Decretos del Poder

Ejecutivo Nacional.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

 ¿Decretos o reglamentos?
„ En el marco de la Constitución Nacional de 1853/60, el ejercicio
de las tradicionales jefaturas del P.E.N. se manifestaban en forma
de decretos.

„ Sin embargo, la Constitución, al establecer las atribuciones del

Presidente, aludía a las “instrucciones y reglamentos que debía
expedir el Poder Ejecutivo para ejecutar las leyes”, no a decretos.

„ No existía una referencia general a los decretos como modo

ordinario de expresión de la voluntad ejecutiva. No obstante, la
expresión estaba mencionada – aún hoy – en el art. 21 C.N.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ La denominación “reglamento” se aplica a todo acto unilateral
que emite un órgano de la Administración Pública, creador de
normas jurídicas generales y obligatorias, que regula, por tanto,
situaciones objetivas e impersonales (Cassagne).

„ La actividad reglamentaria traduce una actividad materialmente

legislativa o normativa, ya que se trata del dictado de normas
jurídicas de carácter general y obligatorias por parte de órganos
administrativos que actúan dentro de la esfera de su competencia
(Cassagne).

„ Los reglamentos se denominan también actos de alcance o

contenido general (LNPA).

„ Son actos de alcance general que integran el ordenamiento

jurídico (ver la “pirámide jurídica”).
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 Decreto = reglamentos del P.E.N.

„ “En la terminología utilizada en nuestro país con la palabra

Decreto se alude a los reglamentos del Poder Ejecutivo.
También se denominan de la misma forma los reglamentos
dictados por los intendentes municipales; pero en nuestra
práctica administrativa se denomina Decreto tanto al acto de
contenido normativo, como al de alcance particular. En cuanto a
la calificación que corresponde atribuir a los actos del Jefe de
Gabinete dictados en ejercicio de la administración general del
país o de facultades que le delegue al Presidente los respectivos
actos se instrumentan mediante las llamadas "decisiones
administrativas" (art. 100 incs. 1°, 2°, 3° y 4°, Const. Nac.)
independientemente de su contenido normativo” (Cassagne).

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 Caracteres jurídicos del reglamento (Cassagne).
„ Integran el ordenamiento jurídico;

„ Para que entren en vigencia deben ser publicados produciendo efectos

a partir de su publicación en el Boletín Oficial y desde el día en que
ellos determinen; si no designan tiempo, producirán efecto después de
los ocho días computados desde el día siguiente de su publicación
oficial;

„ Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administración en

cualquier momento, no rigiendo el principio de estabilidad del acto
administrativo;

„ Están sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su

irretroactividad;

„ Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio (LNPA:

impugnación judicial en dos supuestos).
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 ¿Esto significa que el Presidente legisla?

„ División de poderes, principio de legalidad y potestad reglamentaria.

„ El diseño constitucional argentino implica en esta materia otro de los

apartamientos fundamentales del modelo estadounidense (Cassagne).

„ Las formas en que se ha articulado el principio de legalidad pueden

reducirse a tres grandes sistemas: a) función de legislar como atribución
exclusiva del parlamento (Const. de Estados Unidos); b) el dualismo entre
ley y reglamento (Const. argentina – ley en sentido formal y material) y c)
la reserva de ley y el reconocimiento de un poder reglamentario residual.

„ De manera que, dentro de la doctrina de la división de los poderes, se

reconoce en la actualidad – con mayores o menores limitaciones – un
cierto margen de arbitrio al poder ejecutivo para la producción de normas
generales y abstractas (Cassagne).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

DECRETOS DEL PODER EJECUTIVO

De ejecución o reglamentarios

Autónomos

Delegados

De necesidad y urgencia

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

 PARTES DE UN DECRETO

PARTE RESOLUTIVA:
VISTO CONSIDERANDO
“DECRETA”

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 1.- Decretos de ejecución o reglamentarios.

„ Son los que dan nombre al P.E. (art. 99 inciso 2, C. N.)

Art. 99.- El Presidente de la Nación tiene las

siguientes atribuciones:
…
2. Expide las instrucciones y reglamentos que
sean necesarios para la ejecución de las
leyes de la Nación, cuidando de no alterar
su espíritu con excepciones reglamentarias.

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„ “Son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de
facultades constitucionales propias (art. 99 inc. 2°, Const.
Nacional), para asegurar o facilitar la aplicación o
ejecución de las leyes, regulando detalles necesarios para
el mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que
se propuso el legislador” (Cassagne).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Según la CSJN, los decretos reglamentarios o de
“decretos de ejecución adjetivos” son "aquellos que
se sancionan para poner en práctica las leyes cuando
éstas requieren de alguna determinada actividad del
Poder Ejecutivo para su vigencia efectiva...se trata, en
definitiva de normas de procedimiento para la
adecuada aplicación de la ley por parte de la
Administración Pública"

CSJN "Cocchia, Jorge D. c. Estado Nacional y otro", Fallos 316:2624,1993, consid. 14.

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„ Es derecho complementario de la ley: los decretos
reglamentarios integran la ley y tienen la misma fuerza
imperativa.

„ Son decisivos para la eficacia de la ley: sin

reglamentación, la ley queda habitualmente congelada
y sin operatividad (Sagüés).

„ El momento de su dictado depende de la decisión del

PE, salvo que la ley imponga un término imperativo
para tal reglamentación.

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„ Se trata de una actividad normativa secundaria o
subordinada respecto de la actividad primaria que es
la ley (Cassagne).

„ El decreto reglamentario, al estar jerárquicamente

subordinado a la ley, no debe afectar su sustancia.

„ Colisión: a) desnaturaliza la ley; b) invade áreas

legislativas.

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 Leyes reglamentables (Cassagne).

„ Sólo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicación

corresponde al Poder Ejecutivo.

„ Las normas de Derecho Privado son aplicadas

directamente por los particulares, correspondiendo su
aplicación en caso de controversia a los tribunales
federales, nacionales o provinciales; en consecuencia, el
Poder Ejecutivo carece de competencia para reglamentar
las disposiciones de los Códigos Civil o Comercial, con
excepción de los aspectos donde su aplicación le ha sido
encomendada (por ejemplo, inscripciones de operaciones
inmobiliarias o de actos registrables en general).

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2.- Decretos autónomos o independientes.

„ Son las normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en

general, la Administración, sobre materias que pertenecen a
su zona de reserva. En su dictado, el gobierno y la
Administración no aplican ni reglamentan una ley, sino que
directamente interpretan y aplican la Constitución
(competencias constitucionales propias - zona de reserva de la
administración).

„ Se basaban en el antiguo art. 86 inc. 1. Hoy, como regla, le

tocaría expedirlos al Jefe de Gabinete, pero el Presidente
sigue emitiéndolos sin dificultades (reducción institucional
del Jefe de Gabinete).

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„ Ejemplos de decretos autónomos:

1. Dec. 1429/72 (Régimen de licencias para los agentes

públicos).

2. Dec. 977/95 (Jefe de Gabinete de Ministros –

Funciones).

3. Dec. 894/01 (Régimen sobre Acumulación de cargos,

funciones y/o pasividades para la Administración Pública
Nacional).

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 3.- Decretos delegados.

„ Se trata de normas generales dictadas por el

Poder Ejecutivo en base a una autorización o
habilitación del Congreso de la Nación, que
regulan materias de competencia del poder
legislativo.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Antes de la reforma de 1994, en “Cocchia” la CSJN los denominó “decretos
de ejecución sustantiva”, y dijo que son aquellos que se emiten "... cuando el
legislador encomienda al Ejecutivo la determinación de aspectos relativos a la
aplicación concreta de la ley, según el juicio de oportunidad temporal o de
conveniencia de contenido que realiza el poder administrador.

„ En estos casos el Poder Legislativo dispone que el Ejecutivo aplique,

concrete o ejecute la ley, según el “standard” inteligible que el mismo
legislador estableció, es decir, una clara política legislativa…que actúa como
un mandato de imperativo cumplimiento por parte del Ejecutivo“.

CSJN "Cocchia, Jorge D. c. Estado Nacional y otro", Fallos 316:2624,1993, consid. 14.

„ Se los denomina también decretos de delegación impropia, debido a que

antes de la reforma constitucional de 1994, la delegación de atribuciones
legislativas no estaba permitida por la Constitución Nacional formal (Gelli).

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 Reforma constitucional de 1994.

Art. 76- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder

Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo
previsto en el párrafo anterior no importará revisión de
las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas
dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.

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„ Lo emite el PEN refrendado por el Jefe de Gabinete, y lo
controla la Comisión Bicameral Permanente (art. 100 inc. 12,
C.N.).

„ Disposición Transitoria Octava: La legislación delegada

preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio
caducará a los cinco años de la vigencia de esta disposición,
excepto aquella que el Congreso de la Nación ratifique
expresamente por una nueva ley (corresponde al art. 76).

„ Blanqueo de los decretos delegados, bajo una condición

resolutoria.

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 Delegación del ejercicio
de atribuciones legislativas.
„ Ley 25.414 (2001)

„ Ley 25.645 (2002) Ratifícase en el Poder Ejecutivo nacional, por el plazo de

dos años, la totalidad de la delegación legislativa sobre materias determinadas
de administración o situaciones de emergencia pública, emitidas con
anterioridad a la reforma constitucional de 1994.

„ Ley 25.918 (B.O. 24/08/2004) RATIFICASE EN EL PODER EJECUTIVO

NACIONAL, A PARTIR DEL 24 DE AGOSTO DE 2004 POR EL PLAZO DE DOS AÑOS
Y CON ARREGLO A LAS BASES OPORTUNAMENTE FIJADAS POR EL PODER
LEGISLATIVO NACIONAL, LA TOTALIDAD DE LA DELEGACION LEGISLATIVA
SOBRE MATERIAS DETERMINADAS DE ADMINISTRACION O SITUACIONES DE
EMERGENCIA PUBLICA, EMITIDAS CON ANTERIORIDAD A LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 1994, CUYO OBJETO NO SE HUBIESE AGOTADO POR SU
CUMPLIMIENTO. APRUEBASE LA TOTALIDAD DE LA LEGISLACION DELEGADA
DICTADA, AL AMPARO DE LA LEGISLACION DELEGANTE PREEXISTENTE A LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994, DESDE EL 24 DE AGOSTO DE 2002 HASTA
LA FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA PRESENTE.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Ley 26.135 (B.O. 24/08/2006) RATIFICASE EN EL PODER
EJECUTIVO NACIONAL, A PARTIR DEL 24 DE AGOSTO DE 2006 POR EL
PLAZO DE TRES AÑOS Y CON ARREGLO A LAS BASES OPORTUNAMENTE
FIJADAS POR EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL, LA TOTALIDAD DE LA
DELEGACION LEGISLATIVA SOBRE MATERIAS DETERMINADAS DE
ADMINISTRACION O SITUACIONES DE EMERGENCIA PUBLICA, EMITIDAS
CON ANTERIORIDAD A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994, CUYO
OBJETO NO SE HUBIESE AGOTADO POR SU CUMPLIMIENTO. APRUEBASE
LA TOTALIDAD DE LA LEGISLACION DELEGADA DICTADA, AL AMPARO
DE LA LEGISLACION DELEGANTE PREEXISTENTE A LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 1994, DESDE EL 24 DE AGOSTO DE 2004 HASTA LA
FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY.

„ Vencimiento: 24 de agosto de 2009.

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 Jurisprudencia de la CSJN.

CSJN “Selcro S.A.”, Fallos 326:4251, 21/10/2003 - FAYT - BELLUSCIO - PETRACCHI

- BOGGIANO – VAZQUEZ -MAQUEDA.

„ Los aspectos sustanciales del derecho tributario no son delegables

legislativamente, según el art. 76 C.N.

„ Respecto de las tasas rige el principio —de raigambre constitucional— de

reserva de la ley o legalidad. En tal sentido, la jurisprudencia de esta Corte
resulta categórica en cuanto a que "los principios y preceptos
constitucionales prohíben a otro Poder que el legislativo el establecimiento
de impuestos, contribuciones y tasas” (consid 5º).

„ Ni un decreto del Poder Ejecutivo ni una decisión del Jefe de Gabinete de

Ministros pueden crear válidamente una carga tributaria ni definir o
modificar, sin sustento legal, los elementos esenciales de un tributo
(consid 6º).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Al tratarse de una facultad exclusiva y excluyente del
Congreso, resulta inválida la delegación legislativa
efectuada por el segundo párrafo del art. 59 de la ley
25.237, en tanto autoriza a la Jefatura de Gabinete de
Ministros a fijar valores o escalas para determinar el
importe de las tasas sin fijar al respecto límite o pauta
alguna ni una clara política legislativa para el ejercicio de
tal atribución (consid 7º).

„ No pueden caber dudas en cuanto a que los aspectos

sustanciales del derecho tributario no tienen cabida en las
materias respecto de las cuales la Constitución Nacional
(art. 76), autoriza, como excepción y bajo determinadas
condiciones, la delegación legislativa en el Poder
Ejecutivo (consid 8º).

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 “Colegio Público de Abogados de Capital Federal
c. Estado Nacional” CSJN 04/11/2008

„ La parte actora impugnó lo establecido por el decreto 1204/2001, en tanto

disponía que los abogados que intervinieran en actuaciones judiciales en
representación, patrocinio o defensa del Estado, estaban exentos del pago de
bonos, derechos fijos o cualquier otro gravamen similar establecido en la ley
nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 3°) y que esa
representación, patrocinio o defensa no requería ninguna otra matriculación
profesional, además de la exigida inscripción en el Registro de Abogados del
Estado (art. 5°).

„ El Estado Nacional sostuvo que había empleado una de las atribuciones

legislativas que le había delegado el Congreso, mediante la ley de emergencia
pública 25.414.

„ Tal argumento fue desestimado por la CSJN por entender que las normas de los
arts. 3º y 5º del el decreto 1204/2001 no encontraban convalidación en la
delegación de facultades legislativas contenidas en la ley delegante invocada.
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„ De los recaudos impuestos por el art. 76 CN, la CSJN puso el
acento en uno de ellos: la prohibición de la delegación sin bases que
emana del art. 76 de la Constitución argentina (Gelli).

„ La CSJN entendió que la delegación legislativa se dispuso "de

manera extremadamente amplia e imprecisa”, sin fijar un
"lineamiento inteligible", por lo que debe interpretarse muy
restrictivamente la eficacia de la delegación. La Corte indica así cuál
es el único perfil hermenéutico posible para el caso de ejercicio de
facultades legislativas delegadas por el Congreso al Ejecutivo:
interpretación restrictiva (Valcarce Ojeda).

„ Sin descalificar la ley de emergencia pública 25.414, interpretó el

significado de la finalidad de ésta - necesidad de aumentar la eficacia
de la administración - y, dado sus lindes difusos, en lugar de admitir
la procedencia de cualquier medio para cumplimentar ese objetivo,
exigió la demostración de que la medida elegida por la
administración constituyera la concreción de la política delegante
del Congreso (Gelli).
Dr. Oscar Flores UNT Año 2009
„ Según Gelli, se desprende de esta sentencia la siguiente regla de limitación: “a
mayor generalidad e imprecisión en las bases de delegación menor posibilidad
de que el decreto delegado sea validado, excepto que la administración alegue
y pruebe que la norma que dicta es una concreción de la específica política
legislativa del Congreso”.

„ La regla en "Colegio Público de Abogados" puede enrolarse en los principios de

excepcionalidad de los decretos delegados y de limitación de las atribuciones
del Poder Ejecutivo.

„ Los límites establecidos por la CSJN en materia de delegación llevan al

Tribunal a examinar los fines de la ley delegante 25.414, a discrepar con la
interpretación que el Poder Ejecutivo efectuó de esta ley de emergencia
pública y, conforme a su propia hermenéutica de esa normativa, invalidar el
decreto PEN 1204/2001 por exceso de las disposiciones delegadas (Gelli).

„ Se trata, en definitiva, de una actitud responsable de la Corte. Con esta toma

de posición muestra su compromiso con el proyecto de 1994, esbozando una
labor específica a desarrollar por el Poder Judicial e insertándola dentro del
complejo mecanismo ideado por la Convención Constituyente, tendiente al
fortalecimiento de las instituciones republicanas (Valcarce Ojeda).
Dr. Oscar Flores UNT Año 2009
„ “Se trata, en definitiva, de una actitud responsable de la
Corte. Con esta toma de posición muestra su compromiso
con el proyecto de 1994, esbozando una labor específica a
desarrollar por el Poder Judicial e insertándola dentro del
complejo mecanismo ideado por la Convención
Constituyente, tendiente al fortalecimiento de las
instituciones republicanas” (Valcarce Ojeda).

„ La mayoría estuvo conformada por los Ministros

LORENZETTI, FAYT, PETRACCHI, MAQUEDA,
ZAFFARONI y ARGIBAY. En disidencia se pronunció la jueza
HIGHTON de NOLASCO.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

 4.- Decretos de necesidad y urgencia.
„ Los dicta el PE sobre temas que la CN reserva al Congreso. Se
los llama decretos leyes: “cuerpo de decreto y alma de ley”.

„ Desde el reestablecimiento de la democracia, se ha incrementado

sustancialmente el uso de esta herramienta, ya que mientras en
todo el período entre 1853 y 1983 (130 años) las distintas
presidencias firmaron solo 25 DNU, mientras que entre 1983 y
2009 (poco mas de 26 años), fueron firmados 1061 DNU,
registrando un promedio de 41 por año.

„ Es decir que desde el regreso de la democracia en 1983, el

promedio anual de DNU casi duplica el total firmado en los 130
años anteriores de la historia argentina. (Fuente: Centro de Estudios
Nueva Mayoría).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Presidentes y DNU: Alfonsín: 10; Menem: 545 en sus dos
mandatos; De La Rúa: 73; Eduardo Duhalde: 158; Néstor
Kirchner: 270; Cristina Fernández, 5 hasta marzo de 2009.

„ Con un promedio de 9.3 DNU firmados por mes, Duhalde

fue el presidente que los ha usado con mayor intensidad desde
1983. En segundo lugar se ubica Néstor Kirchner con un
promedio de 5 mes, seguido por Menem (4,4 durante sus dos
mandatos), De la Rúa (3), Cristina Kirchner (0,3) y por último
Alfonsín (0,1) (Fuente: Centro de Estudios Nueva Mayoría).

„ “Decreto de conveniencia” (Sagüés).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

 Antes de la reforma de 1994: “Peralta” CSJN 1991.

„ En “Peralta” la CSJN convalidó el dec. 36/90 y consideró

constitucionales los DNU siempre que mediasen tres
factores:
1. Real situación de gravísimo riesgo social;
2. Necesidad de decidir la medida tomada;
3. No adopción por parte del Congreso de medidas
contrarias.

„ Reforma de 1994: art. 99 inciso 3º C. N.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

Art. 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

(…)
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción
de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete
de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días

someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de
diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato consideraran las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Materias sobre las que no pueden dictarse
DNU.

„ Situación de hecho que justifica su dictado.

„ Procedimiento para su dictado y trámite

posterior. Ley 26.122.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

REGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y
URGENCIA, DE DELEGACION LEGISLATIVA Y DE
PROMULGACION PARCIAL DE LEYES

„ Ley 26.122 .- Regúlase el trámite y los alcances de la

intervención del Congreso respecto de decretos que dicta el
Poder Ejecutivo.
„ Sancionada: Julio 20 de 2006
„ Promulgada: Julio 27 de 2006
„ B.O.: Julio 28 de 2006.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Esta ley subsana – formalmente – una larga omisión
legislativa, ya que desde la entrada en vigencia de la
reforma constitucional de 1994 estaba pendiente la
creación de la Comisión Bicameral Permanente encargada
de controlar estos decretos (arts. 99, inciso 3 y 100, incisos 12 y
13, CN) y la sanción de la ley especial ordenada en el
artículo 99, inciso 3 para reglamentar el trámite y los
alcances de la intervención del Congreso en el control de
los DNU (Pérez Sammartino).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ El principal reparo que merece la demorada reglamentación
es el efecto que se le asigna al silencio legislativo.

„ Al respecto, la ley determina que: (i) los decretos a que ella

se refiere mantendrán su vigencia mientras no sean
rechazados expresamente por ambas Cámaras del Congreso
(art. 17); (ii) sólo el rechazo expreso por ambas Cámaras
tendrá efectos derogatorios del decreto, "quedando a salvo
los derechos adquiridos durante su vigencia" (art. 24) (Pérez
Sammartino).

„ De manera que el mero silencio de éste (o el rechazo de una

sola de las Cámaras) permite mantener vigentes los decretos
de que se trate.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ ¿Qué ocurre con el art. 82 C.N.?

„ La voluntad del constituyente de 1994 fue que no

pudiera haber más decretos-leyes con el silencio del
Congreso.

„ Se buscaba derogar la doctrina del caso “Peralta”, que le

dio valor positivo al silencio como expresión del
Congreso: “No hay más silencio del Congreso que
pueda interpretarse como consentimiento al Poder
Ejecutivo…El caso Peralta ha muerto, ha fenecido”
(Convencional Ortiz Pellegrini, Diario de Sesiones, tomo II, págs.
2451/53).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Con la 26.122 un DNU vale más que la ley formal, ya que para
ser rechazado requiere de la aquiescencia de ambas Cámaras, a
diferencia de un proyecto de ley ordinaria respecto de la cual
basta con el rechazo de una rama legislativa para que, incluso,
la iniciativa no pueda repetirse en las sesiones del año (Midón).

„ A ello se suma el notorio vacío representado por la ausencia

de preceptos que definan el término dentro del cual deben
expedirse las ramas legislativas aceptando o rechazando un
DNU, como también el llamativo mutismo en torno a las
consecuencias de su eventual silencio (Midón).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

¿Cómo se deben interpretar el art. 99 inc. 3º y el
art. 76 de la Constitución Nacional?

„ Se deben armonizar ambos preceptos constitucionales y en

consecuencia entender que prevalecen las reservas legales del
art. 99 inc. 3º (respecto de la materia penal, tributaria, electoral
y régimen de partidos políticos), lo cual implica que el
Congreso de la Nación carece de la potestad de delegar en esas
materias (Cassagne).

„ Se trata de un argumento basado en el principio interpretativo

a fortiori, que resulta convincente (Sagüés).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

„ Además de la problemática que acarrea la mera existencia de
distintos tipos de decretos, existe otra, que se genera por la mala
costumbre que ha adoptado el Poder Ejecutivo en los últimos
años, de dictar en un mismo cuerpo normativo, dos o tres tipos
de decretos distintos.

„ En efecto, en no pocas ocasiones se invocan, en el mismo

decreto, las facultades que emanan de los incisos 1, 2 y 3 del art.
99 C.N., con lo cual nos encontramos con que en las
disposiciones de ese decreto se confunden normas dictadas con
base en facultades autónomas propias (inc. 1), en facultades
reglamentarias de las leyes (inc. 2) y en facultades legislativas que
son ejercidas por el Presidente en virtud de las circunstancias
especiales que imposibilitan seguir el trámite ordinario para la
sanción de las leyes (inc. 3). En algunos casos se agrega también,
como fundamento, una ley de delegación de funciones
legislativas (Bidart Campos y Manili).

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009

Bibliografía.
„ Bidart Campos, Germán J. y Manili, Pablo L., “A propósito de la moderna “decretocracia”
argentina”, LA LEY 2003-C:1359.

„ Cassagne, Juan Carlos, “La configuración de la potestad reglamentaria”, LA LEY 2004-A, 1144.

„ Gelli, María Angélica:

¾ “Control estricto en la delegación legislativa. En el caso "Colegio Público de Abogados de la

Capital Federal" Suplemento de Derecho Constitucional 2008 (diciembre), 38-LA LEY 2009-
A, 161.

¾ “Los decretos autónomos del Poder Ejecutivo y la independencia del Ministerio Público (A
propósito del decreto 539/2007 PEN)”, LA LEY 2007-D, 716.

„ Midón, Mario A., “Una ley contradictoria omisiva y claudicante”, LA LEY 2006-E, 1475.

„ Pérez Sammartino, Osvaldo A., “La reglamentación de los decretos de necesidad y urgencia. Un
remedio peor que la enfermedad”, LA LEY, Suplemento Actualidad.

„ Sagüés, Néstor Pedro, “Manual de Derecho Constitucional”, Astrea, Bs. As., 2007.

„ Valcarce Ojeda, Guadalupe, “Límites a las facultades legislativas del Poder Ejecutivo”, LA LEY,
Suplemento de Derecho Constitucional 2009 (marzo), 20.

Dr. Oscar Flores UNT Año 2009