FORMULA DENUNCIA.

SOLICITA SE INVESTIGUE- SE ORDENE

MEDIDA CAUTELAR.

Sr Secretario a cargo de la SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR.

S__________/__________D

DANIEL MENENDEZ, DNI ……………., Argentino, en mi carácter de

Ciudadano Argentino y Coordinador Nacional de Barrios de Pie, con domicilio legal
en la calle ………………………………….. con el patrocinio letrado del DR.
EMILIANO MONTINI T° 102 F°390 del CPACF (abogado del cuerpo estratégico de
litigo social de la Coordinadora Argentina por los Derechos Humanos- CADH-),
constituyendo domicilio procesal en la calle Rivadavia 2009 Piso 1 Depto c de la
CABA, (domiiclio electrónico PJN 20270501886) teléfono 15-4194-0487, e mail:
emilianomontini@gmail.com, ante esta SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR,
conforme lo habilita el Art. 34 y Cctes. de la Ley 27.442, me presento y digo:

I.- OBJETO: Conforme lo establecen los Arts. 34, 35, 36 y concordantes de

la de la Ley 27.442, nos presentamos ante esta SECRETARIA DE COMERCIO
INTERIOR (autoridad responsable hasta tanto se cree la Autoridad Nacional de la
Competencia conforme lo establece el Art. 18 de la mencionada normativa) y
presentamos formal denuncia en relación a la aparente comisión por parte de la
firma MASTELLONE HERMANOS S.A. de la conducta descripta como utilización
ilícita de la posición dominante que goza en el mercado minorista de
comercialización de la leche –entera y descremada-, (arts.33, 42, 75 inciso 22,
Art. 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos), todo ello conforme lo
establecido por los Arts. 1,3,4,5,6 y concordantes de la Ley 27.442 y ordenamiento
jurídico vigente.

Asimismo, y conforme lo establece el Art. 30 inc. f de la Ley 27.442,

solicitamos la inmediata imposición de una medida cautelar a los fines de asegurar
la producción y abastecimiento de leche entera y descremada destinada al
comercio interno de la Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires, y en
especial el producto conocido bajo el nombre “Armonía”, integrante del programa
Precios Cuidados.

II.-HECHOS: Que resulto Ciudadano de este país, vecino de la Ciudad de

Buenos Aires.

Asimismo, resulto COORDINADOR NACIONAL DE SOMOS- BARRIOS DE

PIE, organización social que nuclea a miles de personas a lo largo y ancho del
todo país y que promueve el desarrollo humano y la protección de los derechos
básicos de toda persona.

Que en ese carácter, nos presentamos ante esta Secretaria de Comercio

Interno de la Nación a los fines promover denuncia conforme lo establecen los
Arts. 34, 35, 36 y concordantes de la de la Ley 27.442, en tanto entendemos que
existen aparentes motivos para sostener que la firma “MASTELLONE
HERMANOS S.A.” viene ejecutando acciones tendientes a influir unilateralmente
en la formación de precios por sobre el precio de mercado de competencia, como
así también restringir el abastecimiento o demanda en el mercado de sus
productos de leche láctea destinada al consumo interno, principalmente de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, y en referencia
a sus marcas comerciales bajo el nombre “La Serenísima” y “Armonía”.

Resulta de público conocimiento que desde principios del corriente año

existe un notorio y sostenido desabastecimiento de uno de los productos básicos
de toda canasta mínima de alimentos, y más aún, en hogares donde se
desarrollan la vida de niños, niñas y adolescentes, es decir, LECHE ENTERA O
DESCREMADA, en sus diversas presentaciones en sachet.

Pero llamativamente, no todas las marcas que comercializan ese tipo de

productos han visto reducido la oferta de dichos productos, sino que en rigor de
verdad, ha sido la leche de nombre “Armonía” quien viene presentando una
faltante desde hace semanas en las góndolas de los híper, súper y mercados de
CABA y del GBA, con el agravante de que la misma resulta la leche más barata y
popular, porque integra el programa de "Precios Cuidados".

Que también resulta de público conocimiento que la marca “Armonía” es la

variante económica o mal llamados “low cost” de la conocida firma Mastellone
Hermanos S. A., dueños, entre otras marcas, de otro producto de leche entera y
descremada que opera en el mercado hace decenas de años bajo el nombre “La
Serenísima”.
Que a esa circunstancia, debemos recordar también que aproximadamente
desde el 30 noviembre de 2018, y luego de un proceso de deterioro sostenido
durante meses y meses, la empresa Sancor disminuyó su producción de leche en
sachet, lo cual, según un informe de Instituto de Estudios
1
de Consumo Masivo (INDECOM) “significaba entre 700 mil y 1 millón de litros
diarios que no fueron sustituidos por otras marcas, lo cual en los últimos días se
agravó aún más con el cierre de Industrias Lácteas Buenos Aires (ILBA -
Verónica)”

1
https://www.diariopopular.com.ar/general/advierten-que-se-profundizara-el-faltante-leche-n389695
 Dicho de otra forma, al abandonar la empresa SanCor Cooperativas Unidas
Limitada su posición en el mercado lácteo minorista, le permitió a MASTELLONE
HERMANOS S.A. constituir una presencia abrumadora y casi sin competencia
significativa al absorber casi en su totalidad los porcentajes de venta.

Ahora bien, esta circunstancia comercial en el mercado lácteo, en gran

medida favoreció a la marca Armonía, (ergo, a Mastellone Hermanos), en tanto a
mediados del año 2018 ya demostraba índices muy elevados de crecimiento, en
tanto había sido la entidad que más había crecido en el mercado local, al ser
elegida por el 26% de los hogares argentinos, según un reporte Brand Footprint,
de Kantar Worldpanel 2, fundado, en gran medida en el paulatino retiro de los
productos Sancor, como así también la grave y sostenida crisis que azota nuestro
país, y ello así en tanto los consumidores miden en cada compra la relación
precio-calidad.

Dicho reporte Brand Footprint, de Kantar Worldpanel, reveló que “ Las

marcas de lácteos lideraron la presencia en el ranking y el crecimiento se generó
tanto por sumar más hogares cómo por lograr más momentos de compra ", dijo
Federico Filipponi, Director Comercial de Kantar Worldpanel

2
https://www.iprofesional.com/marketing/269461-crecimiento-supermercado-consumidor-La-marca-de-
lacteos-Armonia-fue-la-que-mas-crecio-en-un-contexto-de-consumo-deprimido
 Como muestra de ello, y según lo publicado en el sitio Web de "Precios
cuidados", el sachet de Armonía de un litro, entera o parcialmente descremada, al
momento de realizada este denuncia, ascendía a la suma de $ 26,36. Otras
3
opciones se posicionaban en un 29% más cara.

En el listado oficial figuran también dos leches en polvo: la de Armonía

(entera y descremada) por $ 47,80 y la fortificada con Vitamina A y D de La Sibila
por $ 81,54.4

Por lo dicho hasta aquí, podemos observar no solo que MASTELLONE

HERMANOS S.A. en la actualidad posee una alta concentración en la oferta de
leche “fluida” en el mercado lácteo, sino que además, y fundamentalmente, sus
dos marcas comerciales “Armonía” y “La Serenísima” gozaban de buena salud
financiera en tanto lideran dicho mercado casi en soledad y hasta hace pocos
meses, con una sobre producción y abastecimiento.

Pero lamentablemente, desde mediados del año pasado, aparentemente

MASTELLONE HERMANOS S.A. viene desarrollando acciones que a priori,
podrían encuadrarse como constitutivas de un abuso en la posición dominante en
el mercado lácteo de leche entera y descremada, descontinuando la entrega de
productos “La Armonía”, sosteniendo la entrega de “La Serenísima”, todo ello para
fijar precio y asegurar una mayor rentabilidad en la venta de los productos con
valores más elevados, causando de esta forma un evidente perjuicio para el
interés económico general y en particular para las personas de menos recursos
quienes ven amenazada en forma palmaria su derecho a la alimentación.

Es decir, que MASTELLONE HERMANOS S.A., a sabiendas de su posición

dominante en el mercado, y su presencia en el mismo mediante dos marcas con
precios ostensiblemente diferentes (en donde Armonía presenta tal vez el precio
más bajo del mercado), a través del desabastecimiento de esta última, estaría
incidiendo en la fijación del precio en el mercado que llega al consumidor.

Dicho de otra manera, MASTELLONE HERMANOS S.A. a partir de una

ostensible reducción en la producción, distribución y abastecimiento en los
principales hipermercados en donde se ofrecen los productos de la leche
“Armonía” en el Programa Precios Cuidados, estaría favoreciendo la fijación de
precio de otro de sus productos, el cual no integra dicho programa y resulta mucho
más caro que “Armonía”.

3
https://www.clarin.com/sociedad/problemas-leche-marca-barata-imposible-conseguir-afirman-
especulacion_0_iFzaG7TE9.html de fecha 20/03/2019.
4
https://www.clarin.com/sociedad/problemas-leche-marca-barata-imposible-conseguir-afirman-
especulacion_0_iFzaG7TE9.html de fecha 20/03/2019.
 Que podemos observar a continuación, es el propio Programa Precios
Cuidados quien informa los precios ut supra mencionados, tal como podemos
observar a continuación:5

Asimismo , tal como podemos observar dicha pagina web tambien anuncia
la faltante de leches “La Armonia”, en todos los supermercados adheridos al
6
programa (aquí dos ejemplos – Walt Mart y Coto)

5
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/precios_cuidados_plantilla_precios_enero_-
_listado_unificado_24.pdf
6
https://www.argentina.gob.ar/precios-cuidados/productos-faltantes
 Ergo, resultaría aparente entonces que, la merma en la producción y
abastecimiento de Leche Armonía (no así la Serenísima), afectando la oferta de
dicho producto, se encontraría direccionada a producir un aumento del precio del
mismo en tanto la primera marca (La Serenísima) abarca la gran mayoría del
mercado y no presenta desabastecimiento alguno, sumado a que algunos
hipermercados solo permiten la compra de leche Armonía a una unidad por
persona.

Más allá del interés perseguido por MASTELLONE HERMANOS S.A. con
ello, resulta evidente que la situación actual causa una grave afectación del interés
económico general y sobre todo, de aquellas personas más vulnerables en
términos económicos y mucho más de aquellas que resultan responsables de la
manutención de niños. Niñas y adolescentes.

De ninguna forma podemos seguir esta exposición sin recordar que

hace escasos días el Indec7 informó que en el segundo semestre de 2018 el
número de personas pobres creció al 32%, frente al 25,7% del mismo período
del 2017. 8

Es decir, que son 14,3 millones de personas en el país, casi 3 millones

más que el año anterior, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir los servicios
básicos, entre ellos, el consumo de un alimento tan básico como LA LECHE.

A su vez, la indigencia –es decir, las personas que no tienen ingresos

suficientes para hacer frente a las necesidades alimenticias– trepó al 6,7%, frente
al 4,8% del mismo período de 2017. De esta manera, había a diciembre pasado
casi 3 millones de personas por debajo de la línea de indigencia, 870.000 más que
los que pasaban hambre en el segundo semestre del año anterior.

Sin dudas esta variación de precios en alza, producto del

desabastecimiento de un producto lácteo afectado al Programa Precios Cuidados,
afecta considerablemente el Derecho Humano de toda persona a una alimentación
sustentable y básica conforme lo establecen los arts. 33, 42, 75 inciso 22, Art. 25
de la Declaración Universal de Derechos Humanos, entre otros.

Si bien el derecho a la alimentación no es un derecho explícito, está

tutelado por la misma en base al Art 33 de la Carta Magna.

7
https://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/eph_pobreza_02_18.pdf
8
https://www.infobae.com/economia/2019/03/28/segun-el-indec-la-pobreza-alcanzo-el-32-en-2018/
 Asimismo podemos encontrar también el derecho a la alimentación dentro
de algunos de los tratados internacionales con jerarquía constitucional: 9

El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

en su artículo 11 establece lo siguiente:
"1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia...
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho
fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarán,
individualmente y mediante la cooperación internacional, las medidas, incluidos los
programas concretos, que se necesitan para:
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución de
alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos,
la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de
los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más
eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en
relación con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean
tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los
exportan." De esta norma surge no sólo, el derecho de cada habitante a una
correcta alimentación (art. 11 inc. 1), sino también la obligación que posee el
Estado para asegurar su "distribución en relación con las necesidades". Es decir
que es función primordial del Estado, alcanzar una justicia distributiva, que logrará
teniendo en cuenta las necesidades y aptitudes de cada individuo (art. 11 inc. 2 c;
b).

Otros pactos internacionales con jerarquía constitucional, mencionan lo

siguiente:

"El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho

estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente."
(Artículo 6 inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos).

"Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda

persona al disfrute de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental" (Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales).

9
http://www.saij.gob.ar/doctrina/dacf110175-manganaro-derecho_alimentacion_en_nuestro.htm
 "Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto
nivel posible de salud... Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que
ningún niño sea privado de su derecho..." (Artículo 24 de la Convención sobre los
Derechos del Niño).

Los Estados partes "...le asegurarán -a la mujer- una nutrición adecuada

durante el embarazo y la lactancia". (Artículo 12 párrafo 2 de la Convención sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer).

Saliendo del marco supra-legal para adentrarnos al ámbito legal,

encontramos en la ley 25.724 la creación del Programa Nacional de Nutrición y
Alimentación, que reconoce el "deber indelegable del Estado de garantizar el
derecho a la alimentación de toda la ciudadanía" (art. 1). Dicho programa "está
destinado a cubrir los requisitos nutricionales de niños hasta los 14 años,
embarazadas, discapacitados y ancianos desde los 70 años en situación de
pobreza". (7)

Como puede observarse por lo dicho hasta aquí la conducta de

MASTELLONE HERMANOS S.A. no solo afecta cuestiones comerciales y de
competencia, sino que contribuye al agravamiento de las condiciones de millones
de personas hoy sumidas en la pobreza.

Lo mencionado hasta aquí se produce aparentemente por el abuso de la

posición dominante ejercida por MASTELLONE HERMANOS S.A. influyendo
unilateralmente en la formación de precios a partir del desabastecimiento o
demanda en el mercado del producto ARMONIA en beneficio de su otro producto
LA SERENISIMA. (Arts. 5 y 6 Ley 27442)

Que esta interpretación viene siendo desarrollada por infinidad de

especialistas en la materia en distintos medios nacional.

En esa misma línea, el titular de Consumidores Libres, Héctor Polino, dijo

a Clarín10 que considera "que este fenómeno se está produciendo por razones
especulativas" y sostuvo que "debe ser para tratar de vender más La
Serenísima, que está más cara".11

Agregó que los "Precios cuidados" deben estar señalizado con un cartel
especial, con una tipografía y colores determinados, que ya todos reconocemos.

10
https://www.clarin.com/sociedad/problemas-leche-marca-barata-imposible-conseguir-afirman-
especulacion_0_iFzaG7TE9.html
11
Negrita y subrayado me pertenecen y no integran la nota original.
Pero que desde la ONG detectaron que en algunos lugares está la leche
Armonía, pero no tiene este cartelito y su precio es algo superior al acordado.

Por su parte, Hernán Letcher, director del Centro de Economía Política

Argentina (CEPA), opinó que "esto muy probablemente es una estrategia
comercial". Y amplió: "si hay una caída de la producción, las
empresas prefieren vender la leche más cara . Si en lugar de tener 100 litros
de leche tenés 80, tratas de vender la que te deja mayor rentabilidad, que no
es la Armonía".12

Respecto a los carteles que ponen límites a las compras, Letcher sostiene
que "habría que ver si aparece el mismo cartel con la leche La Serenísima. Porque
las dos son de Mastellone. Si (el cartel) está solo para Armonía es medio raro, te
está invitando a que compres otra leche. Me parece que es lo que está
pasando. Da la impresión de que es un aprovechamiento comercial".

Por su parte, el Directo de Instituto de Estudios

de Consumo Masivo (INDECOM), Miguel Calvete, tuvo en cuenta que “tres de
las seis empresas más importantes del país no producen leche en sachet y
que se ha dado un incremento en la exportación del producto en polvo del
37%, respecto al mismo período de 2018”.

Calvete anticipó que “la situación se agravará aún más en los próximos
cinco meses, dado que entre abril y agosto las vacas producen un 30% menos de
leche por cuestiones naturales de estacionalidad”, por lo que apuntó: “Industria y
Gobierno deberían aplicar de manera urgente políticas de emergencia para
morigerar los daños”.

A esta altura del relato debemos resaltar que el Art. 3 de la Ley de Defensa
de la Competencia dispone en sus Arts. a y j respectivamente que “….Constituyen
prácticas restrictivas de la competencia, las siguientes conductas, entre otras, en
la medida que configuren las hipótesis del artículo 1° de la presente ley:

a) Fijar en forma directa o indirecta el precio de venta, o compra de bienes o

servicios al que se ofrecen o demanden en el mercado, así como intercambiar
información con el mismo objeto o efecto;

j) Suspender la provisión de un servicio monopólico dominante en el mercado a un

prestatario de servicios públicos o de interés público;….”

12
Negrita y subrayado me pertenecen y no integran la nota original.
 Y que por su parte el Art. 5° dispone que “ A los efectos de esta ley se
entiende que una o más personas goza de posición dominante cuando para un
determinado tipo de producto o servicio es la única oferente o demandante dentro
del mercado nacional o en una o varias partes del mundo o, cuando sin ser única,
no está expuesta a una competencia sustancial o, cuando por el grado de
integración vertical u horizontal está en condiciones de determinar la viabilidad
económica de un competidor participante en el mercado, en perjuicio de éstos.

Y que el Art. 6°, inc c- “A fin de establecer la existencia de posición dominante en

un mercado, deberán considerarse las siguientes circunstancias:

c) El grado en que el presunto responsable pueda influir unilateralmente en la

formación de precios o restringir el abastecimiento o demanda en el mercado y el
grado en que sus competidores puedan contrarrestar dicho poder.”

Entendemos entonces, que existen elementos aparentes para sostener que

la conducta enarbolada por MASTELLONE HERMANOS S.A. encuadra dentro de
la Ley N.° 27.442, normas concordantes y complementarias, encontrándose
habilitada esta Secretaria de Comercio Interior a iniciar el procedimiento y
posterior investigación establecidos en los Arts. 34, 35 y cctes de la
mencionada normativa, disponiendo el cese de los actos o conductas
previstas en los capítulos I y II de la mencionada ley, y en su caso, la
remoción de sus efectos aplicando las sanciones que estime corresponder.

III.- SE HAGA LUGAR A MEDIDA CAUTELAR.

Con base en las razones expuestas, en observancia a lo dispuesto por el

Art. 30 inc f de la Ley 27442 se solicita que la autoridad de aplicación solicite la
imposición de una medida cautelar a los fines de asegurar la producción y
abastecimiento de leche entera y descremada destinada al comercio interno de la
Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires, y en especial el producto
conocido bajo el nombre “Armonía”, integrante del programa Precios Cuidados, y/o
cualquier otro producto que reuna las características alimenticias del mismo a los
fines de asegurar su consumo por los sectores más vulnerables de la población de
CABA y GBA.

A todo efecto, el daño que provoca desabastecimiento y la fijación de

precios mediante el uso abusivo de la posición dominante del mercado
aparentemente producido por MASTELLONE HERMANOS S.A. resulta un
perjuicio para el interés económico general y en particular para las familias más
vulnerables y sumidas en la pobreza.

Dicha circunstancia resulta gravísima, toda vez que, como se explicó, dicha
fijación de precios y desabastecimiento de un producto básico de toda
alimentación en los primeros años de vida produce efectos devastadores en
nuestra sociedad y de ninguna manera puede ser aceptado por el Estado.

Si bien la imposición de una medida cautelar siguiendo los lineamientos de

la Ley 27442 resulta una potestad gubernamental, entendemos que se encuentran
acreditados los requisitos para su aplicación inmediata, recordado que siempre
que el derecho alegado fuere verosímil y si existiera peligro que el mantenimiento
o alteración de una determinada situación, implicara que la decisión sobre el fondo
careciera de efectos prácticos, es decir, de utilidad para la protección de los
derechos que se busca garantizar, la medida cautelar es procedente.

Sin lugar a dudas la decisión empresarial debilita el mercado lácteo y

afecto a la sociedad, y en particular a su segmento más vulnerable.

Se configura, entonces, la verosimilitud del derecho alegado. En tal sentido

la doctrina ha afirmado que “...por su propia naturaleza las medidas cautelares no
requieren la prueba terminante y plena del derecho invocado...”, porque mientras
ella se produce podrían ocurrir justamente los hechos que se pretende evitar.

"...Basta entonces la acreditación ‘prima facie’, esto es, a primera vista, sin
entrar al estudio último de las causas, tomando los hechos tal como se dan o
aparecen... Para decretar cualesquiera de las medidas preventivas, el Juez no
necesita tener la evidencia o la certidumbre de que lo que se pide o se dice es la
verdad... Se exige algo menos en la escala cualitativa y cuantitativa de los valores
lógicos: que lo que se dice sea verosímil, la demanda debe ‘aparecer’ como
destinada al éxito" (Conf. Morello...Códigos Procesales... T. III Bs.As. 1971. pág.
61).

Asimismo, es pacífica la jurisprudencia al reconocer que:

“...para la procedencia de las medidas cautelares no se requiere una

prueba acabada de la verosimilitud del derecho debatido ... extremo que sólo
puede ser alcanzado al tiempo de la sentencia, ni tampoco un examen exhaustivo
de las relaciones que vinculan a las partes, bastando que a través de un estudio
prudente - apropiado al estado del trámite- sea dado percibir el fumus bonis juris
en el peticionario...” (Conf. CNCont.Adm.Fed. Sala II, 10.7.97, in re “Nievas,
Alejandro y otros c/ P.E.N. Dto. 375/97- s/ amparo ley 16.986”).

Además, si bien la verosimilitud es palmaria e incuestionable la inminencia

del daño hace que la consideración del requisito en análisis pueda atenuarse
(conf. CNCont.Adm.Fed. Sala I. julio 23.1985. "Banco Juncal Cooperativo Limitado
c/ Bco. Central de la República Argentina" ED T. 115 pág. 202, en idéntico sentido
Juzg. Cont.Adm. Fed Nro. 2 31.8.88 ED T. 130 pág. 517, idem. Sala I. 23.7.85. ED
T. 115 pág. 199).

El otro requisito esencial para la procedencia de toda la medida cautelar es

“el peligro probable de que la tutela jurídica definitiva que el actor aguarda de la
sentencia a pronunciarse en el proceso principal no pueda, en los hechos,
realizarse (periculum in mora), es decir que, a raíz del transcurso del tiempo, los
efectos del fallo final resulten prácticamente inoperantes” (conf. CamFed.Apel. de
Rosario Sala B., “Cipoma SA c/ gobierno Nacional”, del 4.4.88, JA 1988 II, pág.
316).

Se trata de que el juzgador analice el temor de la parte en cuanto a la

frustración del derecho, independientemente de la irreparabilidad o no.

Al respecto, cabe destacar que todo se ve agravado por cuanto, según

el Director de Instituto de Estudios de Consumo Masivo (INDECOM), Miguel
Calvete, “la situación se agravará aún más en los próximos cinco meses,
dado que entre abril y agosto las vacas producen un 30% menos de leche
por cuestiones naturales de estacionalidad”.

Es decir, la denegatoria de la medida cautelar significaría, sin más, la

posibilidad de que se viesen derechos sociales, constitucionales de los
ciudadanos, y mucho más niños, niñas y adolescentes, un gravamen irreparable,
ya que no existe nada que pueda reparar tales perjuicios como la falta de
consumo de lácteos en dichas edades.

La aceptación o no aceptación de la medida cautelar significa, ni más ni

menos, asegurar el respeto a la Constitución Nacional (Arts. 16, 17, 31, 42, 43
entre otros) y los tratados internacionales con rango constitucional enumerados ut
supra (Art. 75 CN).
Por ultimo demás está decir que la medida cautelar solicitada en nada
frustra el interés público, por el contrario, se busca por medio de dicha medida
proteger los derechos de amplios sectores de la sociedad que tienen sustento en
la normativa constitucional. “Si mediante el dictado de una medida cautelar no se
afecta un servicio público, ni la acción estatal, ni el interés público, cabe proceder
con amplitud de criterio en la procedencia de esa medida, pues resulta preferible
el exceso en acordarla que la estrictez o parquedad en negarla, dado que existe
en el caso menor perjuicio en otorgarla que en no hacerlo” (conf. doctrina sentada
por la C.N. Cont. Adm. Fed., Sala I, in re “Procacini c/ E.N.”, del 28/4/98, entre
otros).

Por ello, en atención a la gravedad y urgencia del caso, solicito que, la

autoridad de aplicación, luego de iniciado el proceso e investigado lo
manifestado en este acto, dicte una medida cautelar a los fines de asegurar
la producción y abastecimiento de leche entera y descremada destinada al
comercio interno de la Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires,
y en especial el producto conocido bajo el nombre “Armonía”, integrante del
programa Precios Cuidados, y/o cualquier otro producto que reuna las
características alimenticias del mismo a los fines de asegurar su consumo
por los sectores más vulnerables de la población de CABA y GBA.

3.- ACOMPAÑA PRUEBA.

A.- Acompañamos la siguiente prueba documental:

a.1) copias de las siguientes links:

https://www.diariopopular.com.ar/general/advierten-que-se-profundizara-el-
faltante-leche-n389695

https://www.iprofesional.com/marketing/269461-crecimiento-supermercado-
consumidor-La-marca-de-lacteos-Armonia-fue-la-que-mas-crecio-en-un-contexto-
de-consumo-deprimido

https://www.clarin.com/sociedad/problemas-leche-marca-barata-imposible-
conseguir-afirman-especulacion_0_iFzaG7TE9.html de fecha 20/03/2019.

https://www.infobae.com/economia/2019/03/28/segun-el-indec-la-pobreza-
alcanzo-el-32-en-2018/

4.- PETITORIO:
En definitiva, atento lo manifestado ut supra, solicitamos a esta Secretaria
de Comercio Interior que de curso a la presente denuncia y oportunamente inicie
el proceso de investigación establecido en los Arts. 34, 35 y cctes de la
mencionada normativa, disponiendo el cese de los actos o conductas
previstas en los capítulos I y II de la mencionada ley, y en su caso, la
remoción de sus efectos aplicando las sanciones que estime corresponder.
.

Proveer de conformidad que SERA JUSTICIA.