DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA FERROVIARIO MEXICANO

Jaime M. Alvarez Garibay*
Sumario: lntroducci6n. 1. Antecedentes Remotos. 2. La Configuracl6n del Sistema Ferroviario Mexicano. 3. El Sistema Ferroviario Actual. 4. Retos y Perspectivas del Sistema Ferroviario Mexicana

lntroducci6n
En los ultimos aiios, el pais ha sufrido cambios dnisticos y transformaciones polfticas, econ6micas y sociales que presagfan el fin del siglo; pnicticamente todas las areas de la vida nacional se han vista inmersas en este proceso, sin faltar, par supuesto, el sector de las comunicaciones y transportes.

A partir de marzo de 1995, una vez que entr6 en vigor la reforma constitucional que permiti6 al capital privado participar en los ferrocarriles, se llevaron a cabo ajustes fundamentales al marco jurfdico que regulaba al sistema ferroviario mexicano. A diferencia de otras materias, en esta ocasi6n la Ley Reglamentaria del Servicio Ferrovi aria y el Reglamento del Servicio Ferroviario que salieron ala luz con fundamento en la reforma constitucional, no fueron producto de la practica o la experiencia, ni surgieron para resolver problemas especfficos, quiz3. un poco en contrapunto a Ia normatividad bancaria, cuyo nacimiento obedeci6 ala resoluci6n de situaciones particulares que se pretendfa regular, modificar o encauzar, Ia legislaci6n ferroviaria, pese a Ia existencia de una amplia y nutrida trayectoria en la materia, nose cre6 al ampato de la misma, ya que dicha normatividad solo contempl6 durante casi todo el presente siglo, a un solo actor relevante, el Estado, sin imaginar siquiera la participaci6n de particulares ni mucho me nos de inversionistas extranjeros. La expropiaci6n de los ferrocarriles habfa sido, hasta entonces un bastion del nacionalismo mexicano, yes ahara a los concesionarios en su actividad cotidiana, aquienes toea el turno de aplicar
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El autor es profesor titular de Derecho Mercantil, en Ia Universidad Iberoamericana y agradece las aportaciones de sus colaboradores en el Ferrocarril Mexicano, aclarando que los conceptos e ideas vertidos en este artfculo, son de su exclusiva

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Juridlca • Anuarlo

real mente Ia normatividad implantada por ellegislador. La bon dad del marco legislativo, en su caso, se est8.confrontando con la realidad.
Por otro I ado, creemos que es conveniente aclarar que el estudio que nos ocupa, pretende serlo del estatuto jurfdico del marco normativo que permiti6 el desenvolvimiento de las instituciones como tales, mas no del regimen legal operativo de cada una de las mismas; esto no significa que excluyamos indiscriminadamente a Ia operaci6n ferro viaria, pero en Ia medida de lo posible, y por motivos de espacio, hemos procurado limitar nuestro trabajo al desarrollo del regimen.

Bajo esta luz y a sabiendas que cualquier clasificaci6n que abarque perfodos hist6ricos puede resultar un tanto arbitraria, hemos aceptado correr ese riesgo y por ella dividimos nuestro estudio en cuatro grandes perfodos: los antecedentes remotos incluyendo de Ia configuraci6n del primer sistema ferroviario, Ia evoluci6n del sistema antes de Ia privatizaci6n y los retos y expectativas derivadas de Ia misma, como puede apreciarse el temario es ambicioso, raz6n porIa cual nos limitaremos a realizar un esbozo de los conceptos generales dejando allectorinteresado Ia posibilidad de ahondar en estos puntas que son inagotables.

1. Antecedentes Remotos
1.1. El Surgimiento de los Ferrocarriles en Mexice
Como puede suponerse tras Ia consumaci6n de Ia Guerra de independencia, todos los 6rdenes de Ia Nueva Espana se vieron trastocados y se produjo una postraci6n del comercio yen general de Ia vida econ6mica del recien configurado pafs. 1 Si a lo anterior agregamos que Ia geograffa mexicana dificultaba las comunicaciones maritimas y terrestres, nose requiere de mayores explicaciones paracomprender el estado que guardaban los medias de transporte bacia los primeros decenios del siglo pasado y basta mediados del Siglo XX. Los transportes se hacfan a traves de animales de carga, en caravanas y caches de caballos, pero las mas de las veces no habfacaminos ni veredas sino que se mantuvo Ia estructura de Ia colonia, a decir del Bar6n de Humboldt los caminos mas frecuentados para el comercio eran el de Mexico a Veracruz, por Puebla y Jalapa, el de Mexico a Acapulco por Chilpancingo, el de Mexico a Durango y Santa Fe de Nuevo Mexico y el de Mexico a Guatemala, por Durango. Sabre Ia llanura central podia viajarse en caches de cuatro ruedas, pero a causa del mal estado de los caminos muchos comerciantes nose aventuraban parae!transporte de generos y se preferfa el uso de acemilas de modo que millones de caballos y mulas en largas recuas cubren los caminos de Mexi-

sus pantunflas. op. alcoba. Ortiz Hernan. sentimos que Ia sangre se hiela yes que estamos en Chihuahua. p. Los peri6dicos se ocuparon profusamente del suceso. el cerro de Ia Bufa se pone en movimiento y llega a las garitas de Mexico. 73..Veracruz. El mejor dia. segun Sergio Ortiz Hernin. p. al abrir los ojos. 87. Desafortunadamente tal proyectono lleg6 aejecutarse. su mujery su gato. Sergio.4 Sin embargo. AI efecto es reveladora esta cita de Manuel Gutierrez Najera: "Por disipar el sueiio comence a recorrer los vagones. no seria sino hasta ello. Sergio. de enero de 1873 cuando despues de innumerables vicisitudes se inaugur6 el ferrocarril Mexico. Hoy nose viaja.5 1. 1987.los caminos que desde Ia Mesa interior van a las costas y que yo llamo transversales son los mas penosos y merecen principalmente Ia atenci6n del Gobiemo". La Inauguraci6n del Ferrocarril Mexico-Veracruz La mayoria de los autores de Ia epoca subrayan Ia importancia que tuvo Ia inauguraci6n del ferrocarril Mexico-Veracruz (Mexico-Veracruz). de longitudyel!Odemayode 1853 seestableci6 una administraci6n General de Caminos y Peajes. Torno I. Es un vag6n habitaci6n con sala.3. Fueron muchos los proyectos que se intentaron antes de que comenzara a construirse un tramo de vias ferreas en nuestro pais.. de 11. Losferrocarriles de Mixico. 2 "El4 de noviembre de 1824 se orden6 que el Ejecutivo convocase a todos los interesados en presentar un proyecto para unir los oceanos por el Istmo de Tehuantepec yen este lexto juridico seencuentralamenci6n mas antiguade los Ferrocarriles en Mexico". bajo cuya oompetencia qued6 el ferrocarril at igua1 que 12 caminos carreteros. cit. El primero era el dedicarlo a los ministros.. Las Primeras Concesiones Con el proposito de dotar al pais de vias ferreas se otorgaron concesiones. privilegios y contratos con Ia mayor prodigalidad y segun lo refiere el propio Pablo Macedo 6 2 Ortiz Hernan.. Ferrocarriles Nacionales de Mexico. A Ia voz de Ram6n Guzman.Sistema Ferroviario Mexlcano 27 co ". Tambien Don Francisco de Arrillaga elabor6 proyectos para encontrar un camino de hierro entre Mexi coy Veracruz 3 e incluso se le otorgaron privilegios exclusivos parallevar a feliz termino su proyecto. Parece que no vamos camino de Guanajuato. 4 En septiembrede 1850seinaugur6 el tramo Veracruz-EI Molino. tienen ruedas". cit. op. Las ciudades como algunas de San Francisco.p. 1. Sergio. veaseOrtiz Hernan. una visi6n social y econOmica. .2. tocador y cuatro amplios camarotes.5 km. sino que Guanajuato viene hacia nosotros. la locomotora nos arrastracon casa y todo. 82.Tal era pues el estado deplorable de los caminos en Mexico. Entre 1837 y 1850 se otorgaron cuatro concesiones y se promulgaron otros tantos decretos para conceder privilegios a las compafiias que explotarian las lfneas ferroviarias. El viajero puede llevar sus Iibras.

y Les otorgaria el uso de derecho de expropiaci6n por causa de utilidad publica para el tendido de las vias. de nombrar interventores para vigilar Ia construcci6n de Ia via y uno o dos representantes en las Juntas Directivas de las empresas concesionarias. p. cit. existian elementos comunes a todas las concesiones que se otorgaron en esos aiios y que pueden resumirse como sigue: • Su vigencia era de 99 afios (a!fin de los cuales Ia via pasaba a ser del dominio publico). trafico y productos. Los bienes inmuebles y el material rodante tam bien serf an transferidos a Ia Naci6n. entre otras causas no era posible conformar un sistema ferroviario. el Gobierno: • • Permitiria a los concesionarios establecer lineas telegraficas. 204.. estaciones. y Las empresas debian rendir anualmente informes detallados sobre su condici6n financiera. Pablo. 7 • Tres caracteristicas juridicas destacan de esta primera etapa de tendido de vias ferreas y a nuestro en tender son las siguientes: a) Desde un principio se consider6 a Ia actividad ferroviaria como un servicio publico que podria ser objeto de concesi6n. • Pagaria subsidios por cada kil6metro de via construida (liquidables en certificados especiales). 8 7 Macedo. Les otorgaria franquicias y exenciones de impuestos. El Gobierno tenia el derecho de establecer un limite maximo a las tarifas. previo pago fijado por peritos. 8 Nos referimos a "otras causas" puesto que Ia ausencia decapitales para Ia construcci6n constitu[a probablemente el impe· . • • • A cambio de lo anterior. No habia ninguna ley que regulara el estado que guardaban las concesiones y los contratos y por ello cada instrumento juridico presentaba notables diferencias. op.28 Jurfdica • Anuario "sin orden ni concierto". b) Los terminos y condiciones de los tftulos de concesi6n de los decretos y "privilegios". almacenes y dep6sitos. aun conservando ciertos rasgos comunes diferian en gran medida y por ello. a pesar de lo anterior.

Maravatio. V6anse los . Morelia. para construir una vfa de anchura normal de Mexico a Paso del Norte. con un ramal al Pacifico. iC6mo se obtendrfa el financiamiento para realizar tan ambiciosos proyectos? El afio de 1880 fue crucial para el desarrollo ferroviario en Mexico. esta distancia para efectos de vfa ancba. mkntras que Ia distancia entre los rieles de vfa angosta es de 0. cit.Sistema Ferrovlario Mexicano 29 c) La facultad que tenfan las empresas para llevar a cabo expropiaciones de terrenos para el tendido de las vfas y Ia prestaci6n del servicio condujo a que se cometieran grandes injusticias9 Desde 1873 y basta unos afios antes de Ia expedici6n de Ia primera ley ferroviaria de nuestro pafs bubo un gran entusiasmo porIa construcci6n de caminos de hierro. tocando Toluca. La Promoci6n y el Crecimiento Ferroviarios iLos Ferrocarriles debfan ser de vfa ancha o angosta?. s6lo una locomotora de vapor que corre de Cuautla a Oaxtepec. 159. lO Por s61o mencionar una de tantas cuestiones por escantil\6n debe entenderse Ia distancia que existe entre el cachete del bongo del riel de un !ado con el que corre paralelamenteen el otro extrema. Los principios fundamentales de estas concesiones. Del Ferrocarril Central Mexicano se han hecho estudios. tocando el Bajfo. Sergio. una al Ferrocarril Central Mexicano. Zamora y Ia Pied ad. pasando por Guadalajara y la otra Compafifa Constructora Nacional Mexicana. iC6mo serfa el escantill6n? 10 . fechadas respectivamente el 8 y ell3 de septiembre de 1880. ladistancia entre ambos es de 1. se otorgaron dos concesiones que por su importancia descollan sobre las demas. incluso Ia idea del progreso se vis1umbraba bajo un aspecto romcintico. op. que revelan el hecho que esta fue la mayor em presa privada del Porfiriato. pues no obstante que las interrogantes citadas en el parrafo precedente no habian sido resueltas. iera conveniente conectar a las vfas mexicanas con las extranjeras. Acambaro. p. para construir un ferrocarril de via angosta de Mexico a Manzanillo. ya fueron descritos con anterioridad. actualmeme ya no se corren trenes de via angosta en Mixico.435 m. desprendiendola de la anterior entre Maravatio y Morelia y ligan' do las ciudades de San Luis Potosi. sobre la frontera del Norte. particularmente con las de los Estados Unidos?. y otra de Mexico a Laredo. Saltillo y Monterrey. 1. sin embargo fue tam bien durante este periodo que empezaron a plantearse las primeras disyuntivas y a sufrirse las primeras consecuencias del progreso. desde Ia conclusion de su lfnea Ironcal en 1884 basta su adquisici6n por el gobierno en 1908Ii 9 ViaseOrtizHernan. Zacatecas y Chihuahua.914 m.4.

es decir.1. Sergio. p. 7 mil de los cuales se ocupaban tan s6lo en el departamento de fuerza motriz. De esta forma. el ferrocarril no es como Ia mayoria piensa un tren. en Historia de las grandes empresas en Mixico 1850-1930. . para establecer Ia fianza que debian otorgar los concesionarios o los plazos de construcci6n. Vias de interes local en el Distrito Federal y territorios. Vias de interes local en los Estados. El Ferrocarril c_entral Mexicano.2. Una Ley especffica. que habia dependido de Ia Secretarfa de Fomento. Vias generales de comunicaci6n.La Configuraci6n delSistema Ferroviario Mexicano 2. 39 a 63. serf a el instrumento id6neo para regular Ia conducta de los concesionarios y de los estados. vias generales de comunicaci6n que integran el sistema ferroviario. 12 Ortiz HemAn. sin embargo las polfticas de Manuel Gonzalez y Porfirio Diaz no habian cambiado en cuanto al orden y "concierto" a que se habia referido Pablo Macedo. y por ello con base en el articulo 72 de Ia Constituci6n de 1857. de esta manera en el articulo lo.La Carencia de Especializaci6n Ferroviaria Jurfdlca • Anuarlo Para 1890 habia en el territorio mexicano 9544 km de vias tendidas.1. AI otorgar concesiones nose evaluaba debidamente Ia seriedad del solicitante ni su capacidad financiera y administrativa. En ese al1o el ferrocarril empleaba cerca de 20 mil trabajadores y administradores en el servicio de sus lfneas. 1997. La Primera Ley de Ia Materia 2. y percibfa ingresos anuales por mas de 35 millones de pesos. IT. 2.2. no siempre se consideraba Ia importancia del proyecto.2.La Ley sobre Ferrocarriles Las primeras definiciones de Ia Ley parecen acertadas. M xico. se darla priori dad a Ia construcci6n de ciertas lfneas y se aplazarfan proyectos. sino Ia capacid ad econ6mica del concesionario. 12 2. La polftica comenz6 a ser regulatoria y no s6lo de promoci6n. 14 se indica que los ferrocarriles se dividen en tres clases: I. 205. op. entre deuda y acciones. que repre· sentaba casi Ia tercera parte de los ingresos efectivos del gobiemo mex. de suerte que podian obtenerlas todo tipo de individuos. 15 Tambien es fundamentalladivisi6n que contiene el articulo de 410 millones de pesos. V6ase Kintz Ficke. La mayor empresa privada del Porfiriato. Universidad Aut6noma de Nuevo Le6n y Fondo de Cultura Econ6mica.30 2..2. pp. 13 el Ejecutivo promulg6la Ley sobre Ferrocarriles. ill.icano. se cre6 en 1891 Ia Secretarfa de Comunicaciones y Obras Publicas bajo cuya competencia quedarfa el ramo ferroviario. Los ferrocarriles son desde luego. cit. Sandra. Bases Constitucionales Asi las cosas..

los puntas siguientes: I. El minimum anual de kil6metros que deberia construirse. V. Toda otra linea que previos los estudios practicados porIa Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. Hasta aqui nada hay que diferencie a Ia Ley actual de su antecedente que data de hace I 00 aiios. El termino dentro del cual comenzarfa el reconocimiento de Ia via. Las actuales vias generales de comunicaci6n y lfneas de importancia secundaria equivalen respectivamente a vfas generales de comunicaci6n (troncales) y vias cor- las. tam poco es de extraiiar que Ia Ley de 1'899 reconociera los derechos adquiridos de los dueiios de ferrocarriles construidos con o sin concesi6n siempre que estos gozaran de una dispensa de contribuciones "u otro auxilio ministrado porIa Federaci6n". con el Ferrocarril Nacional de Tehuantepec. sino con el criteria de Ia Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. II. IV. Ia importancia de Ia via no tiene que ver con su longitud o ubicaci6n. VI. en opinion de lo cualla construcci6n de Ia linea sea "de urgente necesidad". IV. III. La tarifa de los precios maximos que debian exigirse por el transporte de pasajeros y mercancfas. " .Sistema Ferroviario Mexicano 31 6o. mediante concesi6n que haria el Ejecutivo de acuerdo a Ia propia Ley. y su construcci6n de urgente necesidad. de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 9o. La que ponga en conexion al Ferrocarril mexicano. 19 etcetera. VII. La linea de Guadalajara a Tepic y Mazathin. Como lo manifiesta el propio legislador. por servicio telegnifico y por circulaci6n de trenes pertenecientes a otras empresas. El termino dentro del cual deberia estar concluida Ia linea. La de Guadalajara u otro pun to del Ferrocarril Central a Colima y Manzanillo. La que ligue Ia ciudad de Chihuahua con un Puerto en Ia costa de Sonora o del Norte de Sinaloa. V. Los lugares extremos de Ia vfa y los lugares intermedics que esta tocara. por servicio de express y equipaje.17 La construcci6n de los ferrocarriles dependientes de Ia Federaci6n. II. La que ligue al Ferrocarril Nacional de Tehuantepec con Ia Frontera de Guatemala.18 Los interesados en obtener una concesi6n (que debia otorgar el Ejecutivo Federal) tendrfan que mencjonar. se harian por compaiiias o por particulares. La que ligue el mismo Ferrocarril de Tehuantepec con los Estados de Tabasco y Campeche. III. de interes general. en su secci6n de Orizaba a Veracruz. en lineas de importancia principal 16 que son: I. La que ligue laciudad de Mexico con un Puerto en el estado de Guerrero. de Ia Ley de Ia materia. VIII. sea en opinion de esta.

gobierno o estado extranjero. el ferrocarril con todos sus terminos." Actualmente. sin embargo tambien sefiala que las condiciones del contrato se establecenin de mutuo acuerdo. El capitulo V de Ia ley se ocupade las exenciones y franquicias que se otorgarian a los concesionarios... tarifas y transporte de carga y pasajeros. al termino de los cuales. Ia facultad de concesionario de rentar los terrenos incorporados al ferrocarril (lo cual no puede hacerse hoy dia). Curiosa disposici6n el articulo 82 que exenta a .".32 Juridica • Anuario Resulta ilustrativo observar a detalle el precepto referido pues nuestra primera impresi6n es que el interesado fijaba las condiciones. pasarian al dominio de Ia Naci6n.21 Por lo que hace a los plazos. simple y llanamente subraya Ia actitud de apertura y tlexibilidad de laDependencia. Ia aclaraci6n citada pareceriacontraria a los deseos dellegislador de proteger los intereses de Ia Secretaria. asi como el septimo trata de Ia explotaci6n de los ferrocarriles. 20 En otro orden de ideas y respecto a Ia participaci6n de extranjeros.. almacenes. confirma Ia hip6tesis expuesta al disponer que el contrato se publican\ en el Diario Oficial "contandose todos los terminos que fija "Ia Ley" y los que se fijen en Ia concesi6n. Ia presunci6n de considerar siempre mexicanas (aunque se hayan constituido en el extranjero). las concesiones estarian en vigor por un plazo de 99 afios.. y aun para no aceptar aninguno de los que le hubieren hecho proposiciones.". a aquellas compafiias dedicadas a Ia construcci6n y explotaci6n de un ferrocarril. muelles de carga y descarga. mutatis mytandj segun el propio ordenamiento es claro que el particular podia imponer sus condiciones ante una autorid ad no solo desregulada sino ampliamente promotora de Ia inversion.. estos tenian Ia posibilidad de acceder a las empresas (como es de sobra conocido que se hizo) sin admitir en ninglln caso como socio a un ". talleres y dependencias. estaciones. 22 La exclusividad de los derechos para explotar Ia linea ferrea.. las causas de revocaci6n (las llamas de caducidad) de Ia concesi6n y basta Ia emisi6n de obligaciones y Ia constituci6n de hipotecas. Ia cual "tendril completa libertad paranegociar laconcesi6n cone!solicitante... Nuevamente merece un comentario aparte. el enfasis que hace ellegislador en Ia facultad de Ia Secretaria de Comunicaciones y Obras Publicas. El articulo 14 de Ia ley de Ia materia. posteriormente Ia Ley matiza esta afirmaci6n al disponer que Ia Secretar(a de Comunicaciones y Obras Publicas convendra las condiciones del contrato. son materias que regula ampliamente Ia primera ley ferroviaria de nuestro pais...

resultado de unacosecha pobre y una cafda del precia de Ia plata. El gobiemo de Dfaz.1. los acuerdos entre las compafifas se multiplicaban.3. En este panorama no era de extrafiarse que muy pronto surgieran las mas feroces rivalidades comerciales. las compafifas continuaban multiplicandose yen 1902 Ia red ferroviaria ya llegaba a 15. Mexico y Oriente (para unir el Pacifico Mexicano con Ia costa Este de los Estados Unidos) y finalmente los ferrocarriles de interes regional como el de Hidalgo o cl Panamericano. Intemacional y Kansas City. Final mente. en general. en esta virtud quedanin pendientes asuntos que pueden constituir por sf mismos el ohjeto de otro ensayo. los altos costos de las campai\as para adquirir rutas y. el surgimiento del Sindicalismo fcrroviario. como son. son casi 100 afios que para obviar espacio tendremos que condensar en algunas lfneas. etc.3. previa aprobaci6n de los mismos por parte de Ia Secretarfa de Comunicaciones. el Central y el Nacional (Norte). Las Guerras Comerciales Como resultado de Ia entrada en vigor de Ia Ley sobre Ferrocarriles comenz6 a ponerse orden en el recien configurado sistema. consciente de los efectos perversos de Ia competencia sin control. ingenieros. 2. las facultades de inspecci6n (tecnica y legal) las responsabilidades. Genesis de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico La cafda aiin mayor del precio de Ia plata.2. el Guaymas-Nogales. 2.135 km.3. Ia competencia ruinosa convencieron al ministro de Ha- . La Evoluci6n del Sistema Noes tarea sencilla presentar all ector un panorama del desarrollo del sistema entre 1899 y 1995. sin embargo. lagestaci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico (y que solamentc nos limitaremos a mencionar). a traves del articulo 114 de Ia Ley sobre Ferrocarriles autoriz6 a las compafifas para celebrar contratos y dividirse el mercado. Las fuertes presiones de Ia rivalidad oligop61ica 24 coincidieron con Ia disminucion del tr:ifico. jurisdicci6n y prevenciones generales (se refiere a algunas obligaciones y derechos de los concesionarios) se hallan contempladas en los capftulos X al XIV de Ia Ley. 2. 23 que se conformaba principalmente por cuatro ferrocarriles: el Mexicano e Interocecinico (Veracruz).Sistema Ferroviario Mexicano 33 directores. siendo Ia mayorfa de las veces fragiles e infructuosos. empleados y dependientes de las oficinas y estaciones del ferrocarril y te!egrafo del servicio military cargos consejiles.

incrementar Ia eficiencia del sistema y de paso impedir los afanes expansionistas del capital norteamericano sobre las lfneas ferreas. 2. se sumaron los ataques de Zapatistas. Limantour. se integraron a traves del control directo del Ferrocarril Central. crear Ia Administraci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. el6 de julio de 1907. en 1926. el Nacional y otras troncales de menor importancia.3 km (sin contar Ia red estatal). "que controla las lineas mas importantes de Ia red ferroviaria ha venido operando en forma que no corresponde a su naturaleza y se han venido arraigando vicios y deficiencias en el manejo del sistema. Los Ferrocarriles Nacionales de Mexico.A. el Gobierno privatiza los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. que se convirti6 .500 km. La Expropiaci6n Ferrocarrilera Para 1937 y ya que segun los propios considerandos del Acuerdo Presidencial de fecha 23 de junio de 1937 (publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n el24 de junio de ese ai\o). No obstante lo anterior y aunque parezca increible aun en medio del caos y ladestrucci6n generalizada se agregaron a las vias de jurisdicci6n federal aproximadamente 1.3. El inventario de Ia red ferroviaria federal a fines de 1910 era de aproximadamente 19. que sonya endemicos". Intemacional e Interoceanico sumando mas de I 0. Despues de haberse creado una empresa denominada Administraci6n Nacional Obrera de los Ferrocarriles que no funcion6. Ia empresa Ferrocarriles Nacionales de Mexico. toc6 al Presidente Avila Camacho. 2. transacci6n que no pudo materializarse sino hasta 1908. de ejercer "Ia fuerza del poder publico" para eliminar las guerras de precios. por causa de utilidad publica se expropiaron en beneficio de Ia Naci6n los bienes pertenecientes a Ia empresa Ferrocarriles Nacionales de Mexico. 25 el Ejecutivo expidi6 el decreta de Constituci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. Durante toda unadecada y aunado a los dai\os ocasionados a Ia red por operaciones militares. De 1930 a 1932. Entre Iantos avatares.280. presidido por el General Plutarco Elias Calles. Villistas y Ia falta de mantenimiento y conservaci6n. por un corto tiempo. asf como el manejo indirecto de los ferrocarriles.3. De esta forma yen virtud de varias operaciones financieras.34 Juridica • Anuario cienda.000 km de redes tendidas. pues muy pronto se iniciaria Ia destrucci6n ferroviaria. el Comite referido despach6los trenes y reestructur6 el sistema.A. S. S.4. y a partir de 1929 se constituye el Comite Reorganizador de los Ferrocarriles Nacionales.3. Los Ferrocarriles y Ia Revoluci6n Falt6 tiempo para aquilatar las bondades o debilidades de Ia consolidaci6n.

equipo anticuado y falta de inversion en mantenimiento. 3. Servicio de pasajeros subsidiado. todo ella en un marco legal francamente anacr6nico y confuso.2' los Ferrocarriles Nacionales de Mexico enfrentaban los siguientes problemas basicos: • • • • Altos costos de personal. como dijera Pablo Macedo casi I 00 afios antes. ya era tarde. • 26 La Ley de Vias Generales de Comunicaci6n. publicadaenel Diario Oficial de Ia Federaci6n.26 Los ferrocarriles continuaban incorporandose a los Nacionales de Mexico. acuerdos y oficios de dudosa legalidad. como servicio social. excepto pot su tftulo primero. no fue sino basta 1983 cuando finalmente se consider6 a los ferrocarriles como area estrategica segun el articulo 28 constitucional. entre las positivas se encuentra el hecho de que el Gobierno impusiera un poco de orden en un sistema que ya para esa epoca era ca6tico. Ia espiral del deterioro se habia iniciado y segun los expertos en Ia materia. ell9 de febrero de 1940.1. Por el excesivo numero de empleados. Infraestructuraobsoleta y excesiva: vias en rutas innecesarias. organismos descentralizados. y Reg las de trabajo que no contribuian a Ia eficiencia de Ia em presa. trajo varias consecuencias. De hecho. Ia Ley continUa en vigor. Entre los factores que contribuyeron a enrarecer el ambiente se encontraba el gran numero de participantes en el mercado ferroviario. Caracteristicas del Sistema antes de Ia Privatizaci6n La expropiaci6n de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico. numerosas lfneas y rutas explotadas o construidas por multiples entidades y un sindicato poderoso.El Sistema Ferroviario Actual 3. Ia Ley de Vias Generales de Comunicaci6n tenia su contrapartida en Ia Ley Organica de Ferrocarriles Nacionales de Mexico y se aplicaban numerosos reglamentos. el Gobierno Federal. tambi6n se . regu\aba en varios de sus capitulos las comunicaciones terrestres. "sin orden ni concierto". en rutas financieramente no justificadas. al amparo de su Ley Organica. Desde nuestro pun to de vista.Sistema Ferroviario Mexicano 35 Mexico. que fue derogado con motivo de Ia entrada en vigor de Ia Ley Reglamentariadel Servicio Ferroviario. publicada en el Diario Oficial de Ia Federaci6n el30 de diciembre de 1948.

porIa privatizaci6n de Ia red ferroviaria. debido a Ia imposibilidad del Gobierno Federal para llevar a cabo inversiones importantes en infraestructura y una vez que se hubo ajustado el marco jurfdico aplicable. 3. S. La em presa Ferrocarril del Noreste fue Ia primera em presa ferroviaria privatizada.2. que podrfaesperarse del resto. i. el program a de cambio estructural incluy6: .que es una privatizaci6n desde el punto de vistajurfdico?. reestructurar a los Ferrocarriles Nacionales de Mexico.36 • Juridlca • Anuario Falta de cultura de servicio. que el Gobierno Federal opt6.V. son los conceptos sobre los que intentaremos ahondar en el presente apartado. a traves de Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes. especfficamente el Comite de Reestructuraci6n del Sistema Ferroviario Mexicano.2. tocando su turno posteriorrnente al Ferrocarril Pacifico-Norte. i. ni atenta a las necesidades cambiantes del mercado. enfrentaba estos problemas. Ia pri vatizaci6n consisti6 principalmente en llevar a cabo los actos jurfdicos necesarios para transmitir una empresa de participaci6n estatal mayoritaria a manos de los particulates. En el supuesto que nos ocupa. y al Ferrocarril del Sureste. pero antes era necesario. no orientada al cliente. EI Programa de Cambio Estructural de los Ferrocarriles Nacionales de Mexico Con el prop6sito de estimular el crecimiento econ6mico.A. Entre otras cuestiones. al no contarcon capitales suficientes parainvertir. el Gobierno Federal.En que consisti6la privatizaci6n?. Fue en est as circunstancias y como se deduce de Ia propia exposici6n de motivos de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.1. • Si el actor principal del Sistema Ferroviario. fue asf como Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes instruy6 a ese Organismo para que desarrollara un programa de cambio estructural. La Privatizaci6n 3. deC. Cambios constantes en Ia gerencia con muy frecuente asignaci6n de puestos con criterios politicos. dio inicio a Ia privatizaci6n de Ia red ferroviaria.

Ferrocarril del Sureste. • La creaci6n del Ferrocarril Terminal del Valle de Mexico. El hecho de que Ia materia ferroviaria sea un area prioritaria implica. 28 . para quedar como sigue: "Art.. minerales radioactivos y generaci6n de energ fa nuclear.2. el Estado al ejercer en ell as su rectoria. telegrafos y radiotelegraffa. S. La Convocatoria En virtud de que Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario defini6 el marco legal para otorgar las concesiones. Ferrocarril del Noreste. electricidad y las actividades que expresamente seiialen las !eyes que expida el Congreso de Ia UniOn. Como era de esperarse y con fundamento en el articulo 28 constitucional. y al otorgar concesiones o permisos mantendra o establecera el dominio de las respectivas vfas de comunicaci6n de acuerdo con las Ieyes de Ia materia.V. petroqufmica b<isica.y. para operar Ia zona metropolitana de Ia ciudad de Mexico. sobre Ia cual haremos un ejercicio de anilisis pormenorizado mas adelante. de C. 3. Serla materia de otro estudio analizar detenidamente Ia participaci6n de los tres sectores. de C. el decreto por el cual dej6 de considerarse como area estrategica a los ferrocarriles.V. basta decir por ahora que Ia privatizaci6n pudo llevarse a cabo al amparo de esta reform a constitucional. La comunicaci6n via satelite y los ferrocarriles son areas priorjtarias para el desarrollo nacjonal en los terminos del articulo 25 de esta Constitui6n. social y privado pueden concurrir al desarrollo econ6mico nacional en las ireas citadas. como losefiala el propio articulo 25 de Ia Constituci6n que los sectores publico. protegenlla seguridad y Ia soberania de la Naci6n.V. al poco tiempo de entrar en vigor Ia multicitada reforma se promulg6 Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. de C.A.A. porejemplo. el criterio para constituir las empresas fue meramente geognifico. S. se publicaron sendas convocatorias para Ia adqui- .Sistema Ferroviario Mexicano 37 de Desincorporaci6n. petr6leo y los demas hidrocarburos. 3.3. Bases Constitucionales El 2 de marzo de 1995 fue publicado en el Diario Oficial de Ia Federaci6n.2. S. o Ferrocarril Pacifico-Norte..2.A..No constituinln monopolies las funciones que el Estado ejerza de manera exclusi va en las siguientes areas estrategicas: correos.

explotar y. con excepci6n de aquellas obligaciones contractuales derivadas del curso normal de sus actividades. paraoperar y explotar Ia via truncal correspondiente. el cual incluirfa derechos de paso obligatorios para tramos determinados. El patrimonio del Ferrocarril estaria integrado. los participantes deberfan solicitar Ia autorizaci6n de Ia Comisi6n Nacional de Inversiones Extranjeras. durante un periodo de 50 afios. y que el 20% restante pod ria ser conservado por el Gobiemo para enajenarlo en los 81 meses siguientes a Ia venta del primer paquete. Condiciones para Ia Compraventa de las Empresas Ferroviarias El mecanisme de ]a privatizaci6n es el siguiente. construir vfas f6rreas. en el caso de que el objetivo de los participantes fuese mantener un porcentaje superior al 49% del capital social de Ia empresa concesionaria en manos de inversionistas extranjeros. renovable hasta por 50 afios adicionales. Los ferrocarriles se licitan como negocio en march a. entre otros por: a) un titulo de concesi6n por 50 afios. Adicionalmente. Ia Empresa estaria libre de pasivos financieros. asi como de contingencias laborales y ambientales. c) asumir un compromiso de confidencialidad respecto a toda Ia informacion que les fuesc proporcionada. b) obtener Ia autorizaci6n de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportcs.4. El Ferrocarril serf a constituido como Empresa por el Gobierno Federal con anterioridad a Ia fecha de presentaci6n de ofertas. con elfin de prestarel servicio publico de transporte ferroviario en Mexico y los servicios auxiliares que se sefiale en el respective titulo. un Tftulo de Concesi6n para operar. mediante oferta publica en Ia Bolsa Mexican a de Valores. y d) como opcional. Todos los participantes en el proceso de licitaci6n para Ia adquisici6n de los titulos representatives del capital social del Ferrocarril deberfan cumplir con los siguientes requisites: a) con tar con el registro. que podra ser prorrogado hasta por 50 afios adicionales. el inversionista compra acciones de laempresa paraestatal que tiene entre otros actives. 3. con elfin de prestar el servicio pUblico de trans porte ferroviario y los servicios auxiliares en Ia red ferroviaria de referencia. lo cual implica en ocasiones . b) los bienes y demas equipos y refacciones necesarios para Ia operaci6n de Ia empresa.2. c) 25% de las acciones representativas del capital social de Ia empresa concesionaria de Ia Terminal Ferroviaria del Valle de Mexico. el titulo de concesi6n por 50 afios para operar y explotar Ia via corta Ojinaga-Topolobampo. y d) constituir Ia garantfa de seriedad de las proposiciones. con derechos de exclusividad por 30 afios. en su caso. AI momento de su constituci6n.38 Juridica • Anuario En esta tesitura Ia convocatoria (documento basico para el concesionario) establece que el objeto de esa licitaci6n seran las acciones representativas del80% del capital social de Ia empresa ferroviaria (el "Primer Paquete").

Los plazas y tCrminos para Ia reclamaci6n de pasivos contingentes. mayoritaria. La auditorfa de compra. La obligaci6n de celebrar una asamblea general ordinaria de accionistas para designar a un nuevo consejo de administraci6n. • Como requisito previa alacclebraci6n de los contratos. • • Gastos. as{ como sus inmuebles e instalaciones puedan ser objeto de concesi6n. Ia Secretarfa de Contraloria y Desarrollo Administrativo. a petici6n de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. La forma y lugar de pago. • El ajuste del precio (en caso de que surjan diferencias o contingencias).2. Las condiciones de pago. 6ste no puede dejar de prestarse. Bajo el rubro de . pues por la naturaleza misma del servicio. 3. El Titulo de Coucesion Este contiene gencralmente un capitulo de definiciones y objeto. e [nterpretaci6n y jurisdicci6n. Las causas de incumplimiento de am bas partes. Los contratos de compraventa general mente contienen las cl<iusulas relativas a: • La compraventa de las acciones de Ia empresa de participaci6n estatal. cmite un "acuerdo de destino" que se publica en el Diario Oficial de la Federaci6n y mediante el cual se autoriza ala Dependencia en cuesti6n para que Ia vfa general de comunicaci6n.5.Sistema Ferrovlario Mexicano 39 tunadamente no existe otra soluci6n mas que vender el negocio en march a. • La entrega de Ia vfa general de comunicaci6n (adem<is se firman aetas de entrega-rccepci6n).

los bienes del dominio publico (que .40 Juridica • Anuario objeto se detallan la via general de comunicaci6n.

el tratamiento que tiene que darse a los bienes con valor hist6rico.A. S. reversion. lo cual. de C. pero es evidente. de C. Ferrocarril Mexicano. comprometi6ndose expresamente. por lo que hace a disposiciones generales. Ferrocarril . 3. Usualmente se con tempIa tam bien en el capitulo de disposiciones generales el aprovechamiento que cubre el titular de Ia concesi6n al Gobierno Federal.. Los Participantes La privatizaci6n del sistema ferroviario ha abierto el mismo a una amplia gama de participantes cuya intervenci6n anteriormente era diffcil imaginar. derecho de preferencia del Gobierno Federal en caso determinaci6n.Sistema Ferrovlario Mexicano 39 ejecutar el concesionario. notificaciones y pubiicaci6n del titulo. el titular de Ia concesi6n tiene posibilidad de constituir gravamenes e inciuso se permite Ia participaci6n de empresas de participaci6n estatal mayoritaria sujetas a gobiernos extranjeros. Nuevamente en un espacio tan reducido noes recomendable extenderse en el estudio decada uno de los conceptos transcritos. permisos. designaci6n de responsable t6cnico de Ia v(a y tarifas (las cuales pueden fijarse libremente). Ahara bien. asentamientos humanos. Bajo ciertas condiciones muy limitadas. Ia contrataci6n con terceros. al amparo de I a cual se interpreta el instrumento basico de Ia empresa ferroviaria.V. En esta tesitura interactuan el Gobierno Federal como Autoridad. Ia Secretarla del ramo tambi6n puede otorgar concesiones a terccros. a traves de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes y particularmente de Ia Direcci6n General de Tarifas. adem:ls de Ia Ley.V. se define en el titulo de concesi6n. S. del mismo modo. siempre que dicha participaci6n sea minoritaria y si Ia tenencia no les otorga directa o indirectamente el control de Ia empresa. tnlmites. una empresa concesionaria de Ia ruta corta Coahuila-Durango y recientemente se han vendido las acciones de Ia empresa de participaci6n estatal mayoritaria. tribunales competentes. en todo caso. el cumplimiento de obligaciones en materia ambiental.A. Otros conceptos que incorporan los tftulos de concesi6n se refieren a Ia vigencia y terminaci6n.. que el tftulo de concesi6n constituye. Ferroviario y Multimodal. y TF. a no invocar Ia protecci6n de ninglln gobierno extranjero. dos grandes empresas concesionarias de vias generales de comunicaci6n troncales.M.3.

1. En principia Ia Ley sefiala. los clientes y los usuarios del servicio ferroviario. V. De Ia verificaci6n. y desde luego el Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de Ia Republica Mexicana. Nuevamente cabe aclarar que el estudio de cada uno de los participantes en el sistema ferroviario. Asi. XI. De las responsabilidades. Del transporte ferroviario internacional. debe entenderse el que se prestaen vias ferreas destinado al porte. De las sancwnes. con independencia de las condiciones y plazas de Ia concesi6n de que se trate 29 tambien se indica que dichas vias son de juris- . mantenimiento y operaci6n de las vfas ferreas. podrfa holgadamente ser objeto de otro trabajo. se ubi can en este contexto.28 La Ley sen ala expresamente que las vias generales de comunicaci6n ferroviaria se mantendran. II. por servicio publico de trans porte ferroviario de carga. VIII. IX. La Ley Reglamentaria del Sistema Ferroviario (La Ley) La Ley se divide en los siguientes capftulos: I. De las tarifas. Del servicio publico de transporte ferroviario. Disposiciones generales. De las concesiones y permisos. en todo momenta. Tam bien participan en el sistema los II am ados "mantenedores" que precisamente son talleres encargados de dar mantenimiento a los carros y locomotoras de los concesionarios. VI.42 Juridica • Anuario Por otro I ado. 3-4. El Marco Juridico 3. a guisa de ejemplo. subrayando Ia importancia que tiene para Ia Naci6n Ia seguridad y Ia libre competencia entre los diferentes medios de transporte.De Ia construcci6n. VII. Nos parece meritorio que Ia Ley incorpore un apartado de definiciones. III. dentro del dominio publico de Ia Federaci6n y que aquellas vias que se construyan al amparo de un titulo de concesi6n pasaran inmediatamente a formar parte del dominio publico. incluyendo el servicio de arrastre de vehiculos de terceros. conservaci6n. siguiendo Ia pauta que marca el articulo 28 constitucional que los ferrocarriles se consideran como actividad econ6mica prioritaria. De Ia requisa. IV. de bienes. es esta Ia primera vez que se incluyen en un texto legal de manera explfcita. que si bien siempre han existido. X.4. De los servicios auxiliares.

y Ill. Se dispone que estas actividades se puedan llevar a cabo via permiso y no concesi6n. Las concesiones se otorgan por un plaza de 50 aiios (aunque en Ia mayoria de los casas son exclusivas solo por 30 aiios). de acuerdo a lo que seiiala Ia propia Ley. Se excepnlan las llneas urbanas que no crucen Ia linea divisoria con otro .32 el articulo 12 de Ia Ley a comentario describe las caracteristicas minimas que deben contener los tftulos de concesi6n. pues las compaiiias ferroviarias operan en varios estados y noes recomendable dar cumplimiento a requerimientos que no tienen fundamento legal. Ia instalaci6n de anuncios y seiiales publicitarias en el derecho de via y Ia construcci6n y operaci6n de puentes sabre las vias. con los trastomos que ella representa. su aplicaci6n estricta plantea interrogantes cuya resoluci6n se dificulta al tratar con otras autoridades que no pertenecen al Ambito federal y quienes tienen particular in teres por participar en Ia regulaci6n del servicio pUblico de transporte ferroviario de carga. que sean vfas generales de comunicaci6n. en virtud de que no involucran bienes del dominic pUblico o servicios que. asf como Ia construcci6n de accesos. se sujeta al regimen de permiso ante Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes Ia prestaci6n de los ser- vicios auxiliares a Ia operaci6n ferroviaria. pese a que los bienes concesionados son del domini a publico.Sistema Ferroviario Mexicano 41 dicci6n federal. los estados y municipios.3° Como es comprensible el alcance del precepto es amplfsimo. 33 ra de los If mites de las poblaciones. Entronquen o conecten con alguna otra via f6rrea de las enumeradas en este articulo. cruzamientos e instalaciones marginales en el derecho de vfa. Por otra parte y. Las concesiones paraconstruir. los cuales no tienen que sujetar al procedimiento delicitaci6n las asignaciones que les atorgue Ia Secretaria).31 La Secretaria de Comunicaciones debe expedir una convocatoria que se publica en el Diario Oficial de Ia Federaci6n y las bases de licitaci6n que incluyen los datos que mencionamos en otro apartado de este trabajo. operar y explotar vfas f6rreas. por su naturaleza. sin embargo. pudieren considerarse como servicios pUblicos. siempre que presten servicio a!pUblico. generalmente in ten tan imponer a los concesionarios condiciones y requisites para sujetarlos a Ia jurisdicci6n local. al igual que el servicio de transporte ferroviario que en elias opera y sus servicios auxiliares. se otorganin mediante licitaci6n publica (excepto en el caso de las entidades y municipios. De este modo en materia inmobiliaria que es de fndole local.

Construcci6n. rescate. ademas. VI Si el concesionario o permisionario cambian de nacionalidnd: VIL Ceder. pues cfcctivamente el concesionario no puede ceder. resulta aplicable. operaci6n y exp!otaci6n de vfas rerreas que sean via general de comunicaci6n. pero que debe ria matizarse de alguna forma. el articulo 8 de Ia Ley de Inversion Extranjera seiiala: 14 "Se requiere resoluci6n favorable de Ia Comisi6n para que Ia inversiOn extranjera participe en un porcentaje mayoral 49o/c en las acti vidades econ6rnicas y sociedades que se mencionan a continuaci6n: XII. Si bien "cs cicrto. Ia cita al pie de p:igina. como serf a cl aprovechamiento de Ia via para tender rcdes de telecomunicaciones.. total o parcialmente. en eontravenci6n a lo dispuesto en est a Ley: VI II. renuncia del titular. gmvar o transferir las conccswnes o permisos. vease el Articulo 21 de Ia Ley Reglamemaria del Servicio l'erroviariD I_ No ejereer los derechos eonferidos en las wncesiones o los permisos durall!e un periodo mayor de I 80 dias naturales.35 En cuanto a Ia revocaci6n esta se produce par cualesquiera de las siguicntes causas: 36 Es rclcvantc dctcncrsc en cl estudio de Ia fracci6n VII del articulo 21. En su caso. En cl supuesto de los bienes.37 En este orden de ideas. el articulo 25 de Ia Ley General de Bienes Nacionalcs. lncumplir con el pago de las indemnizaciones por dafios que se originen en Ia prestaei6n de los servicios. De manera integral yen Ia misrna tesitura que el precepto citado. pucs si bien como se ex pres a en Ia exposici6n de motivos de Ia Ley " . gravar o transferir las concesiones. sin causaju tificada ante Ia Secret aria: Ill. los dcrechos ni los bienes afectos a las mismas. Las concesiones y permisos terminan par vencimiento del plaza. Ejeclllar u omlllf actos que impidan o tiendan a impedir Ia actuaciOn de otros com:eswnarios o permisionarios que tengan dereeho a ella. Aplicar tarifas superiores a las registradas o. se requiere autorizaci6n c pedfica de Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes. pudiendo participar Ia inversiOn extranjera hasta en un 49%. Articulo 20 de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. incumplir cualquiera de )6 . operar y explotar vias ferreas. y prestaci6n del servicio pUblico de transporte ferroviario". IV. cnntildo a partir de Ia fecha de su otorgamicnto: II lnterrumpir el eoneesionano Ia opcraci6n de Ia via f rrea o Ia prestaci(ln del servicio pUblico de transporte ferroviario. no otorgar o no mnn1eneren vigor Ia garamfa de eumphmiemo de las concesiones o permisos. o las p6lizas de seguro sabre dafios a los pasajeros y a terceros en sus personas o bienes. a las autorizadas. el articulo 17 de Ia Ley referida indica que las concesiones sOlo se otorganin a personas morales rncxicanas.. que en Ia exposici6n de moti34 )5 Articulo 8 de Ia Ley de Inversiones ExtranJeras. a Ia carga y los que pudieran sufrir las conslrun:iones.los derechos en ellos confcridos o los bienes afeetos n los mtsmos. inslalaciones.44 Juridica • Anuario Por lo que toea a Ia participaci6n de los extranjeros para construir. a sf como e\ equipo tracttvo y de arrastre. en su easo. y IX. desapariciOn del objeto de Ia concesi6n o permiso y liquidaci6n de Ia concesionaria o permisionaria.los concesionarios s6lo pucdan usar el derecho de via para prestar servicios ferroviarios y en cl caso de que pretend an utilizarlo para otros fines. revocaci6n. En general. los concesionarios est an impcdidos para rcntar los bienes afectos a Ia concesi6n. situaciOn que cs comprensible e incluso justificable en el pro pia contexto de Ia ley. V.

pero aparte de Ia gramatica. siendo las anteriores actividades de utili dad publica 4o En nuestra opinion el articulo 27 de Ia Ley de Ia materia. ductos. 38 tambh5n lo es que en mUltiples ocasiones es necesario que los clientes y usuarios tengan Ia facilidad de almacenar temporalmente Ia mercancfa cerca de las estaciones. por ello y sin entrar en polemicas creemos que. programas y zonificaci6n. y el concesionario Ia posibilidad de obtener una lfcita remuneraci6n por prestar dicho scrvicio. En otro contexto. en materia de desarrollo urbano y protecci6n ambiental 41 En principia el articulo se encuentra mal redact ado pues las obras no son sujetos de las !eyes sino quienes las ejecutan. construcciones y bancos de material necesarios para Ia construcci6n. hip6tesisque serf a diffcil actualizar y mas dificil aun probar. El articulo 34 tam bien obliga al usuario (no al concesionario) a solicitar a Ia Secretarfa autarizaci6n para Ia instalaci6n de lfneas.. i. par Ia menos. etc. materia de este estudio enfatiza el hecho de que los servicios ferroviarios son servicios pllblicos al indicar que los mismos se satisfacen las caracterfsticas clisicas del servicio pdblico.. Asimismo. Seglln se dijo a qui en esto escribe. Ia Secretarfa de Comunicaciones y Transportes analiza actual mente diversas opciones para crear un esquema jurfdico acorde con Ia realidad. el precepto es cuestionable. no sera Ia local pues ya anteriormente se habia aclarado que Ia materia ferroviaria es federal.Si el cancesionario es el afectado no deberfa ser este a quien correspondiera otorgar o negar Ia citada . no< preguntamos con que legislaci6n debe cumplir el concesionario. el concesionario que contravenga Ia multicitada fracci6n podrfa ser sancionado con Ia revocaci6n del tftulo de concesi6n. pastes. Ia Secretaria del ramo. conservaci6n y mantenimiento de las vfas ferreas.Sistema Ferroviario Mexicano 43 vos se dice que el objetivo ultimo de una concesi6n ferroviaria es Ia prestaci6n eficiente de este servicio y no necesariamente el aprovechamiento de los bienes afectos al servicio para otros fines. constituye un ejemplo patente de "sobrerregulaci6n" al obligar al concesionario a pedir Ia aprobaci6n de Ia Secretarfa de Comunicaciones para realizar trabajos de construcci6n o reconstrucci6n.. el artfculo 30 es un obsticulo frente a otros mandamientos dellegislador contenidos en el mismo cuerpo legislativo al supeditar "toda obra" al cumplimiento de Ia legislaci6n.". Ia declaraci6n contenida en el articulo 24 de Ia Ley. y en esta misma tOnica.39 En contrapunto a Ia Ley de 1899. debe promover Ia expropiaci6n de los terrenos. mientras tanto y salvo mfnimas excepciones.

El Reglamento del Servicio Ferroviario Consta de seis tftulos44 que principalmente complementan las disposiciones aplicables contenidas en Ia Ley de Ia materia y a las que ya hemos hecho referencia anteriormente. pun to que cobra unaenorme relevancia pues. En este sentido.4. Ia tripulaci6n yen Ia . En cuanto a las tarifas. Comerciales: aquellos mediante los cuales un concesionario tiene derecho a transportar carga en Ia vfa de otro concesionario.n referirse a productos determinados. se detallan par ejemplo los requisitos que deben incorporar los permisos. si la Secretarfa de Comunicaciones. Ahora bien. 43 Los concesionarios estan obligados a celebrar convenios para pactar derechos de paso comerciales. las mismas pueden ser fijadas libremente par concesionarios y permisionarios mas.2. que obras comprenden las vias ferreas. con base fundamentalmente en los derechos de paso y los derechos de arrastre. los concesionarios son responsables porIa seguridad e integridad de los pasajeros y par las perdidas y dafios que sufran los bienes o productos que transporten. salvo las excepciones que marca Ia propia Ley. como se determina el 42 43 Articulo 34 de Ia Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. 3. generales o de origen a destino. Los articulos 37 al 43 especifican las condiciones en que los concesionarios deben mantener el equipo ferroviario y Ia obligaci6n de proporcionar capacitaci6n y adiestramiento a su personal. Ia Secretaria de Comunicaciones y Transportes tiene amplias facultades de verificaci6n y de sanci6n segun lo sefialan los artfculos 57 a 62 de Ia multicitada Ley. por sf o a petici6n de parte afectada considera que no existe compeiencia efectiva solicitani Ia opinion de Ia Comisi6n Federal de Competencia para en su caso fijar bases tarifarias. y II. transiten en las vfas ft!rreas de otro concesionario mediante e1 cobro de una contraprestaci6n a!concesionario solicitante. Los derechos de paso se clasifican en: L Operatives: aquellos cuya fin alidad es permitir el acceso eficiente de un concesionario a alguna instalaci6n de servicio au xi liar ferroviario para facilitar Ia operaci6n. par virtud de los cuales estos Ultimos pueden compartir una vfa f€rrea determinada. Por otro !ado. estos derechos pueden ser para un tramo en particular. salvo casas de utilidad publica? 42 La Ley tambien regula Ia relaci6n entre los concesionarios. no existen antecedentes en esta materia. Como es de suponerse. podr8. el derecho de arrastre es el que se concede a un concesionario para que su equipo de arrastre sea manejado con el equipo tractivo. Derecho de paso se concede a un concesionario para que sus trenes con su tripulaci6n.46 Jurfdica • Anuario autorizaci6n (par lo menos en cuanto a cuestiones tecnicas). Asimismo.

En este esquema s6lo merece un comentario aparte.O. convertirse en una carga administrativa onerosa para el Gobierno Federal. 25/08/95. Parte I. 5) Norma Oficial Mexicana NOM-047/2-SCT-1995. 24/07/95. Las Normas Oficiales Mexicanas A Ia fecha existen las siguientes. y las definiciones de acceso. entre otros.F. 27111/95. Disposiciones para Ia carga. D.I2/05/97. puesto que unicamente tiene efectos declarativos pudiendo.O. cruzamiento e instalaci6n marginal. De disposiciones para Ia sefializaci6n de cruces a nivel de caminos y calles con vfas ferreas. Para fijaci6n de riel de acero sobre durmiente de concreto y madera. Especificaciones. D. D. 3) Norma Oficial Mexicana NOM-EM-050-SCT2-1995. acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario. su futuro es incierto. D. D.F. presenta diferencias notables frente a este ultimo.Sistema Ferroviario Mexicano 45 derecho de vfa.O. Jnspecci6n trimestral ode 48. Especificaciones. Parte 2. Ia creaci6n del Registro Ferroviario Mexicano que si bien intenta parecerse a!Registro Publico de Ia Propiedad y de Comercio.F. 24/04/97. 23/04/97. materiales y residuos peligrosos. 2) Norma Oficial Mexicana NOM-018-SCT2/1994. Para fijaci6n de riel de acero sobre durmiente de concreto y madera.F. siendo Ia mas impor tante que el Registro Ferroviario noes pUblico. en materia ferroviaria: I) Norma Oficial Mexicana NOM-005-SCT2/1994.O.000 kil6metros de recorrido. 6) Norma Oficial Mexicana NOM-044/2-SCT2-1995. Requerimientos .12/05/97. Parte 2. lnstrucciones para Ia ejecuci6n de inspecciones y reparaciones programables de conservaci6n del equipo tractivo ferroviario. 7) Norma Oficial Mexicana NOM-020-SCT2/1995. Anclas de acero para vias ferreas.F.O.4.O. 4) Norma Oficial Mexicana NOM-047/1-SCT2-1995.3. 3. Clavos de acero para vias ferreas. D. que es un trabajo menor de construcci6n. a largo plaza. Adicionalmente.F. Informacion de emergencia para el transporte terrestre de substancias.

46 Jurfdica • Anuario generales para el disefio y construcci6n de autotanques destinados a! trans porte de .

D. Ia legislaciOn ferroviaria actual tendd que sufrir modificaciones y adiciones para adaptarse a Ia nueva realidad del sistema ferroviario. par mencionar s61o un caso.O. D. publicada el25 septiembre de 1995. no podrfa ser Ia excepciOn una materia tan importantc como Ia que nos ocupa. embalajes de las substancias pcligrosas de Ia divisiOn 6. complementar cl marco legal.F. los concesionarios tam bien deberan de colaborar para. el servicio ferroviario mexicano y su marco legal est:i orientado al area de carga y no de pasajeros. en cuanto a carga se desarrollar:i con mayor fluidez que Ia regulaciOn dirigida a pasaJeros.Sistema Ferroviario Mexicano 47 8) Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCT2/95. en un marco de concertaci6n. D. Par otro I ado. problema ocasionado adem<is por las circunstancias de nuestro pafs y que no ser:i de expcdita resoluci6n. Parte I.O. . los asentamientos humanos.2 agentes infecciones. Retos y Perspectivas delSistema Ferroviario Mexicano En nucstra opiniOn toda reforma requicre de un perfodo de ajuste.F. Instrucciones para Ia ejecuciOn de inspcccioncs y reparaciones programables de conservaciOn del equipo tractivo ferroviario. por lo cualla normatividad para regular a los concesionarios. I 0) Norma Oficial Mexicana NOM-044/1-SCT2-1997. II) Norma Oficial Mexicana NOM-011-SCT2/1994. Condiciones para el transporte de las substancias. El caos en que se via inmcrso cl sistema fcrroviario ha dejado una secuela. Como ya lo indicamos. Espccificaciones especiales y adicionales para los envases. A pesar de lo anterior. 12/08/95. tenemos algunos puntas de vista preliminares que es posible compartir. Creemos que pasaran muchos afios antes que esta situaciOn cambie. como es. Desde luego no queda todo en manos del legislador o las autoridades. 21/11/97.F. Caracterfsticas generales de las unidades de arrastre ferroviario asignadas a! trans porte de materiales y residuos peligrosos. 9) Norma Oficial Mexicana NOM-045-SCT2-1996. 05/09/96.O. 4. materiales y residuos peligrosos en cantidades limita- das. InspecciOn diaria ode viaje.

Dicho sea de paso los contratos de intercambio. de derechos de paso y de terminal representan por sf mismos un nuevo panorama para eljurista.48 Juridica • Anuario Los concesionarios tambien tienen tareas pendientes. como sonIa celebraci6n de los contratos para compartir las vfas y evitar guerras comerciales. .

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