucesnaturales,pudiendo zacidn de la comunidad de aguas deber&
citarseen estesentido,a modode ejemplo: contener: 4. El derecho de agua que corres-
ponde al canal en la corriente de uso públi-
a) El Decreto con Fuerza de Ley No 1.123,del co y la forma en que se divide ese derecho
Ministerio de Justicia, de 13 de agosto de entre los comuneros”;
1981 (Diario Oficial de 21 de diciembre del Articulo 241 N” 5. “El directorio tendrá los
mismo año), “Establece normas sobre ejecu- siguientes deberes y atribuciones: 5. Distri-
cidn de obras de riego por el Estado”, y el buir las aguas, dar a los dispositivos la di-
Decreto SupremoN” 285, del Ministerio de mensión que corresponda y fijar turnos
ObrasPúblicas,de 15 dejulio de 1994(Dia- cuando proceda”;
rio Oficial de ll de enerode 1995), “Regla-
menta procedimiento para aplicación el Ambos en relación con el artículo 267.
D.EL. N” 1.123, de 1981, sobre ejecución de
obras de riego por el Estado”. Artículo 268. “El total de los derechos de
b) La Ley N” 18.450 (Diario Oficial de 30 de aprovechamiento constituidos en junta de vi-
octubre de 1985), la cual “Aprueba normas gilancia, se entender& dividido en acciones
para el fomento de la inversión privada en que se distribuirán entre los interesados en
obras de riego y drenaje”, y el Decreto Su- proporción a sus derechos”;
premo No 397, del Ministerio de Justicia, de Articulo 274 N” 2. “Son atribuciones y debe-
21 de octubre de 1996 (Diario Oficial de 28 res del directorio los siguientes: 2. Distri-
de mayo de 1997). el que “Aprueba regla- buir las aguas de los cauces naturales que
mento sobre normas para fomento de inver- administre”:
sión privada en obras de riego y drenaje”. Articulo 278 N” 1. “Los repartidores de
aguas tendrán las siguientes atribuciones y
3) Normas de uso. Las que dicen relación deberes: 1. Cumplir los acuerdos del direc-
con las formas de distribución por turnos o ra- torio sobre distribución de aguas, turnos y
teos,a las que se haráreferenciaa continuación. rateos”.
324
Así es posible afirmar, a la vista de lo ante- rrientes naturales que estén comprendidas den-
rior, que hoy en los casosde ríos que están so- rro de la zona de escasez”.
metidos a turno permanente,el actual ejercicio En consecuencia,de dicha declaración pro-
del derechode aguasde cadacual, determinasu duce cuatro efectos principales, a saber: a) la
unidad de medida. redistribución de las aguas por los usuarios o
De esta manera, corresponderáel agua que por la Dirección General de Aguas; b) la sus-
de maneravariable, por partesalícuotaso turno pensión de las atribuciones-en lo que interesa
de río, le sea entregadoen la distribución nor- al desarrollo principal de este trabajo-, de las
mal del río. juntas de vigilancia en materia de distribución
Por lo mismo, en los regímenesde distribu- de las aguassuperficiales:c) la suspensióndel
ción consuetudinaria,los derechosoriginalmen- seccionamientode los cauces;y d) una indemni-
te surgidosen usos consuetudinarios,existe una zación especial,en caso que no se pudieseres-
unidad de medida para la distribución esencial- petaruna redistribuciónproporcional.
mente variable basadaen obras de captacióny Aunque no interesapara los efectos de este
accioneso porcentajes,cuya cantidad de agua trabajo -que trata en esenciasobre la distribu-
efectiva es proporcional entre todos los usua- ción de aguassuperficialespor las Juntasde Vi-
rios, pero es irregular, pues siemprese depende gilancia-, cabeseñalarque conforme lo dispone
del caudalglobal del río’*. el arfículo 315 del Código de Aguas, en caso
que no exista organización de usuarios, cual-
quier interesadode aquellostitulares de derecho
Iv. DISTRIBUCIÓN EN CASO DE DECLARA- de aprovechamientode aguasen la cuencanatu-
CIbN DE ESCASEZ ral puede solicitar a la Dirección General de
Aguas la declaraciónde escasez,la que deberá
En general, de acuerdo a las disposiciones intervenir la corriente natural, redistribuyendo
revisadas,las medidasque puedeadoptarel di- las aguas o nombrando un administrador que
rectorio, o administrador o administradores,se- realicela redistribución.
gún el caso, son solo de distribuci6n y no de Ejemplo de redistribución, donde se afirma
redistribución. un principio rector de la legislación de aguas,
No se refieren a la circunstanciade Declara- como el es Principio de la Unicidadde la Co-
ción de Zona de Escasez como consecuenciade rriente, se encuentraen algunos casos,como el
una extraordinariasequía. correspondientea “Junta de Vigilancia del Río
Esta última situaci6n -la redistribución-, es Cogotí y otro con Dirección Generalde Aguas”
una excepción a la distribución que en cauces que permitió la intervención de los ríos Cogotí
naturalesrealizan las Juntasde Vigilancia, y en y Huatulame-, conforme el cual sostuvola tesis
esesentidose revisará someramente. según la cual habiendosido declaradazona de
Esta situación de excepciónsolo puedeocu- escasezpara dichos ríos, las seccionesde estos
rrir previa la declaración señalada-de Zona de fueron suprimidasal constituir una sola corrien-
Escasez-,y puede ser adoptadapor los propios te, y otros a los que se hizo referencia en un
interesados,a través de los órganosde adminis- trabajo anterior19.La resolución que designain-
tración competentespara ello; o, si no hubiere terventor de los ríos es clara al efecto, cuando
acuerdoentre los interesados,por la autoridad en sus considerandosseñala “que los menciona-
competente,ello, segúnlo disponeasí el artícu- dos ríos constituyen secciones de una misma co-
lo 314 del Código de Aguas. rriente natural “20.
Dicha norma, al efecto señala en cuanto a La finalidad de la norma, consisteen facul-
sus efectos: “(...) declarada la zona de escasez, tar, a falta de acuerdode los mismos usuarios
y no habiendo acuerdo de ios usuarios para re- -10 que serálo habitual en período de crisis-, a
distribuir las aguas, la Dirección General de la Dirección General de Aguas intervenir la
Aguas podrá hacerlo respecto de las disposicio-
nes de los cauces naturales de uso público, en-
tre los canales que capten aguas en él, para l9 Manuel Cortts Barrientos y Christian Rojas Calde-
reducir al mínimo los daños generales deriva- r6n; “Unidad de la corriente. Mercado de aguas y
Libre traslado de las aguas”, en Revista de Derecho
dos de una sequía. Podrá, para ello, suspender Administrativo Econdmico de Recursos Naturales”.
las atribuciones de las juntas de vigilancia, Programa de Derecho Administrativo Económico,
como también los seccionamientos de las co- Ponlificia Universidad Catblica de Chile, Volumen
III / 2. Santiago, ZWI. pp. 477 - 482.
2o C. de Apelaciones de Santiago, 21 de junio de 1991,
Revista de Derecho de Minas y Aguas del Instituto
IB Cfr. Alejandro Vergara Blanco; Derecho..., KUIW II. de Minas y Aguas de la Universidad de Atacama
pp. 407 - 409. volumen II. 1991, pp. 355 - 362.
V JORNADASDE DERECHO
DEAGUAS 325