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ISSN 2590-8782
4
Entre la transformación y la doctrina Segundo Comandante Ejército Nacional
MG. Mario Augusto Valencia Valencia, Colombia.
Mayor General Néstor Robinson Vallejo
Jefe de Estado Mayor Generador de Fuerza
Comité editorial
El quinto momento militar
BG. Robinson Alexander Ramírez Cedeño, Colombia.
12 Brigadier General Robinson Alexander
Ramírez Cedeño
Comandante del Comando de Educación y
Doctrina del Ejército
18
Coronel Pedro Javier Rojas Guevara
ganancias Director Centro de Doctrina del Ejército Nacional
CR. César Alberto Karan Benítez / Ivonn Alexandra Niño Medina, Colombia.
Coronel Waldo Franco Ruíz
Subdirector Centro de Doctrina del Ejército
Nacional
26
Director de Gestión, Estandarización y Difusión de
multidimensional Doctrina - DIGED
CR. Hernando Garzón Rey, Colombia.
Mayor Javier Betancourt Nova
Oficial de difusión
Asesora en comunicación
Doctrina: pilar de la transformación del Ejército Nacional
36
estratégica:
de Colombia Luz Martha Melo Rodrigues
MY. Germán Eudoro Velasco Forero, Colombia.
Diseño, diagramación y
conceptualización:
Luz Marina Betancourt Marulanda
42
Guerra de guerrillas conceptualización, presente y futuro Colaboradores
MY. Omar Leonardo Gómez Parrado, Colombia. Corrección de estilo: Mayor Adolfo Espitia
Orozco - Marcela Labrador - Tatiana Fadul
– Gustavo Patiño – Leonardo Hernández
. Fotografía: Archivo fotográfico Ejército
Nacional, CEDOE, ESMAI. Impresión:
Imprenta Ejército Nacional
El estado mayor en la zona de catástrofe
General de División (RA). Guillermo Ramírez Chovar, Chile. 52 Correo Electrónico (E-Mail):
cedoe.revistaexperticia@gmail.com
60
del Ejército de Estados Unidos con Colombia produce Ejército, que circula tres veces al año y difunde
resultados notables información relacionada con las Ciencias
Randi Stenson, Estados Unidos. Militares de interés nacional e internacional.
Las opiniones expresadas en ella por autores
militares y civiles son de su exclusiva
responsabilidad y no reflejan necesariamente
el pensamiento de la Institución.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
Mayor General
Mario Augusto Valencia Valencia
Profesional en Ciencias Militares, magíster en
Seguridad y Defensa Nacional, especialista en
Docencia Universitaria, Curso Avanzado en
Estado Mayor y de Alta Dirección Empresarial.
Ha ejercido cargos como director de la Escuela Ningún Ejército puede enfrentar los retos,
Militar de Suboficiales del Ejército “Sargento amenazas y escenarios presentes y futuros, con
Inocencio Chincá”, profesor de Estrategia en la la estrategia, organización, doctrina, formación,
Escuela Superior de Guerra, profesor invitado capacitación, entrenamiento, reentrenamiento,
de la Escuela Superior de Guerra del Perú,
dotación y equipamiento de la guerra pasada
comandante de la Tercera División del Ejército,
jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas.
Actualmente se desempeña como comandante
del Comando de Transformación del Ejército
del Futuro.
de los procesos
de educación, Referencias
entrenamiento y
especialización del Colombia, Ejército Nacional (2017). Ma-
talento humano, nual Fundamental del Ejército 1-0, El
Ejército. Bogotá: Ejército Nacional.
como articuladores
COTEF. (2017). Fundamentos de la Trans-
y orientadores formación Ejército Colombiano.
del cambio COTEF. (2018). Ruta de la transforma-
Foto: Archivo Fotográfico Ejército ción. Bogotá: Imprenta del Ejército.
Brigadier General
Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Profesional en ciencias militares y economía,
especialista en alta gerencia, gestión de
proyectos, docencia universitaria, maestría en
seguridad y defensa; maestría en ingeniería de
sistemas de información con distinción Magna En la estrategia todo resulta muy simple, pero no por ello
Summa Cum Laude de la Universidad Católica muy fácil. Una vez que, por las relaciones de Estado, se
de Chile y ha participado en el planeamiento determina lo que la guerra podrá y tendrá que ser, entonces
de operaciones en Ai-Di-Ef (IDF) en Israel.
el camino para alcanzar esto será fácilmente encontrado;
Ha ejercido cargos como comandante de
Contraguerrilla en el Batallón de Combate
pero seguirlo en línea recta, llevar a cabo el plan sin verse
Terrestre Quimbaya, ejecutivo del Batallón obligado a desviarse mil veces por mil influencias variables,
de ASPC No.8, comandante del Batallón requiere, además de fuerza de carácter, una gran claridad y
de ASPC No.2, director de Intendencia del firmeza mental
Ejército, director de Planeación del Ejército, Carl von Clausewitz
Comandante de la Brigada de Apoyo Logístico
No 1, jefe de la Misión Militar de Colombia
en la OEA, comandante del Comando de
Logística. Actualmente se desempeña como
comandante del Centro de Educación y
Doctrina del Ejército Nacional.
1
De acuerdo con Torres del Río (2000), “en el gobierno del presidente Enrique Olaya He-
rrera (1930-1934), se expidió la Ley 72 de 1930, que prohibía el sufragio para los militares” (p. 17).
Lo anterior, en el entendido de que los Su tarea será enriquecer el proceso que convocar un Comité de Seguimiento y
ejércitos prospectivos que desencade- se ha venido planeando y ejecutando Ajuste al proceso de transformación del
naron el proceso de transformacional previamente, sin encontrarse con la ne- Ejército.
plantean una ruta para la ejecución or- cesidad de iniciar desde cero el proceso
denada y continua de estrategias de alto de construcción de futuro. Conclusiones
impacto que por su complejidad supe-
ran el periodo de mando de un coman- Finalmente, cabe señalar que el Plan de La transformación plantea retos que
dante, ya que se encuentran organiza- Transformación del Ejército debe ser re- generan incertidumbre e inquietudes,
das en líneas de esfuerzo estratégico visado y ajustado de forma permanente, pero estas son necesarias para el Ejér-
distribuidas en tiempos dinámicos. con el fin de garantizar que la Fuerza cito, pues está encargado de contribuir
siempre cuente con una visión de largo al esfuerzo que garantiza la seguridad
En adelante, los comandantes podrán plazo que oriente su actuar hoy y que y defensa de la nación. El momento de
seguir lineamientos claros y bien defi- sea pertinente frente a la realidad del modernización actual de la Fuerza hace
nidos por sus antecesores, gracias a un momento. Resulta altamente recomen- parte de un proceso de cambio continuo
agudo análisis que identificó problemá- dable que se institucionalice un espacio que, dentro de su evolución, ha realiza-
ticas actuales y retos operacionales del y se determine cierta regularidad para do para enfrentar los retos y las amena-
futuro. zas en cada coyuntura nacional.
El quinto momento militar, está mar- mecanismo que potencia los resultados
cado profundamente por el proceso a todo nivel. Por esta razón, la participa-
de transformación del Ejército, que La transformación ción de todos los miembros de la Fuer-
demanda por parte de los soldados la za, sin importar su grado, se convierte
aplicación correcta de la doctrina, como plantea retos en necesidad primordial del proceso,
muestra del nuevo aprendizaje y del
cambio generado de la forma adecuada
que generan ya que el conocimiento que poseen los
hombres y mujeres de la Fuerza se con-
para la conducción de las operaciones incertidumbre e vierte en el mayor activo con el que se
militares. cuenta para lograr los resultados espe-
inquietudes, pero rados por el pueblo colombiano. Porque
De acuerdo con el señor General Va-
lencia, “transformar es llevar las cosas
estas son necesarias el quinto momento es el momento de to-
dos, es nuestro momento.
a un plano más elevado sin perder su para el Ejército, pues
esencia espiritual, sin disipar su esen-
cia histórica” (1998, p. 12). Esta trans- está encargado de
Referencias
formación debe ir acompañada de un
liderazgo que contagie e inspire a to-
contribuir al esfuerzo Ejército Nacional de Colombia. (2013).
dos los integrantes de la Fuerza hacia que garantiza la Cartilla instructivo CEDEF. Bogotá: EJC.
la conversión capaz de invadir todos los
niveles de dirección, mando y ejecución. seguridad y defensa Ejército Nacional de Colombia. (26 feb.,
Así mismo, dicho proceso de transfor- 2016). Directiva 0004. Bogotá: EJC.
mación debe romper el individualismo,
de la nación
para conformar equipos cohesiona- Ministerio de Defensa Nacional. (2011).
dos y entendimiento común —como lo Política Integral de Seguridad y Defensa
establece la filosofía del mando tipo para la Prosperidad. Bogotá: MinDefen-
misión—, que garanticen el éxito, ca- sa.
racterística principal del esfuerzo de la
renovación doctrinal que se consolidó una estrategia de alto impacto, impor- Del Río, C. T. (2000). Fuerzas Armadas y
en la doctrina Damasco y es símbolo de tante y urgente, si se considera tanto la seguridad nacional. Planeta Colombiana
la conversión, de una nueva visión, del rapidez del cambio como la agresividad Editorial.
renacer y guía para la transformación que el entorno presenta frente a la se-
del Ejército Nacional. guridad y defensa de la Nación. Valencia Tovar, Á. (dic. 1998). El cuarto
momento militar del siglo. Revista Fuer-
La hoja de ruta marcada en el proceso Este quinto momento no debe verse zas Armadas, (169), pp. 10-15.
de transformación actual permite maxi- como un ejercicio aislado de la multipli-
mizar ventajas y minimizar riesgos o cidad de misiones que cumple la Fuer-
amenazas; por lo tanto, se convierte en za, sino que se debe entender como un
Coronel
César Alberto Karan Benítez Ivonn Alexandra Niño Medina
Profesional en Ciencias Militares, especialista Profesional en Relaciones Internacionales
en administración de recursos militares y Estudios Políticos, Magíster en Seguridad
para la Defensa Nacional, Gerencia y Defensa Nacionales, Maestrante en
Pública, Seguridad y Defensa Nacionales, Política Social, cuenta con Diplomado en
y Operaciones Sicológicas, además de ser Derechos Humanos y Derecho Internacional
diplomado en Derecho Internacional de los Humanitario y con el Curso de Cooperación
Derechos Humanos. Ha ejercido cargos como Internacional. Se ha desempeñado como
director de Cooperación Civil – Militar en el asesora del Ejército Nacional desde el año
Departamento de Acción Integral y Desarrollo, 2010 en Acción Integral y Desarrollo, y la
oficial de Operaciones en la Fuerza de Tarea Dirección de Relaciones Internacionales,
Zeus, director de Operaciones de Información asimismo fue coordinadora de investigación
en el Departamento de Acción Integral y de la Maestría en Estrategia y Geopolítica de
Desarrollo, comandante BITER7, oficial de la Escuela Superior de Guerra. Actualmente
Estado Mayor en el Comando de la Séptima se desempeña como asesora de la Escuela de
Brigada del Ejército Nacional. Actualmente se Misiones Internacionales y Acción Integral.
desempeña como director de la Escuela de
Misiones Internacionales y Acción Integral.
ción de seguridad y sentimiento de per- y Acción Integral Es aquí donde la Escuela de Misiones
tenencia hacia sus Fuerzas Militares, con Internacionales y Acción Integral se ha
un impacto favorable en la moral de la participa convertido en una unidad de impacto
tropa y a su vez favorecieron las relacio-
nes civiles-militares. Como consecuencia
fuertemente en el enorme en la estrategia del Estado, te-
niendo en cuenta su principal contribu-
de ello, “el cambio por el que atraviesa la contexto nacional ción en el nivel táctico, puesto que a tra-
sociedad y la política en Colombia, repre- vés de sus programas de capacitación
senta un desafío que, aunque no es nue- e internacional le aporta a la profesionalización de los
vo, traerá retos que redefinen la misión
de las Fuerzas Militares y, en especial, las
formando al hombres y mujeres militares. Ello les
permite entender e interiorizar la nece-
capacidades del Ejército Nacional” (Petef personal militar en sidad del país por articular la población
1.0, 2016, p. 19). y la oferta estatal, y, de esta manera,
la especialidad de cerrar espacios a las estructuras delin-
La guerra suele ser camaleónica, “cam- cuenciales que pretenden tener injeren-
bia constantemente, se adapta a nue-
acción integral y cia sobre la población.
vas circunstancias y se camufla en las desarrollo, la cual
relaciones internacionales, la seguridad Esta enorme responsabilidad asumida
nacional y el discurso político” (Bernard, ha sido fortalecida por todos los integrantes de la Institu-
2016, p. 1). Por ello, las estrategias desa- ción en cumplimiento de la misión cons-
rrolladas por los grupos que intentan con la evolución de titucional, ha permitido el desarrollo de
desestabilizar el Estado con el fin de
aumentar sus seguidores han venido
la doctrina Damasco capacidades que aportan paralelamente
a las operaciones militares, las cuales,
en constante evolución, lo que permite sin duda, contribuyen a minimizar la
involucrar directamente el nicho inter- afectación a la seguridad del país.
Por ello, quienes desarrollan los cursos tatal y las comunidades, partiendo de desarrollo de los ciudadanos, fortalecen
ofertados por la escuela tienen la po- la base de su misión constitucional y la legitimidad de las instituciones y miti-
sibilidad de diseñar líneas de esfuerzo su aporte al desarrollo del país. Así las gan los flagelos y espirales de violencia
dentro de la Acción Unificada (multi- cosas, las capacidades adquiridas tras en favor de la seguridad y la defensa.
nacional, interorganizacional, conjunto la experticia de años de conflicto gene- Por lo anterior, la organización de las
o de fuerza) para mitigar los impactos ran importantes elementos de confian- tareas que conforman la acción integral
que enfrenta la población como conse- za para que países con problemáticas y desarrollo en el cuerpo de la doctrina
cuencia de las amenazas del entorno. internas similares y amenazas latentes Damasco facilita la interoperabilidad
transnacionales, observen e identifi- apuntando a convertir a la escuela en un
En relación con el contexto internacio- quen aspectos de acción integral que referente internacional.
nal, el enfoque que la Escuela le impri- puedan adoptar como política interna.
me a sus cursos genera un importante Otro de los factores de la doctrina Da-
interés, toda vez que las Fuerzas Mili- De otra parte, al ejecutar tareas de ac- masco que atañe al desarrollo de la mi-
tares de Colombia se han constituido ción integral se evidencia la construc- sión de la Escuela, consiste en enmar-
como un articulador entre la oferta es- ción de escenarios que contribuyen al car el concepto operacional del Ejército
PUBLICACIONES DEL
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ESTRATEGIAS
DE SEGURIDAD
EN COLOMBIA:
UN ENFOQUE
MULTIDIMENSIONAL
Coronel
Hernando Garzón Rey
Coronel del Ejército Nacional de Colombia,
profesional en ciencias militares, magister
en relaciones internacionales y magister “El campo de batalla es una escena de caos constante. El
en seguridad y desarrollo de la Universidad ganador será el que controla que el caos, tanto el propio
Autónoma de Barcelona. Dentro de su como el de los enemigos.”
trayectoria se ha desempeñado como director Napoleón Bonaparte
de operaciones especiales del Ejército y
comandante de la Brigada Especial contra
el narcotráfico. Actualmente es alumno del
Curso de Altos Estudios Militares CAEM 2018.
En la academia estadounidense de los seguridad. Bajo estas objeciones y la El concepto parte de la visión japone-
estudios de seguridad, el Estado aún necesidad de considerar más variables sa de seguridad que incluye libertad
constituye la referencia principal como aparece la acepción de seguridad hu- de necesidad (freedom from want) de la
entidad, que debe ser asegurada, mien- mana en 1994 emitida por el Programa esencia vital del ser humano, concepto
tras que los ciudadanos son el referente de Naciones Unidas para el Desarrollo demasiado amplio y yuxtapuesto al de
final. En las democracias occidentales y (PNUD), lo que implica un cambio, que desarrollo humano, el cual es definido
en la teoría realista, la seguridad del Es- sugiere pasar del Estado a la persona como la promoción del desarrollo poten-
tado y de las personas pueden ser con- como el elemento primordial para la cial de las personas, del aumento de sus
sideradas virtuales sinónimos, entonces, seguridad. A partir de esta modifica- posibilidades, y del disfrute de la liber-
una nación fuerte y democrática es la ción, se aboga por la mejora en el res- tad para vivir la vida que valoran (PNUD,
garantía de la estabilidad y protección de peto de la dignidad, los DD. HH., las li- 1994), un concepto así demasiado amplio
los ciudadanos. bertades fundamentales, la promoción de la seguridad resulta, en la práctica,
del desarrollo económico y social, la imposible operacionalizarlo.
La anterior concepción y su evolución inclusión social, la educación y la lucha
son criticadas por aquellos que tienen contra la pobreza, las enfermedades y En el marco de un entendimiento más
una visión más amplia de la noción de el hambre. preciso es necesario argumentar que la
A Mao Tse-Tung también se le atribuye la El manual Ejército de Tierra Español, Continuando con la exploración por las
conceptualización de la guerra popular en su glosario, contiene dos definicio- diversas definiciones de guerra de gue-
prolongada y la combinación de todas nes, la primera sobre la guerrilla pro- rrillas, el Ejército de Estados Unidos ex-
las formas de lucha; en el manual Pen- piamente dicha, que al tenor reza: “Son plica el término con tres componentes
samiento militar chino, del Ejército Po- fuerzas irregulares que paulatinamente que ayudan a tener una idea de lo que es
pular de Liberación Chino, se menciona van aumentando sus efectivos, medios e este tipo de guerra.
que hay tres formas de hacer la guerra instrucción, llegando a constituir impor-
popular prolongada y estas deben inte- tantes unidades tácticas”, y más adelan- El primero hace referencia al término
ractuar y ejecutarse de manera simultá- te hace énfasis en la lucha guerrillera, guerrilla, del cual dice: “Es una fuerza
nea: la guerra de movimientos, la guerra de la cual dice: “Es un Procedimiento organizada como una estructura irregu-
de posiciones y la guerra de guerrillas. de lucha de carácter restringido que se lar, diseñada para llevar a cabo opera-
Esta última, que es una forma de gue- emprende, normalmente, con el apoyo ciones militares y paramilitares en terri-
rra descentralizada, móvil y sus princi- de la población civil en un territorio do- torio hostil, denegado o retenido por el
pios básicos son ofensivos, fue la que se minado por el adversario, y en el que se enemigo. Las guerrillas pueden existir
constituyó como forma principal de las emplean, inicialmente, fuerzas irregula- independientemente en una insurgencia
operaciones del Ejército Popular de Li-
beración Chino (Yugiu, 2010).
En América Latina la guerra fría fungió Colombia, Perú, Paraguay y México son militar considerable y capaces de hacer
como el combustible que dio la ignición países que aún conservan movimientos guerra de guerrillas, combinada con te-
del persistente fenómeno de la guerra de carácter guerrillero con posturas po- rrorismo y otros modos de lucha contra
de guerrillas y tuvo una proliferación en lítico-ideológicas marxistas-leninistas las fuerzas de seguridad de diversos
toda la región; por más de cuatro déca- que después de la caída del bloque so- Estados; algunos ejemplos pueden ser
das la mayoría de estos movimientos cialista recurrieron al narcotráfico para el caso del Comando Capital en Brasil,
fueron influenciados por el triunfo de la financiar su lucha armada (Flórez, 2016). el Clan del Golfo en Colombia o el Car-
Revolución Cubana (1958-1959), que da tel de Sinaloa en México, movimientos
forma e identidad a estas organizacio- En la actualidad, consecuencia de la ex- delincuenciales que han desbordado las
nes, como el carácter antiimperialista y pansión del narcotráfico y otros nego- capacidades policiales de sus países y
su ideología socialista-revolucionaria. cios ilícitos, se ha dado un incremento volcado la atención de las fuerzas mili-
de organizaciones delictivas con poder tares de sus naciones para combatirlos.
Puerto Rico
• Ejército Zapatista de Liberación • EPB-Macheteros (EPB-M)
Nacional (EZLN)
• Ejército Popular Revolucionario
(EPR)
• Ejército Revolucionario del Pueblo Colombia
Insurgente (ERPI) • Ejército de Liberación Nacional (ELN, en
EUR
• Fuerzas Armadas Revolucionarias proceso de paz con el Gobierno)
del Pueblo (FARP) • Disidencias Fuerzas Armadas
• Tendencia Democrática Revolucionarias de Colombia (FARC)
Revolucionaria-Ejército del Pueblo • Ejército Popular de Liberación (EPL,
(TDR-EP) Brasil
Perú desmovilizado con una facción activa)
• Cartel del Golfo • Clan del Golfo
• Cartel de Sinaloa • Puntilleros
AS
Fuente: Elaboración a partir de entrevistas a
participantes de más de 72 países en los cur-
sos de comandante de brigada, comandante
de batallón y estado mayor del Nanjing Army
Command College de China.
ÁFR
Reino unido
• Ejército de
liberación de
• Ejército Republicano Irlandés Auténtico (RIRA) Donieskie
• Ejército Republicano Irlandés de la Continuidad
(CIRA)
• Defensores de la Mano Roja Ucrania
Francia
• Irrintzi
• Frente de Liberación Nacional
de Córcega (FLNC)
O PA
Marxista-Leninista (MLSPB)
• Hezbolá
Uzbekistán
Turquía
• Movimiento Islámico
de Uzbekistán Líbano Afganistán
Irak Irán
Palestina
• Resistencia iraquí Pakistán
• Estado Islámico
Birmania
• Organización de los India
Muyahidines del
Pueblo de Irán Filipinas
• Brigadas de los Mártires • Ejército de
• Talibán
SIA
de Al-Aqsa Independencia de
• Frente Popular para la • Hezb-e-Islami
• Frente Unido de Kachin
Liberación de Palestina Gulbuddin
Liberación Nacional • Ejército de
• Hamás • Jaish-e-Mohammed
(UNLF) Liberación Nacional
• Partido Comunista de la de los Ta´ang
India (Maoísta) (PCI[M]) • Ejército Arakan
• Ejército de la
Alianza Democrática
de Myanmar
Malí
Chad
Senegal • Unión de Fuerzas para la Democracia
Sudan y el Desarrollo (UFDD)
RICA
Etiopía • Movimiento Justicia e Igualdad (MJI)
Somalia • Movimiento de Liberación de Sudán (SLM)
• Grupo independentista Uganda • Yanyauid
de Casamance
• Movimiento Nacional República del • Al Shabab
• Frente para la Liberación Nacional de
para la Liberación del Congo Ogaden
Azawad
• Frente de Liberación Popular de Gambela
• Banyamule • Frente de Liberación Oromo
Zambia
Angola
En un país como Chile, uno de los más Por consiguiente, dicho concepto obe-
sísmicos y de mayor ocurrencia de ca- Las relaciones dece al colectivo de agencias que no re-
tástrofes naturales del orbe, aún no ex- conocen una dependencia jerarquizada
hibimos una ‘comunidad de emergencia’ interagenciales centralizada y a un criterio o tendencia
vinculada interagencialmente y de re-
presentación permanente que precise
al interior de uniforme en el tratamiento de las mate-
rias de protección civil. Su conformación
el deber de actuación coordinada de los la ‘comunidad debe ser variable, dependiendo del nivel
órganos de administración del Estado, político−administrativo en que se trate
Fuerzas Armadas y policiales, entidades de emergencia’ esta temática y de la naturaleza, las ca-
públicas y privadas, proveedores de ser-
vicios básicos, representantes de la co-
representarán racterísticas y los alcances de las catás-
trofes sometidas a estudios.
munidad y organismos internacionales el vínculo
gubernamentales o no gubernamentales El marco legal regulatorio del Estado
interesados en brindar apoyo humanita- entre diversos será el que representará las fronteras
rio; así mismo, tampoco se propende por
una unidad de acción eficiente y eficaz
sectores políticos, del escenario en el cual se concretarán
las coordinaciones y se aplicarán las po-
que evite las duplicidades, los vacíos o económicos, líticas en materia de protección civil para
la interferencia de funciones a la hora abordar eficientemente los desafíos de
de concurrir en apoyo de la comunidad sociales, científicos, las catástrofes naturales. Este concep-
para contrarrestar los efectos de un de- to también podrá hacerse extensivo al
sastre masivo grave, que afecte los de-
tecnológicos y de las campo de la cooperación internacional,
rechos ciudadanos o el funcionamiento Fuerzas Armadas y en la medida que sus integrantes tengan
normal de las instituciones del Estado. como cualidad común una participación
policiales del país, vigente en el ámbito de los desastres y
¿Cómo evitar desdeñar enseñanzas re- emergencias masivas en sus respecti-
iterativas que la razón indica como ne- que en su conjunto vos países y el deseo, además, de parti-
cesarias?, ¿cuándo las experiencias in-
cuantificables recogidas en escenarios
encarnan todos los cipar voluntariamente en la ‘comunidad
de emergencia’.
trágicos se transformarán en lecciones elementos del poder
aprendidas para el proceso de gestión Las relaciones interagenciales al inte-
de los recursos, más que para el incre- nacional disponibles rior de la ‘comunidad de emergencia’
mento de inventarios?
y mejor calificados representarán el vínculo entre diversos
sectores políticos, económicos, sociales,
A partir de la creación de un sistema de para hacer frente científicos, tecnológicos y de las Fuerzas
protección civil de un Estado, debe exis- Armadas y policiales del país, que en su
tir una participación coordinada desde el a una tarea conjunto encarnan todos los elementos
Ministerio del Interior de todos los entes
orgánicos públicos y privados, naciona-
colosal, imprevista, del poder nacional disponibles y mejor
calificados para hacer frente a una ta-
les y extranjeros comprometidos con la inevitable y rea colosal, imprevista, inevitable y re-
causa del apoyo humanitario, que tienen currente. En síntesis, la protección y el
responsabilidades o conocimientos es- recurrente amparo a nuestra población y a los bie-
pecíficos relevantes en la prevención y nes patrimoniales públicos y privados
mitigación de desastres naturales. amenazados por las catástrofes.
ISSN 2590-8782
64
Between transformation and doctrine Second Commander of the National Army
MG. Mario Augusto Valencia Valencia, Colombia.
Major General Nestor Robinson Vallejo
Chief of Staff Force Generator
Editorial committee
The fifth military moment
BG. Robinson Alexander Ramírez Cedeño, Colombia. 73 Brigadier Robinson Alexander Ramírez
Cedeño
Commander of the Army Education and Doctrine
Command
86
Security strategies in Colombia: a multidimensional Director of Doctrine Management,
Standardization and Dissemination - DIGED
approach
COL. Hernando Garzón Rey, Colombia. Major Javier Betancourt Nova
Broadcast Officer
96
Doctrine: the foundation for the transformation of the Luz Martha Melo Rodrigues
Colombian National Army Design, layout and conceptualization:
MAJ. Germán Eudoro Velasco Forero, Colombia. Luz Marina Betancourt Marulanda
E-Mail:
cedoe.revistaexperticia@gmail.com
The General Staff in the emergency zone
Division General (Ret). Guillermo Ramírez Chovar, Chile. 112 All rights reserved. Experticia Militar, Revista
Profesional del Ejército Nacional de Colombia
is a publication of the Army Doctrine Center,
which circulates three times per year and
disseminates information related to Military
Sciences of national and international interest.
120
'Colombia now is part of our lives': Army's work with The opinions expressed in this journal by
Colombia yields remarkable results military and civil authors are their exclusive
Randi Stenson, United States. responsibility and do not necessarily
reflect the opinion of the Institution.
CEDOE
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
Talking about the Colombian National taking the land force of the nation to a
Army is synonymous with transfor- higher level without losing its essence,
mation, renewed doctrine, professio- and strengthening it through reorgani-
nalization and innovation. It involves zation, adaptation, professionalization
highlighting the work of men and wo- and planning by capacities to face diffe-
Brigadier men committed to their Homeland and rent threats and new and growing cha-
Robinson Alexander Ramírez Cedeño of commanders with strong leadership llenges, in an operational environment
Commander of the Army Education skills, who have understood the impor- characterized by increasing complexity,
and Doctrine Command tance of establishing, as a desired final uncertainty and volatility.
state, the need to evolve to build the
institution of the future: a Multimission In fact, the institutional transformation
Army. process, unquestionably, managed to
identify, in retrospect, the causes and
To achieve this state, it is essential to circumstances that originated its deve-
establish a strong will to develop re- lopment, contemplating the past while
novating processes in aspects that looking at the future. This integrates, in
make up modernization, including ca- the first place, values and principles as
pacity components such as doctrine, the basis to achieve the evolution of the
organization, material and equipment, Force, together with its weaknesses,
personnel, infrastructure, leadership, strengths and the extensive expertise
military education and training. All this acquired through understanding and
make possible positioning the Force internalization of the lessons learned
as a reference of transformation in the provided by decades of conflict.
country and abroad.
This process also illuminates the pre-
In this sense, transformation implies sent with the light of the future; it is an
Major General
Mario Augusto Valencia Valencia
Graduate in Military Sciences, Master in
Security and National Defense, Specialist
in University Teaching, Advanced Course
in General Staff and Senior Business
Management. Former director of the Military No Army can face the challenges, threats, and
School of Non-commissioned Officers of the present and future scenarios based on the strategy,
Army "Sargento Inocencio Chincá", professor organization, doctrine, education, training,
of Strategy at the Escuela Superior de Guerra,
retraining and equipping used in the last war.
guest professor of the Escuela Superior de
Guerra of Peru, commander of the Third
Army Division, Chief of the Planning and
Policies Staff. Current commander of the
Transformation Command of the Army of the
Future.
Brigadier General
Robinson Alexander Ramírez Cedeño
Professional in military sciences and
economics, specialist in senior management,
management projects, university teaching,
master in security and defense; master
degree in engineering Information systems In the strategy everything is very simple, but not for that
with Magna distinction Summa Cum Laude very easy. Once, by state relations, it is determined what
from the Catholic University of Chile and has
war will and will have to be, then the way to achieve this will
participated in the planning of operations at
the IDF in Israel.
be easily found; but to follow it in a straight line, to carry out
He has held positions as commander of the plan without being forced to deviate a thousand times
Counter-guerrilla at the Land Combat for a thousand variable influences, requires, in addition to
Battalion Quimbaya, Battalion executive of strength of character, great clarity and mental firmness
ASPC No.8, Battalion commander of ASPC Carl von Clausewitz
No.2, director of the Army Support, director of
Army Planning, Commander of the Logistics
Support Brigade No 1, head of the Colombian
Military Mission at the OAS, Logistics
Command Commander. Currently he is
working as commander of the Education and
Doctrine command of the National Army.
1
According to Torres del Río (2000), "Law 72 of 1930 was passed during the administration of
President Enrique Olaya-Herrera (1930-1934), which prohibited all army personnel from voting” (p. 17).
From now on, commanders will be able and defense for the nation. The current
to follow clear and well-defined guideli- to the reality of the moment. It is highly modernization moment of the Force is
nes from their predecessors, thanks to recommended to institutionalize a spa- part of an ongoing process of change
an acute analysis that identifies current ce and establish a certain frequency to that, throughout its history, has allowed
problems and operational challenges convene a Monitoring and Adjustment facing the challenges and threats in
of the future. Their task will be to en- Committee to monitor the transforma- each national conjuncture.
rich the process previously planned and tion process of the Army.
executed, without the need to start buil- The fifth military moment is deeply in-
ding the process from scratch. Conclusions fluenced by the transformation process
of the Army, which demands the pro-
Lastly, it should be noted that the Army per application of the doctrine from the
Transformation Plan should be re- The transformation poses challenges soldiers, as a sign of new learning and
viewed and adjusted permanently to se- that generate uncertainty and concer- change, generated in the right way to
cure a long-tern vision of the Force that ns, but that are necessary for the Army, conduct military operations.
guides its actions and that is relevant as they contribute to guarantee security
change, of a new vision, of the rebirth and defense for Ministerio de Defensa Nacional. (2011).
and guide for the transformation of the Política Integral de Seguridad y Defensa
National Army. the nation para la Prosperidad. Bogotá: MinDefen-
sa.
The roadmap established for the cu-
rrent transformation process allows Del Río, C. T. (2000). Fuerzas Armadas y
maximizing advantages and minimi- seguridad nacional. Planeta Colombiana
zing risks or threats. Therefore, it is Editorial.
a high-impact, important and urgent
strategy, considering both the speed of Valencia Tovar, Á. (December 1998). El
change and the aggressiveness of the cuarto momento militar del siglo. Revis-
environment towards security and de- ta Fuerzas Armadas, (169), pp. 10-15.
fense of the Nation.
that enhances results at all levels. For
This fifth moment should not be seen as this reason, the participation of all the
an exercise isolated from the multiple members of the Force, regardless of
missions that the Force carry out, but their rank, is fundamental for the pro-
should be understood as a mechanism cess, since the knowledge they pos-
Colonel
César Alberto Karan Benítez Alexandra Niño Medina
Professional in Military Sciences, specialist Professional in International Relations and
in Administration of military resources for Political Studies, Master in National Security
National Defense, Public Management, and Defense, Master in Social Policy and
National Security and Defense, and Diploma in Human Rights and International
Psychological Operations. Diploma in Humanitarian Law and International
International Human Rights Law. Former Cooperation Course. Advisor to the National
Director of Civil-Military Cooperation in Army since 2010 in Integral Action and
the Department of Integral Action and Development, and the International Relations
Development; Operations Officer in the Directorate. Former research coordinator of
Zeus Task Force; Director of Information the Master's degree program in Strategy and
Operations in the Department of Integral Geopolitics at the Escuela Superior de Guerra.
Action and Development; BITER7 Commander, Current advisor to the Escuela de Misiones
and Staff Officer in the Seventh Brigade Internacionales y Acción Integral.
Command of the National Army. Current
director of the Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral. Ivonn
When talking about doctrinal evolution more supporters to facilitate the imple-
-which in the context of the Colombian mentation of ideological orientations or
Army sticks to the postulates of the Da- political positions around the proposed
masco doctrine and its influence on the objectives. The training of
role played by the Escuela de Misiones
Internacionales y Acción Integral (School However, it is worth mentioning that this instructors who
of International Missions and Integral
Action) in the country-, it is necessary
metamorphosis has taken place not only
in the Colombian context, as established
know the doctrine
to understand that the training received by the defense and security policy: and integral
by the men and women of the Force over
time has undergone an important trans- the global geopolitical environment action experiences
formation, parallel to the medium and
long-term plans designed by the Natio-
shows growing instability and vulnerabi-
lities in geographical areas where weak
contributes directly
nal Army. Thus, the training of instruc- or failed states, terrorism, religious to the development
tors who know the doctrine and integral fundamentalisms, transnational organi-
action experiences contributes directly zed crime, extractive economies, weak of the lines of
to the development of the lines of effort
in military awareness and military civil
or illegitimate political regimes and di-
fferent types of interests of regional or
effort in military
relations. world powers converge and collide (p. 5) awareness and
One major achievement in this sense is In this scenario, the Escuela de Misio- military civil
visible when the changing dynamics of nes Internacionales y Acción Integral
the Colombian armed conflict are un- has a strong presence in the national
relations
derstood, forging invaluable experiences and international context, training mili-
that invigorate doctrinal knowledge in tary personnel in the integral action and
integral action and development (IAD). development specialty, which has been
These changes include the shift from ar- strengthened by the evolution of the Da-
med war to ideas, thus seeking to obtain masco doctrine.
che, that is, the meaningful relationships In light of this, the mission of the School
of a person such as family, friends, nei- has invigorated over time. Since its crea-
ghbors, work or study relationships, as tion in 1991 as a School of Civil-Military
Colonel
Hernando Garzón Rey
Colonel of the National Army of Colombia,
professional in Military Sciences, master in
International Relations and in Security and “The battlefield is a scene of constant chaos. The
Development from the Universidad Autónoma winner will be the one who controls that chaos, both
de Barcelona. He has served as director his own and the enemies.”
of special operations of the Army and as Napoleon Bonaparte
commander of the Special Brigade against
Drug Trafficking. He is currently a student of
the Advanced Military Studies Course (CAEM)
2018.
Conclusions
new wars stands out, mainly, taking into therefore, national and human securi-
The formulation and implementation of account concepts such as center of gra- ty are complementary and no conflict
a security strategy based on a multidi- vity, trinity in military terms and subordi- should arise between doctrine and prac-
mensional approach is essential to deve- nation in Clausewitz's political objective tice or between political objective, stra-
lopment and is necessary to address the strategy, as well as the comprehensive tegy and tactical actions.
structural causes of crime and violence view and the combination of actions of
from their center of gravity. Sun Tzu. Finally, innovative thinking and a com-
prehensive view of the problem should
The validity of classical strategic thin- The operationalization of the concept of prevail in strategic formulation, as well
king for the use of military power in the Multidimensional Security is inclusive, as the subordination of the means and
This process was aligned with the Mi- In 2016, this process was consolidated Doctrine
nistry of National Defense, as a result with the creation of the Transformation
of the work carried out by the Strategic of the Army of the Future Command (CO- The project carried out to develop the
Transformation and Innovation Commit- TEF), whose objective is to articulate and doctrine is the Damasco project. It see-
tee (CETI) in 2012, and perfected by the guide the efforts aimed at institutional ks to revise, update and hierarchize the
Strategic Design Committee of the Army projection. This transformation entails doctrine of the National Army, aiming
of the Future (CEDEF) in 2013. Thus, a multiple changes at different levels and at an interoperable, friendly and mo-
transformation strategy was imple- areas in the institution, including the dern doctrine, based on international
mented, which consists of developing a updating of the doctrine, operational standards and aligned with the current
detailed analysis and research process systems, organizational changes, stren- challenges looking to the future in a de-
that incorporates design, prospects, gthening education processes, training, mocratic State. This capacity component
strategic planning by capacities and bu- specialization of human resources and creates the conditions that enable using
dgeting planning, aimed at structuring a modernization of material and equip- the capabilities of the Force within a le-
Multimission Force in accordance with ment (COTEF, 2017). gal framework while developing military
the constitutional requirements of a so- operations (CEDOE, 2015).
cial and democratic State that guaran- The proposed changes are explained by
tees: the different projects and models pre- Organization
sented as part of the transformation of
1. The optimization and streng- the Force, which can be organized ba- The Army Command, through Provision
thening of human resources as sed on the capacity components of the 004 of February 26, 2016, was restructu-
the main support of the transfor- DOMPILEM Force (doctrine, organization, red, starting with the Army General Sta-
mation process. material and equipment, personnel, in- ff, and creating and activating three Ge-
frastructure, leadership and education, neral Staff headquarters. The first is the
2. Taking advantage of the alre- training and maintenance). Plans and Policies Chief of Staff (JEMPP),
ady acquired capabilities of the which is responsible for coordinating the
Force and build new capabilities. Doctrine is at the top of the list of the ca- work carried out by the different depart-
pacity components not because its order ments of the Army (from CEDE 1 to CEDE
3. Reinventing, adapting, innova- is alphabetical, but because it conditions 11). The second is the Force Generator
ting and being completely flexible. the others components. To demonstrate Chief of Staff (JEMGF), responsible for
this, this work will analyze the influen- getting ready and preparing the Force
4. Anticipating and counteracting ce of doctrine on the other components, through the Functional Personnel Com-
future threats, regardless of their clarifying why Doctrine is the articula- mands (COPER), the Recruitment Com-
nature. (JEPLA, 2014). ting axis of the institutional transforma- mands (COREC), the Education and Doc-
tion plan. trine Commands (CEDOC), the Logistics
Command (COLOG) and the
a Multimission Force
ding the organization, the responsibility high costs that it poses for the Army. In
in accordance with falls on the Army Doctrine Center (CE- consequence, the investment must meet
the constitutional DOE) through the Production of Doctrine,
Organization and Equipment Directorate
a need identified after analyzing the les-
sons learned and with the material avai-
requirements (DIPOE), according to the Military Doctri- lable in the Force. This investment must
ne and Publications Regulations of the also be supported by doctrinal concepts,
of a social and National Army EJC 1-01 (CEDOE, 2017a). issued by DIPOE, in compliance with the
democratic State specific responsibilities of CEDOE as es-
tablished in Regulation EJC 1-01 (CEDOE,
Material and equipment
2017a).
In this field, COLOG, during time T1, de-
veloped projects that seek to contribute Personnel
effectively to the transformation of the
Force. Some of those projects include The renovation of the doctrine conceives
Engineers Command (COING). Finally, the the L Cobra project, which seeks to in- personnel services as one of the com-
Operations Chief of Staff (JEMOP) wor- crease the mobility and maneuver capa- ponents of warfighting functions: Sus-
ks as a combat generator in the eight city of the Force by producing lightwei- tainability. In this way, Personnel is not
territorial divisions, the Air Aviation and ght vehicles; the Lancelot project which only one of the most important sections
Assault Division, the support commands aims to strengthen and modernize the of any advisory body to the commander,
and the Strategic Deployment Command Force's deterrent capacity by purchasing but also strengthens support while de-
(CODES) (Disposición 04 de 2016). anti-tank equipment; and the Lombarda veloping military operations. To address
project, which attempts to strengthen this capacity component, the Personnel
These changes in the organization con- the artillery capabilities of the Force (CO- Command developed the Classification
tinue to be made in accordance with the LOG, 2016). Model by Specialties, which is a tool that
needs of the Force, and are strengthe- will allow the Force to improve the capa-
ned by the doctrinal concepts that su- The material and equipment component bilities of its human resources. Some of
pport the need for the changes. Regar- is the most difficult to satisfy due to the the advantages of the Model are the opti-
Infrastructure
This capacity component was analyzed
Photo: Army Photo Archive
by the Strategic Design Committee of
the Army of the Future (CEDEF), when
the Force was projected to be deployed
throughout the country in forts and can- This projection will be strengthened with members to train for their own benefit
tons by time T2, relocating and activating clear doctrine on warfighting functions, and for the institution in military and
new units, thus increasing its projection support and protection, which will find complementary areas that strengthen
and coverage, focusing on the standardi- its maximum expression with the publi- the transformation process of the Force.
zed organization model of the North At- cation of campaign manuals and techni-
lantic Treaty Organization (NATO) (CEDEF, ques as a result of phases 3 and 4 of the Furthermore, the most important as-
2013). renewed Damasco doctrine. pect of training is the identification of the
tasks that will be practiced to be, sub-
Leadership, education sequently, executed during operations.
This is fulfilled in MFRE 1-03, a military
and training
publication that can be considered as the
These three capacity components have dictionary of Army tasks, which needs to
been specially addressed in the manuals be constantly updated to face the threats
Doctrine is at the MFRE 6-22 Leadership, MFRE 7-0 De- that arise within the operational environ-
velopment of leaders and unit training, ment.
top of the list of the and MFRE 1-03 Universal List of Army
capacity components Tasks. Leadership principles were orga-
nized in the MFRE 6-22, emphasizing on
The leadership and education capacity
components, on the one hand, and tra-
not because its the basic attributes and competencies ining, on the other, are strengthened
that a leader should have, which are the and their importance envisioned in the
order is alphabetical, leadership requirements established in Force through the projects developed by
and executed at the different times JEPLA. (2014). Planeamiento por capaci-
of the transformation of the Army dades en el Ejército Nacional de Colom-
bia. Bogotá: Ejército Nacional.
are intertwined, with the purpose of
updating the components of the Force's
capacity in a comprehensive manner
Major
Omar Leonardo Gómez Parrado
Officer of the Infantry Weapon. Professional
in Military Sciences and lawyer from the
Universidad La Gran Colombia. He has
held the following positions: coordinator of
the strategic thinking table 'Damasco 1.0';
member of the 'Plan Minerva' committee for
the improvement of the education system,
doctrine, instruction and training, and science
and technology of the National Army; doctrinal
In guerrilla warfare, victory usually belongs to the one who
production officer of the Doctrine of the Army wins the will of the people.
Command Directorate; member of the design SUN TZU
committee of the Army of the future (DEDEF),
member of the Army transformation and
innovation committee (CETI). He is currently
a Master's candidate in Military Sciences of
the Nanjing Army Command College of the
People's Republic of China.
that still have guerrilla movements with At present, thanks to the growth of drug Some examples include the First Com-
Marxist-Leninist political-ideological po- trafficking and other illicit businesses, mand of the Capital in Brazil, the Gulf
sitions that, after the fall of the socialist military power and the capacity for gue- Clan in Colombia or the Sinaloa Cartel in
bloc, resorted to drug trafficking to fi- rrilla warfare has increased considera- Mexico, criminal organizations that have
nance their armed struggle (Flórez, 2016). bly, combining these aspects with terro- exceeded the capabilities of the police
rism and other means to fight against and caught the attention of the military
the security forces of various States. forces of their nations to fight them.
Puerto Rico
• Zapatista Army of National • Boricua Popular
Liberation (EZLN) Army-Macheteros (EPB-M)
• Popular Revolutionary Army (EPR)
• Insurgent People's Revolutionary
Army (ERPI) Colombia
• Revolutionary Armed Forces of the
• National Liberation Army (ELN, Peace
EUR
People (FARP)
• Democratic Revolutionary talks with the government)
Trend–The People's Army (TDR-EP) • Revolutionary Armed Forces of Colombia
• Gulf Cartel (FARC) dissidents
• Sinaloa Cartel Brazil • Popular Liberation Army (EPL,
Peru demobilized, although one faction is still
active)
• Gulf Clan
• Puntilleros
• Communist Party of
Peru-Shining Path • First Capital Command
Paraguay
• Paraguayan People's Army
(EPP)
AS
Source: Own elaboration based on interviews
with students from more than 72 countries
of the courses brigade commander, battalion
commander and staff at the Nanjing Army
Command College of China.
AFR
United
• Donieskie
Kingdom Liberation
• Real Irish Republican Army (RIRA) Army
• Continuity Irish Republican Army (CIRA)
• Red Hand Defenders
Ukraine
France
• Irrintzi
• National Liberation Front of
Corsica (FLNC)
OPE
• Hezbollah
Uzbekistan
Turkey
• Islamic Movement of Iran
Uzbekistan Lebanon Afghanistan
Iraq
Palestine
• Iraqi Resistance Pakistan
• Islamic State
• People's Burma
Mujahideen India
Organization
of Iran Philippines
• Al-Aqsa Martyrs' Brigades • Kachin
• Taliban
SIA
• Popular Front for the Independence Army
Liberation of Palestine • Hezb-e-Islami
• United National • Ta'ang National
(PFLP) Gulbuddin
Liberation Front (UNLF) Liberation Army
• Hamas • Jaish-e-Mohammed
• Communist Party of • Arakan Army
India (Maoist) • Myanmar National
[CPI(Maoist)] Democratic Alliance
Army
Mali
Chad
Senegal • Union of Forces for Democracy and
Sudan Development (UFDD)
RICA
Ethiopia • Justice and Equality Movement (JEM)
Somalia • Sudan Liberation Movement (SLM)
• Casamance Uganda • Yanyauid
pro-independence
militias • National Movement • Al Shabab
DR Congo • Ogaden National Liberation Front
for the Liberation of
• Gambela People's Liberation Movement
Azawad
• Oromo Liberation Front
• Banyamule
Zambia
Angola
Telecommunications
during the emergency
Telecommunication liaisons are one of
the most sensitive aspects for disaster
management and require standards,
processes, training, evaluation and
control at all phases of the emergency
(prevention, warning, response and mi-
tigation, etc.). They failed in 2007 after
the Tocopilla earthquake, and in 2010,
after the cataclysm that affected the
central-southern part of the country, and
will most likely be ineffective again du-
ring another major catastrophe.
References