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LEGISLACIÓN
DEL AGUA EN BOLIVIA
Elaborado por:
Rocio Bustamante
Coordinadora Programa de Gestión del Agua
(Q FRRUGLQDFLyQ FRQ
Cochabamba, Bolivia Febrero del 2002
Proyecto de Investigación - Acción en Ley de Aguas y
Derechos Indígenas (WALIR)
CONTENIDO
Introducción ______________________________________________________ 6
Antecedentes ______________________________________________________ 7
Situación de los recursos hídricos en Bolivia _______________________ 9
Estado de situación de los principales sectores de Uso del Agua en
Bolivia __________________________________________________________ 11
Agua Potable ____________________________________________________ 11
Riego___________________________________________________________ 12
Generación de Electricidad ________________________________________ 13
Industria _______________________________________________________ 14
Minería___________________________________________________________ 14
Hidrocarburos _____________________________________________________ 14
Acuicultura _______________________________________________________ 15
Navegación, Turismo, y otros usos ____________________________________ 15
Gestión local del agua en Bolivia ____________________________________ 15
Lógica socio territorial ____________________________________________ 16
Diferentes fuentes de agua, diferentes formas de gestión ________________ 16
Principios culturales locales ________________________________________ 16
El sustento material de la gestión ___________________________________ 17
Diferentes niveles de gestión _______________________________________ 17
Los derechos de agua _____________________________________________ 17
Las obligaciones _________________________________________________ 18
Distribución _____________________________________________________ 18
Organización ____________________________________________________ 18
Marco Legal _______________________________________________________ 19
El sistema jurídico Boliviano _________________________________________ 19
La legislación sobre el uso y aprovechamiento de recursos hídricos en Bolivia 19
El reconocimiento de los derechos indígenas: Influencia histórica y
contemporánea del contexto socio económico, político y cultural ______ 21
El tema de los derechos indígenas - campesinos en las Leyes bolivianas _____ 25
Estructuras de poder: la distribución del acceso al agua y poder de
decisión entre actores y entre sectores en el país ______________________ 26
Sectores que compiten con los derechos indígenas -campesinos _______ 27
sobre el agua _______________________________________________________ 27
Necesidad e importancia de los derechos indígenas (-campesinos) en la
gestión del agua en Bolivia _________________________________________ 31
Estatus constitucional de los derechos indígenas _____________________ 33
Proyecto de Investigación - Acción en Ley de Aguas y
Derechos Indígenas (WALIR)
Introducción
Los nuevos enfoques sobre la Gestión del Agua, tiene cada vez mas en claro que
objetivos como la integralidad, la sostenibilidad y la equidad serán posibles solo con la
participación de todos los actores. Esto entre otras cosas implica considerar mas
seriamente la “voz” de los indígenas y campesinos en las políticas y leyes que tratan
sobre recursos hídricos, ya que si bien se han formulado muchos buenos propósitos en
ese sentido, hasta ahora las medidas tomadas para efectividad el reconocimiento de
formas de gestión indígenas o campesinas ha sido muy limitada.
Con este objetivo se ha propuesto realizar tres estudios que en su conjunto den una
visión integral de la problemática indígena con relación al tema del agua. El presente
documento constituye el primero de estos estudios y pretende analizar de forma
exhaustiva y critica la legislación boliviana sobre los derechos de las comunidades
campesinas, pueblos indígenas y originarios en relación a la gestión de recursos
naturales en general y agua en particular.
La investigación estuvo a cargo del Centro Andino para la gestión y Uso del Agua
(Centro AGUA), a través del Sub Programa de Derechos y gestión del Agua, en
coordinación con el Proyecto Legislación (Fase II) de a Comisión para la gestión
Integral del Agua en Bolivia (CGIAB) y la Mesa Técnica Nacional del Agua.
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Derechos Indígenas (WALIR)
I.
Antecedentes
La República de Bolivia se encuentra situada en la parte central de Sud América.
Limita al norte y al este con el Brasil, al sudeste con Paraguay, al sur con Argentina, al
oeste con Perú y al sudoeste con Chile. (Ver Fig. No. 1)
• Zona Sub Andina: En la región intermedia del país entre el altiplano y los llanos
orientales que abarca los Departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, lo
que representa el 15% de la superficie total del país. En esta zona se encuentran los
valles y yungas (valle subtropical) que presentan una topografía accidentada
combinándose con mesetas y terrazas onduladas. La elevación promedio de esta
región es de 2.500 m.s.n.m. con temperaturas promedio entre 15 y 18 grados y una
precipitación pluvial media de 380 a 700 milímetros anuales.
• Zona de los Llanos: Esta zona abarca un 57% de la superficie total de Bolivia;
abarca los Departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, con una altura promedio de
160 a 500 m.s.n.m. una temperatura promedio de 23 grados centígrados y una
precipitación pluvial de 1100 a 1900 milímetros al año. Comprende las llanuras
orientales y extensas selvas ricas en flora y fauna.
1
Aunque el año 2001 se realizo un nuevo Censo de Población y Vivienda, sus
resultados son todavía preliminares.
2
Estos datos fueron obtenidos en base a criterios lingüísticos. El Censo del año 2001
incorpora ademas el criterio de la autodefinición étnica que seguramente arrojara datos
interesantes sobre el numero de indígenas en el pais.
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3
Estos datos se han obtenido del libro “Geografía y recursos Naturales en Bolivia”, de
Montes de Oca, I.; 1989 Ministerio de Educación, La Paz - Bolivia
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Agua Potable
En cuanto al abastecimiento a poblaciones según datos del banco Mundial tenemos que
la situación de Bolivia comparada con otros países de la región es la siguiente:
Por otro lado si consideramos la cobertura del servicio en relación a las áreas urbanas y
rurales vemos que, de la población sin servicio un 56% se encuentra en zonas rurales.
Población sin conexión domiciliaria 272 Hab. 5,70% 432 Hab. 13,6%
pero con acceso a una fuente
pública de agua cercana
Población Total sin Servicio 329 Hab. 6,90% 1.781 Hab. 56,0%
Del total de la población con acceso al servicio, los tipos de conexiones y las fuentes de
agua que utilizan mas frecuentemente son las siguientes:
Riego
Según el mismo Inventario estos sistemas son en su mayoría de micro riego y sistemas pequeños:
De la cantidad total de hectáreas regadas, 63, 454 corresponden a los sistemas de riego
grandes, 65, 944 a los medianos, 86,638 a los pequeños y solo 10, 528 a los sistemas de
micro riego.
Por otro lado, la mayoría de los sistemas de riego en Bolivia tiene como fuente principal
a los ríos (69% del área regada), seguidos por los embalses (19%), las vertientes (6%) y
los pozos (6%) profundos y semiprofundos.
Un aspecto interesante a tomarse en cuenta es que los sistemas de riego del país, están
en gran parte representados por las organizaciones de base tradicionales como el
sindicato, así como por organizaciones específicamente vinculadas al riego como los
Comités y las Asociaciones.
Generación de Electricidad
Por otro lado existe también el Proyecto de Electrificación Rural con el que el estado
boliviano pretende impulsar el desarrollo de las comunidades campesinas e indígenas.
Industria
En Bolivia existen aproximadamente 13,400 industrias, de las cuales se estima que el
94% son pequeñas (de entre 1 a 10 empleados), consistiendo talleres de tipo artesanal.
El 80% de las industrias están ubicadas en las ciudades del eje central: La Paz, El Alto,
Santa Cruz y Cochabamba.
Los principales sectores industriales son: metalúrgico, terminaciones metálicas,
minerales industriales, Químico, del Calzado y Curtiembres, Industria textil, del papel y
Alimenticia.
El uso de agua para actividades industriales esta en gran parte vinculado al consumo de
agua potable en las ciudades ya que un porcentaje elevado de las industrias se encuentra
en el área urbana o peri urbana (un 67% en Cochabamba). Por otro lado es muy
frecuente que las fabricas o industrias cuenten con una fuente propia de agua
(generalmente un pozo) y tengan solo un contrato de descarga de aguas residuales con
la empresa de saneamiento básico. La falta de un control adecuado por parte de
autoridades ambientales, motiva que estas descargas generen procesos de contaminación
importantes de los recursos hídricos que muchas veces son empleados aguas abajo para
consumo humano y riego.
Minería
La actividad minera, fue la base más importante de la economía estatal por mucho
tiempo. Se concentra principalmente en la región andina altiplanica de Bolivia y
actualmente esta actividad es realizada por compañías estatales, y empresas privadas
medianas y pequeñas, así como por el sector cooperativista.
El acceso a los recursos hídricos es parte de la concesión minera para su uso en los
campamentos y en los ingenios; las aguas residuales deberían ser restituidas en
cantidad y calidad a los cursos originales pero esto casi nunca ocurre, generando
problemas de contaminación importantes de los acuíferos superficiales y subterráneos,
tanto en la zona andina con la minería tradicional, como en regiones amazónicas con la
explotación de oro.
Hidrocarburos
Acuicultura
Debido a que Bolivia es un país sin salida propia al mar, el transporte fluvial adquiere
importancia relevante. Existen varias vías fluviales, lacustres y puertos que actualmente
son utilizados para facilitar el comercio, movilizar personas e incluso acceder al
océano Atlántico (Hidrovia Canal Tamengo - Paraguay - Parana).
Esta particularidad del caso boliviano, permitió el amplio desarrollo de formas locales
de gestión y de creación de derechos basadas en principios y valores culturales diversos:
los ‘usos, costumbres y servidumbres’ que frecuentemente alegan los campesinos e
indígenas como fuentes de sus derechos sobre el agua y que actualmente se han
constituido en un referente identitario poderoso en función del cual se negocian cambios
en la legislación y la institucionalidad del Estado, e incluso se plantean reivindicaciones
de carácter territorial.
La diversidad ecológica, social, cultural, étnica de Bolivia, que se expresa en las formas
locales de gestión del agua hace muy difícil una caracterización global, por lo que a
continuación solo haremos referencia a algunos elementos centrales que a criterio
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Derechos Indígenas (WALIR)
nuestro son importantes considerar respecto a la gestión del agua en las comunidades
campesinas, pueblos indígenas y originarios:
Un primer elemento es lo que podemos llamar una “lógica socio territorial”, que hace
referencia a la reivindicación que hacen la mayoría de las comunidades campesinas,
pueblos indígenas y originarios de las fuentes de agua que se encuentran en el territorio
comunal sea este de origen o constituido posteriormente. Esto hará que en los
márgenes de este territorio se tenga acceso a diferentes fuentes de agua, las cuales
pueden ser utilizadas para diferentes usos y en algunos casos por diferentes usuarios,
incluso se pueden tener diferentes formas de gestión para cada una de ellas. Los
derechos de acceso a estas fuentes de agua dependen en algunos caso de la pertenencia a
la comunidad pero también de otros aspectos como por ejemplo los aportes en mano de
obra o dinero para la construcción de infraestructura.
El socio territorio no solo se define por la demarcación comunal ya que en otros casos
como el de las organizaciones de riego esta dado por el espacio que abarca el sistema,
en el cual pueden incluirse varias comunidades o partes de comunidades. En estos
casos, puede incluso ocurrir que no exista una solución de continuidad entre el
territorio que es regado y el territorio en que se encuentra la fuente de agua, pero aunque
últimamente se están generando conflictos por este motivo, de forma general se respetan
los derechos y acuerdos existentes al respecto.
Finalmente, durante los últimos años se ha comenzado han explotar de forma intensa las
aguas subterráneas mediante la perforación de pozos profundos y semiprofundos, cuyas
reglas de gestión responden a los requerimientos técnicos y las necesidades especificas
de esta forma de aprovechamiento. Así es frecuente encontrar que las contribuciones
económicas (bastante elevadas en algunos casos) son un tema importante a considerar
en el caso de pozos a diferencia de otras fuentes de agua.
La forma particular que adopta la gestión del agua dependerá en gran medida del
entorno físico, social, cultural, económico, político, etc. en que se desarrolla, originando
lo que se denomina como una “gestión imbricada”. De todos estos elementos, es central
considerar a los principios culturales locales, es decir aquellos definidos por la
organización social que hace uso del recurso en base a su visión del mundo.
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El sustento material de la gestión
Estos derechos que expresan un reclamo legitimado socialmente para ejercer ciertas
atribuciones, implican:
Las obligaciones
Distribución
La distribución del agua esta generalmente relacionada con los derechos. Según
Gerbrandy y Gutiérrez (1996), los criterios básicos de distribución en las comunidades
andinas son: equidad, transparencia, flexibilidad y autonomía.4
Por lo general existen varios niveles e instancias de distribución del agua a nivel
sistema, zonal y comunal. A nivel de la comunidad, estas instancias pueden formar
parte de las organizaciones comunales (Sindicato, OTB, etc.)que asumen la distribución
del agua como una mas de sus tareas o constituirse en entidades especializadas que solo
se encargan de este asunto ( Asignación, Comité, incluso Asociación).
Organización
Dependiendo del sistema los cargos pueden rotar entre los usuarios de manera mas o
menos continua (en los Ayllus por ejemplo) o implicar un cierto grado de
especialización, en el cual estos son detentados por un grupo de personas por tiempos
relativamente prolongados. Asimismo la complejidad del sistema de cargos varia
generalmente en relación al tamaño del sistema de riego.
4
Para mayores referencias ver el documento “Concepciones campesinas de Equidad
en la Distribución de Agua”, Gerbrandy, Gerben y Gutiérrez Zulema, PEIRAV - 1996
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Marco Legal
El sistema jurídico Boliviano
Para comenzar esta sección haremos una breve referencia al tipo de sistema jurídico que
existe en Bolivia de forma que se haga más entendible lo que viene a continuación.
La Legislación boliviana esta organizada en una pirámide jerárquica cuya cúspide esta
ocupada por la Constitución Política del Estado (CPE) que ha sido reformada el año
1994. A continuación se encuentran las Leyes o Códigos, que para su validez deben ser
aprobados por el Órgano Legislativo y promulgados por el Ejecutivo. Siguiendo en
grado de validez jurídica a las Leyes se encuentran los Decretos Leyes, que se
diferencia de las primeras por haber sido aprobada solo por el Ejecutivo, debido a que se
emitieron en periodos dictatoriales en los que no funcionaba el Congreso. El nivel
inmediato lo ocupan los Decretos Supremos, que son emitidos solo por el Ejecutivo y
tiene la función principal de reglamentar a las Leyes. Luego siguen las Resoluciones
Supremas, emitidas solo por el presidente con el apoyo de algunos Ministros y las
Resoluciones Ministeriales a cargo de los Ministros de estado y sus secretarios.
Finalmente están los Decretos de mero tramite, Circulares, Instrucciones y Memorandos
internos, que son instrumentos de carácter administrativo.
En cuanto a la aplicación de las leyes, existe el principio de que “una ley especial
deroga a la ley general” y de que la “ley posterior prevalece sobre la anterior”, sin
embargo debe tenerse en cuenta que tratándose de leyes especiales estas prevalecen aun
si se emite una ley posterior que sea general.
Así, en cuanto al tema de las leyes vigentes sobre recursos hídricos en Bolivia se tiene
una compleja variedad de normas que regulan sectores concretos y algunos principios
generales en la Constitución Política del Estado. A continuación haremos una
descripción de las principales normas que aun están vigentes y forman parte de la
legislación general en cuanto al tema:
5
Ultimamente algunos sectores han intentado tambien “rescatar” normas de la vieja Ley
de 1906, por ejemplo para justificar sus derechos sobre aguas subterraneas o en el
caso de los Municipios para argumentar que tiene competencias para otorgar derechos.
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AÑO DISPOSICION
1953 Ley de Reforma Agraria
1967 Constitución Política del Estado
1967 Reglamento de Aguas para irrigación, resolución Ministerial No. 210/67
1975 Código Civil
1975 Decreto ley de navegación fluvial, lacustre y marítima (DS 12684)
1975 Decreto Ley de Vida silvestre, parques nacionales, caza y pesca (DS 12301)
1977 Reglamento de la Organización Institucional y de las Concesiones del sector de aguas (DS
24716)
1990 Reglamento de Pesca y Acuicultura (DS 22581)
Es por esta razón que durante los últimos 30 años se ha venido trabajando en una
propuesta legislativa que llene el vacío dejado por la Ley de 1906, pero esto aun no se
ha concretado aunque hasta la fecha se tienen ya 32 versiones de Proyectos de Ley
generados en el Estado y varias propuestas alternativas de parte de las organizaciones
de la sociedad civil.
Han transcurrido casi dos años desde que estos acuerdos fueron firmados y todavía no
se logrado avanzar en el cumplimiento de los puntos mencionados antes, por lo que ante
la falta de una norma general que permita la otorgacion de nuevos derechos se esta
6
Puntos 11 y 14 concensuados entre representantes del Gobierno y de las
organizaciones campesinas e indígenas el día 4 de Octubre a hrs. 16:30 p.m
7
Este Articulo Transitorio establece que todas las autorizaciones para aprovechamiento
de otros usos que no fueran la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario, en tanto se apruebe la Ley que norme el Recurso Agua, seran aprobados por
Ley.
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recurriendo a leyes especificas8, disposiciones sectoriales y a Contratos Administrativos
lo cuales tienen muchas veces como prioridad asegurar las mejores condiciones para los
inversionistas, dejando de lado consideraciones sociales e incluso ambientales.
En esta nueva lógica se incorpora a los “indios” en el Estado – nación, que es concebido
como una entidad culturalmente homogénea, y se declara oficialmente la vigencia de un
solo idioma, religión, moneda, etc.
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Como la polemica Ley de Exportación de Aguas para el Departamento de Potosí.
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Sin embargo las reivindicaciones étnicas de principios del siglo XX, continuaron
interpelando el modelo asimilacionista del Estado – nación, por lo que durante los años
40 surge el movimiento denominado “integracionista”, que básicamente propone
Este enfoque llamado también “indigenista”, fue avanzado para la época, aunque en sus
preceptos todavía era posible evidenciar un menosprecio a las “otras” culturas,
consideradas como inferiores a la dominante “cultura occidental”. Además se veía el
tema de lo indígena como una cuestión de atraso, subdesarrollo o un problema de
“marginación socioeconómica”, ya que estaba estrechamente vinculado a la pobreza,
falta de educación y marginalidad política. Incluso para los movimientos de izquierda
la situación de los pueblos indígenas era básicamente una cuestión de clases sociales, ya
que se consideraba que como eran identidades primitivas irían desapareciendo al ser
absorbidas por la modernidad (Urioste, 2001). Esta visión se expresó también en lo
algunos llaman el proceso de “campesinización” latinoamericano.
A pesar de las criticas, que se han hecho al modelo indigenista, este continua vigente,
aunque con propuestas más sutiles en la practica de muchas instituciones y organismos
de la cooperación9.
De forma que según esta concepción de la relación entre culturas diferentes, los pueblos
indígenas pasan de ser “...objetos de políticas a ser actores políticos.... Así deja de
considerarse el derecho a la diversidad cultural como un asunto de “minorías” y pasa
a ser un derecho de todos dentro de un modelo de “ciudadanía multicultural”
(Yrigoyen, 2000)
9
Proyectos como Nuevas Tribus son una prueba clara de ello
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plantearse el tema de la diversidad cultural, y en al menos nueve países
latinoamericanos se realizan reformas constitucionales y legales para reconocer el
carácter pluri – multi de sus sociedades en ámbitos como la educación, la
administración de justicia a nivel local, el idioma, las costumbres, etc. Sin embargo se
dejan todavía muchos temas en el tintero y hay resistencia a considerar otros como el
Territorio, la Autodeterminación y las Autonomías locales que se ven con celo por las
supuestas implicancias separatistas.
La creciente importancia y presencia del tema indígena en casi todos los discursos,
programas, planes y políticas e incluso los noticieros de los países latinoamericanos
durante la ultima época se debe a diferentes factores. Un elemento importante es sin
duda la serie de cambios en el ámbito internacional que han llevado a “descubrir la
diversidad en una era marcada por la economía globalizada” (Urioste, 2001), los
cuales han tenido gran influencia en los ámbitos locales. A esto contribuye también la
creciente ”demanda de tradicionalidad” - por parte de la cultura urbano occidental,
expresada por ejemplo en el repentino interés por las culturas indígenas y campesinas,
que demuestran las ONGs, los organismos internacionales e incluso los Estados,
motivada por el colapso de los paradigmas clásicos, que lleva a buscar nuevas opciones,
los que a veces decaen en esencialismos. Por otro lado el surgimiento de un enfoque
post modernista que comienza a “discutir la idea del atraso de ciertas culturas con
relación a la occidental y a replantear la relación entre Occidente y el resto de las
maneras de ver el mundo.” (Urioste, ídem), abre también las posibilidades de encuentro
con formas diferentes de conocimiento.
Por otro lado para el resurgimiento del tema indígena a nivel local también han influido
varios factores, entre ellos tenemos:
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En esta re – definición tuvieron también gran influencia los conflictos étnicos surgidos en
diferentes partes del mundo.
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Sobre todo este ultimo factor tiene una importancia fundamental por que se manifiesta
mediante el auto descubrimiento de los pueblos originarios como tales, lo cual será
consecuencia de una historia de discriminación interna sufrida en razón de ser
culturalmente diferentes.
Estas reivindicaciones, deben ser entendidas además como avances hacia una mayor
autonomía social y económica, que permita a estos pueblos establecer “ una base
material para su desarrollo, en el marco de su propia identidad cultural” (Yrigoyen,
2000)
A lo largo de la historia de las leyes bolivianas sobre recursos naturales, incluso desde
periodos coloniales, se hace referencia al “indio” para reconocerle ciertos derechos,
pero estrictamente restringidos al estado de ciudadanía limitada que se le otorgaba. En
muchos casos el reconocimiento de algunos derechos estaba vinculado con otros
intereses como por ejemplo el incremento en la recaudación de tributos por concepto de
derechos de propiedad. Además, se reconocía principalmente los derechos de tipo
individual (con lo que en muchos casos se contribuyo a la fragmentación de los
esquemas comunales) y no así las reivindicaciones de tipo comunitario, que para las
sociedades andinas son base importante de su cultura.
Obviamente esto tiene una fuerte repercusión en cuanto hace al tema de los recursos
naturales( agua, tierra, bosques, ...), que se convierte además en un elemento central de
las reivindicaciones de los pueblos indígenas y las comunidades campesinos en los
últimos tiempos. La estrategia inicialmente planteada para reivindicación de los
derechos indígenas y campesinos sobre sus recursos naturales por sus organizaciones,
durante los últimos años ha sido “desplazada” puesto que de reivindicar el dominio
territorial (como base física – geográfica) ha pasado a buscar en lo inmediato el
reconocimiento y respeto de sus derechos en cuanto al control y la gestión de
determinados recursos. Obviamente que este cambio de estrategia no implica la
renuncia a la territorialidad sino solamente actuar con criterios de “realismo político” y
dar respuesta a situaciones concretas que demandan una acción urgente para que no
ocurra que “a la hora de los derechos reconocidos, si alguna vez llegara, pocos
recursos habrá efectivamente bajo control indígena” (Toledo, 1996).
Esta posición, que algunos consideraran mas pragmática e incluso inmediatita, tiende a
lograr la protección de los recursos naturales que se encuentran en territorios o bajo el
control de pueblos indígenas y comunidades campesinas para que sus derechos no sean
afectados por terceros.
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Derechos Indígenas (WALIR)
“Las propuestas se fundamentan como medidas de protección de grupos y
zonas vulnerables, discriminación positiva, resguardo del equilibrio ecológico.
A su vez las estrategias jurídicas concretas pueden ser fuertes, como exigencia
de exclusividad de concesión, o débiles como la solicitud del derecho
preferente, pasando por prohibiciones de concesión en determinadas zonas y
recursos” (Ídem)
Este tipo de posiciones han sido recogidas por varios sectores e incluso aquellos que
parecían ser más reacios están comenzando a aceptar la importancia de reconocer los
derechos de los pueblos indígenas y las comunidades campesinas así como la necesidad
de ampliar los espacios para su participación en la gestión de los recursos naturales.
El proceso histórico descrito antes, también va a expresarse en relación al tema del agua
y la legislación, pasándose de propuestas que consideran a los pueblos indígenas y
campesinos como “ciudadanos” que pueden acceder a derechos sobre los recursos
hídricos al igual que cualquier otro, a planteamientos mas elaborados que ponen énfasis
en la diversidad cultural existente en el país, estableciendo regímenes de derechos
diferenciados para el reconocimiento de los “usos y costumbres”.
Actualmente aunque según datos sobre el uso del agua se sabe que el sector campesino -
indígena tiene en sus manos un gran porcentaje de este recurso para su uso en riego y
consumo, sus derechos se ven constantemente amenazados por otros sectores que
debido a la posibilidad de involucrar inversiones son favorecidos por el gobierno. Así
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Derechos Indígenas (WALIR)
tenemos por ejemplo las concesiones al sector eléctrico que le han permitido asegurar
derechos en perjuicio de sectores campesinos o las regularizaciones que actualmente
están otorgando fuentes de aguas para su uso en la prestación de servicios de
saneamiento básico. Las empresas que adquieren estos derechos, son muchas veces
transnacionales con mucha experiencia, por lo que muchas veces el estado se encuentra
en condición de inferioridad cuando se negocian los contratos para establecer las
condiciones y limitaciones del uso de los los recursos hídricos. Por otro lado, estas
empresas no dudan en hacer uso del poder de su capital (withdrawal power) al amenazar
con su retiro al menor indicio de medidas que limiten sus derechos a favor de sectores
indígenas o campesinos.
Por ultimo, en cuanto al tema de las decisiones se debe también hacer mención del
enorme poder de los organismos financieros internacionales quienes prácticamente
casos definen la agenda del agua en Bolivia. Esto se ha hecho evidente precisamente a
raíz de conflictos como la guerra del Agua en los que la presión para privatizar el sector
publico de prestación de servicios provoco la movilización social y el estado de inercia
en torno al tema agua que actualmente se vive.
Agua Potable
Constituye el principal sector en competencia debido al crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas,
en desmedro de áreas agrícolas o de otro tipo (p.e. parques nacionales, área protegidas, etc.)
Con la transferencia de la responsabilidad para la prestación del servicio de agua potable a los
Municipios, se ha generado varias situaciones de conflicto por el uso debido a las afectaciones que se han
realizado en razón de que el consumo humano tiene prioridad sobre los demás usos.
Nosotros tenemos un problema con el alcalde de Ansaldo ..... aquí han hecho
un tanque innotable, de aquisito han captado, un tanque innotable,
subterráneamente han hecho, no se nota nada, con cemento, vaciado han
hecho, innotable, o sea plano nomás está viniendo. Y han llevado de aquí a
Pucara 6 km, y para nosotros nada no se queda, nada nada, absolutamente, ni
un atajado no está quedando, todo ha llevado el alcalde
Allá señoras nomás, hay viudas, hay solteras señoras, hay viudos, no tienen
plata, con que se van a defender, se lloran nomás, se protestan nomás, no
hacen nada, y ese alcalde muy malo, nos están haciendo pelear, nos están
haciendo hacer guerra contra Jarka Pucara.
Porque el alcalde dice, acaso ellos orinan agua, eso es del Estado, el río es del
Estado, el agua es del Estado, así ha dicho, en nuestra cara ha dicho es del
Estado, ustedes no orinan agua, así nos ha dicho..(Julia Camacho, Dirigente de
Anzaldo)
En estos caso sin embargo no se ha considerado que las comunidades y pueblos indígenas también
utilizan estas fuentes para consumo y otros fines domésticos y no solamente para riego.
Un argumento bastante utilizado para afectar derechos de las comunidades, esta asociado a esta idea de
que el uso del recurso es casi exclusivamente para riego y que además es ineficiente porque no se
reconoce el valor económico del recurso
Industria
El río Rocha que baja al km 27 28 a 31, aquí nos afecta a nosotros esta agua
contaminadas de la fábrica de Quillacollo, a nosotros nos afecta a nuestro
riego. Así que hay fábricas y ya no podemos aguantar con este riego porque
mucho olor tiene, porque hace años me parece sabían llevarle me parece hacia
el Cotapache, no sabían venir esas aguas, no se en que forma ahora este año
han aparecido esas aguas, mucho nos están contaminando a nuestro cultivos.
Nosotros somos primeros productores de la verdura, cebolla, haba, todo lo que
nos da, ahora ya van a empezar a poner tomate también (Ismael Heredia,
regante de Quillacollo)
En la ciudad de Santa Cruz, el río Piraí es un curso de agua con usos múltiples
(irrigación, pesca, recreación, natación, etc.); los problemas causados por la
importante descarga de residuos industriales sin tratar, incrementa
gradualmente los efectos negativos de la contaminación de las aguas. Los
conflictos de contaminación hídrica por efecto de las descargas industriales es
manifiesta, observándose muertes masivas de peces durante las épocas de
producción azucarera (FAO, 2000)
Al igual que con el sector del agua potable, pero con argumentos diferentes – esta vez
económicos – las políticas del estado boliviano tienden a perjudicar los derechos de las
comunidades y pueblos indígena y campesinos a favor de este sector.
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Derechos Indígenas (WALIR)
En cuanto al municipio Tomave hay dos plantas de electrificaciones que están
afectando al campesino. Más antes casi no había tanto, no se notaba, porque
había nomás agua, pero en estos tiempos el agua se está disminuyendo y en ese
canal donde está Chillpani y Punutuma se lo sacan todito el agua y por el río
de donde tomaba el campesino no hay, no hay agua de dónde sacar
Minería
En otros lugares, se tiene también problemas con la extracción de agregados de río (materiales de
construcción como arena y piedra) que también forma parte del sector minero.
Nosotros hemos peleado con los areneros, nos cortaron totalmente el agua de
riego y nosotros hemos convocado toda la gente se ha venido por el río y hemos
ido primero ha hablarles que no nos corten el agua de riego por que no había
ni para los animales; bueno no nos hacen caso, dos, tres veces la tercera vez
hemos convocado yo tengo bastante lucha sobre el agua y la gente me hace
caso entonces toditos nos hemos venido por el río con machetes y palas nos
hemos acercado a los primeros areneros y les hemos hablado que por favor el
agua nos larguen por que nosotros tenemos necesidades de regar, de los
animales de todo eso, el primero nos dice bueno yo les voy a abrir con la
máquina, el segundo dice: no señores nadie me abre sale con su rifle y sus
perros, nos mirábamos algunos querían escapar y entonces yo dije: no
compañeros ustedes no se van de aquí agarren los machetes y corten las
bombas y teníamos camiones hemos cortado las bombas a los camiones y
hemos cargado ya el hombre no supo que hacer todas las bombas hemos
recogido y toditos los areneros hemos ido quemando entonces esa vez fue
nuestra primera lucha debe ser ya unos 5 a 6 años
En esa ocasión la segunda vez nos vuelven a cortar nosotros hemos bloqueado
en Parotani han venido los del ejército y en aquella ocasión hemos bloqueado
hemos pedido que venga el Prefecto que venga el Superintendente de minas
hasta que se hagan presentes no hemos levantado el bloqueo han venido, han
hecho Convenio de que no se utilice el agua por lo menos el tiempo de estiaje..
(Aurora de Bascope, Dirigente de Ucuchi)
Hidrocarburos
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Derechos Indígenas (WALIR)
El uso del agua en las actividades exploratorias y extractivas de hidrocarburos, también
concurre en la competencia por el recurso agua. Especialmente en la región del Chaco
boliviano, donde las comunidades indígenas (guarani) reclaman constantemente las
afectaciones que sufren por ejemplo por la exploración sísmica que afecta sus acuíferos,
asimismo se tienen reclamos por la perforación de pozos para su uso en los
campamentos, lo cuales a pesar de estar en territorios de las comunidades y pueblos
indígenas no les reportan ningún tipo de beneficio, ni siquiera el acceso a agua para
consumo. Al igual que la minería y la industria la actividad hidrocarburifera tiene
fuertes impactos ambientales y esta generando conflictos en territorios por esta causa.
Piscicultura
En varias lagunas y ríos la actividad piscícola esta generando conflictos por el uso ya
que requiere la conservación de ciertas cantidades de agua, que permitan la crianza de
peces, lo cual es muchas veces incompatible con el uso que hacen de estas fuentes las
organizaciones de regantes por ejemplo.
Turismo
También debemos mencionar a este sector que cada vez va adquiriendo mayor
importancia como actividad económica alternativa, pero cuyas condiciones de uso del
recurso esta generando conflictos debido a que el estado otorga derechos exclusivos
sobre tramos de un río o riberas de un lago o laguna, sin considerar la afectación de
derechos de otros usuarios.
Finalmente debemos decir que, el hecho de que los otros sectores de usuarios del agua (energía, minería,
hidrocarburos y agua potable), cuenten con leyes sectoriales y sus respectivos reglamentos, así como
mecanismos institucionales, económicos y legales para su establecimiento y funcionamiento, hace que los
pueblos y comunidades indígenas y campesinas, al no contar con los mismos instrumentos, se vean
periódicamente afectados en sus derechos. En tales situaciones, es muy probable que los otros sectores,
recurran al marco legal e institucional vigente, desconociendo los derechos de agua históricamente
constituidos, lo cual puede desembocar en graves conflictos, tal como ocurrió en el Valle Central de
Cochabamba y a menor escala en otros casos, como en el sistema de riego Tolomosa en Tarija, donde el
Municipio pretendió expropiar los derechos de los regantes para incrementar la oferta del recurso en la
ciudad.
Un elemento central de este discurso es la defensa de la gestión y derechos comunitarios, a nivel no solo
rural sino también urbano.
Sin embargo, mas allá de las demandas del sector campesino indígena por el respeto de sus derechos,
cuales serian los argumentos para establecer la necesidad e importancia de algo así?
Respecto ala importancia, nos parece interesante rescatar la discusión generada a partir de la definición de
lo que constituye la Utilidad Publica.
Las propuestas de Ley del Recurso Agua consideran como de Utilidad Publica y casi de forma exclusiva,
la construcción de obras hidráulicas. Ante esta posición las organizaciones indígenas y campesinas
plantearon una perspectiva diferente, según la que la Utilidad Publica también incorpora
Este planteamiento retoma la idea de que las políticas de desarrollo deben tener como
objetivo prioritario el mejoramiento de la calidad de vida de la personas, considerándolo
de forma integral y no solo en base a parámetros económicos.
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II
Derechos Indígenas – Campesinos y Legislación
S Ley No. 1468 que ratifica el Convenio Constitutivo del Fondo de Desarrollo de los
Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe
S La Ley No. 1580 que ratifica el Convenio sobre Diversidad Biológica
S La Ley 1257 que ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y tribales
en Países Independientes
además de estos instrumentos que han sido ratificados y convertidos en leyes nacionales, se han venido
emitiendo Declaraciones y otros documentos en los que han participados representantes de los pueblos de
Bolivia, por ejemplo:
De todos estos instrumentos jurídicos internacionales el más importante es el Convenio 169 de la OIT,
puesto que establece el marco general de los derechos de los pueblos indígenas. Es también la única Ley
especifica sobre este tema en Bolivia.
• la protección de los derechos de los pueblos indígenas y las garantías para su integridad (Art. 2)
• El goce en pie de igualdad de los derechos y oportunidades que establece la legislación de los países
(Art. 2 y 3)
• El reconocimiento y protección de los valores, practicas e instituciones de estos pueblos. Lo cual
implica el reconocimiento del derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre
que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales. (Art. 5)
• La consulta mediante procedimientos apropiados y sus instituciones representativas, de las medidas
legislativas o administrativas que pudieran afectarles directamente.
• El establecimiento de medios para su libre participación en todos los niveles de adopción de
decisiones en instituciones y organismos administrativos responsables de políticas y programas que
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les conciernan o les afecten. En el caso por ejemplo cualquier traslado o reubicación que fuese
absolutamente necesaria se debe lograr el consentimiento – libre y con conocimiento de causa –
previo y dar una indemnización adecuada.
• Reconocer sus derechos a decidir y controlar sus propias prioridades de desarrollo para lo cual se
debe proporcionar los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de estos
pueblos
• Reconocer el derecho que tienen estos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras11. Esto significa que por ejemplo se
debe garantizar que siempre que sea posible participen en los beneficios que reporten las actividades
prospección y explotación de recursos naturales así como recibir indemnización por cualquier daño
resultante de estas actividades.
• Realizar estudios en cooperación con estos pueblos, para evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo puedan tener, así como impedir
que personas extrañas se aprovechen de las costumbres o el desconocimiento de las leyes por parte de
estos pueblos.
• La consideración de sus costumbres o su derecho consuetudinario al aplicar la legislación nacional a
los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en (Art. 8, inc 1), así como el reconocimiento
del derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio
(Art. 8, inc 2).
• El respeto a sus métodos tradicionales de represión de delitos en la medida en que sean compatibles
con el sistema jurídico nacional y los derechos humanos (Art. 9)
Estos derechos reconocidos por el Convenio 169, se establecen junto a otros no menos importantes que
tratan sobre las tierras de los pueblos indígenas, las condiciones de empleo, la formación profesional, la
educación y la salud, etc.
A diferencia de otros países donde existen Leyes especificas sobre los derechos
Indígenas, en Bolivia se ha optado por incorporar algunas disposiciones concretas en las
Leyes en general. Entre las leyes que hacen referencia a la situación de los pueblos
indígenas tenemos:
Disposición
11
“Las leyes de Bolivia, Brasil, Colombia y Perú atribuyen el uso exclusivo de los recursos
naturales renovables dentro de los territorios. En Colombia se concede el usufructo exclusivo
sobre las tierras, ríos y lagos que existan dentro de sus territorios. La Corte Constitucional
colombiana ha señalado que el derecho de propiedad colectiva de los indígenas sobre la tierra
“comprende a la propiedad colectiva de estos sobre los recursos naturales renovables existentes
en su territorio.”
Ecuador y Guyana tiene derecho al aprovechamiento mediante el derecho preferencial y no de
exclusividad. En Ecuador y Venezuela los recursos forestales son propiedad de comunidades en
cuanto que tengan pleno dominio sobre sus tierras, mientras que en Surinam carecen de
disposición alguna al respecto” (Marinissen, 1998).
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Esta lista no es exhaustiva ya que continuamente se van formulando nuevas Leyes que hacen referencia al
tema, pero si hace mención de algunos de los instrumentos legales más importantes.
De acuerdo a esta norma los Ministerios y entidades que tienen directa competencia sobre temas
indígenas y campesinos son:
Esta Ley Divide los recursos naturales en Renovables (UHFXUVRV ELyWLFRV IORUD \ IDXQD \ ORV DELyWLFRV FRPR
HO DJXD DLUH \ VXHOR) y No Renovables (minerales y energía). En cuanto a los primeros establece que
Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, deberán
establecer las normas que regulen los distintos modos, condiciones y
prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales renovables
de dominio publico, de acuerdo a características propias de los mismos,
potencialidades regionales y aspectos sociales, económicos y culturales. (Art.
34 )
La Ley del Medio Ambiente, establece al menos en teoría la participación ciudadana, posibilitando que
todos puedan ser parte de la gestión ambiental mediante mecanismos de consulta y de información como
son las Audiencias Publicas.
En cuanto al tema especifico de los derechos indígenas la ley del Medio Ambiente dispone que se debe
tomar en cuenta la diversidad cultural del país en la promoción del desarrollo sostenible. Asimismo se
obliga al Estado a crear mecanismos y procedimientos para garantizar:
También se dispone que el Estado debe garantizar “el rescate, difusión y utilización de los conocimientos
sobre el uso y manejo de recursos naturales con la participación directa de las comunidades
tradicionales y pueblos indígenas” (Art. 78).
En la sección dedicada a la Declaratoria de áreas Protegidas, se establece que estas son compatibles con la
existencia de pueblos indígenas, considerando los objetivos de la conservación y los Planes de Manejo
que deben elaborarse (Art. 64), y que en su administración podrán participar “entidades publicas y
privadas sin fines de lucro, comunidades tradicionalmente establecidas y pueblos indígenas” (Art. 62).
Finalmente se establece también que el estado promoverá programas de desarrollo para las comunidades
que tradicionalmente utilizan recursos de flora y fauna silvestres para su subsistencia (Art. 56).
La Ley del Medio Ambiente fue reglamentada para su aplicación mediante las siguientes disposiciones:
En estos reglamentos no se consideran disposiciones especiales sobre los pueblos indígenas, aunque
varios artículos podrían aplicarse a su situación, como por ejemplo aquellos relativos al derecho a la
información, las Consultas Publicas, etc.
Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (Decreto Supremo No. 23858 de 1994)
Mediante este Reglamento se definen los que constituyen las Organizaciones Territoriales de Base como:
Asimismo en la segunda parte de este articulo se tiene una definición de las formas organizativas que
entran en la categoría de OTBs estableciéndose en ese sentido que se consideran como:
Pueblo Indígena
Comunidad campesina
“La unidad básica de la organización social del ámbito rural que esta
constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas que comparten un
territorio común, en el que desarrollan sus actividades productivas,
económicas, sociales y culturales.
En este Reglamento se especifica también el tramite que deben realizar las organizaciones indígenas y
campesinas para el reconocimiento de la Personalidad Jurídica, la conformación de Comités de Vigilancia
y la creación de Distritos Municipales.
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Reglamentación Complementaria de las Leyes de Participación Popular y Descentralización
Administrativa (Decreto Supremo No. 24447 de 1996)
Debido a las observaciones que hicieron las organizaciones indígenas y campesinas al anterior reglamento
se formulo uno nuevo en el que se precisas aspectos importantes; así en el Articulo 2 se incluye a la
Comunidad Indígena en la categoría de OTB, especificando que esta constituye “la unidad básica de
organización social y territorial de los pueblos indígenas, que se encuentran dentro de la jurisdicción de
un Municipio”.
La unidad socio – cultural es asimismo un criterio que debe considerarse para realizar la Distritacion, al
igual que otros como los aspectos económicos y productivos, físico ambientales la accesibilidad y la
vinculacion, etc. (Art. 21).
Como un mecanismo para lograr lo anterior se establecen los Consejos Educativos de los Pueblos
Originarios (Quechua, Aymara, Guarani, Amazónico multietnico y otros) para que participen en la
formulacion de las políticas educativas y velen por su adecuada ejecución (Art. 6)12.
12
En el reglamento de los Organos de la Participación Popular se precisa el
funcionamiento de estos Consejos Educativos, estableciéndose que deberan
conformarse según las necesidades, usos, costumbres, valores, formas de organización
y practicas socioculturales de los pueblos (Arts. 27 y 28).
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Esta Ley reemplaza en parte a la Ley de Reforma Agraria dictada en 1953, y fue aprobada después de un
largo proceso de negociaciones con las organizaciones indígenas y campesinas, aunque la versión final no
respeto muchos de los acuerdos a los que se habia llegado. Tiene como principales objetivos
Un concepto importante en esta Ley es el de la Funcion Social, que debe cumplir la propiedad agraria, y
que se aplica principalmente al caso del
Estos tipos de propiedad estan ademas exentos del pago del impuesto que grava la propiedad inmueble
agraria (Art. 4). En el caso de los otros tipos de propiedad (mediana propiedad y empresa agropecuaria) la
ley establece que se debe cumplir no solo una funcion social sino tambien economica. Para asegurar el
cumplimiento de la Funcion Social se otorgan garantias de acuerdo a lo que establece la CPE.
LEY INRA
Nº 1715
Articulo 3.- (Garantías Constitucionales). III. Se garantizan los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en
cuenta sus implicaciones económicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artículo
171º de la Constitución Política del Estado. La denominación de Tierras Comunitarias de
Origen comprende el concepto de territorio indígena de conformidad a la definición establecida
en la parte |II del Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de Julio de 1991.
Los titulos de Tierras Comunitarias de Origen otorgan a favor de los pueblos y comunidades
indígenas y originarios la propiedad colectiva sobre sus tierras reconociéndoles el derecho a
participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes
en ellas.
El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en Tierras Comunitarias de
Origen se regiran por lo dispuesto en la CPE y en lasnormas especiales que los regulan.
Las Tierras Comunitarias de Origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no seran
revertidas; enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripción. La distribución
para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las Tierras Comunitarias de
Origen y comunidades tituladas colectivamente se regira por las reglas de la comunidad, de
acuerdo a sus normas y costumbres.
En la aplicación de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacion a los pueblos indígenas y
originarios, debera considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no
sean incompatibles con el sistema jurídico nacional.
Las formas de propiedad agraria comunal e indígena, asi como el solar campesino y al
pequeña propiedad no pueden ser revertidas por el Estado (Art. 53) y su expropiación
procede solo por causa de utilidad publica calificada por Ley en caso de que se trate de
la realización de obras de interes publico o de la conservación y protección de la
biodiversidad (Art. 59) . Cuando la expropiación se declara procedente esta debe
hacerse previo pago de una indeminizacion que compense el valor real de la propiedad
o en algunos casos la sustituya con otra igual.
Para el caso de las comunidades indígenas y campesinas que hubieran iniciado tramites
de Titulacion agraria la Ley dispone que se procede a titularlas de forma inmediata y
gratuita (Art. 75)
Por ultimo la Ley INRA tambien crea algunos mecanismos de participación en el Marco
Institucional encargado de su cumplimiento, asi en la composion de la Comision
Agraria Nacional (CAN) , se tiene a:
Para el cumplimiento de este objetivo establece que el regimen forestal de la nación se efectuara en
armonia con Convenios Internacionales como el 169 de la OIT (Art. 11).
Para el caso de las concesiones, las agrupaciones del lugar y los pueblos indígenas solo podran suscribir
contratos subsidiarios voluntariamente suscritos, de acuerdo a la reglamentación en la materia (Art 29, I);
excepto cuando se organicen como “agrupaciones sociales del lugar”, para obtener Concesiones
forestales en tierras fiscales (Art. 25 y 31, par.II ). Sin embargo el procedimiento de calificación de estas
organizaciones tiene criterios tan amplios que incluso podrían permitir ingresar a esta categoría a las
empresas privadas de explotación forestal.
En cuanto a los permisos de desmonte la Ley indica que debe realizarse este tramite para todas las
actividades de corte y desalojo de vegetación, las cuales incluyen tambien a las actividades de
subsistencia realizadas por muchas comunidades y pueblos indígena (Art 14), por las cuales ademas se
debe pagar una patente (Art. 36, II).
Codigo de Mineria
De manera muy general establece que
“Los preceptos del Articulo 171 de la Constitución Política del Estado y las
disposiciones pertinentes del Convenio No. 169 de la OIT ratificado por Ley
No. 1257 de 11 de Julio de 1991 son aplicables al sector minero” (Art. 15.)
Ley de Hidrocarburos
Establece que las disposiciones del Articulo 171 de la Constitución Política del Estado y de la Ley del
Medio Ambiente y sus Reglamentos se aplican al sector hidrocarburos.
III
Legislación sobre Recursos Hídricos en Bolivia
Como habiamos dicho antes debido a que se tiene una Ley de Aguas muy antigua y
caduca, la adquisición de derechos de agua depende mayormente de leyes sectoriales;
en vista de lo cual para la siguiente seccion vamos a referirnos al conjunto de normas
que tienen en su contenido disposiciones sobre el tema agua; asi consideraremos a la
Ley de 1906, las leyes sectoriales, el anteproyecto de Ley (versión 32) y las propuestas
del sector campesino indígena.
- Articulo 10/ 11; el dueño de un predio puede servirse como quiera de las aguas pluviales que
corran por un camino publico.
- Articulo 13, Pertenecen al Municipio las aguas halladas en la zona de los trabajos de obras
publicas a no haberse estipulado otra cosa.
- Articulo 220, Cuando los ferrocarriles atraviesen terrenos de regadío tendrán el derecho a tomar
en los puntos más convenientes la cantidad de agua correspondiente al terreno que hayan ocupado
y pagado, con la obligación de pagar la proporción del canon o sufragar los gastos ordinarios y
extraordinarios de acequias.
- Articulo 223 y Los dueños de los predios lindantes con cauces públicos de riveras, ramblas o
barrancas pueden aprovechar en su regadío las aguas pluviales que por ellos discurran.
- Articulo 230, En los ríos o arroyos navegables, los ribereños podrán en sus respectivas riberas
establecer libremente norias, bombas o cualquier otro artificio destinado a extraer aguas para
riego de sus propiedades siempre que no causen perjuicio ala navegación.
Esta concepcion del derechos sobre las aguas fue modificada muy temprano por la Constitución que ya en
1938 establecio que la aguas eran de Dominio originario del Estado.
Por otro lado el derecho minero sobre las aguas tambien se amplia a poder varias el curso de estas o
desviarlas, para lo cual solo se requiere hacer saber
Este aprovechamiento es tambien casi accesoria al derecho de Licencia sobre actividades del sector.
De acuerdo a la misma Ley y a la Ley del Medio Ambiente , el beneficiario de este derecho puede
tambien solicitar
Leyes especificas
Esta Ley que reemplaza a la Ley No. 2029, es producto de las negociaciones entre
representantes del Gobierno y de las organizaciones sociales. Su aprobación fue una de
las demandas de la Guerra del Agua.
En cuanto al tema de los derechos, esta ley sienta un precedente importante ya que establece la figura de
las Concesiones o Licencias solo para la prestación de los servicios, y utilizando el concepto de
Autorizacion cuando se trata del uso y aprovechamiento de los recursos hídricos. Solamente para el caso
de los derechos de comunidades y pueblos indígenas – campesinos y otras organizaciones sociales
urbanas se crea la figura del Registro que integra ambos derechos: a la prestación del servicio y al
usufructo de l agua.
Aunque esta definicion no es especifica sobre los derechos de agua mas adelante se indica que
Estos registros garantizan la seguridad juridca de sus titulares y tienen vigencia por el
tiempo de vida util del servicio. Deben realizarse de forma colectiva, gratuita y
expedita (Art. 49)
En esta Ley tambien se dispone que debe iniciarse un proceso de Regularizacion de los derechos
existentes por el que
Este proceso de regularizacion ya se ha iniciado aunque no precisamente bajo las reglas establecidas en
esta Ley, sino mas bien en base a normas anteriores por la falta de una reglamentación que facilite su
ejecución.
Proyectos de Ley
Estas Concesiones deberían tramitarse a solicitud de parte interesada o cuando fuesen de magnitud e
importancia apreciable mediante Licitación Publica.
Los requisistos y condiciones deberían establecerse enun Reglamento especial, haciendo referecnia a “su
disponibilidad, al tipo de uso, características físicas, necesidades socio-económicas y ecológicas, el
ordenamiento territorial y los usos y costumbres imperantes en cada región” (Art. 53).
En esta propuesta de Ley se establecia tambien que una forma de acceso a los derechos eran los Usos y
Costumbres Consuetudinarios,
Estos usos y costumbres deberían ser demostrados y acreditados según reglamentación especial.
Finalmente se disponia tambien que para el uso y aprovechamiento domestico y en
actividades agropecuarias de aguas Superficiales y Subterráneas solo se requeria
demostrar la propiedad de la tierra por cualquier medio idóneo (Art. 18)
El Derecho Comunitario de Aguas, seria otorgado a “las colonias y comunidades campesinas, los pueblos
indígenas y originarios, y las formas de cooperación mutua de las colectividades que realizan un uso
social del recurso agua sin fines de lucro”. Es un derecho de carácter colectivo, imprescriptible
(perpetuo e indefinido), inalienable, inembargable, indivi-sible, no se puede vender y no paga ningún tipo
de patente ni impuesto.
El registro del Derecho Comunitario de Aguas se realizaria de manera colectiva, gratuita e inmediata, no
permitiéndose registros individuales.
Por otro lado las Autorizaciones son para el uso energético, petrolero, industrial, minero de empresas
agropecuarias y de prestación de servicios de redes publicas urbanas. Tiene un uso especifico aprobado,
no pueden ser objeto de actos de disposición, pignoración, compra – venta, hipoteca, arrendamiento u
otra forma de transferencia: Tiene un carácter temporal, pueden ser renovadas y estan sujetas al pago de
una patente anual, tasa de contaminación e indeminizaciones a tercerso si correspondiera. Su duración se
establece en base a un Plan de Manejo del recurso y un estudio de Impacto social y ambiental, en todo
caso no sera superior a 20 años.
Los grandes proyectos deben obtener esta Autorización mediante una Ley de la Republica.
- las autorizaciones y
- los registros.
Como vemos en cuadro No. las características son casi las mismas que se habian propuesto por parte de
las Confederaciones.
• AUTORIZACIÓN
• REGISTRO
Este tipo de dominio (privado) fue modificado por la Constitución Política en 1938, que establece el
Dominio Originario del Estado sobre todas las aguas.
Esta posicion ha sido muy resistida por las organizaciones campesinas e indígenas de Bolivia que en sus
propuestas alternativas enfatizan la no transferibilidad del recurso.
Es en razon de estos principios que se dispone la Prohibición del Mercado de Aguas “en tanto las aguas
son un bien común de dominio y uso público“ y se ratifica el articulo ya
citado de la Ley de Reforma Agraria, todo en razon de los argumentos explicados en el Cuadro No.
Tomando como base lo anterior la ultima propuesta generada por las organizaciones de regantes plantea
que los derechos otorgados para el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos en ningun caso
LOS GOBIERNOS DE TURNO Y SUS "OPOSITORES PRETENDEN APROBAR UNA
"LEY DEL MERCADO DE AGUAS.
Los concesionarios de agua, al disponer así "libremente de sus títulos de agua, ocasionarán un
verdadero trafico de compra-venta de concesiones. Esto desde luego será un gran negocio para
ellos. Para nuestras comunidades y pueblos significará, en cambio, un gran despojo de sus
derechos sobre las aguas.
Podemos ver entonces que la "planificación participativa y descentralizada del agua, como dicen
que quieren del Gobierno, no se cumplirá porque en los hechos el que mande será el mercado a
través de la bolsa de valores. Y si es el mercado y la bolsa de valores el que mande, podrán formar
muchas comisiones y hablar de participación social, pero el verdadero poder estará en la
Superintendencia de Aguas, quien será la que determine las concesiones, patentes, entregue los
títulos de aguas y otras que afectaran a el sector indígena y campesino.
Los que creen que el mercado es la respuesta a todos lo problemas nos quieren llevar por ese
camino. Nosotros decimos: ese camino del mercado conduce a la concentración de la propiedad
de aguas en manos de los monopolios.(que prohíbe la Constitución); ese camino conduce a la
especulación con el recurso agua y a su encarecimiento.
Con este proyecto buscan ampliar la burocracia estatal, dentro de un marco institucional
amplísimo y creando una superintendencia de aguas que solo ocasiona gastos la Estado, quienes
representan solo a intereses privados y no a sectores de la sociedad indígena, campesina y de
colonizadores.
Rechazamos por tanto el Proyecto del gobierno que quieren instaurar el mercado de aguas, así
como las otras leyes que han servido para despojarnos de todos nuestros recursos naturales desde
nuestros ancestros hasta hoy. Lo rechazamos y levantaremos nuestra propia propuesta, que
rescate nuestros derechos, usos y costumbres, nuestras propias formas de gestión social del agua,
que desde hace tanto tiempo tenemos. A la propuesta de las comunidades originarias, los
colonizadores y los pueblos indígenas del Oriente, se sumarán los usuarios del agua en las
ciudades.
Advertimos que, bajo ninguna circunstancia, permitiremos que el Proyecto del Gobierno se
convierta en Ley. Si en el Parlamento insisten en aprobar ese Proyecto sin escuchar nuestra voz
como directos interesados, movilizaremos todas nuestras fuerzas para oponernos a este intento de
privatizar un recurso vital para la propia vida. PARA NOSOTROS EL AGUA NUNCA HA SIDO
OBJETO DE COMPRA Y VENTA.
DECLARACIÓN CONJUNTA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL RECURSO AGUA
- CONFEDERACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE BOLIVIA (C.I.D.O.B.)CONFEDERACIÓN SINDICAL ÚNICA
DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (C.S.U.T.C.B.)
- CONFEDERACIÓN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (C.S.C.B)
- FEDERACIÓN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA-BARTOLINA SISA (F.N.M.C.B.-B.S.)
"EL AGUA ES VIDA Y NO DEBE SER MERCANCÍA EL AGUA ES DE TODOS Y NO DEBE SER
PRIVATIZADA”
Proyecto de Investigación - Acción en Ley de Aguas y
Derechos Indígenas (WALIR)
permita la transferencia del agua ni del derecho.
Articulo 37.-
Las practicas sociales y formas de acceso al agua no onerosas ni mercantiles basadas en el
intercambio reciproco, definidas según usos y costumbres no seran consideradas como
transferencia.
Este es uno de los temas que ha sido mas duramente observado por el BID en su
evaluación de las propuestas ya que claramente la política de esta institución esta
orientada a la creación de mercados de agua.
Por otro lado, al mismo tiempo que se debatian estos temas a nivel nacional tambien
surgían iniciativas para aprobación de leyes especificas que permitan la exportación del
agua, desde Bolivia hacia Chile. Estas propuestas, ampliamente respaldadas por
instituciones financieras como el Banco Mundial, planteaban por primera vez que los
derechos sean otorgados no ya para un uso sino solo para su aprovechamiento mediante
la venta.
Obviamente una propuesta de este tipo genero reacciones en contra, y solo después de un largo y
conflictivo periodo de negociaciones se logro acordar que sin abandonar la idea inicial de exportar el
agua, previamente se realizarian estudios técnicos y consultas con los posibles afectados para determinar
la factibilidad de los proyectos, asi finalmente se arriba a la Ley que en sus articulos mas importantes se
presenta en el Cuadro No.
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Cuadro No.
LEY
DECLARACION DE PRIORIDAD NACIONAL
LOS ESTUDIOS, PROSPECCION, APROVECHAMIENTO Y
COMERCIALIZACION DE RECURSOS HIDRICOS
DEL SUDOESTE DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ
El Anteproyecto de la ley del recurso Agua en la ultima versión trabajada, establece que
ademas de las Concesiones se pueden otorgar Auorizaciones “permitiendo el uso
temporal del recurso agua” en los casos de:
Estas Autorizaciones se darian bajo las mismas reglas que las Concesiones aunque
vencen de forma irrevocable una vez cumplido el plazo por el que fueron otorgadas.
Solamente en el caso de que la Autorización fuese para la exploración de recursos
hídricos subterráneos podria otorgarse posteriormente la Concesión, a favor de la
persona que para este efecto tiene un derecho preferente (Art. 62)
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Propuestas Sociales
Durante los debates sobre el contenido que deberia tener una nueva Ley de Aguas en
Bolivia, se habia inicialmente propuesto de cuatro categorías de derechos:
1. Autorizaciones para
2. Licencias para
3. Registros para
4. Permisos para
Sin embargo en la ultima propuesta presentada los tipos de derechos se limitan a dos:
Autorizaciones y Registros, sin hacer ninguna referecnia a algun tipo de permisos o
derechos temporales.
Derechos y Obligaciones
Ley de 1906
En esta Ley las Concesiones para el uso y aprovechamiento del agua eran otorgadas generalmente solo
bajo dos condiciones:
Todos lo demas aspectos eran regidos por normas muy generales de caracter administrativo y por la
legislación civil.
Leyes sectoriales
Las Leyes sectoriales que otorgan derechos de uso y aprovechamiento del agua a las que hemos hecho
referencia en secciones anteriores, no son precisas en cuanto a las características, limitaciones, derechos y
obligaciones que tiene quien es beneficiario de estos derechos. Ante este vacio, que algunas veces se llena
en reglamentos especiales (como en el caso del Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias
provisionales de la Ley de Electricidad) donde se hacen referencia extremadamente generales sobre el
tema y mas comúnmente las condiciones en que se hace la otorgacion de derechos son definidas en los
Contratos como un derecho accesorio.
Tampoco la Ley No. 2066, que rige para el sector de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, establece normas sobre los derecho de uso y aprovechamiento del agua, y
solo se limita a regir sobre las Concesiones del servicio, estableciéndose de manera
general que la “Autoridad Competente del recurso Agua” seria la responsable de esto,
puesto que se esperaba que este tema seria normado por una futura Ley de Aguas. Sin
embargo debido al tiempo que se estimaba tomaria la aprobación de una nueva Ley de
Aguas se le otorgaron atribuciones temporales a la autoridad del sector para otorgar
derechos de uso y aprovechamiento de agua para la prestación del servicio de agua
potable, por lo que con esta limitación se definieron algunas normas en el Proyecto de
Reglamentación de la Ley No. 2066, la cual sin embargo todavía no ha sido aprobada a
pesar de haber transcurrido ya el plazo establecido para este fin, debido principalmente
a razones de orden político. Para subsanar este vacio se aplica el Reglamento de la
Organización Institucional y de las Concesiones del Sector Aguas (D.S. No. 24716), en
el que manera muy general se indica que en el Contrato de Concesión se deben precisar
los derechos y las obligaciones del titular (Art. 34).
En el Anteproyecto de Ley del Recurso Agua, donde si se habia trabajado mas este tema se proponia:
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Derechos Indígenas (WALIR)
DERECHOS: OBLIGACIONES:
Articulo 60.- I. a) Articulo 60.- II.
a) Al uso y aprovechamiento especifico y/o b) Cumplir lo establecido en la presente ley, su
múltiple del recurso agua y su disposición, reglamento y las insertas en el Título de Aguas;
conforme a lo establecido en el Título de c) Usar y aprovechar el recurso agua de acuerdo
Aguas y de acuerdo a la presente ley y su al respectivo Título de Aguas, a la Ley del
reglamento; Medio Ambiente y a lo dispuesto en la presente
b) A construir las obras autorizadas y ejercer ley y su reglamento, previniendo efectos
los derechos correspondientes; negativos a terceros o al desarrollo hidráulico
c) A obtener la constitución de las de las fuentes de abastecimiento de la cuenca;
servidumbres legales que se requieran d) Construir las obras hidráulicas de acuerdo con
para el uso y aprovechamiento del recurso las especificaciones, condiciones y plazos
agua concedido; establecidos en las respectivas concesiones y
d) Al respeto a las condiciones establecidas autorizaciones;
en el Título de Aguas; e) Operar y mantener las obras e instalaciones en
e) A transferir el Título de Aguas previo condiciones adecuadas, cuidando por la
informe favorable de la Comisión estabilidad y seguridad de presas, control de
Departamental de Subcuencas avenidas y otras necesarias para la seguridad
correspondiente y autorización de la hidráulica;
Superintendencia de Aguas; f) Pagar las Patentes, tasas y tarifas fijadas
f) A obtener prórrogas del plazo de conforme a reglamento;
concesión; g) Cooperar con las autoridades encargadas de
g) A obtener copias legalizadas del Título de efectuar inspecciones de seguimiento y control,
Aguas; proporcionando la información y
h) A renunciar a las concesiones y a los documentación requerida;
derechos que de ella deriven; h) Cumplir con los requisitos de uso efectivo,
i) A los demás derechos previstos en la beneficioso, eficiente y múltiple del recurso
presente ley, su reglamento y el Título de agua conforme el Título de Aguas, la ley del
Aguas; Medio Ambiente, la presente ley y su
reglamento, así como realizar su reuso
conforme a reglamento
i) Tomar todas las medidas necesarias para
evitar la contaminación del recurso agua y en
su caso proceder a su tratamiento;
j) Mantener limpios y expeditos los cauces,
evitando su represamiento, desborde y erosión
de los suelos;
k) Afiliarse a las organizaciones de
concesionarios o usuarios que corresponda;
l) Cumplir con las demás obligaciones
establecidas en el Titulo de Aguas la presente
ley y su reglamento
En cuanto a las propuestas sociales se pone mas énfasis en las obligaciones que deben cumplir los
titulares que en los derechos de que gozan.
El Anteproyecto de la Ley del Recurso Agua en su versión No. 32 si establecia las siguientes causales de
Caducidad y Revocatoria
Caducidad:
Revocatoria:
- Falta de pago de la patente del recurso agua por dos años consecutivos.
Esta revocatoria podia ser con indmeinizacion o sin ella, en el primer caso se considera a los casos donde
la medida procede por:
En cuanto a las propuestas sociales, el planteamiento de las Confederación establece que el Derecho
Comunitario no sera objeto de anulación, de revocatoria ni de caducidad. En cuanto a las Autorizaciones
la caducidad solo procede por el cumplimiento del plazo y la revocatoria o anulación en los siguientes
casos:
Infracciones y Sanciones
En relacion al tema de las infracciones y sanciones en las legislaciones sectoriales ocurre lo mismo que ya
indicamos antes, las disposiciones legales consideran al derecho sobre el agua como accesorio y por lo
tanto rigen las normas generales sobre las Concesiones, Licencias u otro tipo de derechos.
El Anteproyecto del gobierno establece que se considera como infraccion a “toda transgresión, violación
o incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente ley y en el Titulo de Aguas serán
considerados infracciones, en tanto no configuren delitos” (Art. 72). La autoridad competente
(Superintendencia de Aguas en esta propuesta) es la encaragada de imponer las sanciones que podran ser:
amonestación escrita, multas que en su caso podrán ser progresivas, revocatoria del derecho de concesión
y cancelación de la autorización según la gravedad o grado de reincidencia, clausura temporal y
demolición de obras. Los criterios y procedimientos para la aplicación de estas sanciones administrativas
seran establecidos por reglamento especial.
Para el casod e las sanciones pecuniarias, establece que losconcesoinarios seran pasible de multas por
hasta el 100% del valor de la patente anual, en caso de:
La propuesta social es mucho mas concreta con la definición de lo que se considera una infraccion,
estableciendo que esta ocurre cuando
a) Se explote, use o aproveche aguas sin cumplir con los requisitos de esta ley.
b) Se explote, use o aproveche aguas que correspondan a quienes tienen
Derecho Comunitario de Aguas o Autorizaciones de uso.
c) Se ejecute obras, construcciones, prospecciones, perforaciones, derivación
de curso de ríos y otros, en zonas donde existen colonias y comunidades
campesinas, pueblos indígenas y originarios, y organizaciones campesinas de
regantes, sin la autorización correspondiente ni acuerdo con los mismos.
d) Se impida las visitas de los Directores o Concejos Regionales de Cuenca
Interdepartamental y Nacional de Aguas, u otros funcionarios en la
verificación de actividades.
e) No se entregue los datos requeridos por los Directores o Concejos
Regionales de Cuenca Interdepartamental y Nacional de Aguas.
f) Se suministre aguas que no cumplan con las normas de calidad
correspondiente.
g) Se arroje, deposite basura, substancias tóxicas peligrosas o lodos
provenientes de aguas no tratadas, que son de su responsabilidad, en ríos,
lagunas o infiltre materiales y substancias que contaminen las aguas del
subsuelo.
h) Se produzca contaminación térmica por sobrecalentamiento de aguas, en el
caso de actividades industriales y energéticas, sin tratamiento posterior de
enfriamiento.
i) No se cumpla con el Plan de Manejo del Recurso Agua.
j) No se realicen acuerdos expresos con colonias y comunidades campesinas,
pueblos indígenas y originarios, y organizaciones campesinas de regantes para
efectuar usos del agua.
En estos casos las sanciones a ser aplicadas podran variar desde multas, confiscación, remoción,
demolición y clausura de actividades; en caso de reiteración tambien procede la anulación o revocatoria
del derecho.
Restricciones
En cuanto a las restricciones para la otorgacion del derecho, el Anteproyecto de Ley del Recurso Agua
establecia que no se otorgaran concesiones ni autorizaciones en los siguientes casos
La propuesta de las Confederaciones en cambio plantea que las restricciones se dan sobre todo en tanto y
en cuanto la otorgacion de un derecho nuevo puede perjudicar el derecho comuitario existente, asi
establece que
Por otro lado tambien se consideran para el establecimiento de restricción a la otrogacion de derechos las
zonas declaradas de protección y veda o en reservorios naturales de aguas. Finalmente una restricción
sobre el ejercicio del derecho es la prohibición de cambiar el uso específico para el cual fue otorgada la
Autorización de uso, debiendo tramitar un nueva Autorización si la requiriera para otros fines.
El tema de las prioridades de uso del recurso agua ha sido bastante disputa en las
diferentes propuestas de Ley. En el cuadro a continuación vemos como se ha tratado
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Derechos Indígenas (WALIR)
este tema en la Ley de 1906 los proyectos estatales y las propuestas de los sectores
sociales
Como vemos la propuesta del gobierno establece que solo el uso domestico y el publico para el consumo
humano urbano y rural tendrán preferencia, y que los demás usos “dependerán de las condiciones de
disponibilidad del recurso agua, características físicas, necesidades socio – económicas y ecológicas y el
ordenamiento territorial dentro el concepto de manejo integral de cuencas” (art. 8). Esto según la
propuesta de las organizaciones sociales debe modificarse otorgando la prioridad al menos a dos usos
esenciales como son el consumo humano y el aprovechamiento en actividades agropecuarias y forestales
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ya que de lo contrario se afectaría el uso agropecuario del agua que es actualmente el más importante en
el país, al establecer por ejemplo que en algunas regiones el segundo uso prioritario después del consumo
humano es el uso para la generación de energía, como ya ha venido ocurriendo en algunos lugares13.
“el uso de las aguas para proyectos y actividades especificas del proceso
pesquero, en las cuencas hidrograficas y en los distritos de riego, de
conformidad con la legislación vigente..” (Art. 53)
13
El caso de la Concesion de Corani en Cochabamba, por la cual se otorgaron derechos
practicamente exclusivos para la generacion de energia hidroelectrica, respaldandose en la Ley de
Electricidad, y afectando los derechos de los sistemas comunitarios de riego de la zona.
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- La concesión caducara al cumplimiento del plazo o por no ejercer el derecho (art. 38) La revocatoria
solo procederá con indemnización cuando exista mayor utilidad publica en el uso del recurso (art. 39)
- Por única vez y de forma extraordinaria se otorgara a las organizaciones de usuarios tradicionales,
asociaciones de hecho o concesionarios la concesión de uso y aprovechamiento del agua para riego
(art. 46), esta concesión importara además el reconocimiento de la personalidad jurídica. (art. 47),
.para cuyo efecto se abrirá el “Registro de sistemas tradicionales de riego para concesión
extraordinaria” (art. 49) a objeto de recibir la siguiente información:
a) Documentos de propiedad de la fuente de agua silos hubiere, sean estos de compraventa, titulaciones
de dominio propietario o otros;
b) Documentos de transacción de conflictos, negociaciones u otros de igual índole, que indiquen el
derecho de uso del recurso;
c) Documentos que acrediten el uso y la gestión social del recurso, tales como listas de turnos o m’itas
de agua, actas de reuniones, informes de trabajos comunitarios u otros.
Para la presentación de la documentación e inicio del tramite se tenia un plazo de 12 meses, transcurridos
los cuales, las organizaciones estarían sujetas al régimen general de concesiones. Sin embargo estas
normas nunca llegaron a aplicarse, por lo menos en los que respecta al tema de los derechos, ya que hacia
falta establecer un procedimiento y definir quien era la Autoridad competente en materia de aguas. Para
precisar estos aspectos se trabajó también otro Reglamento complementario el cual nunca llego a ser
aprobado
Marco institucional y las Normas que rigen las funciones y las relaciones entre
las entidades que lo conforman y las entidades que prestan los servicios
Publicos de Aguas, y establece los procedimientos d otrogacion de concesiones
de Servicios Publicos de Aguas asi como de concesiones de aprovechamiento
de aguas publicas, en concordancia con la ley de Aguas, La Ley SIRESE y
demas normas legales aplicables (Articulo 1)
En cuanto al primer tema del marco Institucional, dispone que la organización institucional es la
siguiente:
3. Los Gobiernos Municipales, que tiene una funcion coadyuvante en el proceso de Concesión asi
como responsabilidades en relacion al desarrollo urbano.
En cuanto a los derechos se establece que existen Concesiones y Autorizaciones, indicando que
Indicando ademas que quien obtenga este tipo de autorización podra prestar sus
servicios solo a titulares de Concesión y no asi al publico, ya que en este caso requeriria
ademas d euna Concesión para uso y aprovechamiento del recurso (Articulo 15)
El Reglamento tambien especifica el procedimiento de otorgacion de Concesiones y Autorizaciones,
normas generales sobre los Contratos de Concesión, las Intervenciones Preventivas a las empresas y las
Causales de Revocatoria de los derechos otorgados.
Finalmente establece que las entidades que presten servicios Publicos de Agua deben regularizar su
situación “presentando los documentos que acrediten su derecho” (Art. 59), indicando que el alcance de
la regularizacion se limita a los “derechos o autorizaciones otorgados en forma previa, mediante
disposiciones legales administrativas o contratos”(Idem). Este procedimiento deberia seguirse bajo
sancion de que cualquier concesión, autorización o registro quedaria caduco d eotra forma y estaria sujeto
a un procso de Licitación publica para su posterior Concesión (Art. 59).
Por lo que
14
Con la aprobación de la Ley 2029 dejo de llamarse Superintendente de Aguas y paso
a ser el Superintendente de Saneamiento Basico.
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poblaciones y de quince metros en el campo, entre la nueva excavación y los
pozos, estanques, fuentes y acequias permanentes de los vecinos” (Idem).
Sucesivas normas se han emitido para cambiar de alguna forma esta situación pero hasta ahora no se ha
logrado mucho, por lo que el uso y aprovechamiento de las aguas subterráneas constituye un ambito cuasi
privado.
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Cuadro No. Disposiciones sobre Aguas Subterraneas
Disposición Síntesis
Legal
R.M. No. 210 Reglamento de Aguas para Irrigación
25/07/1967 f) Aguas Subterráneas
las Aguas Subterráneas son de dominio Publico; por lo tanto el derecho de propiedad
que tenga una persona sobre un terreno no implica la de sus aguas subterráneas.
Toda persona que tiene una propiedad podrá efectuar prospecciones en ella para la
búsqueda de aguas subterráneas.
Resolución Apruébase el Reglamento de uso de Aguas Subterráneas en sus Siete Capítulos y
Prefectural No. 32 Artículos
76/87 de Reglamento de Aguas Subterráneas
02/12/1987 Las Aguas del Subsuelo comprenden las Aguas Subterráneas, subalveas y aguas
minerales y medicinales son de dominio publico.
La Dirección Departamental de recursos Hídricos (DIDERHI) como organismo estatal
descentralizado, normativo, fiscalizador y supervisador, encargado de armonizar la
preservación y conservación con el aprovechamiento del agua subterránea
DIDERHI.
La explotación de aguas subterráneas en propiedades privadas con fines de uso
domestico no tiene restricciones.
Autoriza a cualquier persona natural o jurídica a prospectar, investigar, perforar
pozos de agua previa licencia concedida por la Dirección de Recursos Hídricos.
Con relación al agua subterránea para prevenir su contaminación se determinara
áreas de protección bajo el siguiente criterio:
a) Acuífero vulnerable a contaminación.
b) Restricciones de Captacion
c) Sellado de pozos.
d) Prohibición de explotación en áreas criticas.
e) Areas de recarga natural de acuíferos.
f) La DIDERHI determinara el daño por descargas industriales contaminantes en
aguas publicas, suspenderá sus actividades hasta que las condiciones de
degradación hayan sido disminuidas.
Ley No. 1143 de El articulo 90 concordante con el 85; concesionario que en sus trabajos alumbrare
11/04/ 1991 que de agua o corriente subterránea usara el caudal para darle un uso aplicable a la
exploración de minerales con la obligación de restituirla a su cauce con la misma
calidad que tenia antes de ser utilizados.
Resolución Para la perforacion de un pozo se requiere una autorizacion de la Direccion
Prefectural No Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente, a traves de la Ficha
342/99 Ambiental (Ley No. 1333), caso contrario, sera pasible a una multa de Bs. 5.000.- a
Bs. 10.000.- obligandose a clausurar el pozo de agua.
Las empresas que incumplan las presentes normas, sera sancionada con el retiro y
cancelacion de permiso para esta actividad.
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Mas recientemente la legislación ambiental, ha intentado tambien regular el uso y aprovechamiento de
aguas subterráneas, pero desde el enfoque de la conservación , la preservación y la prevención de la
contaminación de los acuíferos. Asi en el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica se establece
que requiere de una Declaratoria de Impacto Ambiental o Declaratoria de Adecuacion Ambiental
Esta forma de control esta vigente para los pozos profundo y semiprofundos pero no para “los pozos
someros para uso domestico familiar” (Art. 65).
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IV
Análisis de la Legislación
Mas aun, al plantearse que seria un reglamento el que defina los “usos y costumbres
imperantes en cada región”, se esta proponiendo de hecho una suerte de inventario o
codificación de usos y costumbres “validos”, “oficiales” y “legítimos” para el estado, de
modo que
“ si alguna comunidad no tiene los usos y costumbres que estén a tono con las
normas reconocidas en cada región según el Reglamento, podrá asumirse que
la misma no tiene derecho consuetudinario en el manejo, uso y acceso a sus
aguas” (Orellana, 2000)
Y que por lo tanto no “califica” para obtener el reconocimiento de sus derechos sobre
este recurso tan importante. Este es por ejemplo el caso de varias comunidades y
pueblos indígenas en Chile, quienes al no contar con un reconocimiento de status
indígena no son considerados sujetos susceptibles de obtener concesiones sobre fuentes
de agua.
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En el caso de los “sistemas de riego comunitarios”, para quienes se establece un
régimen diferenciado se dispone que deberá “demostrarse la propiedad de la tierra por
cualquier medio idóneo”, lo cual resulta casi una burla ya que el país se encuentra
actualmente en un proceso de saneamiento de la propiedad agraria.
Por otra parte se establece que todas las comunidades indígenas y campesinas en el
plazo de tres años deben tramitar la obtención de su Titulo de Aguas y registrarlo para
tener pleno valor y ser oponibles a terceros,. (art. 88, inc II). Este Titulo de Aguas les
otorgaría el derecho solo “en la medida del uso real y efectivo del recurso agua” lo cual
implica que con la misma lógica utilizada durante la época colonial las aguas declaradas
“sobrantes” podrian ser otorgadas a terceros. Responde también a esta lógica el
planteamiento de que todas las concesiones deberán ser establecidas en unidad de
volumen por unidad de tiempo, aspecto que fue seriamente cuestionado por las
organizaciones sociales ya que desconoce las formas tradicionales de asignación de
derechos15.
En general las disposiciones de la propuesta del gobierno son tan ambiguas que podrian
aprovecharse para asegurar bajo las mismas reglas no solo los derechos de pueblos
indígenas y comunidades campesinas sino de cualquier persona – individual o colectiva-
que tuviesen derechos de uso y aprovechamiento de agua “emergentes de usos y
costumbres tradicionales y consuetudinarios” (art. 64, inc II) y no necesariamente solo a
los derechos de los pueblos y comunidades.
15
Estas generalmente se basan en el sistema de turnos, asumiendo solidariamente los aumentos
como las disminuciones en el caudal.
16
Y por las experiencias de cómo se llevo adelante este reconocimiento en materia
agraria y forestal. En la Ley INRA por ejemplo se establece la necesidad de Identificar
las Necesidades espaciales, basada en criterios cualitativos y cuantitativos sobre la
forma de vida y el sistema productivo del ´pueblo solicitante, antes de proceder a la
dotación y titulacion.
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de acceso distinta a la concesión administrativa crea inseguridades jurídicas
en sus hipotéticos beneficiados
Es decir que aunque la ley reconocia los “usos y costumbres” de los pueblos indígenas y las comunidades
campesinas, no existia suficiente claridad sobre el procedimiento que deberá seguirse, la seguridad
jurídica que se obtendría y el contenido de estos derechos.
Aunque estas reacciones lograron que se cambiara sobre todo la forma inicial de
asignación del derecho, en todos los demas aspectos (derechos, obligaciones, causales
de caducidad y revocatoria, etc) los denominados “usos y costumbres” eran
incorporados al régimen general de las concesiones, es decir:
- Con vigencia solo por un plazo de hasta 40 años prorrogables por periodos de igual
duración
- Susceptibles de cambiar en cuanto al uso para el que fueron asignadas, previa
autorización
- Susceptibles de ser transferidas a cualquier titulo asi como pignoradas, previa
autorización.
- Sujetas a causales de caducidad y revocatoria sin derecho a indemnización cuando
por ejemplo: a) no se pague la patente por dos años consecutivos, b) “en caso de que
la Superintendencia compruebe el mal uso y aprovechamiento del recurso agua por
quienes tenga el derecho de uso y aprovechamiento consuetudinario reconocido en
el Titulo de Aguas “ (art. 61, inc I), en este ultimo caso nos preguntamos cuales son
los criterios que se utilizaran para establecer que se esta haciendo un “mal uso y
aprovechamiento” del recurso.
Por lo anterior, en las contra propuestas elaboradas posteriormente por las organizaciones sociales se
establece claramente que, aunque “los Registros del Derecho Comunitario de Aguas tienen el mismo
valor jurídico que cualquier tipo de Autorización de uso”, y un estatus prioritario a cualquier otro tipo de
derecho, se tienen ademas algunas condiciones especiales en su ejercicio como la preferencia del derecho
ante otros, el multiuso, la inalienabilidad, la inembargabilidad, la perpetuidad y la excepción en el pago
de patentes y otros tributos.
los derechos (...) sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta
sus implicaciones económicas, sociales y culturales, y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
Los titulos de Tierras Comunitarias de Origen otorgan a favor de los pueblos y
comunidades indígenas y originarios la propiedad colectiva sobre sus tierras
reconociéndoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas.(Art. 3, ley INRA)
En relacion al tema del agua, aunque no se hace ninguna referencia en las propuestas del estado, el
alcance de los derechos de las TCOs si es mencionado en las propuestas sociales.
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Reconocimiento de usos
El alcance del reconocimento de los derechos indígenas- campesinos en cuanto a los usos, ha generado un
intenso debate, puesto que la posición inicial del Estado en sentido de limitarlo a solo el consumo
humano, el riego y las actividades pecuarias, ha sido fuertemente cuestionada debido a que no responde a
la realidad en muchas regiones del pais, donde por ejemplo en lugar del riego se tiene la actividad
piscicola o turística, o incluso minera.
Por este motivo, el planteamiento de las organizaciones sociales es que este recocimiento no se limitado a
usos específicos, creando la figura denominada “multiuso comunitario”, que se otorgaria al Registro
Colectivo en relacion al siguiente conjunto de usos:
- Consumo Humano
- Agrícola
- Pecuario
- Forestal
- Acuicultura
- Minero
- Industrial
- Electricidad
En el caso de los Registros Familiares este derecho se limita al siguiente conjunto de usos:
- Consumo Humano
- Agrícola
- Pecuario
- Forestal
Finalmente, cuando se trate de Autorizaciones para otros sectores el derecho se limita a un solo uso,
excepcion hecha de algunos proyectos multiples.
Por todo ello es que podemos asegurar que la mayoría de las organizaciones
de usuarios regante pueden respaldar su derecho de uso y aprovechamiento de
agua con documentación válida en toda forma de derecho; este derecho tiene
además claro su fuente o fuentes de agua, la zona de influencia del sistema de
riegos (que entre otras cosas es por demás un fenómeno territorial), la
organización social y su propia normativa en la gestión. Está demás decir que
tratándose de comunidades indígenas y organizaciones campesinas quechuas,
esta normativa se encuentra enmarcada en su propia cultura organizacional.
PROPUESTA A SER CONSIDERADA PARA LA ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO
DEL RECURSO HÍDRICO; 21 De Agosto de 1998
Posteriormente la Ley de Reforma Agraria, ratifico -por lo menos para el uso en riego-, los derechos que
existian entonces al establecer en su Art. 152 que "se mantiene el sistema de mitas o turnos de regadío
empleados a tiempo de dictarse la presente disposición" (Art.152, L.A.R.),. En el texto de esta Ley se
estableció tambien que era necesaria la elaboracion de un Reglamento especial (Art.255 L.A.R.), el cual
fue posteriormente aprobado por R.M. No.210/67 de 25 de Julio de 1967. Esta norma reglamentaria
aunque fue muy poco conocida y utilizada, pero aun asi sirvio para la otorgacion de algunos derechos
sobre fuentes de agua.
La confusión existente sobre la normativa en materia de aguas ha motivado que diversas autoridades se
arroguen la facultad de otorgar derechos sin prácticamente una base legal para ello, este es el caso de las
Subprefecturas y los Municipios.
Mas recientemente a raiz del interes que tenia la problemática del agua para varias
instituciones se conformo la Mesa Técnica del Agua a nivel Nacional y regional
(Cochabamba y Santa Cruz). Este espacio trabajo desde un prinicpio en el análisis de
las propuestas legales sobre agua y en la generación de contrapropuestas que
consideraran lo derechos de los pueblos y comunidades indígenas y campesinas. Fue
precisamente la Mes Técnica del Agua a traves de los profesionales vinculados a ella la
que en representación de la Coordinadora para la Defensa del Agua y de Vida negocio
con la comision del gobierno las modificaciones a la Ley de prestación de servicios de
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Agua potable y Alcantarillado Sanitario. Posteriomente fue tambien esta instancia la
que formulo una propuesta alternativa a la reglamentación y participo en las consultas
realizadas para analizar el tema a nivel nacional.
La Mesa Técnica ha tambien organizado el trabajo de discusión y análisis en relacion al Proyecto de Ley
de Exportación de Aguas, y de forma mas permanente de los temas que deberían consideraras en una
nueva Ley de Aguas para Bolivia.
Otro espacio en el que se han realizado avances interesantes en el análisis de temas vinculados con la
legislación del agua es la Comision para la Gestion Integral del Agua en Bolivia (CGIAB), que busca
No obstante, se ha constituido en el principal Foro de defenbsa d ela sformas locales de gestion y los
derechos de pueblos y comunidades indígenas y campesinas. Ademas ha logrado incorporar en su
accionar a varias entidades estatales asi como a organismos de la cooperación internacional, habiendo
definido incluso lo que seria una Agenda del Agua para el pais.
Es precisamente que como resultado de una actividad del CGIAB que surge la propuesta de conformar la
Comision Nacional de Agua (CONAG), como una instancia interinstitucional
Mas alla de estas instancias interinstitucionales, durante los ultimos años en varias ocasiones se han
establecido tambien espacios de dialogo principalemten entre las oganizaciones indigenas - campesinas y
el Estado, aunque casi siempre como resultado de un conflicto social. En estos espacios se han logrado
tambien avances significativos en el reconocimiento de los derechos de comunidades y pueblos indígenas
– campesinos, pero no precisamente a partir de la concertación sino mediante la presion de la
movilización social. La Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida, asi como la FEDECOR son las
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dos organizaciones que han representado los intereses indígenas y campesinos de forma mas coherente y
sistematica en estas situaciones.
Finalmente cabe mencionar que a raiz del conflicto por el agua varias organizaciones y foros
internacionales se han interesado en Bolivia, sirviendo tambien como espacio donde se reivindican
derechos indígenas y campesinos, de estas las mas importantes son:
La Personalidad Jurídica que reconoce la ley a las comunidades y pueblos indígenas por
este procedimiento difiere de la Personería Jurídica que posibilita la consformacion de
Asociaciones bajo el Regimen Civil, ya que la primera limita los objetivos de la
organización a aquellos que estan establecidos en la Ley de Participación Popular y sus
Reglamentos ademas de encontrase en el ambito administrativo.
El reconocimiento de la personalidad jurídica de las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, y por
lo tanto su constitución en una OTB, se realiza mediante un tramite en el que se debe presentar ante el
Municipio correspondiente
3. Luego el Director Nacional del INRA solicita a la autoridad estatal competente en asuntos
étnicos realizar la Identificación de Necesidades Espaciales, que incluye una cualificacion y
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cuantificacion de estas basada en el sistema productivo y la forma de vida del pueblo o
comunidad (formas de organización, usos y costumbres, tradiciones culturales, patrones de
asentamiento, sistemas de produccion,etc.) asi como una recomendación de la superficie
territorial que necesita. Este trabajo debe realizarse en coordinación con el pueblo solicitante y
con un equipo multidisciplinario.
4. Una vez recibido el anterior informe la autoridad procede a dictar una Resolución de Dotación y
Titulacion de TCO o cuando se trate de migrantes de Propiedad Comunitaria.
Mas alla de este reconocimiento de derechos sobre los recurso hídricos mediante las
TCOs, muchas organizaciones sobretodo campesinas y de regantes que no pueden
acogerse a estas disposiciones, han planteado que las formas de gestion colectivas del
agua deberían tambien gozar de un reconocimiento especial por parte del Estado, sin
necesidad de ser caracterizadas como indígenas. En ese sentido se habia propuesto un
procedimiento en la Reglamentación de la Ley No. 2066 que garantice
Las buenas intenciones, manifestadas en las leyes no son suficientes ya que a la hora de los hechos se
encuentra siempre una manera de evadir el tema indígena campesino y el respeto de estos derechos
mediante argucias legales como la elaboración de reglamentos o normas que relativizan su contenido.
Aun en el caso en que se han establecido disposiciones – algunas veces bajo presion internacional o
conflicto interno- al final falto la voluntad política para poder hacerlas efectivas . Este es el caso por
ejemplo de las Normas Reglamentarias de Uso y Aprovechamiento de Agua para Riego, que debieron
elaborarse en cumplimiento al compromiso que habia asumido el Estado boliviano para recibir un credito
del BID que le permitio implementear el Programa Nacional de Riego. La condicion inicial fue la
aprobación de una nueva Ley de Aguas, pero después de algunos intentos frustrados esta fue cambiada a
solo una reglamentación del sector riego. Se trabajo en ese sentido durante por lo menos dos años para
finalmente lograr la aprobación de las referidas Normas Rglamentarias, que se constiuyen en unos de los
primeros precedentes del reconocimiento de los derechos poseidos por uso y costumbre. Sin embargo
aunque la norma establecia plazos muy breves para regularizar derechos, no se tenia claridad sobre las
instancias instituionales y los procedimientos que deberían seguirse; ante esto se planteo elaborar un
Reglamento especial, cuya discusión tardo aproximadamente otros dos años y que finalmente no fue
aprobado. Pero la condicion fijada por el BID, seguia vigente y debia hacerse algo al respecto, es por esta
razon que se planteo hacer un nuevo Reglamento de Riego, del cual se tiene a la fecha varias versiones,
ninguna de ellas con visos de aprobación. Ante esta situación, es que el año 2001 se lleva adelante el
proceso de Dialogo y Consulta para la construcción de la Normativa de Riego para Bolivia, que obtinen
como resultado una propuesta trabajada por las organizaciones de regantes del pais. No obstante y a pesar
de esto el BID decide finalmente reducir la condicion a solo algun tipo de normativa que asegure las
inversiones en riego y no debatir mas el tema global.
Un caso similiar es el de los Reglamentos de la Ley 2066, en el que se vio aun mas claramente como la
falta de una voluntad politica por parte del estado puede detener procesos en lo que se lograron grandes
cambios a la normativa vigente a favor de los derechos de las organizaciones sociales.
La consulta
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Junto con la participación el tema de la consulta es ahora central en muchas propuestas e incluso el estado
viene realizándolas sobre diferentes temas. Sin embargo, debido a la manipulación de los mecanismos de
consulta y la poca seriedad con que son implementados, esta medida resulta a veces ineficaz, lo cual por
supuesto no disminuye su importancia.
Por otro lado, es importante tambien que mas alla de los ingresos que pudieran obtenerse por concepto de
regalias, el Estado tambien destine fondos para apoyar la gestion del agua por parte de los pueblos y
comunidades campesinas – indígenas.
Finalmente para concluir esta seccion, desde la experiencia boliviana se ha considerado importante
tambien lo siguiente:
Otro aspecto, esta relacionado con el uso excesivo de lenguajes técnicos especializados que hacen la
normativa sobre todo de aguas, un asunto de expertos (es el caso de la Ley No. 2066) y por lo tanto no
permiten su socializacion y consiguiente aplicación a nivel basico. Junto a esto se encuentra la necesidad
de seguir procedimientos difíciles (técnicamente hablando) y costosos, que junto con los que los pueblos
y comunidades deben realizar para garantizar sus otros derechos (tierra, bosque, biodiversidad) hacen
muy difícil el reconocimiento de estos. Ademas la falta de voluntad poltica de parte del estado, hace
tambien que las reformas logradas sean todavía mas un reconocimiento simbólico que una realidad
efectiva. Asi, aunque como deciamos se han logrado importantes avances en el ámbito del
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, en gran parte de los casos estos “...deben salvar
una serie de escollos, como resultado de la complejidad y altos costos procedimentales y/o de aplicación
de las normas y los procedimientos para poder operativizar sus derechos” (Marinissen,1998), lo cual
tiene un impacto negativo porque si se suman a las dificultades burocráticas la falta de voluntad política
que es evidente en algunos países, se puede vislumbrar una seria amenaza al respeto y cumplimiento de
los derechos indígenas.
Solo como ejemplo de lo anterio tenemos el caso de tres ayllus del departamento de Chuquisaca que
fueron afectados por la Concesión de serviocs y derechos de uso y aprovechamiento a la empresa de agua
potable e la ciudad: ELAPAS. Aunque al enterarse de la afectación, los representantes de los ayllus
presentaron un recurso de revocatoria ante la Superintendencia, este fue declarado improcedente en razon
de que debia ser “interpuesto ante el Superintendente sectorial que dicto la resolución recurrida, dentro
de los 10 dias siguientes a su notificación o publicación” (RSA No. 32/98), por lo que como no se
presento el reclamo en este termino ni siquiera se reviso el fondo del asunto negándose a los ayllus su
petición solo por el cumplimiento de un requisito formal.
Por este tipo de situaciones es que, a pesar de los cambios las organizaciones ven
todavía con escepticismo las acciones del gobierno
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Derechos Indígenas (WALIR)
NO NOS DEJAREMOS ENGAÑAR POR PROMESAS QUE NO CUMPLIRÁN
Dicen que "respetarán nuestros usos y costumbres consuetudinarios sobre las aguas. Esto lo han
colocado en su Proyecto para tranquilizarnos, pero no es ninguna garantía para nosotros. Y no lo
es porque no dice como conservamos nuestro acceso al agua.
La verdad es que comunidades originarias, asentamiento de colonizadores, pueblos indígenas del
Oriente, incluso los vecinos de barrios periféricos de las ciudades, corremos el riesgo de perder
nuestro acceso a las aguas a manos de los futuros concesionarios privados. ¿Qué pasará con
nuestra obras comunitarias de riego? ¿Qué sucederá con las obras vecinales de canalización,
depósitos y conexión de aguas trabajados por los vecinos?.
Con el tiempo terminaremos pagando por el agua y les pagaremos a los concesionarios, que serán
los verdaderos dueños de las aguas. Lo decimos con claridad; defenderemos nuestros derechos
sobre el agua, nuestro libre y gratuito acceso al agua?.
DESCONOCEN SUS PROPIAS LEYES.
El proyecto del gobierno pretende otorgar concesiones sobre el agua a los medianos y grandes
propietarios de tierras. Hacendados, latifundistas y especuladores de tierras son los que hacen
aparecer rápidamente títulos y expedientes fraguados, falsos e ilegales. Estos les bastará para
acaparar también los llamados "títulos de aguas.
Los "técnicos y "expertos gubernamentales desconocen así lo que son los territorios indígenas,
reconocidos como Tierras Comunitarias de Origen en el Articulo 171 de la Constitución Política
del Estado. Quieren hacernos olvidar el Convenio 169 de la OIT, la Ley 1257 que ratifica ese
Convenio para Bolivia. El gobierno atenta incluso contra los poseedores legales de tierras
reconocidos el articulo 136 de la Constitución Política del Estado. Nos referimos a todas las
comunidades y pueblos originarios que viven y trabajan la tierra pero no tienen títulos de
propiedad por culpa de la ineptitud burocrática del Estado, que ahora con el proyecto del
Gobierno, perderá su derecho al agua.
El convenio 169 de la OIT, que este y cualquier gobierno debe respetar, establece con claridad
que cualquier instrumento legal que afecte a pueblos y comunidades originarias, antes de ser
aprobado, debe ser consultado con nosotros. No lo están cumpliendo, quieren imponernos esta ley
que consagra el mercado de aguas. Todas estas observaciones hacen que el Ante-Proyecto de
Aguas del Gobierno sea Anticonstitucional, antiindigena y anticampesino.
DECLARACIÓN CONJUNTA SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEL RECURSO AGUA
CONFEDERACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE BOLIVIA (C.I.D.O.B.)CONFEDERACIÓN SINDICAL ÚNICA DE
TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (C.S.U.T.C.B.)
CONFEDERACIÓN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA (C.S.C.B)
FEDERACIÓN NACIONAL DE MUJERES CAMPESINAS DE BOLIVIA-BARTOLINA SISA (F.N.M.C.B.-B.S.)
La denominada Guerra del Agua, ocurrida en Abril del 2000, ha significado un hito en la forma de
considerar las demandas indígenas y campesinas en relacion al agua. Lo ocurrido entonces ha puesto ha
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reflexionar inclusive a las instituciones financieras internacionales como el BID y el BM, quienes a partir
de entonces consideraron importante tomar en cuenta las propuestas y reivindicaciones sociales de forma
mas sistematica y responsable.
Asi, el mismo año 2000 se inicio por ejemplo un proceso de consulta y debate sobre los
Reglamentos de la Ley 2066, llevando la discusión sobre el tema de agua potable y
alcantarillado sanitario a todas las regiones y sectores. Aunque este proceso al final
quedo trunco debido a que las demandas sociales sobrepasaron al estado y este decidio
dejar el tema en statu quo, tuvo como resultado la generación de propuestas, demandas
y expectativas importantes de la población.
A mediados del año pasado (2001), la idea de hacer una consulta e iniciar un proceso de dialogo con las
organizaciones sociales se retomo para “construir” una nueva normativa sobre riego en Bolivia. Se trataba
asi de instaurar un nuevo estilo de formulación de marcos jurídicos y normativos que involucran a los
diversos sectores sociales y grupos de interés, a fin de establecer una sólida base que garantice su
implementación y correspondiente aplicación.
Durante el proceso se intento recoger y sintetizar las principales ideas, criterios y planteamientos que
emergieron de los talleres realizados con regantes en las diferentes cuencas. El trabajo dio inicio con
visitas a cuencas previamente identificadas, para ponerse en contacto con las organizaciones e
instituciones mas importantes en relacion al tema. Posteriormente, se efectuaron talleres regionales en
Cochabamba, Oruro, Villamontes, Camargo y La Paz, así como reuniones de carácter informativo en
otros lugares (Saipina – Sta. Cruz). Los resultados de estos talleres fueron sistematizados y analizados
para establecer los lineamientos centrales de una futura normativa. Finalmente y en base a los resultados
obtenidos se realizo un Taller Nacional con representantes de las cuencas, del cual surgieron las
propuestas normativas para la creación de una Autoridad de Aguas y para una Reglamentación del sector
riego.
Queremos manifestar tambien que durante todo este proceso, hemos constatado
que es posible construir entre todos de una forma solidaria y comprometida
mecanismos jurídicos e institucionales que den respuesta cabal a los problemas
del riego en particular y del agua en general.
Carta a los representante de Gobierno y la Cooperación 21/09/01
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Derechos Indígenas (WALIR)
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