“Por qué los Estados del Vaticano, Palestina y la Soberana Orden Militar

de Malta no forman parte de la Organización de las Naciones Unidas”

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 Los Observadores Permanentes

¿Que es una misión permanente de observación?

Los Estados que son miembros de uno o más organismos especializados pero
que no son miembros de las Naciones Unidas pueden solicitar ser
reconocidos como misiones permanentes de observación. La condición de
misión permanente de observación está únicamente basada en la práctica,
y por ende, la Carta de las Naciones Unidas no incluye disposiciones al
respecto.

En 1946 el Secretario General aceptó designar al Gobierno de Suiza como

la primera misión permanente de observación. Asimismo, algunos Estados
que pasaron de ser misiones de observación a Estados Miembros -como
Austria, Finlandia, Italia y Japón- a su vez designaron a otros Estados
para ser misiones de observación de las Naciones Unidas. Suiza se
convirtió en Estado Miembro de las Naciones Unidas el 10 de septiembre
de 2002.

Las misiones permanentes de observación tienen libre acceso a la mayoría

de las reuniones y a documentos pertinentes. Muchas organizaciones
regionales e internacionales también son observadores de la labor y los
períodos de sesiones anuales de la Asamblea General.

Estados no miembros que han recibido una invitación permanente para

participar como observadores en los períodos de sesiones y en los
trabajos de la Asamblea General y que mantienen misiones permanentes de
observación en la Sede de las Naciones Unidas son:

* El Estado del Vaticano (la Santa Sede es miembro observador).

* Estado de la Orden de Malta , con sede en Roma, es un estado
independiente con reconocimiento internacional y es miembro observador).
* Estado de Palestina (la Organización para la Liberación de Palestina
es miembro observador).

Estado del Vaticano

La situación jurídica de la Santa Sede en Naciones Unidas, es de

observador, no miembro. En el momento de constituirse la ONU, Pío XII
consideró la posibilidad de integrarse. Tras elevar las consultas
oportunas, vio que entonces no era conveniente: la exigüidad del
territorio del Vaticano no le permitiría asumir las responsabilidades de
mantener la paz y seguridad internacionales; su neutralidad le impediría
-lo mismo que a Suiza- asumir algunos de los compromisos de la Carta de
Naciones Unidas. Pero, fundamentalmente, una razón política: la Unión
Soviética habría vetado el ingreso.

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Por lo demás, la Santa Sede cumplía y cumple los requisitos para ser
Estado miembro. El primero es ser efectivamente un Estado. Como se ha
visto, la Santa Sede no lo es, en sentido formal; pero, al actuar como
un sujeto de Derecho internacional, en la práctica, está equiparada a un
Estado, de hecho, la Santa Sede firmó la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, que se aplica exclusivamente “a los tratados
entre Estados” y cada vez que firma un tratado internacional se equipara
a un Estado. Lo mismo sucede cuando la Santa Sede es admitida en
organizaciones internacionales reservadas a Estados.

El cumplimiento de otros requisitos es evidente: ser amante de la paz;

aceptar las obligaciones de la Carta de Naciones Unidas (en la que, en
la práctica, también cabe una postura de neutralidad, como sucede en los
casos de Austria o Costa Rica); cumplir las condiciones de
procedimiento. A este respecto, tras la caída del comunismo, Rusia
estableció relaciones diplomáticas con la Santa Sede en los años noventa
y no cabe pensar en que hoy planteara un veto a su integración.

Observador Permanente como Estado No Miembro

Sea miembro o no, a la Santa Sede le interesa conservar su actual

status. No puede votar, pero en cambio sí puede participar en los
trabajos y actividades de Naciones Unidas. Aunque carecen de un estatuto
jurídico claro, pueden distinguirse cuatro tipos de observadores:
Estados no miembros, organizaciones intergubernamentales, movimientos de
liberación nacional y organizaciones no gubernamentales (ONGs). Cada
uno, con un modo distinto de participar en Naciones Unidas.

Como todo depende de la praxis y hay una casuística muy amplia, algunos
-según se ha indicado- han intentado minar la posición de la Santa Sede,
despojarla de su condición de Estado e incluirla en el variopinto cajón
de ONGs. Pero en la práctica, la Santa Sede, sin ser estrictamente un
Estado, sí es equiparable a un Estado. Así, por ejemplo, la Santa Sede
colabora en la financiación de la ONU. Mientras los países miembros
están obligados a contribuir económicamente, los observadores no. Pero
la Santa Sede aporta un 0,01 por ciento del presupuesto de la ONU. Un
porcentaje reducido, pero similar al de estados miembros de tamaño
semejante Mónaco, San Marino, o superior, como Andorra, Jamaica,
Hungría, Kenia, Líbano, Paraguay, etc.

Por otra parte, la Santa Sede cumplía todos los requisitos para ser
observador permanente: formar parte como miembro de alguno de los
organismos especializados de la ONU (lo era de la Unión Postal
Universal, y de la Unión Internacional de Telecomunicaciones) y estar
reconocido por la mayoría de los miembros de la ONU, como así sucedía en
1964.

Visto lo cual, cabría preguntarse si hay alguna ONG que haya firmado
algún tratado internacional, sea miembro de organizaciones compuestas
exclusivamente por Estados, o mantenga relaciones diplomáticas con

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países. Tal vez esta idea ayude a comprender por qué a la Santa Sede no
se la puede considerar como una ONG.

¿Por qué su presencia?

Como observador Estado no miembro, la Santa Sede puede acceder a los

principales órganos de la ONU. En la Asamblea General, por ejemplo, la
voz de su representante Mons. Renato Martino se escucha con frecuencia.
Y por tres veces se oyó la intervención de un Romano Pontífice: Pablo
VI, en 1965, y Juan Pablo II, en 1979 y en 1995.

El estatuto de Estado no miembro observador concede asimismo una serie

de derechos, tales como acceder a las conferencias organizadas por
Naciones Unidas y a los documentos de la organización; a emitir
declaraciones, elaborar propuestas, distribuir documentos... Además, sus
representantes poseen el privilegio de la inmunidad diplomática.

La Orden de Malta

La pertenencia a la Orden no es incompatible con los deberes de los

ciudadanos o súbditos hacia sus propios Estados. Incluso cuando la Orden
gozaba de territorialidad, ejército y flota, se mostró siempre
estrictamente neutral en los conflictos entre potencias cristianas. En
el ámbito del derecho internacional, el establecimiento de relaciones
diplomáticas de un Estado con la Orden de Malta implica solamente el
reconocimiento del estatus que esta tiene, pero no comporta en absoluto
la aceptación en el propio territorio de normas jurídicas de la Orden.

La Soberana Orden de Malta es una de las más antiguas instituciones de

la civilización occidental y cristiana. Como orden religiosa de la
Iglesia católica desde 1113 y sujeto de derecho internacional, la
Soberana Orden de Malta mantiene relaciones bilaterales con más de 100
Estados y con la Unión Europea, así como una misión permanente de
observación ante Naciones Unidas.

Es neutra, imparcial y apolítica. Actualmente, la Orden de Malta está

presente en 120 países con proyectos médicos, sociales y humanitarios en
favor de los necesitados. Día tras día, sus proyectos sociales de amplio
espectro ofrecen un apoyo constante a las personas olvidadas o excluidas
de la sociedad.

La misión principal de la Orden es ayudar a las personas víctimas de

conflictos armados y desastres naturales, ofreciendo asistencia médica,
atendiendo a los refugiados y distribuyendo fármacos y material básico
de supervivencia.

Palestina

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La Asamblea General de la ONU reconoció hoy a Palestina como Estado
observador no miembro de las Naciones Unidas en una resolución adoptada
con 138 votos a favor, 41 abstenciones y 9 votos en contra.
La designación como Estado no miembro no garantiza automáticamente un
reconocimiento como país soberano. Sin embargo, dicho estatus reconoce
de manera implícita que la mayoría de los miembros de la ONU respaldan a
Palestina como un Estado independiente.

Antes de la votación del texto, el presidente de la Autoridad Palestina,

Mahmoud Abbas, se dirigió al pleno para recordar que hace 65 años la
Asamblea General adoptó una resolución que creaba el Estado de Israel y
aseveró que ahora ese órgano tiene el deber moral e histórico de
reconocer al Estado de Palestina, largamente dilatado.

El documento, copatrocinado por unos 60 países, se pronuncia a favor de

los derechos inalienables del pueblo palestino y pugna por el fin de la
ocupación iniciada en 1967 y por un Estado palestino independiente,
soberano, democrático y contiguo con las fronteras definidas antes de
1967.

Del mismo modo, se manifiesta por una solución de dos Estados

conviviendo en condiciones de paz y seguridad para el conflicto
palestino-israelí y urge a reanudar y acelerar las negociaciones del
proceso de paz para Medio Oriente.

La resolución también expresa esperanza de que el Consejo de Seguridad

considere favorable la solicitud presentada el 23 de septiembre de 2011
por Palestina para su admisión a la ONU como Estado de pleno derecho.

Por otra parte, urge a todos los Estados y a las agencias especializadas
del sistema de Naciones Unidas a continuar asistiendo al pueblo
palestino en la “pronta realización de su derecho a la
autodeterminación, independencia y libertad”.

Al término de la votación, el Secretario General de la ONU recordó que

la decisión de la Asamblea General fue una prerrogativa de los Estados
miembros y se dijo listo para cumplir con su papel, según lo estipula la
resolución.

Ban Ki-moon reiteró que los palestinos tienen el derecho legítimo de

tener un Estados independiente y que Israel tiene el derecho de vivir en
paz y seguridad con sus vecinos.

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 Bibliografía

 Emol.com http://www.emol.com/noticias/internacional/2012/11/29/572
190/que-significa-el-estatus-de-estado-observador-que-consiguio-
palestina.html

 Animal Politico.
(http://www.animalpolitico.com/2014/02/9-recomendaciones-de-
la-onu-al-vaticano-para-

 Fuente: Emol.com -
http://www.emol.com/noticias/internacional/2012/11/29/572190/que-
significa-el-estatus-de-estado-observador-que-consiguio-
palestina.html