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Se hunde el acelerador de la descentralización: aprobada la Ley de Regiones Foto: Guillermo Torres - Semana
La Cámara de Representantes le dio este miércoles(/)en la noche la aprobación de nitiva a
la Ley de Regiones, que le da vida a un instrumento que busca fortalecer el desarrollo y la
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vida administrativa de los departamentos, y dinamizar el proceso de descentralización
dispuesto por la Constitución de 1991.
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La iniciativa contó con el voto positivo de 120 parlamentarios y tuvo 16 en contra. Se trata
de una iniciativa que arrancó hace dos años pues tiene el carácter de ley orgánica que
exige cuatro debates en dos legislaturas distintas.
En su recta nal, el proyecto enfrentó varios escollos, entre ellos la oposición del
Ministerio de Hacienda que consideraba que sus efectos serían gravosos para el
presupuesto nacional. También hubo una proposición de archivo apoyada por un grupo
de representantes cuyos argumentos eran variados: que se generarían desequilibrios
scales, que habría discriminación entre las regiones e incluso que implicaría una
“excesiva autonomía territorial” podría desencadenar procesos separatistas.
Para Camargo, director ejecutivo de la Federación de(/) Departamentos, la Ley señala que
ha llegado la hora de las regiones porque se llena un vacío abierto durante 27 años, en los
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que la voluntad del constituyente del 91 no había tenido cumplimiento.
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Carlos Julio González, gobernador del Huila, está de acuerdo en que se crea la
oportunidad para que el Estado, que no la logrado liberarse de su sesgo centralista,
comience a pagar la deuda histórica que tiene con las regiones cuando se trata de
proveerles recursos para que puedan atender las múltiples competencias que suele
asignarles.
Por su parte el gobernador del Atlántico, Eduardo Verano de la Rosa, reconocido como el
principal impulsor del modelo RAP ha destacado que los departamentos, así organizados,
tendrán ahora verdadero acceso a recursos de co nanciación y desestimó que por esta
vía se rompa el manejo equilibrado del presupuesto público.
De hecho, ya existen RAP que cuenta para su conformación con el concepto previo
favorable de la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado. Las más avanzadas son
la región Caribe y las del Eje Cafetero. Incluso, Ecopetrol ha estado acompañando la
conformación de la RAP de la Orinoquía, con el propósito de impulsar el desarrollo de una
de las regiones más ricas en recursos naturales en las Américas.
Si bien en algunos se mantienen las reservas sobre este tema, buena parte de los
gobernadores ya están impulsando la creación de RAP. Los departamentos vinculados a
este proyecto ya son 19 y antes de nalizar el año podrían llegar a 27.
Todo indica que en la próxima cumbre de gobernadores, prevista para el próximo martes
18 de diciembre en Yopal, Casanare, este sea uno de los temas centrales ya que al evento
asistirá el presidente de la República, Iván Duque Márquez, quien hace apenas tres meses
asistió a la Mompox, Bolívar, con el mensaje de que gobernaría desde y para las regiones.
El gobernador de Arauca, Ricardo Alvarado Besten, dijo por su parte que en esa región
“nacen varios de los ríos más importantes del país, se encuentran las áreas de turismo
naturaleza más apreciadas del mundo y nuestra contribución a la seguridad alimentaria
es enorme, por lo cual le veo un futuro enorme a la RAP Orinoquia”.
Los cambios
Aunque existen temores frente al impacto que tendrá la nueva Ley de Regiones, los
gobernadores insisten en que estos corresponden más a mitos que a realidades. Estas
son las principales preocupaciones y los argumentos que las desvirtúan.
¿Aumentará la burocracia? No se crean cargos nuevos, entre otras cosas porque durante
el trámite en el Senado fueron abolidas de su texto guras como las de gobernadores de
las regiones o comisariatos regionales. Además, los recursos gestionados solo podrán ser
utilizados para inversión, pero no para funcionamiento.
La ley deja en claro que en ningún momento podrán verse afectados los recursos del
Sistema General den Participaciones asignados a departamentos, municipios y distritos.
¿Se atomizarán las regiones? No es cierto que la Ley(/)esté creando de una vez las RET. Solo
señala reglas para que en el futuro las RAP, ya maduras, puedan convertirse en Regiones
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Entidades Territoriales, con el visto bueno previo de la Comisión de Ordenamiento
Territorial del Estado y bajo la vigilancia de la Contraloría en el manejo de los recursos.
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¿Habrá discriminación territorial? Todos los departamentos del país interesados pueden
hacer parte, con sus vecinos y asociados, de la Región Administrativa de Plani cación
(RAP), que representan un modelo asociativo para que las regiones puedan sumar
esfuerzos para su desarrollo.
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