“LOS BAGAYEROS”

ALUMNO: ORTIZ MANUELA

CARRERA: ABOGACÍA

MATERIA: DERECHO DEL TRABAJO

PROFESOR: BUHLER WALTER NEIL - PAPUTSAKIS CASASOLA SOCRATES

CONSTANTINO

AÑO: 2019

1
ÍNDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………… Pág. 3

LOS BAGAYEROS……………………………………………………………. Pág. 4

¿TRABAJO AUTÓNOMO O RELACION DE

DEPENDENCIA?...................................................................Pág. 7

NUEVO RÉGIMEN SIMPLIFICADO DE IMPORTACIONES..... Pág. 12

CONCLUSIÓN…………………………………………………………………. Pág. 16

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………… Pág. 18

2
 1. Introducción

El punto de partida de este trabajo de investigación es, principalmente,

explicar a quiénes denominamos “bagayeros”, en qué consiste tal actividad, cuáles
son las condiciones geográficas y humanas en que se desarrolla y que, a su vez, le
dan cierta particularidad. Determinar si el trabajador se desarrolla bajo cuenta y riesgo
del trabajador, o bien, si se encuentra bajo una relación de dependencia, es decir, si
estamos frente a un trabajador autónomo o un trabajador que se encuentra amparado
y resguardado por el Derecho del Trabajo.

Para responder a dichos cuestionamientos acudiremos a diarios y programas

de televisión que evidencian ésta problemática y al análisis del reciente Régimen de
Microimportadores.

3
 2. Los Bagayeros

Utilizamos el término “bagayeros”1 para referirnos a aquellos que se ganan la

vida como pasadores de mercancías que ingresan desde la localidad boliviana de
Bermejo y se revenden en barrios, ferias y mercados de pulgas de medio país. La
mayoría de los bagayeros transporta mercadería de un lado a otro, según la época y
el contexto económico. Por ejemplo, desde Bolivia se ingresa, actualmente, ropa,
juguetes y electrodomésticos; pero todo ello varía de acuerdo a la fluctuación del dólar.

El ingreso de mercaderías de países vecinos para la venta al menudeo es

frecuente desde hace décadas en provincias fronterizas como Formosa y Salta, sobre
todo cuando el tipo de cambio es bajo y favorece la importación. En la provincia de
Salta, precisamente en San Ramón de la Nueva Orán y Aguas Blancas (ciudad
fronteriza) hay más de 4.000 bagayeros2.

Esta actividad se caracteriza por eludir controles aduaneros y presentar

condiciones de labor inhumanas, que son llevadas a cabo por hombres y mujeres,
adultos y niños. Entre éstas condiciones podemos mencionar las geográficas, en razón
de que atraviesan campos y terrenos a pie, cruzan el rio a nado con los riesgos que
ello implica, están expuestos a altas temperaturas de calor, también son propensos a
contraer enfermedades; debemos mencionar las condiciones físicas-humanas, por
cargar en sus hombros kilos de mercaderías, que afectan indudablemente su salud.

Respecto al modo en que se ejecuta ésta actividad, existen dos opciones: el

puente internacional a través de la ruta 50 o, por agua, vía Puerto Chalanas. En Puerto
Chalanas, la mercadería se cruza por el Río Bermejo en “chalanas”, lancha pequeña
de fondo plano para transportar mercancías en zonas poco profundas, o bien, a través
de los denominados “gomones”, que son balsas armadas con ramas de árboles, sogas
y cámaras de neumáticos de camiones. Cada viaje cuesta 1 boliviano o 10 pesos
argentinos. Pero un viaje en chalana, utilizado también por aquellas personas que
cruzan al país vecino de manera ajena a esta actividad, resulta un poco más caro.

1
RAE: m. y f. Arg. y Ur. contrabandista (‖ que practica el contrabando).
2
Dato extraído del diario El Tribuno.

4
Ambos medios de transporte se desarrollan en forma paralela, siendo los gomones
bastante más precarios y utilizados específicamente para tal actividad; lo que no
impediría, como ya vimos, el uso de chalanas.

Una vez atravesado el Río Bermejo, la mercadería es transportada a pie hasta

la población de Aguas Blancas, ciudad fronteriza del lado argentino. Allí se procede a
cargarla en un “taxi”, para ser descargadas 2 kilómetros más adelante, sobre la ruta
50, antes del puesto de control 28 de julio. Una vez descargadas, el bagayero vuelve
a poner la mercadería sobre sus hombros para de este modo rodear al control de
Gendarmería por un camino alternativo de aproximadamente 2 kilómetros. Al llegar,
nuevamente se carga dicha mercadería en el “taxi” que de ese modo será llevada
hasta su lugar de destino, Orán.

- A continuación, se extrae del diario “El Tribuno”, sección Salta, del día 7 de
abril del corriente año, el relato de Rafael, una persona que se dedica al paso de
mercaderías en la frontera, bagayero, que explica cómo es un día laboral.

“Rafael vive en la ciudad de Orán. Sostiene desde hace más de 20 años a sus
hijos con las lonas (bultos) que acarrea desde Bermejo hasta San Ramón de la Nueva
Orán. Sus jornadas empiezan a las 4 de la mañana. Él y otros tres bagayeros toman
un taxi compartido hasta Aguas Blancas, localidad fronteriza ubicada a 48 kilómetros,
sobre el río Bermejo. Al otro lado, sus "patrones" les confían los bultos con textiles,
zapatillas, juguetes o artículos de bazar que son luego cruzados al lado argentino en
gomones. Se trata de precarias balsas, fabricadas con gomas de neumáticos y
maderas, que atraviesan el río Bermejo a unos 300 metros aguas abajo del paso de
las chalanas. Los gomoneros cobran $50 por cada bulto, cuando las aguas están
crecidas. En épocas de bajante bajan su tarifa hasta los $30.

La introducción de las grandes lonas se realizaba hasta el domingo anterior por

un paso sin controles. Desde el lunes solo se permite el ingreso por los dos pasos
habilitados (el del puente internacional y el de las chalanas) y con bultos de
dimensiones reducidas para posibilitar su revisión por escáner.

5
 Hasta el fin de semana anterior, Rafael hombreaba bultos de más de 70 kilos
desde el puerto de los gomones hasta la población de Aguas Blancas. Allí los subía al
taxi y volvía a bajarlos unos kilómetros más adelante, sobre la ruta 50, antes del puesto
28 de julio. Otra vez sobre sus hombros, las lonas rodeaban al control de Gendarmería
por un camino alternativo de 2 kilómetros y el viaje hasta la ciudad de Orán se
completaba en el taxi que aguardaba a Rafael y su pesada lona más adelante del
puesto caminero. El "by pass" operaba abiertamente porque era una concesión que se
había acordado años antes para descomprimir una incendiaria protesta.

A Rafael, por cada bulto que cargaba hasta la ciudad de Orán, los dueños de
las mercancías les pagaban entre $400 y $500. En un día entero, en el mejor de los
casos, completaba dos viajes. Con los gastos de transporte y comida, volvía a su casa
con $700”.

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 3. ¿Trabajo autónomo o relación de dependencia?

Como bien sabemos, dentro del trabajo humano, entendido en sentido amplio
como la actividad realizada por el hombre, con su esfuerzo físico o intelectual, que
produce bienes y/o servicios y que tiene por objeto convertir las cosas, es decir,
transformar la realidad, debemos distinguir aquel trabajo realizado en relación de
dependencia del trabajo autónomo. Resulta de gran importancia encuadrar, entonces,
la actividad de los bagayeros en alguna de estas dos ramas del trabajo humano por
las consecuencias que ello trae aparejado, en virtud de que permitirá determinar su
marco legal; para lo cual debemos remitirnos a aspectos teóricos.

 Trabajo en relación de dependencia.

El derecho del trabajo es el conjunto de principios y normas jurídicas que regula

las relaciones que surgen del hecho social del trabajo dependiente, y las emanadas
de las asociaciones sindicales, cámaras empresariales y grupos de empleadores,
entre sí y con el Estado. Contiene normas imperativas (orden público), que restringen
la autonomía de la voluntad, porque las partes se encuentran en una evidente
desigualdad, debido a la hiposuficiencia, desigualdad e inferioridad prenegocial del
trabajador. El fin perseguido por esta rama del derecho es proteger a los trabajadores,
constituyéndose así en un medio para igualar a trabajadores y empleadores.

El derecho del trabajo, sin embargo, no abarca todo tipo de trabajo, sino que se
circunscribe a un concepto más estricto, entendiendo por tal a toda actividad lícita
prestada a otro a cambio de una remuneración. No se ocupa de todo el trabajo humano
sino sólo de aquel realizado en relación de dependencia.

En cuanto al derecho individual del trabajo, que se ocupa de los sujetos

individualmente considerados: por un lado, el trabajador y por el otro, el empleador, la
Ley de Contrato de Trabajo constituye el cuerpo normativo principal, la cual rige para
todo contrato celebrado en el país o en el exterior, mientras se ejecute en nuestro
territorio. Dicha Ley establece las condiciones mínimas imprescindibles de trabajo de
todo contrato laboral.

7
  Trabajo autónomo

Se puede definir al trabajador autónomo como aquella persona física que realiza
de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera del ámbito de dirección
y organización de un tercero, una actividad económica o profesional a título lucrativo,
independientemente de que ocupe a trabajadores por cuenta ajena.

El trabajo autónomo se opone al trabajo dependiente, y entre sus caracteres

principales se encuentran: 1) la auto-organización del trabajo; 2) la asunción de los
riesgos derivados de su actividad; 3) trabajo por sí y para sí. Quienes realizan sus
tareas bajo estas condiciones se denominan comúnmente trabajadores
independientes, sea que las mismas queden insertas en el ámbito de una locación civil
de servicios o de obra, asuman la posición de comerciantes que venden los bienes
producidos por el empresario (como los concesionarios) o configuren contratos
mercantiles como el de transporte.

El autónomo es titular del CUIT (Clave Única de Identificación Tributaria) y debe

cumplir obligaciones tributarias y previsionales, emite facturas por el servicio prestado.

 ¿Cómo se desarrolla la actividad de un bagayero?

De los relatos extraídos de diarios3 y programas de televisión4, concluimos en

que los bagayeros constituyen el eslabón más débil de una cadena en la que sus
“patrones”, eluden aranceles de importación y prosperan con las reventas en negro.
Un negocio para los más ricos y una salida para los más pobres.

El diario El Tribuno, realizó entrevistas a algunas personas que se dedican a

ser bagayeros en la frontera. Entre sus dichos ellos se refieren a que sólo son
pasadores de mercaderías de otros, a quienes denominan patrones.

Tribu Urbana, un programa de televisión salteño, también se ocupó de ésta

problemática recurriendo a un periodista de la localidad de Orán, quien realiza una
descripción del modo en que se ejecuta ésta actividad. Al referirse a ello manifiesta

3
Diario “El Tribuno”.
4
“Tribu Urbana”.

8
que se trata de personas que se dirigen a la frontera para adquirir alguna mercadería
que ya ha sido encargada por un capitalista, es decir, el que efectúa la compra.

Con estos relatos podemos ver que los bagayeros no son dueños de esa
mercadería, sino que ellos sólo se dedican a prestar un servicio que consiste en pasar
una mercadería hacia el territorio argentino por pedido de su comprador. Con lo cual,
lo que se intenta explicar es que no son ellos quienes invierten en un negocio,
comprando ciertos productos que luego deberán pasar y revender en Argentina al
público en general. Sólo se ocupan de una etapa de este proceso de comercialización
por el cual reciben un pago en dinero, con total prescindencia de que el comprador de
la mercadería, después, logre vender o no tales productos.

 Contrato de trabajo

Como ya vimos, determinar si estamos frente a uno u otro tipo de trabajo, tendrá
consecuencias distintas, existiendo una mayor o menor protección para el trabajador,
según sea el caso. Deberá recurrirse a la Ley de Contrato de Trabajo para responder
a esta cuestión, ya que es ella la que determina cuándo habrá contrato de trabajo.

Un contrato de trabajo constituye una relación jurídica típica que genera

obligaciones de características predeterminadas por la ley y que se compone de
ciertos elementos esenciales: trabajador y empleador; una prestación de trabajo en
condiciones de subordinación; y para el empleador la apropiación del resultado del
trabajo prestado y, para el trabajador, la percepción de una remuneración (sujetos,
objeto, causa fin). ART 21, LCT: “Contrato de trabajo. Habrá contrato de trabajo, cualquiera
sea su forma o denominación, siempre que una persona física se obligue a realizar actos,
ejecutar obras o prestar servicios en favor de la otra y bajo la dependencia de ésta, durante
un período determinado o indeterminado de tiempo, mediante el pago de una remuneración.
Sus cláusulas, en cuanto a la forma y condiciones de la prestación, quedan sometidas a las
disposiciones de orden público, los estatutos, las convenciones colectivas o los laudos con
fuerza de tales y los usos y costumbres”.

Además de ser un contrato consensual, bilateral, oneroso, no formal,

conmutativo, dentro de sus características esenciales y distintivas, encontramos que
el contrato de trabajo tiene:

9
 - Carácter personalísimo, constituye para el trabajador una obligación de hacer
infungible, que se basa en las condiciones personales que motivaron su contratación;

- Carácter de tracto sucesivo, por ser un contrato de ejecución continuada;

- Carácter dependiente del trabajo, existe una subordinación técnica, jurídica y

económica entre el trabajador y el empleador, comprende la facultad del empleador de
dar órdenes y el consecuente deber del trabajador de acatarlas, quien renuncia a su
independencia. La relación de dependencia constituye el eje del derecho del trabajo.
ART 22, LCT: “Relación de trabajo. Habrá relación de trabajo cuando una persona realice
actos, ejecute obras o preste servicio en favor de otra, bajo la dependencia de ésta en forma
voluntaria y mediante el pago de una remuneración, cualquiera sea el acto que le dé origen.

Sin embargo, a pesar de presentar características propias, en determinadas

situaciones o casos no es fácil determinar la existencia de una relación de
dependencia. Frente a este posible conflicto la ley de Contrato de Trabajo se refiere a
ello en su art. 23 determinando que deberá resolverse a la luz del principio de primacía
de la realidad. ART 23, LCT: “Presunción de la existencia del contrato de trabajo. El hecho
de la prestación de servicios hace presumir la existencia de un contrato de trabajo, salvo que,
por las circunstancias, las relaciones o causas que lo motiven se demostrase lo contrario. Esa
presunción operará igualmente aun cuando se utilicen figuras no laborales, para caracterizar
al contrato, y en tanto que por las circunstancias no sea dado de calificar de empresario a
quien presta el servicio.

El contrato de obras y servicios, se encuentra regulado por el Código Civil y Comercial

de la Nación y lo define en su art 1251. ART 1251: “Definición. Hay contrato de obra o de
servicios cuando una persona, según el caso el contratista o el prestador de servicios,
actuando independientemente, se obliga a favor de otra, llamada comitente, a realizar una
obra material o intelectual o a proveer un servicio mediante una retribución. El contrato es
gratuito si las partes así lo pactan o cuando por las circunstancias del caso puede presumirse
la intención de beneficiar”. El obrar independiente del contratista o prestador de servicios
constituye un elemento distintivo fundamental que permite la división entre el servicio
autónomo y el dependiente. Asimismo, el artículo siguiente, se refiere a que los

10
servicios prestados en relación de dependencia se rigen por las normas del derecho
laboral.

Entonces, llevando estos conceptos a la realidad laboral de los bagayeros podemos

observar que podrían presentarse ambos supuestos, es decir, que se trate tanto de un
trabajo autónomo o independiente, o bien que estemos frente a una relación laboral.
En cada caso concreto debe prevalecer la realidad y no el acuerdo que pueda existir
entre las partes. Podríamos plantear de la siguiente manera estos dos supuestos:

. Que el capitalista o comprador de mercaderías que requiere del servicio de un

bagayero o pasante, lo haga indistintamente con cualquiera de ellos, efectuando un
pago por ese servicio. Hablaríamos de trabajo autónomo.

- Que el capitalista o comprador de mercaderías que requiere del servicio de un

bagayero o pasante, lo haga con una misma persona, que ese servicio sea efectuado
de forma habitual bajo órdenes del capitalista en cuanto al cumplimiento de días y/u
horarios, lugares, la forma del pago, entre otras condiciones que podrían presentarse
y configurar la subordinación del bagayero. Relación de dependencia.

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 4. Nuevo régimen simplificado de importaciones

Los bagayeros, desde sus inicios, han efectuado una actividad informal,
trabajando y percibiendo ingresos al margen del control tributario del Estado y de las
disposiciones legales en materia laboral. Lo cual, ha traído como consecuencia su
vinculación al narcotráfico y el contrabando.

Después de tantos años, ésta problemática ha sido encarada por una iniciativa
del Gobierno Nacional que cambiará la situación legal de los bagayeros a través de
“un régimen simplificado opcional de importación”, establecido por la Resolución
General Conjunta 4430/2019. Quienes intervinieron en tal resolución fueron la ministra
de Seguridad de la Nación, Patricia Bullrich; el ministro de Producción y Trabajo de la
Nación, Dante Sica; y el Administrador Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Leandro
Cuccioli.

Se trata de una solución establecida en el marco de “la política de lucha contra

el narcotráfico, la trata de personas, el contrabando y demás delitos transnacionales
complejos”, que lleva adelante el Gobierno Nacional.

La Resolución General Conjunta 4430/2019, resuelve:

ARTÍCULO 1°. - Establécese un régimen simplificado opcional de importación para

consumo para los habitantes nacionales con residencia permanente en zonas fronterizas,
conforme a las pautas que se disponen en la presente.

ARTÍCULO 2°. - El mencionado régimen será de aplicación a las importaciones que se

realicen por las aduanas y sus respectivos pasos fronterizos que determinen en forma conjunta
los Ministerios de Seguridad y de Producción y Trabajo y la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE HACIENDA,
contemplando para ello parámetros objetivos y cuantificables en materia poblacional.

ARTÍCULO 3°. - Las importaciones podrán efectuarse al amparo de este régimen,

cuando:

a) El importador se encuentre inscripto en el Registro de Importadores/Exportadores

de la DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS de la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE

12
INGRESOS PÚBLICOS, esté habilitado para operar y haya optado por el acogimiento al
presente régimen.

b) La actividad comercial del importador se desarrolle en jurisdicción de la aduana

comprendida.

c) El valor FCA (franco transportista) de cada operación no supere la suma de

DÓLARES ESTADOUNIDENSES QUINIENTOS (u$s 500), no acumulable, con un máximo de
UNA (1) operación diaria, VEINTICUATRO (24) operaciones mensuales por cada importador.

d) Se trate de mercaderías nuevas sin uso y sin reacondicionar, procedentes del país
limítrofe, acreditando dicha condición mediante la correspondiente factura comercial o
documento equivalente.

ARTÍCULO 4°. - Las operaciones que se efectúen con arreglo a este régimen cumplirán
las condiciones y formalidades que a tal efecto disponga la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS, la que deberá instaurar un procedimiento simplificado, prescindiendo
a tal efecto de los requisitos legales o reglamentarios de naturaleza meramente formal.

El presente régimen no estará alcanzado por el Sistema Integral de Monitoreo de

Importaciones (SIMI) creado por la Resolución Conjunta N° 4.185 del 5 de enero del 2018 y
sus modificatorias, ni por el régimen establecido por la Resolución N° 404/16 del 5 de
diciembre de 2016 y sus modificatorias de la entonces Secretaría de Comercio.

ARTÍCULO 5°. - El MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y TRABAJO, conjuntamente con

la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, cada uno en el marco de sus
respectivas competencias, podrán:

1) Establecer, reducir o ampliar la nómina de mercaderías que podrán importarse.

2) Dictar las normas complementarias.

3) Fijar la vigencia del régimen, pudiendo suspenderlo por razones de oportunidad,

mérito o conveniencia.

4) Determinar el ámbito de aplicación de la presente medida de conformidad con lo

previsto por el artículo 2°.

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 ARTÍCULO 6°. - El incumplimiento de los requisitos establecidos en la presente hará
pasible al importador de ser excluido del régimen, sin perjuicio de la aplicación de las
sanciones que correspondan en virtud de lo dispuesto por la normativa vigente.

ARTÍCULO 7°. - El ingreso de mercaderías podrá efectivizarse en forma parcial o

fraccionada, con cargo a la declaración que establezca la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS, conforme a lo previsto por el artículo 4°, por los importadores o por
sus empleados debidamente registrados ante la citada autoridad.

ARTÍCULO 8°. - Las disposiciones de esta norma conjunta entrarán en vigencia a partir
del décimo día hábil siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTÍCULO 9°. - Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL

REGISTRO OFICIAL y archívese. Patricia Bullrich – Dante Sica – Leandro German Cuccioli.

- La ministra de Seguridad, Patricia Bullrich, al anunciar éste nuevo régimen

dijo5: “los hasta ahora llamados “bagayeros” se van a registrar como
microimportadores. Se legaliza una posibilidad de trabajo para mucha gente y la saca
de la total informalidad. Va a ser un salto de calidad institucional enorme para nuestro
país. Ésta medida es un cambio de paradigma a la hora del trabajo y los controles
sobre las mercaderías y el tránsito en la zona de fronteras”. Bullrich, se compromete a
direccionar el flujo migratorio y de mercaderías hacia el Paso Habilitado Puerto
Chalanas e impedir el cruce por pasos no habilitados, brindando la seguridad
necesaria para la gestión de sus controles.

El gobernador de Salta, Juan Manuel Urtubey, firmó un acta de acuerdo con la

ministra de Seguridad de la Nación y el ministro de Producción y Trabajo de la Nación,
para el fortalecimiento de la zona fronteriza de Orán y Aguas Blancas en materia
comercial y de tránsito migratorio.

Según la Resolución en cuestión dicho régimen habría de tener vigencia desde

el pasado 1 de abril. Sin embargo, la medida no cayó bien trayendo aparejado
consecuencias violentas desde los bagayeros hacia la ministra de Seguridad y el
gobernador Juan Manuel Urtubey, que se encontraban en Aguas Blancas para su

5
Diario “La Prensa”, sección Política, 28 de marzo de 2019.

14
presentación. Por ello, El gobierno nacional prorrogó hasta fines de abril la aplicación
del nuevo sistema simplificado de importación, mientras tanto funcionará sin ningún
tipo de restricción, como ha de ser normalmente.

La reacción de los bagayeros a la instalación del régimen de microimportadores

ha sido recogida por el diario “El tribuno”, sección Salta, del día 7 de abril de 2019:

Teodora, una pasadora de Aguas Blancas, afirmó que con el nuevo régimen de
frontera esa localidad podría convertirse pronto en “un pueblo muerto”. “No pedimos
subsidios, bolsones, sino que nos dejen trabajar. Nosotros solo somos pasadores que
apenas comemos con lo que ganamos. No somos importadores, ni tenemos dinero
para convertirnos en microimportadores y pagar los impuestos que exige el nuevo
régimen”, aseguró.

Carmen, otra pasadora, agregó: “Nos ganamos la vida con mucho sacrificio y
no tenemos otra alternativa para llevar el pan a nuestras mesas. Hay chicos que se
pagaron los estudios con este trabajo y hoy son docentes, policías y hasta gendarmes.
El narcotráfico pasa por detrás de nosotros y si quedamos sin trabajo muchos caerán,
sin remedio, en las garras de los traficantes de drogas”, sostuvo.

Edgardo Arancibia, uno de los delegados de los bagayeros de Orán, remarcó

que muchos pasadores “quieren seguir trabajando con las lonas al hombro, pero ahora
deberán minimizar el tamaño de los bultos, porque tendrán que pasar, sí o sí, por
Aduanas. Ya no podrán pasarlos en los gomones”, precisó.

Marcos Puca, otro vocero del sector, precisó que “por aquí circula mucha
mercadería que se vende en todas las zonas pobres del país. No es solo un problema
de Orán, Aguas Blancas y Bermejo. Hemos pedido que se prorrogue el régimen por
un año, porque cambiaron las condiciones de golpe y estamos todos viviendo horas
de mucha incertidumbre. Una buena solución sería crear una zona franca en Orán”,
sugirió.

15
 5. CONCLUSION

La presencia de los bagayeros en nuestro país son una realidad constante que
se ha dado, desde sus inicios y hasta nuestros días, de manera informal. Hoy, por
ende, resulta de gran dificultad imponer ciertas normativas que legalicen la actividad
que hasta entonces no había tenido ningún tipo de restricciones.

Quienes son bagayeros, defienden el hecho de ser pasantes de mercadería,

aún bajo condiciones inhumanas, indignas, insalubres, sólo porque es el único medio
de subsistencia e ingreso económico de su grupo familiar. Son ellos mismos quienes
denuncian la falta de fuentes de trabajo y, por otro lado, la imposibilidad de acceder a
las escasas fuentes laborales por la exigencia de requisitos y condiciones para los
mismo. Entonces, frente a la imposibilidad de acceder a un empleo digno y ante la
necesidad de satisfacer sus necesidades básicas, acuden a esta actividad sin
reclamos y sin exigencias, poniendo en riesgo su vida y su salud. Es imposible soslayar
la gran vinculación que existe entre los bagayeros y la pobreza y falta de empleo en
Argentina.

El nuevo Régimen de importaciones que impone el Gobierno Nacional apunta

a una problemática distinta, intenta combatir el narcotráfico a través de la imposición
de ciertas restricciones a los bagayeros, ya que es por medio de ellos que se ha
logrado ingresar al territorio argentino sustancias ilegales. Si bien consiste en una
cuestión de gran relevancia para el Gobierno Nacional, no creo que sea el camino
indicado para encarar la problemática de los bagayeros. Este Régimen de
Microimportadores no pone el foco en la actividad en sí misma, sino en el narcotráfico;
imponiendo la obligación de la inscripción de quienes se desarrollan como bagayeros,
el pago de impuestos y la limitación de que ahora podrán realizar una operación diaria
con un tope de 500 dólares en mercadería. Pretende así, llevar un registro de
“transportistas autorizados” y lograr un control de la mercadería por medio de aduanas
para evitar el ingreso de estas sustancias al país.

Sin embargo, hablar de bagayeros no implica circunscribirnos únicamente en

quienes realizan la actividad, porque esto va más allá involucrando a quienes

16
denominamos “capitalistas”. Entonces, estas restricciones que impone la nueva
normativa, en cabeza de quienes se dedican a ser pasantes en la frontera, resultan
excesivas ya que no son ellos quienes manejan las grandes cantidades de dinero y es
por ello que no deberían ser quienes enfrenten esta carga impositiva. Es decir, al
momento de imponer un control sobre esta actividad en las fronteras debería ampliarse
a los sujetos intervinientes en ella.

La problemática que presentan los bagayeros es social, humana y laboral. Debe

protegerse al trabajador, sacarlo de condiciones inhumanas e insalubres antes de
imponerle impuestos que no son capaces de afrontar. Es el Estado quien debe otorgar
un marco legal que imponga, a quienes recurren a los bagayeros, condiciones mínimas
de trabajo que no puedan ignorar. De lo contrario, y como sucede actualmente, son
los que más tienen los que se ven beneficiados con este sistema y no así los bagayeros
que, además de exponer su vida, no perciben un pago adecuado, mucho menos ahora
que también se pretende restringir el número de operaciones diarias.

No se puede impedir a los bagayeros que continúen en sus actividades sin

antes generar fuentes de trabajo, es decir, la lucha contra los bagayeros es creando
fuentes de trabajo. Una lucha que debe apuntar a sacar a las personas de trabajos
indignos, al que acuden no sólo hombres, sino también mujeres, niños y ancianos. Una
lucha que debe, ya sea a través del reconocimiento de una relación de dependencia o
de un trabajo autónomo, proteger al hombre y brindarle condiciones de labor dignas.

El derecho a trabajar, es el derecho de toda persona a tener la oportunidad de

ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Constituye un
deber del Estado, Nacional y Provincial, proteger a sus habitantes y otorgarles el
acceso a un trabajo en condiciones dignas. Tener un trabajo no implica que este sea
digno, es el Estado quien tomará medidas adecuadas para garantizar este derecho.

¿Cómo alguien puede acceder a un trabajo digno si no tiene la posibilidad de

elegir? Los bagayeros son consecuencia de la falta de empleo.

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Bibliografía- Referencias
 Ley N° 20.744 Contrato de Trabajo
 Manual de Derecho Laboral, Julio Armando Grisolia- Capítulo I “Trabajo humano.
Derecho del Trabajo. Política social”.
 Manual de Derecho Laboral, Julio Armando Grisolia- Capítulo IV “Principios del
Derecho del Trabajo”.
 Manual de Derecho Laboral, Julio Armando Grisolia- Capítulo V “Contrato de trabajo.
Relación de dependencia”.
 El Tribuno - Salta, 7 de abril de 2019 - https://www.eltribuno.com/salta/nota/2019-4-7-0-
0-0-reina-la-incertidumbre-entre-mas-de-4-000-bagayeros-de-oran
 La Prensa, sección Política, 28 de marzo de 2019 - http://www.laprensa.com.ar/474806-
Bullrich-anuncia-un-nuevo-regimen-para-bagayeros-.note.aspx
 Cadena 3, 4 de abril de 2019 - https://www.cadena3.com/noticias/informados-
regreso/gobierno-dio-una-prorroga-bagayeros-hasta-fin-mes_136866
 Clarín, sección Policiales, 2 de abril de 2019
https://www.clarin.com/policiales/bagayeros-trasfondo-ataque-patricia-bullrich-juan-
manuel-urtubey_0_eTF70DR--.html
 La Nación, sección Política, 28 de febrero de 2019
https://www.lanacion.com.ar/politica/salta-firman-acuerdo-convertir-bagayeros-
microimportadores-nid2224436
 VIDEO Tribu Urbana, video del 31 de marzo de 2013
https://www.youtube.com/watch?v=tYI_NHKkhbo
 VIDEO La Gaceta, Salta 17 de noviembre de 2015 -
https://www.youtube.com/watch?v=Y5H54oLz4hw

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