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Boletinmayo 03
Boletinmayo 03
Sumario:
1. ADUANAS: LA ETERNA MALDICIÓN. Juan J. Paz y Miño Cepeda.
2. 100 DÍAS DE LA CARTA DE INTENCIÓN CON EL F.M.I. Zonia Palán T.
3. PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL.
EL CASO DE LOS SEMIELABORADOS DE CACAO. José Manuel Terán Dávila.
Abstract de Disertación de Grado.
4. “LA ECONOMIA EN EL GOBIERNO DE IGNACIO DE VEINTEMILLA (1876- 1883)”
– T.H.E. MONOGRAFÍAS. Archivo Histórico del THE.
5. CELSO FURTADO propuesto para PREMIO NÓBEL en Economía.
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En diversas fuentes sobre la historia económica del Ecuador se encuentran una enorme variedad
de datos sobre las aduanas, los aranceles y el comercio externo del país. Pero crear un sistema
aduanero eficaz, responsable, legal, institucional, libre de corrupción y capaz de evitar el
contrabando ha sido el dolor de cabeza nacional (“Las aduanas del siglo XIX”, GESTIÓN,
No.29, noviembre 1996). Hasta hoy no lo logra, de manera que el tema ADUANAS luce como
una ”maldición eterna”, que sobrepasa cualquier desafío en el que sueñen los actuales
gobernantes.
RECORDANDO DATOS
Las nuevas repúblicas latinoamericanas heredaron los vicios aduaneros de la época colonial y los
imparables fenómenos del contrabando y la corrupción administrativa. Los nuevos gobiernos se
decidieron a liquidarlos. El éxito resultó su peor enemigo.
Separado de la Gran Colombia (1830) el naciente Ecuador afrontó el problema aduanero con
incompetencia, bajo el gobierno de Juan José Flores (1830-34), su primer Presidente. El sucesor,
Vicente Rocafuerte (1835-39) fue pionero en intentar orden, autoridad y responsabilidad sobre las
aduanas. Un esfuerzo relativo, solo continuado por figuras de talla como Gabriel García Moreno
o Eloy Alfaro.
Como he referido en anteriores artículos, los infructuosos resultados del manejo aduanero, se
reflejaron no solo en informes oficiales, sino también en la opinión pública. Recuerdo algunos
datos aislados. “El Ecuatoriano” de Guayaquil (No. 6, agosto 1 de 1903) sostenía: “ "Nunca ha
sido más necesario que hoy organizar severamente los servicios de Aduana” y clamaba: "Colóquese
en los destinos de la Aduana y el Resguardo sólo a ciudadanos de comprobada honorabilidad;
ejerzan severa vigilancia las autoridades superiores; y el abuso desaparecerá en breve".
En noviembre de 1956, el Coronel Rafael Armijos Valdivieso, nombrado por el gobierno de Camilo
Ponce Enríquez (1956-60) como Director de Aduanas, organizó la “Primera Conferencia Nacional
Aduanera” , a la que consideró única “en los anales de la historia aduanera del país”. El gobierno
expidió un decreto para expulsar o multar a los contrabandistas extranjeros, sobre el cual el
“Boletín Industrial Ecuatoriano” (No. 4, enero 1957) escribió: “Los Saadi, Adum y otra docena
de turcos y judíos pueden estar seguros de su abandono inmediato del país, ya que éstos han
causado pánico por sus grandes negociados que amparados por nuestras benignas leyes
aduaneras, han evolucionado en el ¨contrabando científico¨, organización que ha puesto de
relieve la magnitud del daño causado al comercio, la agricultura y la industria del país”. Pero ese
mismo Boletín (No. 3, diciembre 1956) decía, después: “Al asumir la Dirección General de
Aduanas, su actual Director, Tnte. Crnel. Rafael Armijos, comenzó con mano recia a controlar el
contrabando, pero con el dolor del alma debemos decir que no fue más que entusiasmo del
comienzo, para luego pasar a palpar y observar que el contrabando cada día es más creciente en
forma que ya pesa grandemente sobre el país”.
En 1999, tras la temporal administración de las aduanas por parte de las Fuerzas Armadas, se
anunció, entre bombos y platillos, que con la creación de la Corporación Aduanera Ecuatoriana
(CAE) el sector privado lograría la soñada administración con eficiencia y ¡por fin!, con
honradez.
Pero, sin reformas ni alternativas aduaneras para el país, quizás alguien se sienta tentado a repetir
a Buckle, quien en su "Historia de la civilización", propuso que los contrabandistas sean contados
entre los benefactores de la humanidad, puesto que gracias a ellos el Reino Unido llegó a convertirse
en una potencia mundial.
¿Y LA “DESCENTRALIZACIÓN ADUANERA”?
En adelante, las regulaciones aduaneras se incrementaron. En 1843 una efímera Ley intentó el
arreglo del sistema. Pero en 1845 la Convención Nacional expidió la nueva “Ley de Aduanas”, por
la que se estableció el siguiente régimen sobre las importaciones:
La Ley no fue suficiente. Cada año continuaron dictándose nuevas disposiciones sobre cobro de
impuestos a importaciones y exportaciones, prohibición de importar ciertas mercancías, sobre
documentos, derechos de piso, puertos, aforos, guardacostas, edificios de aduana, contra el comercio
fraudulento, etc. Un material gigantesco a lo largo de la historia nacional. Hasta mediados del siglo
XX, solo entre Leyes específicas de Aduanas, reformas y recopilaciones, el Ecuador puede dar
cuenta de los siguientes años, en los que tales Leyes fueron expedidas:
Fue una de las frases del Presidente de la República en el día de su posesión. Pocos días
después la suscripción de la Carta de Intención con el Fondo Monetario Internacional y los
compromisos adquiridos con este organismo hacía retroceder a unos y meditar a otros sobre el
futuro del nuevo Gobierno
Desde hace veinte años, los acuerdos con el FMI han tenido un profundo significado en la vida
de los ecuatorianos/as, los ajustes de cinturones provocados por las medidas económicas cada vez
que el Fondo nos visita, han sido causas para una mayor profundización de la pobreza. El
Presidente Gutiérrez no ha podido cambiar esta situación, las medidas fueron las mismas:
aumento de los precios de los combustibles (25%), alza de las tarifas de los servicios públicos
(luz), congelamiento de los salarios, aumento de los precios de las medicinas, entre otras, señalo
éstas por ser las que tienen impactos multiplicadores en los costos de producción y en la canasta
básica familiar, por tanto, afectan directamente en la calidad de vida de las personas.
Según la carta de intención, el aumento en el precio del gas viene, está previsto para el mes de
Agosto, Pachakutik como parte del gobierno está preocupado, luego de la reunión con el
Presidente en la que plantearon su posición de no al aumento del precio del gas, la respuesta no
fue clara, se dijo que por ahora no, cuanto de tiempo significa este anuncio y cuál es la alternativa
para cumplir con el acuerdo con el FMI en este punto?, acaso no habrá otra forma de obtener $ 40
millones de dólares que se pretende conseguir con la eliminación de este subsidio, no será más
importante lograr una mayor eficiencia en la recaudación de impuestos, o acaso esta medida es
más ideológica que económica?.
Igual que en todos los gobiernos, el Presidente Gutiérrez en nada cambió, siguió con la mismas
medidas compensatorias, aumento del bono solidario de $11.5 a $15.0 mensuales y aumento de
$5.0 en la asistencia a los ancianos, estas compensaciones que por sí mismas son focalizadas no
compensan el aumento del costo de la canasta básica que afectan al 80% de la población pobre.
La inflación anualizada oficial de marzo del 2002 a marzo del 2003 es de 9.20%, esto quiere
decir que los precios de ninguna manera bajan sino que siguen aumentando.
En los 100 días con la firma del acuerdo con el FMI, en nada a cambiado la política de la deuda
externa pública y privada ésta no sólo que se seguirá pagando sino que tal como van las cosas,
crecerá. La deuda externa que recibió el Presidente Gutiérrez fue de 16.288 millones de dólares,
la realidad es que luego de cuatro años la deuda habrá pasado a 20,132 millones de dólares, es
decir, aumentará en 3.844 millones provenientes del Banco Mundial ( 1030 millones) BID (604
millones) CAF (2000 millones y del FMI (210 millones), a lo que se sumarían los 150 millones
que el Ecuador debe pagar al Club de París por concepto de intereses. En el año 2003 de
presupuesto para el pago de la deuda externa 1727, 3 millones de dólares.
Este nivel de endeudamiento es preocupante, en primer lugar porque nadie presta sin condiciones,
en este caso, el que menos presta es el que impone las condiciones tanto a los otros organismos
como al gobierno ecuatoriano, el FMI, no sólo es prestamista a cuenta gotas, hasta el momento
sólo ha desembolsado 41 millones de dólares, sino el garante de todos los acreedores.
Para que un mayor endeudamiento?, en donde está el Plan de Desarrollo y que parte de éste se va
a financiar con los recursos provenientes del exterior?, acaso los nuevos endeudamientos sólo
sirven para pagar los viejos?. El debate en torno a este tema, no puede dejar de lado, la
corresponsabilidad de los organismos prestamistas en estas transacciones, puesto que, si no se
genera capacidad de pago, la deuda externa seguirá siendo el mayor obstáculo para el desarrollo
humano, en tanto, atenta contra los derechos de las personas a mejorar su calidad de vida.
La tan buscada reducción de las tasas de interés no ocurre sólo por voluntad políticadel presidente
y de los agentes económicos sino sobre todo por las realidades económicas que las condicionan,
la tasa de interés nacional, sigue siendo algo más del doble de la tasa de interés internacional en
dólares, y no se puede negar que el costo del dinero es un factor determinante en la formación de
precios y por tanto en la competitividad. Por más que las tasas disminuyeron en dos puntos, no
hay crédito productivo y no hay clientes productivos, cualquiera sea la situación no se siente la
reactivación económica sustentada en un mayor dinamismo de la estructura productiva con
capacidad de generar empleo, al contrario, las importaciones siguen siendo mayores que las
exportaciones en aproximadamente 138 millones de dólares y nadie puede negar que la salida de
dólares en mayor cantidad que los que ingresan, afecta sobremanera la sostenibilidad de la
dolarización.
Una política económica liberal por un lado y la propuesta de una política redistributiva por otro,
parece ser el nudo que el gobierno no ha podido resolver y no lo podrá si se sigue pensando que
tal correspondencia es posible. Lamento decirles que esto no es posible, una política económica
liberal garantiza la concentración del ingreso y favorece a los que más tienen que son unos pocos,
mientras que una política redistributiva busca el bienestar de los que menos tienen y son muchos,
esta contradicción de intereses que caracteriza al poder político y a la economía adquiere mayor
sentido cuando para tranquilizar las angustias de la gente los gobiernos de turno, cantando,
insultando, o trotando, han intentando distraer la atención pública de los grandes problemas
nacionales.
Si el gobierno quiere ser coherente con sus ofertas de campaña y leal con sus electores que
votaron por un cambio, debe dar un giro y si no lo hace, algunos en la otra vereda morirán en el
intento.
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PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
El problema de la investigación se centra en la necesidad que tiene el sector de los
semielaborados de cacao de enfrentar los nuevos retos que presenta la nueva coyuntura
internacional del comercio exterior, una vez que el país se está internando en un proceso de
globalización y libre competencia, enmarcado en una economía completamente dolarizada.
Hasta el momento no se puede decir que el Ecuador ha iniciado una reforma estructural profunda,
primero que nada, por la falta de coherencia y orden de las prioridades del Estado. Es por esto,
que la competitividad del país no ha recibido la importancia que se merece.
En este sentido, es indispensable analizar cuan avanzado se encuentra el primero de los pasos
dentro de la reforma estructural, es decir, la estabilización de la macroeconomía, y como la
dolarización y las políticas de Estado han favorecido a este objetivo y han marcado el destino del
sector exportador.
La situación macroeconómica del país esta dada en gran parte por los niveles de las principales
variables económicas. En este sentido se ha encontrado gran volatilidad en la gran mayoría de
indicadores, sobretodo en el PIB, IPC y Balanza Comercial. En cuanto a los dos primeros, fue
notorio el efecto estabilizador que tuvo la dolarización sobre estos, ya que a partir del año 2.000
sufrieron un notable recuperación. Sin embargo, la balanza comercial se vio seriamente afectada
ya que se paso de un saldo netamente positivo, a uno negativo, lo que demuestra el efecto
contraproducente de la dolarización sobre el sector exportador.
Adicionalmente, la caída en la inflación generó un incremento en el nivel del salario real, lo cual
ha generado una caída en la demanda de mano de obra, generando así un serio incremento en el
nivel de desempleo y la pérdida de una de las ventajas comparativas con la que contaba el sector
exportador.
La productividad del sector cacaotero no se vio afectada por el proceso de dolarización, ya que el
rendimiento por hectárea cultivada no disminuyó ni tampoco lo hizo el área sembrada. Sin
embargo sí hubo una caída en el volumen exportado, el mismo que fue contrarrestado por la
coyuntura internacional de altos precios internacionales, que provocó un incremento en las
exportaciones medidas en dólares.
El mayor problema de competitividad que sufre el sector se encuentra en el deficiente nivel de los
factores de producción relacionados sobretodo a infraestructura. Adicionalmente, existen serias
desventajas en cuanto a costos de transporte y a presupuesto asignado a la promoción de las
exportaciones.
Sin embargo, los indicadores de competitividad relacionados a los flujos de comercio exterior del
sector son bastante favorables. Lo que demuestra que a pesar de las desventajas estructurales que
sufre el sector, ha logrado generar una competitividad tal que lo protege de posibles flujos de
productos importados y le asegura un gran posicionamiento en el mercado internacional.
RESULTADOS
Como resultado de esta investigación, se encontró que la dolarización, hasta el momento, no
representa una verdadera amenaza para el sector exportador de semielaborados de cacao. Ya que
si bien es cierto, esta ha ocasionado la pérdida de ventajas comparativas para el sector, como por
ejemplo el incremento del salario real, su balanza comercial no se ha visto afectada si se la
analiza en dólares.
La caída en el volumen exportado está más relacionada a una crisis en la demanda a nivel
mundial que a un efecto de la dolarización.
Adicionalmente, las importaciones no han demostrado ser un riesgo para el sector nacional de
semielaborados de cacao. Sin embargo, es evidente que el mayor reto del sector para capturar
nuevos mercados es el incremento de su productividad, para lo cual es necesario solucionar el
ineficiente nivel de los factores de producción que se traducen un mayores e innecesarios costos
que afecta el costo final de los productos exportables.
Se debe tener en cuenta que las tendencias de apertura comercial, sobretodo con el advenimiento
del ALCA, pone en riesgo las cuotas de mercado con las que actualmente cuenta el sector
exportador de semielaborados de cacao, sobretodo cuando se ha demostrado la ineficiente calidad
de los factores de la producción. Sin embargo, la mayor defensa contra esta amenaza, es el alto
nivel de competitividad demostrado, además la gran concentración de mercado que se ha logrado,
sobretodo en la CAN y el MERCOSUR.
Sin embargo, el ALCA al eliminar las barreras al comercio, posiblemente estandarice las
preferencias bilaterales actualmente vigentes, por lo que el único mecanismo de competencia y
éxito será el mejoramiento de la productividad y competitividad, a través de un trabajo conjunto
de los diferentes actores que rodean al sector de semielaborados de cacao.
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Deuda Externa
En el año de 1879 se cumplieron los 25 años pactados para que los tenedores de bonos ocuparan
los terrenos asignados, pero durante todo ese tiempo y hasta 1886 no se llegó a ningún acuerdo.
4.- OBRA PÚBLICA Y SOCIAL
Pese a los ocho años consecutivos de gobierno y a la envidiable situación económica que el país
gozaba en aquellos tiempos, las únicas obras que realizó fueron: la pavimentación de algunas
calles y la terminación del Malecón, en Guayaquil; y la construcción del Teatro Sucre de Quito.
Con esto se demuestra que no hubo planificación de obras públicas para el beneficio de la
sociedad ecuatoriana, sino que su orientación económica era el derroche. Erigió la provincia de
Azogues, actual provincia del Cañar, el 17 de noviembre de 1880.
El gasto gubernamental para la educación en 1871 fue de 151.189 pesos, el gasto gubernamental
para las obras públicas en 1879 fue de 512.254 pesos, mientras que en bienestar social en 1878
fue de 79.479 pesos.
5.- RELACIONES INTERNACIONALES
Fue un período de inactividad el de 1875 a 1883, con todo ocurrieron varios sucesos ,
negociaciones que culminaron con la Nueva Versión del Concordato que el presidente
Veintemilla hubo de ratificar según le dictaba su instinto de conservación del mando.
El amparo que prestó la legislación de Francia en Quito no era nuevo , debido a que era común
que los nacionales se acogieran a una bandera extranjera para resguardar sus propiedades y evitar
las contribuciones de guerra.
En 1878, Veintemilla ya presidente constitucional y su ministro de relaciones exteriores el Dr.
Julio Castro, se produce una noticia por un periódico de la ciudad de Pasto, en la que aseguraban
que el general Veintemilla preparaba una expedición para incendiar el sur del Cauca. Esta noticia
produjo una agitación muy grande en los pueblos de Pasto y otros, los cuales organizaron sus
fuerzas para una invasión al Ecuador, y es cuando el Ministro Rodríguez (Colombia) interviene
para desbaratar el intento y desmentir la noticia.
En 1880 se firmó el Tratado de Paz y Amistad con España.
En 1879 se produce la guerra chileno – boliviana en la que posteriormente interviene Perú contra
Chile en la cual el Ecuador se declara neutral.
Por otro lado el Perú negociaba la paz con España y el Ministro de Chile envía una carta al
Ecuador en la que recordaba el acuerdo en que los cuatro estados aliados (Perú, Bolivia, Ecuador
y Chile) no celebrarían la paz separadamente con España, y por lo tanto, debería aislárselo al
Perú de la demás Repúblicas del Continente Americano.
Casi todos los gobiernos ecuatorianos anteriores fueron como mediadores en las guerras debido
que se creían que tenían mucha fuerza moral y no faltó la intervención en la Guerra conocida
como del Pacífico en la que el Ecuador propusiera la paz.
En esta época cabe destacar la labor del Dr. Miguel Riofrío, ministro de Relaciones Exteriores, el
cual lo suplantó al Dr. Julio Castro, el cual fue muy laborioso y ordenado en sus funciones y
delicado en las relaciones diplomáticas, pero tampoco se le pasó por la cabeza el aprovechar la
coyuntura con el problema territorial con el Perú.
6.- CONCLUSIONES
No cabe duda que el despótico gobierno del Gral. Ignacio de Veintemilla dejó de lado la obra
pública y social, porque sus festines populares no eran en beneficio de la colectividad (eran
solamente un mecanismo de defensa). Fue un gobierno irresponsable al no saber aprovechar la
bonanza económica en obras de infraestructura, carreteras, ferrocarriles, telégrafos, educación,
etc.
Cabe destacar que en las relaciones exteriores el Ecuador no dio ningún paso importante, debido
a la vinculación de intereses personales entre los gobernantes de la época y las relaciones
comerciales., pero a su vez el Ecuador adquirió una imagen exterior de lealtad, caballerosidad y
respeto.
BIBLIOGRAFÍA
Acosta Alberto (1998), “Breve historia económica del Ecuador”, Corporación Editora Nacional, Quito // Acosta Alberto (1990), “La
deuda eterna” , Editorial El Duende, Quito // Arosemena Arosemena Guillermo (1990), “Ecuador evolución y búsqueda del despegue
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“Historia del Ecuador”, Edibosco.// Carbo Luis Alberto (1978), “Historia monetaria y cambiaria del Ecuador” , Banco Central del
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periódico 8 de septiembre // Reyes Oscar Efrén, “Breve historia general del Ecuador”, tomos II y III, Quito. // Robalino Dávila (1970) ,
“Orígenes del Ecuador de hoy”, Segunda Edición, Puebla, Tomo V 2
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Él demostró que la industrialización de los países periféricos solo sería posible con el
apoyo de políticas de planeamiento estatal que sistematizó con gran competencia. Él
demostró también que la situación del subdesarrollo no era simplemente una expresión
de atraso económico pero tenía leyes de funcionamiento que exigían un esfuerzo teórico
propio de comprensión al cual él aportó elementos decisivos, como la interacción entre
los sectores de autoconsumo y los sectores exportadores.
Pero la obra de Celso Furtado no se agota en el plano teórico. Su actuación como hombre
público se inicia con la formación de la Superintendencia del Nordeste la (SUDENE) a
finales de los años cincuenta en Brasil. Él demostró la importancia del planeamiento
regional para rescatar de la miseria toda una región de Brasil. A partir de la experiencia
del Tennesee Valley Authority en los Estados Unidos y del programa de planeamiento
para el Sur de Italia.
Su éxito en la Sudene lo condujo al Ministerio de Planeamiento del presidente Joao
Goulart, desde donde pudo convertir sus planteamientos teóricos en instrumentos de
transformación práctica, abortados por el golpe militar de 1964, que subsumió el
pensamiento social brasileño en la submisión colonial del cual no se ha recuperado
totalmente. Después de un largo exilio en el cual desarrolló sobre todo sus estudios
teóricos e históricos, con la derrota de la dictadura en la sucesión presidencial de 1984,
Celso Furtado fue llamado a cooperar con el gobierno como Ministro de Cultura y
posteriormente como embajador de Brasil junto a la Comunidad Europea en Bélgica. En
estos años ejerció una influencia fundamental en la creación del MERCOSUR.
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