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a) Definicin.La cosa decidida es un concepto tradicional que hace referencia a aquel acto contra el cual no procede
recurso administrativo, vale decir, ha quedado firme.
Se tiene que los pronunciamientos emitidos en sede diferente a la jurisdiccional, es decir en sede
administrativa, constituyen cosa decidida, la cual se define como la resolucin emitida para poner fin a
una discrepancia en instancia diferente a la jurisdiccional como sucede en el procedimiento trilateral; que
tambin es comprendida como parte del debido proceso en sede administrativa. Sin embargo, el Doctor
Juan HURTADO POMA[1]nos habla adems del pronunciamiento del Ministerio Pblico referida a la
Disposicin de Archivo Fiscal, a la cual la denomina "Cosa Decidida Fiscal"[2] para diferenciarla de su
smil administrativa que es susceptible de cuestionamiento a travs del proceso contencioso
administrativo, a diferencia de la primera.
b) Tratamiento Jurdico.El inciso dcimo tercero del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, contempla, dentro de los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional, la de la cosa juzgada, expresada de la siguiente forma:
"La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el
sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada"[3].
Esta garanta tambin se encuentra recogida en el inciso segundo del artculo 139 de nuestra Carta
Magna, pues en dicha norma se establece la imposibilidad de dejar sin efecto resoluciones que han
pasado en autoridad de cosa juzgada, dicha institucin ha tomado tal relevancia en la definicin de la
seguridad jurdica de las naciones que inclusive ahora es considerada por muchas legislaciones como un
derecho fundamental que forma parte del debido proceso.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos78/cosa-decidida-derecho-administrativo-peru/cosadecidida-derecho-administrativo-peru.shtml#ixzz3ztBjgFjE
a)
qu funcin cumple este tpico jurdico en el Derecho Administrativo peruana, su
origen, naturaleza y efectos jurdicos; b) qu relacin guardan entre s el citado axioma
jurdico y la cosa juzgada como derecho fundamental y, a su vez, comocarcter
inalienable de algunas resoluciones judiciales en conexin con el debido proceso
aplicado tambin al procedimiento administrativo, y c) en qu medida puede controlar
el Tribunal Constitucional, invocndose ante l el derecho a la seguridad jurdica, a la
inamovilidad de las resoluciones o actos firmes. Dentro de los temas especficos que
tratar, el que mayor dificultad presenta, es el relativo al debido proceso y que
por didctica no me centrar en el estudio de algn caso concreto en particular, ya que
ese trabajo sera materia de otra investigacin.
Cosa decidida
a) Definicin.La cosa decidida es un concepto tradicional que hace referencia a aquel acto contra el
cual no procede recurso administrativo, vale decir, ha quedado firme.
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Se tiene que los pronunciamientos emitidos en sede diferente a la jurisdiccional, es
decir en sede administrativa, constituyen cosa decidida, la cual se define como la
resolucin emitida para poner fin a una discrepancia en instancia diferente a la
jurisdiccional como sucede en el procedimiento trilateral; que tambin es comprendida
como parte del debido proceso en sede administrativa. Sin embargo, el Doctor Juan
HURTADO POMA[1]nos habla adems del pronunciamiento del Ministerio Pblico
referida a la Disposicin de Archivo Fiscal, a la cual la denomina "Cosa Decidida
Fiscal"[2] para diferenciarla de su smil administrativa que es susceptible de
cuestionamiento a travs del proceso contencioso administrativo, a diferencia de la
primera.
b) Tratamiento Jurdico.El inciso dcimo tercero del artculo 139 de la Constitucin Poltica
del Estado, contempla, dentro de los principios y derechos de la funcin jurisdiccional,
la de la cosa juzgada, expresada de la siguiente forma: "La prohibicin de
revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto,
el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada"[3].
Esta garanta tambin se encuentra recogida en el inciso segundo del artculo 139 de
nuestra Carta Magna, pues en dicha norma se establece la imposibilidad de dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, dicha institucin ha
tomado tal relevancia en la definicin de la seguridad jurdica de las naciones que
inclusive ahora es considerada por muchas legislaciones como un derecho
fundamental que forma parte del debido proceso. La cosa decidida tambin va
vinculada jurdicamente en forma muy estrecha al derecho fundamental que la
propia Constitucin establece: La pluralidad de instancia[4]contemplado en su inciso
sexto del artculo 139. En ese orden general de ideas, para esclarecer ms aun el
panorama sito el pronunciamiento del supremo interprete de la Constitucin y de
las leyes, al Tribunal Constitucional, pues ste seala:
"El Tribunal Constitucional sostiene que la impugnacin extempornea del acto lesivo
en sede administrativa, no puede considerarse como agotamiento de la va previa,
ste qued en calidad de cosa decidida"[5]
con lo cual despeja toda duda sobre la existencia de la cosa decidida en nuestro
derecho administrativo.
c) Efectos Jurdicos.Uno de los efectos de las resoluciones en materia penal al haber alcanzado
la autoridad de cosa juzgada es la prohibicin de que el mismo rgano jurisdiccional,
por los mismos fundamentos se pueda volver a juzgar a la misma persona, tal
prohibicin debe cumplir con los requisitos de la triple identidad antes referida (
a)
Las mismas partes,
b)
Los mismos hechos y
c)
La misma accin.) que en el caso de la tercer presupuesto, nuestro Tribunal
Constitucional ha denominado "identidad de causa de persecucin"[6] haciendo clara
alusin al aspecto procesal de la garanta materia de comentario.
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La cosa decidida tiene como principal efecto que los actos firmes adquieren la
condicin de inamovibles, pero esto solo en sede administrativa, ya que son pasibles
de ser recurridos va judicial, en la forma y plazos establecidos por ley mediante la
accin contenciosa administrativa. Con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
en nuestro medio, ha sucedido un hecho de controversia en cuanto al problema que
de cotidianamente afrontan los Despachos Fiscales de Investigacin, pues la
legislacin no ha aclarado si la Disposicin de Archivo Fiscal[7]adquiere la calidad de
cosa juzgada o la de cosa decidida; para ello debemos hacer referencia al
pronunciamiento del Tribunal Constitucional emitido en el Expediente N 2725-2008PHC/TC, donde entre sus fundamentos jurdicos 15 a 19, establece que la resolucin
de archivo fiscal no es cosa juzgada, pero es semejante y con los mismos efectos, y
no permite reabrir un caso sobre el cual ya existe una "clausura definitiva", situacin
que si se presentara nos encontraramos ante una vulneracin del
ne bis in idem
procesal (
no dos veces sobre lo mismo
). A ello debemos agregar que tal pronunciamiento del mximo intrprete de la
Constitucin, diferencia claramente la posibilidad de reaperturar la investigacin, slo
en el caso que el fundamento del archivo fiscal haya sido la insuficiencia de elementos
probatorios, situacin que al verse superada por la posterior aparicin de elementos de
conviccin que se desconocan al momento de la expedicin del archivo fiscal que
asumi los efectos de cosa juzgada por seguridad jurdica siendo cosa decidida, el
camino se encuentra expedito para reaperturar la investigacin; lo cual no sucede
frente al supuesto en el cual se archiv por que los hechos no constituyen delito. Tal
posibilidad es una exigencia de nuestra nuevo ordenamiento procesal penal y se
encuentra recogida en el inciso segundo del artculo 335 del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, donde se establece la excepcin a reaperturar por otro fiscal una investigacin
archivada por el Fiscal Provincial o por el Fiscal Superior, cuando se trate de los
mismos hechos, salvo que se aporten nuevos elementos de conviccin, disponiendo
un reexamen por parte del fiscal que previno. Conforme a lo anteriormente expuesto,
podemos concluir que:
La Disposicin de Archivo Fiscal no constituye Cosa Juzgada sino cosa decidida, pero
tiene los mismos efectos que la primera cuando su fundamento es el que los hechos
presentados al Ministerio Pblico no son delito o no se encuadran a algn tipo penal, a
diferencia de basarse en una insuficiencia probatoria.
Una investigacin fiscal puede ser reaperturada cuando se haya realizado una
deficiente investigacin fiscal y/o policial y sobre todo cuando surjan nuevos elementos
de conviccin de los cuales no se haya tenido conocimiento al momento de expedir la
Disposicin de Archivo Fiscal.
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Diferencias entre la cosa decidida y la cosa juzgada
Para Marcial Rubio, a su vez, "en buena cuenta, la potestad jurisdiccional puede ser
definida como aquella atribucin del poder del Estado que le permite resolver valida y
definitoriamente los conflictos que se presentan en la sociedad, aunque debe advertirse
que el hecho que el Poder Judicial tenga la potestad jurisdiccional no implica, sin
embargo, que sea el nico rgano del Estado que puede resolver conflictos"[8]. Lo
anterior nos lleva a la nocin de cosa juzgada como exclusiva de los rganos
jurisdiccionales, la cual "se sustenta en los siguientes tres pilares: la inimpugnabilidad,
la inmutabilidad y la coercibilidad de la sentencia. Por la primera se entiende la
imposibilidad de revisar internamente un fallo judicial que ha quedado firme. Por la
segunda, la imposibilidad de su ulterior modificacin por algn agente externo al poder
judicial. Y la tercera alude a la posibilidad del cumplimiento de la sentencia a partir de
su exigibilidad y ejecucin"[9]. Ahora debemos distinguir entre:
Acto firme.
Acto consentido.
espaola antigua, en particular de la Ley espaola de la jurisdiccin contenciosoadministrativa de 1888 (Ley Santamara de Paredes) Causar estado, implica, el
agotamiento de los recursos que franqueaba la "va gubernativa", antes de acceder a
la jurisdiccin de los rganos propios de la "administracin contenciosa". Es una
expresin antigua y se mantiene por tradicin. No toda actuacin administrativa debe
"causar estado", para poder ser impugnada jurisdiccionalmente, este requisito es
aplicable nicamente para la impugnacin jurisdiccional de actos administrativos. Acto
que causa estado, es aqul que agota o pone fin a la va administrativa porque fija de
manera definitiva la voluntad de la Administracin, constituye la manifestacin final de
la accin administrativa respecto de la cual no es posible la interposicin de otro
recurso administrativo.
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La diferencia entre la cosa juzgada con "la cosa decidida" o "cosa juzgada
administrativa" o "acto definitivo" estriba en que este concepto se refiere a la
inmodificabilidad de una decisin en sede administrativa, aunque tras ello aun cabe la
posibilidad de atacar tal decisin ante los rganos jurisdiccionales mediante la accin
contenciosa-administrativa, por lo que la "cosa decidida" no es en rigor inalterable. De
hecho, la doctrina distingue claramente entre la labor resolutoria de la administracin y
la que desarrollan los rganos dotados de jurisdiccin, sobre la base de elementos
muy precisos: "En nuestra opinin las diferencia entre Administracin y Jurisdiccin se
centran en tres aspectos:
(i) La actuacin del derecho objetivo solo se realiza por la Jurisdiccin ante el ejercicio
de pretensiones y resistencias, lo que nos obliga a precisar los conceptos de unas y
otras.
(iii) La Jurisdiccin opera siempre con desinters objetivo, lo que se explica mediante
la imparcialidad objetiva y la diferencia entre autotutela y heterotutela"[10].
Conclusiones
Existe la tendencia de suponer que tanto la cosa juzgada y la cosa decidida son
semejantes, pero luego del trabajo de investigacin realizado podemos constatar que
se trata de dos instituciones del derecho totalmente diferentes, solo se puede hablar
de cosa decidida en la instancia administrativa y de cosa juzgada en la va
jurisdiccional, y en ese sentido solo los actos de la administracin adquieren la calidad
de cosa decidida y solo las resoluciones de los rganos jurisdiccionales adquieren la
calidad de cosa juzgada.
No hay duda que la seguridad jurdica de pende en gran medida del respeto de la cosa
juzgada y sobre todo de la cosa decidida tanto en sede judicial como en sede
administrativa respectivamente.
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Bibliografa
1. ANYARIN INJANTE, Toribio. "Constitucin Poltica del Per". Edit. Toribio Anyarin
Injante. Lima-Per, 1996.
1. www.google.com
2. www.diariocolatino.com
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3. www.amag.edu.pe
4. http://es.wikipedia.org
5. http://www.monografias.com
6. www.elperuano.com.pe