A : Dirección de Innovación de la oferta turística
ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico
Local del distrito de Ccatcca, provincia de Quispicanchi, región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017
FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017
Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal. 1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas. 1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.
II. ANÁLISIS
La Municipalidad Distrital de Ccatcca, de la provincia de Quispicanchi, de la región
Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.
De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y
cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son evaluados según el siguiente criterio: Criterio N° 1.- Autoanálisis: Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad En este ítem no se menciona el aporte
turística de la actividad turística en el aspecto económico, socio-cultural ni ambiental, ¿De qué manera aporta/aportaría la X pero en el análisis de vocación turística actividad turística al desarrollo se describe que el turismo como económico, socio-cultural y ambiental actividad económica ha contribuido a la de la localidad? calidad de vida de las personas. No se reconoce al atributo principal ni Reconoce atributo principal recursos o atractivos ancla de la ¿Cuál es el atributo principal que los localidad en el presente ítem, pero en el hace diferentes y permite a la análisis de vocación turística se pone localidad impulsar su potencial X en evidencia que Ccatcca posee turístico? Considerar recursos naturaleza, resaltando Cuyuni que sería turísticos y/o atractivos ancla su atractivo ancla y otros que poco a relacionados a la localidad. poco van desarrollándose como la Laguna de Urcos. Identifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional o distrital No se presenta información relacionada X ¿La localidad se encuentra vinculada a este ítem en el autoanálisis. a un destino turístico a nivel nacional o regional? ¿Cuál es dicho destino? Identifica el rol de la localidad y lo No se presenta información relacionada explica a este ítem en el autoanálisis, pero en ¿Cuál es el rol de la localidad en la el análisis de vocación turística se actividad turística (ciudad, emisora, X menciona que Ccatcca es un punto de ciudad soporte, posee el atractivo paso entre provincias y regiones, ancla de un destino, etc.) a nivel articulando Cusco y Puerto Maldonado, regional? e incluso Brasil.
Identifica si forma parte de la No se presenta información relacionada
comercialización de algún producto a este ítem en el autoanálisis, pero en turístico el análisis de la demanda y vocación X turística se indica que hay agencias que ¿Actualmente la localidad forma parte operan paquetes del destino, tales de la comercialización de algún como la Ruta Ecoturística del Mirador producto turístico? de Cuyuni. Analiza la actividad turística ¿Cuáles son las principales razones Se menciona el potencial turístico de por las cuales la localidad tiene Ccatcca, de forma general, por contar X posibilidades para desarrollar el con recursos turísticos tanto culturales turismo como actividad dinamizadora como naturales. de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Identifica accesibilidad y describe infraestructura del distrito Identificar las principales ciudades El cuadro de accesibilidad muestra dos emisoras de turistas. Considerar el rutas desde Cusco por diferentes medio y tipo de transporte que usan tramos y uno desde Puerto Maldonado. los turistas para trasladarse a la X En cuanto a infraestructura, se localidad, la distancia en tiempo y kilómetros, tipo de carretera y estado identifican los principales servicios, pero de conservación. de manera muy general, no presenta datos cuantitativos, ni fuentes válidas. Identificar los servicios que cuenta la localidad como base para el desarrollo turístico. Descripción de la gestión del territorio (cuente con documento o Se presenta información de la extensión no) territorial, las comunidades campesinas X y su población. Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificación, territorio urbano No se presenta el análisis de ningún y rural, saneamiento físico legal, instrumento de gestión del territorio. ordenamiento territorial y ornato urbano. Se presentan los indicadores de población y pobreza, estos datos están Es consciente de la realidad social desactualizados. Falta describir datos de su distrito concernientes a la PEA, la desnutrición, alfabetismo, entre otros. Configuración de la población: población estimada y sus Se presenta información sobre el características. aspecto educacional, los centros educativos. Se precisa que no hay Educación: número de instituciones X instituciones que realicen la formación educativas de formación técnica y/o en turismo. universitaria en turismo. En cuanto al aspecto cultural, se Descripción histórica del territorio, presenta la descripción histórica y patrimonio material e inmaterial, nombran dos recursos turísticos con los actividades culturales, costumbres, que cuentan, pero no se describe pueblos originarios e indígenas. presenta mayor información de su patrimonio material e inmaterial, actividades culturales o costumbres. Reconoce la principal actividad En este ítem no se han identificado ni económica del distrito descrito las principales actividades Describir las principales actividades X económicas. económicas que se desarrollan en la Se presenta información sobre la PEA, localidad. que corresponde al ítem anterior. Se menciona que se viene Analiza el contexto ambiental que implementando acciones referentes al se desarrolla en el distrito manejo de residuos sólidos, limpieza Detallar aspectos como limpieza pública y reforestación en el distrito, pública, manejo de residuos sólidos, X pero no se detalla la información. acciones e iniciativas de gestión, Además, se presenta información sobre conservación y sostenibilidad medio las unidades de cobertura vegetal y la ambiental. fauna presente en Ccatcca, Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignado Recoger y analizar documentos de planificación y gestión a nivel regional Se menciona el Pertur regional, pero no y local que se encuentren se describe su incidencia en turismo; relacionados al desarrollo de la también se menciona el PDC de actividad turística. Quispicanchi y que éste toma en cuenta Identificar la recaudación distrital y los atractivos del Valle Sur; haciendo porcentaje de avance del presupuesto mención a la ruta del Barroco Andino. asignado a turismo a través del X No se identifica la recaudación ni el Programa Institucional de Apertura - presupuesto con respecto a la actividad PIA y Programa Institucional turística. Modificado - PIM. Se evidencia la voluntad política del Evaluar la voluntad política del gobierno local ya que viene elaborando gobierno local con énfasis en el el PDC distrital que tendrá en desarrollo de la actividad turística. consideración el tema del turismo. Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística. Se priorizan dos problemas que están Guarda relación la problemática enfocados en el ámbito de gestión y la identificada en el análisis ausencia de una cultura turística, por lo previamente realizado X que guarda una débil relación con el Problemática resaltante. análisis y revisión de la información del entorno.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o Se identifican los recursos y atractivos
atractivos turísticos de la localidad, los cuales están categorizados con tipos y Identifica y prioriza cuáles son sus X subtipos. Se prioriza el Mirador de principales recursos y/o atractivos Cuyuni y la Fiesta Pachamama Raymi turísticos locales. como principales en su localidad. Se identifican otros recursos turísticos existentes en el distrito. En algunos casos no especifica el recurso, por ejemplo: “Danzas folklóricas”, “Criadero de cuyes”. Se describe la situación de los dos principales recursos turísticos y que Describe la situación del recurso están inventariados. De otros recursos se presenta su clasificación, pero no se Describe el o los principales recursos X describe acerca de su estado de turísticos identificados. conservación, afluencia, temporalidad, atributo principal, cobro, horarios ni responsables.
Detalla la participación del servicio Se identifica la capacidad global de los
de alojamiento establecimientos de hospedaje. Luego X se presenta en detalle y menciona el Identifica los servicios de alojamiento número de camas, habitaciones y por tipos, los describe y analiza registro en Dircetur. Se presenta la información del servicio de alimentos y bebidas, su capacidad Detalla la participación del servicio ofertada y formalidad. Luego en detalle de alimentos se describe la capacidad de cada X Identifica los servicios de alimentación negocio y su formalidad. No se por tipos, los describe y analiza. considera un análisis descriptivo de los aspectos de calidad del servicio brindado. No se menciona el funcionamiento de agencias locales u operadores que se encuentren en el distrito. Analiza la participación de agencias, guías y empresas de Se identifica un guía local, que presta trasporte en el distrito sus servicios como intérprete de la X lengua quechua. Identifica los servicios de agencias, guías y empresas de transporte por Se identifican las empresas de tipos, los describe y analiza. transporte hacia la localidad, la capacidad de pasajeros, frecuencia y formalidad. Se obvia el análisis descriptivo de esta información. Se presenta la información de la actividad artesanal, como líneas Describe la participación de la artesanales y productos elaborados en actividad artesanal en el turismo el distrito. Se mencionan las X Identifica las actividades de artesanía asociaciones de artesanos existentes por tipos, los describe y analiza en las comunidades. Se mencionan las líneas artesanales y pobladores beneficiarios que participan Describe la participación de los servicios complementarios Se precisa que no hay servicios Identifica los servicios X complementarios en el distrito. complementarios al turismo, los describe y analiza. Situación de la inversión en la localidad Se precisa que no existen proyectos de Identificar proyectos vinculados al inversión pública vinculados al turismo turismo, públicos y privados dentro de en Ccatcca. X la localidad, considerando la función, No se precisa información sobre los monto en nuevos soles, nivel de proyectos privados o alguna iniciativa al gobierno o entidad/empresa que lo respecto. ejecuta. Las necesidades identificadas guardan Guarda relación la problemática relación con la información del análisis identificada en el análisis de la oferta, aunque una de ellas trata previamente realizado X sobre la sensibilización de la población acerca del turismo. También se Revisar la relación. considera la problemática con los servicios que se vienen ofreciendo.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se presentan los arribos del flujo de turistas a nivel regional y su procedencia, además de un cuadro que Reconoce el flujo turístico presenta la cantidad de grupos anuales distrital/provincial/regional (fuente que compran paquetes a las agencias, confiable) pero no se especifica cuántas personas X tiene cada grupo para tener una idea de Presenta en la información las la afluencia. llegadas y estadística de la demanda turística distrital, provincial y regional Adicionalmente, se presenta el perfil del de fuentes confiables. turista que visita Cusco. No se presentan estadísticas del flujo de turistas a nivel provincial ni distrital en el análisis.
Realiza la encuesta y presenta Se menciona el desarrollo de una
medios de verificación encuesta realizada a 10 turistas que visitaron y utilizaron los servicios en Presenta las encuestas y los X Cuyuni, una de las comunidades de resultados e imágenes de su Ccatcca. Cifra insuficiente para aplicación. determinar perfiles.
Procesa y sistematiza la data Se presentan cuadros con el total
recolectada porcentual de las respuestas de la encuesta, pero esta información no es Los resultados de las encuestas han X descrita ni analizada. Tampoco es sido procesados, analizados y necesario elaborar figuras para tal presentados. tamaño de muestra. Determina el tipo de visitante en la No se ha determinado el tipo de localidad (real y potencial) visitante de la localidad. Sin embargo, la X Determina el tipo de visitante por pregunta motivo de visitar Cuyuni, importancia de visita en la localidad. puede aportar en ese sentido.
Guarda relación la problemática
No se presenta este ítem en el análisis. identificada en el análisis previamente realizado X No se han identificado problemáticas de la demanda en este ítem. Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se han establecido dos distritos y una provincia como su competencia más Identifica sus principales cercana (distrito de Ocongate, distrito competidores de San Pedro y Provincia de Identifica a los dos (2) principales X Paucartambo), pero éstos no se han competidores de oferta turística de la comparado directamente con Ccatcca. localidad o distrito. Los atractivos ancla de los competidores no guardan relación con la propuesta de Ccatcca. No se ha evaluado al distrito de Ccatcca según los criterios requeridos (no se ha identificado el atractivo ancla de este distrito ni su valoración en cada criterio). Evalúa los criterios de comparación Se ha elaborado la evaluación de los Presenta la evaluación de los criterios X distritos y provincia; falta completar el técnicos de comparación. criterio “Participación en el mercado por el número de turistas”. No se realiza un análisis de la evaluación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se ha presentado el gráfico de la Identifica su participación en la cadena de valor y se reconocen los cadena de valor servicios de modo generalizado y cómo Identifica cómo se comercializan y X participan en la actividad turística. cómo se consumen los servicios y No se precisa la intervención del distrito actividades ligadas al turismo. en esta cadena. Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas: Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Los subtemas propuestos guardan relación con los componentes. Guarda relación los subtemas con la problemática identificada Solo uno de los ocho subtemas se X relaciona con la problemática Los subtemas deben guardar relación previamente identificada en el análisis con cada componente identificado. de la oferta, los demás no concuerdan con el análisis previo realizado. Define pertinentemente cada variable identificada Las variables estratégicas guardan X Las variables identificadas deben relación con los subtemas identificados. responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado los actores turísticos
relacionados a la actividad turística especificando sus funciones e X intereses, pero no se han identificado Se han identificado a los actores algunos actores importantes. La turísticos locales. relación ideal no está bien elaborada. Determina la influencia de estos actores No se presenta este ítem en el análisis. Identificar a los actores que influyen X No se ha identificado la relación de los directa e indirectamente en cada una actores con cada una de las variables. de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación Se menciona que Ccatcca cuenta con Reconoce si cuenta con diversos atractivos naturales, cultura condiciones básicas para el viva, artesanía y danzas que han turismo X permitido desarrollar al momento Se ha identificado si la localidad o actividades en torno a éstas como rutas distrito cuenta con vocación turística. ecoturísticas, turismo místico y turismo rural comunitario No se mencionan acciones de involucramiento en la planificación y Manifiesta la voluntad política gestión en materia de turismo por parte Existe interés de las autoridades de la Municipalidad. Sin embargo, en el X locales por el desarrollo del turismo y análisis del entorno, se menciona que la ello como se ha visto reflejado. Municipalidad elabora el PDC, considerando el turismo como un factor principal.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems Presentó No presentó Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X Fichas de inventario turístico X Fichas de planta turística X Directorios X Base de datos X Encuestas X Entrevistas X Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X Fotografías X Otros: (mencionar) Ficha técnica de la Ruta ecoturística de Uyuni. Mapa del X distrito y de accesibilidad.
III. CONCLUSIONES:
Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:
3.1. El diagnóstico turístico de Ccatcca presenta partes poco desarrolladas o que no se han elaborado conforme a lo indicado en la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR. 3.2. El distrito ya se viene desarrollando como un destino de naturaleza y cultura viva, debido a que forma parte de la red de Turismo Rural Comunitario en uno de sus atractivos turísticos reconocidos; es así que demuestra su potencial para seguir desarrollándose gracias a su privilegiada ubicación, cercana a la ciudad del Cusco y en la Carretera Interoceánica que une Cusco y Puerto Maldonado. 3.3. Ccatcca cumple el rol de poseer el atractivo ancla, ya que cuenta con el emprendimiento de Turismo Rural Comunitario en Cuyuni ya consolidado, el cual presenta los aspectos de cultura viva, naturaleza, artesanía, gastronomía y costumbres; este destino ya reconocido y comercializado ha permitido la dinamización de la economía del distrito.
IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Mejorar la parte del análisis de la oferta, describiendo las principales
características de los recursos y atractivos turísticos y elaborando un análisis de la situación real de los servicios; así como de la demanda, con la sistematización y análisis de los resultados de la encuesta realizada a los visitantes, siguiendo este punto, se recomienda ampliar la muestra de encuestados de forma sustentada para obtener un perfil con información más precisa de los visitantes. 4.2. Elaborar el gráfico de la cadena de valor identificando los recursos y atractivos turísticos en él, además de los servicios que se han identificado para poder comprender la participación de la oferta en la actividad turística y cómo interactúa con la demanda. 4.3. Identificar nuevamente las problemáticas del entorno y la oferta, además de elaborar las de la demanda, pues éstas deben elaborarse a partir del análisis y evaluación de la información presentada; estas problemáticas, según la metodología, serán los subtemas, y a partir de allí, identificar las variables estratégicas y elaborar la identificación de la influencia de los actores en estas variables. 4.4. Es necesario considerar aspectos de forma en el documento. Así, la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya sea de fuentes propias o de otra institución. Colocar índice y numeración de página al documento presentado, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema en específico. 4.5. Es necesario un estudio de la demanda que considere una muestra mayor; no necesariamente debe realizarse en el distrito.
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional Entre La Municipalidad Distrital de Incahuasi y La Asociación de Agricultores y Ganaderos de Agro Exportación Pecuaria y Conservaci