FASES DE LA CONTRATACION

ADMINISTRATIVA
ETAPAS

1. Actuaciones preparatorias
2. Proceso de Selección
3. Ejecución contractual.
1. ACTUACIONES
PREPARATORIAS
CONCEPTO

 Conjunto de actuaciones administrativas

destinadas a dar sustento al proceso de
selección, de tal forma que el mismo se
realice de manera válida.

 Se inicia con la aprobación del Plan Anual de

Contrataciones (PAC).
PLAN ANUAL

 Cada Entidad elaborará un Plan Anual de

Contrataciones.

 Dicho plan debe prever los bienes, servicios

y obras que se requerirán durante el ejercicio
presupuestal y el monto del presupuesto
requerido.
ELABORACION DEL PLAN ANUAL

 Cada una de las dependencias de la Entidad

determinará, dentro del plazo señalado por
el Titular de la Entidad o la máxima autoridad
administrativa, según corresponda, sus
requerimientos de bienes, servicios y obras,
en función de sus metas, señalando la
programación de acuerdo a sus prioridades
CUADRO DE NECESIDADES

 Los requerimientos serán incluidos en

el cuadro de necesidades que será
remitido a la dependencia encargada
de las contrataciones, para su
consolidación.
APROBACIÓN DEL PLAN ANUAL

 El Plan Anual de Contrataciones será

aprobado por el Titular de la Entidad o la
máxima autoridad administrativa, según
corresponda, dentro de los quince (15)
días naturales siguientes a la aprobación
del presupuesto institucional.
 DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL

 El Plan Anual y el documento que lo

apruebe deberán ser publicados por cada
Entidad en el SEACE en un plazo no mayor
de cinco (5) días hábiles de aprobado. Ya
no existe la obligación de publicarlo en el
Diario Oficial, no obstante se sigue
haciendo en algunos casos.
MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL

 El Plan Anual podrá ser modificado de

conformidad con la asignación presupuestal
o en caso de reprogramaciones de las metas
institucionales.

 Este marco permite que el plan anual no sea

modificado de manera arbitraria.
MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL

 Toda modificación al presupuesto

institucional debería implicar entonces una
modificación al PAC; así como toda
modificación al planeamiento institucional en
términos de objetivos y actividades.
EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
 APROBACION

 Debe contener la información referida a las

características técnicas de lo que se va a
contratar, el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de
proceso de selección, la modalidad de
selección, el sistema de contratación, la
modalidad de contratación a utilizarse y la
fórmula de reajuste de ser el caso.
 REQUERIMIENTO

 Emitido por el área usuaria.

 Contiene las características técnicas.

 No puede limitarse la libre competencia. El

caso particular de la estandarización.
 VALOR REFERENCIAL

 Resultado del EPOM

 Puede observarse

 Reglas especiales para obras, cobranzas y

servicios con honorarios de éxito.

 Disponibilidad o crédito presupuestal

COMITÉ ESPECIAL
DESIGNACION

 La Entidad designará un Comité Especial

que deberá llevar adelante el citado proceso,
encargándose de su tramitación, y a la vez,
de ser los directos responsables de su
legalidad e idoneidad.

 El órgano encargado de las contrataciones

tendrá a su cargo la realización de los
procesos de adjudicación de menor cuantía
 CONFORMACION

 El Comité Especial estará integrado por tres

miembros y se conformará con la participación
de personas que tengan conocimiento técnico
de los bienes o servicios a adquirir.

 Un miembro deberá pertenecer al área usuaria

de los bienes, servicios u obras materia de la
convocatoria, y otro al órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad.
LAS BASES

 Documento en el cual se especifican las

condiciones y requisitos de la contratación,
las mismas que deben ser seguidas por los
postores a fin de que sus propuestas sean
válidas y para tener conocimiento de los
parámetros que se emplearán para otorgar
la buena pro a uno de los postores con el
cual se contratará finalmente.
APROBACION

 Las bases son aprobadas mediante el

mecanismo señalado por la Ley y debe
contener un conjunto de requisitos que
aseguren la idoneidad de la contratación, así
como la protección de los intereses de los
eventuales postores.
2. PROCESO DE SELECCION
MODALIDADES

 Los procesos de selección, en el caso

peruano, son: Licitación Pública, Concurso
Público, Adjudicación Directa y Adjudicación
de Menor Cuantía. La Nueva Ley modifica este
catálogo.

 La diferencia entre ellos estriba en el monto

del valor referencial y la naturaleza de las
prestaciones.
CONVOCATORIA

 La convocatoria es el mecanismo a través

del cual la entidad pone de conocimiento de
los administrados la iniciación del proceso de
selección invitándolos a presentar las
respectivas propuestas.

 La convocatoria se publica oficialmente y

debe cumplir con determinados requisitos
señalados por la Ley
REGISTRO

 Consiste en la inscripción de los potenciales

postores. Se efectuará desde el día
siguiente de la convocatoria y hasta antes
del inicio de la presentación de propuestas,
de forma ininterrumpida.

 Otorga un conjunto de derechos.

 CONSULTAS A LAS BASES

 Las bases pueden contener un conjunto de

elementos que no resultan claros para los
eventuales postores.

 Las respuestas a las consultas deben ser

fundamentadas y sustentadas, se harán de
conocimiento oportuno y simultáneo de los
adquirentes de las bases y se considerarán
como parte integrante de las bases del proceso
OBSERVACIONES

 Los adquirentes de las Bases podrán

formular observaciones, relativas al
incumplimiento de las condiciones mínimas
de las mismas, de cualquier disposición en
materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que
tengan relación con el proceso de selección

 La observación puede ser impugnada,

resolviendo OSCE.
 PROPUESTAS

 Las propuestas se presentarán en dos (2)

sobres, de los cuales el primero contendrá la
propuesta técnica y el segundo la propuesta
económica.

 La presentación de propuestas, en los

procesos de Licitación, Concurso Público y
Adjudicación Directa Pública, se realizará en
acto público con presencia de Notario Público o
Juez de Paz.
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

 Debe objetivamente permitir una selección de

la calidad y tecnología requeridas dentro de los
plazos más convenientes y al mejor costo total.

 Implica los mecanismos a través de los cuales

se otorga puntajes a los diferentes postores de
conformidad con las propuestas presentadas,
así como los parámetros a emplear para ello.
Ello está señalado en las bases.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO.

 El otorgamiento de la buena pro es el acto

administrativo a través del cual la entidad
define con cual de los postores va a contratar.

 Requiere la realización previa de un

procedimiento de selección enteramente
válido, así como la debida competencia de
quien lo emite.
LA COLABORACION DE LOS
PARTICULARES

 Una causa muy importante de la

trascendencia del contrato
administrativo, proviene de la idea de la
colaboración de los sujetos privados
con la Administración, en donde el
particular no se comporta como un
contratista ordinario.
EXISTENCIA DE CONFLICTOS

 Por ello, debe corregirse el conflicto

entre las partes respectivas, razón por
la cual el ordenamiento establece
sistemas de composición de
conflictos que son eficientes:
 La vía administrativa.
 El arbitraje, en la ejecución contractual.
 DURANTE EL PROCESO DE
SELECCION

 Durante el proceso de selección la vía

empleada es la administrativa.

 Conforme lo señalado por la Ley de

Contrataciones del Estado y su Reglamento
el recurso administrativo es resuelto por el
Tribunal de OSCE o por el titular de la
entidad dependiendo del tipo de proceso.
EVOLUCION DE LA NORMATIVA

 Primera etapa:

 Resolución del recurso de apelación

por el titular de la entidad, y el de
revisión por el Tribunal de OSCE.

 Todos los procesos de selección.

EVOLUCION

 Segunda etapa:

 Resolución del recurso de apelación por el

titular de la entidad, y el de revisión por el
Tribunal de OSCE.

 Ello ocurría únicamente en licitaciones y

concursos públicos y cuando hay
denegatoria ficta.
EVOLUCION

 Tercera etapa:

 Resolución del recurso de apelación

por el Tribunal de OSCE.

 Finalidad: simplificar y generar

precedente.
REGLAS APLICABLES

 Suspensión del procedimiento de

contratación por el recurso de
apelación.

 Existencia de denegatoria ficta.

 Posibilidad de declarar la nulidad del

proceso de selección.
DENEGATORIA FICTA

 Funciona cuando la entidad no se ha

pronunciado respecto del recurso interpuesto
por el administrado.

 A diferencia del silencio administrativo

negativo, el impugnante debe asumir que se
le ha denegado lo pedido, funcionando como
un acto ficto.
 PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 La demanda contencioso-administrativa no
suspende la ejecución de lo resuelto, a menos
que en el proceso se obtenga una medida
cautelar en dicho sentido.

 Se interpondrá dentro del plazo previsto,

contado a partir del día siguiente a la
notificación de la Resolución del Tribunal o del
vencimiento del plazo para resolver el recurso.
3. LA EJECUCION
CONTRACTUAL
CONCEPTO

 Fase en la cual se ejecutan las prestaciones.

 Se inicia con la suscripción del contrato y

culmina con la respectiva conformidad
emitida por la entidad y el pago. En el caso
de los contratos de obra es la liquidación y el
pago.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO

 Se suscribe formalmente, salvo cuando

puede emplearse orden de compra o de
servicio.

 Debe cumplirse con determinadas

obligaciones formales, constancia de no
inhabilitación, carta fianza cuando
corresponda, poderes.
CLAUSULAS OBLIGATORIAS

 Garantías. Fiel cumplimiento, de monto

diferencial de propuesta y de adelantos,
cuando corresponda. La Nueva Ley elimina
la segunda de ellas.

 Resolución del contrato.

 Solución de controversias. Conciliación y/o

arbitraje.
 IUS VARIANDI

 Modificaciones unilaterales del contrato por

parte de la entidad.

 Ampliaciones de plazo.
 Adicionales.
 Reducciones.
 CULMINACION

 Resolución del contrato. Sea por

responsabilidad del contratista, de la entidad
o sin responsabilidad de las partes. En el
primer caso se ejecuta la garantía y se pone
en conocimiento de OSCE.

 Conformidad de las prestaciones.

Cumplimiento de las mismas.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS

 Durante la fase de ejecución contractual las

controversias se resuelven vía conciliación o
arbitraje, según acuerdo entre las partes. No
es posible emplear el contencioso
administrativo.

 Ello se justifica en la necesidad de asegurar

celeridad y especialización en la resolución
de las controversias.
 ARBITRAJE

 Justicia privada y consensual. Las reglas

son definidas por las partes

 El laudo es inimpugnable, salvo los recursos

de aclaración y el recurso de anulación, que
operan en supuestos muy puntuales
 ARBITRAJE

 Puede ser arbitraje ad hoc o arbitraje

administrado.

 Tribunal arbitral o árbitro único. La

designación de los árbitros y demás
aspectos de la composición del Tribunal
Arbitral están regulados en el Reglamento.

 No genera precedente.