Unidad 1 - Información Electoral PDF

UNIDAD I
INFORMACIÓN ELECTORAL
El contenido de esta unidad brinda al personal de las ODPE y la
ONPE conocimientos electorales generales que lo ayudará en el
desempeño de sus tareas y funciones.
En primer lugar se desarrollan los temas de la conformación

del Estado, la ciudadanía y el control del ciudadano sobre sus
autoridades elegidas democráticamente en las urnas. Asimismo,
se explica qué es la revocatoria como mecanismo de control
ciudadano amparado por la Ley N.° 26300.
Se presenta también el tema de la democracia en el Perú como

forma de gobierno. Igualmente, el de la participación de los
organismos electorales en los diversos procesos electorales que
organiza la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Se
mencionan las etapas preelectoral, electoral —o día de la jornada
electoral— y poselectoral.
Por último, se ofrece información sobre el voto electrónico,

una modalidad de votación automatizada que permite
la consolidación rápida de los resultados, la cual viene
implementando la ONPE de manera gradual.
1.El Estado peruano

El Estado es la sociedad jurídicamente organizada, capaz de establecer
la autoridad de la ley en su interior y de afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a sus similares exteriores. Es decir, es una forma
de organización dotada de un ordenamiento jurídico categórico y de un
poder soberano e independiente que integra la población de un territorio.
Nuestra Constitución Política, en su artículo 43.°, señala que la República

del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
se organiza según el principio de la separación de poderes. Es un Estado
democrático de derecho, el cual consiste en la sujeción de la actividad
estatal a la Constitución y a las normas aprobadas conforme a los
procedimientos establecidos en ella, que garantizan el funcionamiento
responsable y controlado de los órganos de poder, así como el ejercicio
de la autoridad conforme a las disposiciones conocidas y no retroactivas.
Elementos del Estado peruano

Como el Estado es una estructura, concurren en su formación elementos
que caracterizan su función. Estos son los siguientes:
EL PODER.- Atribución política de los gobernantes, ejercida de acuerdo

con la Constitución y las leyes, respetando las reglas jurídicas existentes.
El poder se redistribuye en tres ámbitos de gobierno, cada uno con sus
respectivos cargos de representación popular, que a continuación se
mencionan:
• Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un país que

comprende todo el territorio nacional (presidente, vicepresidentes
y congresistas).
• Gobierno regional. Espacio intermedio de gobierno que

comprende unidades territoriales al interior del Estado, que cuentan
con autonomía política, económica y administrativa. Actualmente
están sobre la base territorial de los departamentos (presidente
regional, vicepresidente y consejeros regionales).
• Gobierno local. Es el espacio de gobierno más pequeño, que

puede ser provincial o distrital (alcalde provincial, alcalde distrital,
regidores provinciales y regidores distritales).
Manual de Capacitación Electoral
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LA POBLACIÓN.- Grupo de personas que habitan dentro de un determinado

territorio, vinculadas por una conciencia social de convivencia bajo la
unidad de la autoridad del Estado.
EL TERRITORIO.- Espacio geográfico dentro del cual se reconoce el poder

del Estado y donde habita el grupo de personas que lo conforman. La
Constitución Política del Perú, en su artículo 54.° ampara el carácter
inalienable e inviolable del territorio del Estado, que comprende el suelo,
el subsuelo y el dominio marítimo, así como el espacio aéreo que los
cubre.
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano

incorpora a los denominados Organismos Constitucionales Autónomos,
que son los siguientes:
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Jurado Nacional de Elecciones
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Organismos
constitucionales
del Estado peruano
Ministerio Público
Tribunal Constitucional
Banco Central de Reserva del Perú
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
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2. La ciudadanía
y los ciudadanos
Se denomina ciudadanía a la condición de pertenecer a una determinada
comunidad política, que brinda a los individuos una serie de derechos y
obligaciones, los cuales deben ser respetados y asumidos por todos los
miembros de dicha comunidad. Este concepto, al hablar de los derechos
humanos, puede hacerse extensivo a una forma universalizada de
ciudadanía, con lo cual trasciende los límites de la pertenencia a un
“determinado Estado” tanto en sentido nominal como territorial. Al
concepto de ciudadanía le es inherente el vínculo que debe existir entre
los individuos y el Estado.
A partir de esa condición, la ciudadanía concede a quien lo detenta un

estatus seguro con los mismos derechos fundamentales civiles, políticos
y sociales. Es decir, aquel que tiene ciudadanía posee garantías para
tener igualdad ante la ley, así como la libertad de conciencia, asociación
y sufragio, entre otras. El acceso a ello es delimitado por la norma
constitucional.
Actualmente, la condición de ciudadano se obtiene a partir de un

determinado momento de la vida humana que se identifica con la
mayoría de edad, etapa en la cual se considera que una persona puede
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tener el criterio y la capacidad suficientes para asumir las obligaciones y

los derechos que implican la convivencia en sociedad. Ser ciudadano es
tener desarrollado el sentido de identidad y pertenencia al lugar donde
se interactúa.
Nuestra Constitución garantiza a los ciudadanos la participación en la

vida pública del país mediante el ejercicio de la ciudadanía. Sin embargo,
este ejercicio puede ser suspendido, de acuerdo con el artículo 33.° de la
referida Carta Magna, en los siguientes casos:
a) Por resolución judicial de interdicción.

b) Por sentencia con pena privativa de la libertad.

c) Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
Esta suspensión, en los mismos términos, se encuentra igualmente

establecida en el artículo 10.° de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de
Elecciones.
En relación con el ejercicio de la función pública, el artículo 100° de la

Constitución Política del Perú señala lo siguiente:
Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,

suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio
de la función pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad […]
Foto: Congreso de la República
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La ciudadanía moderna, tal como ha sido definida y expuesta aquí, surge

a partir del siglo XVIII, cuando en Europa se inició la conquista de los
derechos civiles.
Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux

Elementos de la ciudadanía
• La ciudadanía civil. Da origen a los derechos vinculados a
la libertad personal y la autonomía de las personas, como
los derechos de propiedad, compra-venta, libertad de
movimiento, expresión, organización, palabra, pensamiento
y fe religiosa, así como el derecho a la justicia.
La ciudadanía civil actúa entre el ámbito privado y el Estado,

buscando que sus intereses sean garantizados por este
último. No busca alcanzar el poder, sino ejercer influencia
a través de dos mecanismos: la acción y la discusión, que
forman parte de la construcción de la opinión pública. El
objetivo es alcanzar una sociedad de ciudadanos con la
capacidad de tener derechos y defenderlos frente al Estado.
En esta concepción la sociedad civil cumple una función

protectora para la autonomía privada de los ciudadanos.
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Dibujo: FotoImagenes.org
• La ciudadanía política. Se produce en el siglo XIX. Da lugar al derecho
a elegir y ser elegido en el manejo del poder político a través del
sufragio universal.
• La ciudadanía social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da

origen a los derechos económicos y sociales gracias a los cuales los
ciudadanos tienen derecho a compartir todo el patrimonio social y a
vivir la vida de un ser civilizado según los patrones que prevalezcan
en la sociedad.
Nótese que en esta descripción de los elementos de ciudadanía no

está incluida la historia social correspondiente a la mujer, ya que
esta no alcanzó en esa misma época la ciudadanía, ni civil ni política.
El control ciudadano
El control a la gestión pública es una herramienta importante para
concretar la participación del ciudadano en las decisiones que lo afectan
directamente; es decir, el pueblo soberano no se aleja del poder una vez
ejercido el derecho al sufragio. Se trata de un control realizado por la
sociedad a quienes ejercen el poder para evitar el retorno al absolutismo,
enfrentando oportunamente los yerros de los nuevos regímenes surgidos
de la voluntad popular. El control es una mirada aguda y permanente sobre
los actos de los gobernantes. De ahí que se establezcan mecanismos de
vigilancia, atribuibles a los ciudadanos, como el velar y encontrarse en
estado de alerta.
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Ley de los Derechos de la Participación

y Control Ciudadanos
La participación y el control ciudadanos son mecanismos amparados en la
Constitución Política de 1993, Carta Magna en la cual fueron incorporados
por primera vez en la historia del Perú. Su reglamentación fue posterior y
se llevó a cabo mediante la aprobación de la Ley N.° 26300, denominada
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, que reconoce
a los ciudadanos el derecho político y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en elección popular, como los alcaldes, regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz.
Esta ley señala, por un lado, los derechos de participación ciudadana y, por
otro, los derechos de control ciudadanos. Entre los primeros podemos citar:
Derechos
¿En qué consiste?
de participación
Un ciudadano puede presentar una iniciativa para la
1Iniciativa reforma parcial o total de la Constitución. Requiere,
para ello, la adhesión de un número de ciudadanos
de reforma
constitucional equivalente al 0.3 % de la población electoral
nacional.
2Iniciativa en la Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto

de ley al Congreso, siempre que sea respaldado
formulación de por las firmas de no menos del 0.3 % de los
las leyes ciudadanos.
Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse

en los temas que se les consulten. Constituye un
3 Referéndum instrumento importante de la democracia, pues

permite participar en la toma de decisiones. Puede
ser solicitado por un número de ciudadanos no
menor del 10 % del electorado nacional.
4Iniciativa en la Es plantear al Gobierno municipal o regional la

formación de adopción de normas de cumplimiento local de
dispositivos manera obligatoria. Requiere del respaldo del
municipales y 1 % del total de electores del distrito, provincia o
regionales
región correspondiente.
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Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se

encuentran los siguientes:
Es la interpelación a las autoridades provenientes
1Demanda de de la lección popular con respecto a la ejecución

del presupuesto. Puede ser solicitada con la firma
rendición de por lo menos el 10 % de los electores
de cuentas con un máximo de 25 000 firmas.
Es la solicitud de destitución de las autoridades

designadas por el Gobierno central o regional
según el artículo N.° 27 de la ley N.° 26300. Se
produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
2Remoción de comprueba que la solicitan más del 50 % de los
ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial.
autoridades
No están incluidos los jefes político-militares de las
zonas declaradas en emergencia. El funcionario
que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar
el mismo cargo en los siguientes cinco años.
Es el derecho que tiene la ciudadanía para revocar

el mandato de sus autoridades: alcaldes y
3 Revocatoria regidores, autoridades regionales y magistrados
que provengan de elección popular. Para hacerse
efectiva, se necesita de una consulta popular.
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La Consulta Popular de Revocatoria

Es un procedimiento establecido por la Ley mediante el cual los electores
deciden la destitución o permanencia de la autoridad cuestionada. La
consulta popular se origina a solicitud de un promotor. Dicho pedido va
dirigido a la ONPE.
Para solicitar una consulta popular de revocatoria, se requiere el

veinticinco por ciento (25 %) de firmas de los electores de una
circunscripción, con un máximo de 400 000 firmas.
Los motivos más frecuentes que llevan a un grupo de ciudadanos

a solicitar la realización de una consulta popular de revocatoria se
encuentran relacionados con el hecho de que sus autoridades:
• Asumen sus funciones con desinterés y negligencia.

• No responden a la demanda de servicios para la comunidad.
• Son incapaces de dialogar o escuchar.
• Se encuentran habituados al consumo de licor.
• Malversan los fondos del municipio.
• Contratan familiares en el municipio (nepotismo).
• Incumplen con las promesas ofrecidas en campaña.
• Utilizan los bienes de la municipalidad para fines personales.
• Se asignan dietas indebidas.
• Abusan del poder y maltratan a la población.
• No reconocen los acuerdos del Concejo Municipal.
• No viven en la localidad.
• Cometen irregularidades en las licitaciones de obras.
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Sin embargo, frente a este grupo, tenemos otro que sí respalda a la

autoridad o autoridades cuestionadas. De ahí la importancia de la
consulta como un mecanismo de resolución pacífica de un conflicto entre
grupos locales, pues permite que toda la población tenga acceso a una
real participación democrática y que mediante el voto de la mayoría se
defina el rumbo de su distrito, provincia o región.
El artículo 21.° de la Ley N.° 26300 señala que la solicitud es fundamentada,

pero “no requiere ser probada”.
La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadanía

que revocó o retiró el mandato de sus autoridades provenientes de
una elección popular (alcaldes y regidores, autoridades regionales y
magistrados). Este aspecto ha sido contemplado en la Ley de los Derechos
de Participación y Control Ciudadanos, Ley N.° 26300, donde se señala:
Artículo 3.°- Son derechos de control de los ciudadanos:
a) Revocatoria de autoridades
b) Remoción de autoridades
c) Demanda de rendición de cuentas
d) Otros mecanismos establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Requisitos para que proceda la revocatoria
De acuerdo con el artículo 23.° de la Ley de los Derechos de Participación

y Control Ciudadanos, la revocatoria de las autoridades sometidas a
consulta requiere:
• Que asistan a la consulta popular por lo menos el cincuenta por

ciento (50 %) de los electores hábiles del padrón.
• Que la mitad más uno de los votos válidamente emitidos estén

a favor del SÍ.
Además, hay que tener en cuenta que para el cómputo de resultados no

se cuentan los votos nulos y en blanco.
La consulta popular de revocatoria de una determinada autoridad solo

procede una vez en el período del mandato. Es decir, si no procede la
revocatoria, después de haber realizado la consulta popular, no se podrá
solicitar una nueva.
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3. La democracia
Origen de la democracia
Se considera como cuna de la democracia a la polis griega de Atenas
y a Clistenes como el padre de ella. El nombre “democracia” procede
del término griego demokratia, que significa ‘gobierno del pueblo’ (de
demos, ‘pueblo’ o ‘conjunto de todos los ciudadanos’, y kratos, ‘poder’ o
‘gobierno’). Para Platón, democracia es el gobierno “de la multitud”.
Es una forma de organización social, del Estado y de Gobierno en el

cual el poder recae sobre el conjunto de la sociedad. En tal sentido, las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos
de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes y autoridades. En sentido amplio, la democracia es una
forma de convivencia social en la que sus miembros son libres e iguales
y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos
contractuales.
Los ciudadanos están sometidos a una autoridad política y a un poder

coercitivo.
La democracia se distingue del resto de las formas de gobierno en que

en ella la autoridad y el poder los posee y ejerce el pueblo.
Tipos de democracia
• Democracia indirecta o representativa
En esta los ciudadanos eligen a sus gobernantes y representantes,
quienes tienen el deber de ejecutar el mandato del pueblo. Se
encargan de elaborar las leyes, discutirlas, rechazarlas, enmendarlas,
aplicarlas y poner a disposición de los jueces a todo el que no las
cumpla.
El pueblo no ejerce directamente el gobierno, sino a través de órganos

representativos establecidos en la Constitución. Ello significa que
los ciudadanos eligen a las personas que tendrán el poder político
por un tiempo determinado, ya sea como autoridades (presidente,
vicepresidente, presidente regional, etc.) o como representantes
(parlamentarios, regidores, etc.).
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• Democracia participativa
Facilita a los ciudadanos para ejercer su capacidad de asociarse y
organizarse y así puedan influir directamente en las decisiones públicas.
También brinda a la ciudadanía mecanismos plebiscitarios que le
permiten participar en los asuntos públicos.
• Democracia directa
Cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros
del pueblo mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias,
facilitación de la iniciativa legislativa popular y votación popular
de leyes.
La democracia como forma de gobierno

La democracia es la soberanía del pueblo y la igualdad política de todos.
Ello significa que tiene dos principios básicos:
• Soberanía popular, la cual le da legitimidad al poder, en el sentido

de que este es legítimo cuando su investidura proviene de abajo,
si emana de la voluntad popular.
• Igualdad política, que permite organizar los procesos electorales

democráticos con la premisa de “un elector, un voto”.

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Junto con ello, se asumen dos criterios adicionales:
• Validez de los derechos fundamentales del ciudadano y la

protección del individuo por el Estado de derecho. Cada ciudadano
tiene garantizados determinados derechos que son asumidos
como básicos; incluso están protegidos ante el propio Estado.
• Derechos y oportunidades de participación del ciudadano: sufragio

universal e igualatario, participación efectiva individual y colectiva,
de desarrollo para la oposición de las minorías, de destitución de
los gobernantes, etc.
Es necesario considerar que la democracia tiene tres dimensiones:
- Competencia por el voto. Los líderes compiten por el voto de la

ciudadanía en elecciones que se celebran con regularidad. Es la
aceptación de la legitimidad de la oposición política, así como la
creación y consolidación de sistemas de partidos.
- Constitucionalismo. Los aspectos de la democracia están
establecidos en una norma de rango constitucional, la cual se
respeta. Se definen y restringen los poderes de las autoridades, los
límites del poder de las mayorías electorales para proteger los
derechos de los individuos y las minorías.
- Inclusividad o participación. Permite dar cabida a toda la población
adulta, para lo cual se eliminan restricciones que pesaban sobre el
sufragio (capacidad de leer y escribir, sexo, raza, etc.).
La democracia y sus valores

• Igualdad. Está asociada a la participación política de los miembros
de la comunidad. Todos tienen el mismo derecho de participar en
el gobierno. En este sentido, no hay mejores ni peores, superiores
ni inferiores.
• Libertad. El ser humano es libre, principio que es reconocido por el

Estado. Cada individuo goza del derecho de realizar determinadas
actividades sin que nadie se lo impida. Los individuos tienen la
posibilidad de elegir sin estar sujetos a sanciones, amenazas o
impedimentos. Así, la libertad existe frente a los demás y a las
instituciones. No obstante, no es ilimitada. La restricción de la
libertad sirve para garantizar la convivencia colectiva. Se la limita
para no afectar la libertad de otros.
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• Fraternidad. Los seres humanos deben tratarse como hermanos.

A pesar de las diferencias y conflictos de intereses o de opinión,
los miembros de una sociedad no deben verse como enemigos.
Este valor democrático es uno de los más difíciles de practicar,
porque se requiere que se dejen de lado tradiciones y actitudes
autoritarias y beligerantes fuertemente arraigadas en la historia
de la humanidad.
• Pluralismo. Los hombres pueden tener diferencias entre sí, sean

de intereses, ideas o concepciones. Incluso puede haber diversidad
en la forma de actuar. Ello es connatural a la naturaleza de la
persona; por lo tanto, las diferencias y diversidades no se perciben
de manera negativa. El Estado reconoce este principio.
• Tolerancia. Es la esencia del pluralismo. La tolerancia respeta

los valores ajenos, admite opiniones, ideas, actitudes,
convicciones religiosas y político-ideológicas
divergentes. Quien practica la tolerancia
puede tener principios y convicciones
propias frente a los que expresan
los demás. Ante estos se muestra
tolerante, aunque los considera
equivocados. Empero, la
tolerancia no es infinita; no se
puede ser tolerante con los
intolerantes, con los enemigos
de la tolerancia.
La democracia en el Perú
La democracia en nuestro país se ha ido
construyendo poco a poco y de manera
progresiva. Además, ha sido una experiencia
reversible, por lo cual es responsabilidad de
las instituciones y de los ciudadanos construir la
democracia como la forma de gobierno idónea, civilizada
y menos costosa para una sociedad responsable de su destino.
En nuestro país hay una voluntad que apuesta por la democracia como
forma de gobierno. Así, la aspiración al reconocimiento de los otros, a
acortar las distancias que nos separan, a no ser mirados como otros
ajenos sino como iguales, son los ideales que nos impulsan a los
peruanos a construir una democracia.
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4. El sistema electoral
Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos técnicos
enlazados entre sí y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad política en votos, los que se convierten en
escaños o en órganos de gobierno o representación política.
Forman parte del sistema electoral:

• Las normas que regulan la ciudadanía
• Los partidos políticos
• Las bases del sufragio y la emisión del voto
• Los órganos electorales
Elementos de los sistemas electorales

• Las circunscripciones electorales
• La forma de las candidaturas
• El procedimiento de votación
• La conversión de los votos en escaños
• El umbral de representación
La circunscripción electoral
Conocida como “distrito electoral”, es la división del territorio para
establecer el número de escaños en función de un número determinado
de votos. Está dada por el conjunto de electores que conforman una base
territorial para que sus votos se repartan entre un número de escaños.
Existen dos tipos de circunscripciones:
• Uninominales: se disputa un solo escaño por circunscripción.

• Plurinominales: se disputan más de un escaño por circunscripción.
Las circunscripciones pueden variar debido a procesos migratorios o

nuevas realidades demográficas.
Las candidaturas electorales

Son las ofertas políticas diferenciadas entre las que han de decidir los
electores. Pueden ser:
• Individuales, denominadas “candidaturas unipersonales”.

• Listas de candidaturas, llamadas “candidaturas de plancha
electoral”.
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En esta segunda modalidad existen diferentes formas de listas:
• Lista cerrada y bloqueada. Solo permite que el elector vote en

bloque por un partido. El orden de los candidatos es establecido
por este.
• Lista cerrada y no bloqueada. Posibilita que el elector decida quién
debe representar al partido.
• Lista abierta. El elector configura su propia lista. La lista del partido
es solo una propuesta.
Formas de listas Procedimiento de votación

- En la lista cerrada y bloqueada el - El elector tiene un voto, por lo que
orden de los candidatos es fijo. sufraga por la lista en conjunto.
- El elector tiene un voto por un candidato.

Con ese voto puede variar el orden de
- En la lista cerrada y no bloqueada postulación de la lista.
el orden de los candidatos puede ser
modificado, ya sea mediante votos - El elector tiene dos votos como mínimo.
preferenciales o con la reubicación en Uno por lista y otro por el candidato, o
la lista. tantos como candidatos por elegir. El
elector puede acumular varios votos a
favor de un candidato.
- En la lista abierta existe libre - El elector tiene varios votos y puede

reubicación de los candidatos dentro de configurar “su” lista a partir de los
la lista y entre listas. candidatos propuestos por los partidos.
El procedimiento de votación
Para determinar el procedimiento de votación se debe tomar en cuenta
dos aspectos:
• Aspecto normativo: la ley detalla cuántos votos tiene a su

disposición el elector y por cuántos candidatos puede votar.
Depende de la forma de la lista.
• Aspecto técnico: es lo que debe hacer el elector una vez que ubica
su mesa de votación y se presenta ante los miembros de mesa
para emitir su voto. Es conocido como los “pasos del elector”.
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La conversión de los votos en escaños

Esta conversión se realiza tomando en cuenta las siguientes fórmulas:
• Fórmula de mayoría
Depende de que un candidato pueda tener la mayoría exigida
(relativa o absoluta).
Conduce a una segunda vuelta electoral en caso de que ningún

candidato alcance la mayoría absoluta en la primera vuelta.
• Fórmula proporcional
La adjudicación de escaños es resultado del porcentaje de votos
que obtienen los distintos candidatos o partidos.
Umbral de representación
Llamada también barrera legal. Se aplica cuando la participación de los

partidos políticos depende de que estos obtengan un mínimo de votos o
ganen escaños.
La barrera legal es determinada por la ley y puede aplicarse a

todo el territorio nacional, a agrupaciones de circunscripciones
o a circunscripciones individuales.
Tipos de sistemas electorales

• Sistemas mayoritarios
Se caracterizan porque utilizan distritos uninominales, en los cuales
se declara ganador al candidato que obtiene la mayor cantidad de
votos, la cual puede ser mediante mayoría absoluta o relativa.
• Sistemas proporcionales
Reducen deliberadamente la disparidad que pudiera existir entre
el porcentaje de la votación nacional que le corresponde a un
partido político y su porcentaje de escaños en el Parlamento.
• Sistemas mixtos
Combinan elementos de representación proporcional y de
pluralidad o mayoritarios y lo aplican de manera independiente.
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Organismos electorales
del sistema electoral peruano
• REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL (Reniec)

Es el organismo autónomo del Estado peruano que organiza y
mantiene actualizado el registro único de identificación de las
personas naturales. Expide el documento nacional de identidad
(DNI), registra hechos vitales como nacimientos, matrimonios,
defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil.
Asimismo, elabora y mantiene actualizado el padrón electoral. Fue
creado mediante la Ley N.° 26497 del 12 de julio de 1995, en
concordancia con los artículos 177.° y 183.° de la Constitución
Política del Perú.
El Reniec en época electoral publica el padrón en los distritos

donde se llevarán a cabo los procesos electorales, a fin de permitir
a los electores que realicen las observaciones que consideren
pertinentes. Terminado este período, publica el padrón oficial para
ser aprobado por el JNE y luego remitido a la ONPE.
• JURADO NACIONAL DE ELECCIONES (JNE)

Es el organismo constitucional autónomo del Estado peruano
que administra justicia en materia electoral y fiscaliza la
legalidad del ejercicio del sufragio en los procesos electorales,
los referéndum y otras consultas populares, garantizando el
respeto a la voluntad ciudadana.
En los procesos electorales se descentraliza en Jurados Electorales

Especiales (JEE). Estos reciben y califican las solicitudes de
inscripción de listas de candidatos, inscriben candidaturas,
acreditan personeros, conocen expedientes sobre publicidad
estatal, propaganda electoral, neutralidad, encuestadoras, actas
observadas, impugnaciones de cédulas de votación e identidad de
electores y pedidos de nulidad, entre otros.
Proclama, además, los resultados electorales y entrega las

credenciales correspondientes a las autoridades electas. Asimismo,
dicta resoluciones de carácter general para reglamentar y normar
las disposiciones electorales.
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El JNE revisa y resuelve las apelaciones a las resoluciones expedidas

en primera instancia por los JEE. También decide en segunda y
última instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los
Gobiernos regionales y municipales.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro

de Organizaciones Políticas, donde se mantienen inscritos los
partidos políticos vigentes.
• OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE)

Es la autoridad máxima en la planificación, organización y ejecución
de los procesos electorales, los referéndum y otros tipos de
consultas populares a su cargo. En estos procesos se descentraliza
en Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE).
La ONPE fue nominalmente creada en la Constitución Política

del Perú del año 1993 (capítulo XIII, artículo 177.°). Sin embargo,
su creación real corresponde al año 1995, cuando organiza las
elecciones municipales.
Las funciones de la ONPE están establecidas en el artículo 182.°

de la Constitución Política del Perú:
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de

referéndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, así como la elaboración y el diseño de la cédula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás
material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el cómputo desde el inicio
del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás funciones
que la ley le señala.
Los organismos electorales actúan con autonomía y mantienen entre sí

relaciones de coordinación. Tienen como función primordial asegurar
que la votación y el escrutinio de cada proceso electoral traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, cautelando
NOTA que los resultados sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad
popular, expresada en las urnas por votación directa y secreta.
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5. Los procesos electorales

Un proceso electoral viene a ser una serie continua y relacionada de acciones
destinadas a instrumentar y facilitar la realización de las elecciones y
consultas populares. Abarca también la posterior asignación de cargos
públicos entre las distintas fuerzas políticas participantes con base en el
resultado de las elecciones mediante la aplicación del sistema electoral.
Por lo tanto, el proceso electoral va más allá de la jornada electoral,

entendida como el día en que se realiza el acto de votar, pues constituye
todo el transcurso desde que se convocan las elecciones hasta que se
publican los resultados electorales oficiales.
La jornada electoral es el período durante el cual transcurre la votación.

Es decir, el número total de horas que permanecen abiertos los locales
de votación para recibir el voto de los electores en las mesas de sufragio
instaladas para tal fin, así como el tiempo que demanda realizar el
escrutinio de los votos.
Dentro de esta perspectiva se puede afirmar que el proceso electoral se

divide en tres etapas:
• Etapa preelectoral
• Etapa electoral o día de la jornada
• Etapa poselectoral
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Etapa preelectoral
Es el conjunto de procedimientos y actividades dispuestos por ley a
efectos de facilitar la organización previa que permita brindar condiciones
favorables a los actores electorales durante el día de la jornada electoral.
• La convocatoria:
Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria, que la lleva
a cabo el órgano electoral o autoridad correspondiente haciendo
un llamado a realizarse y estableciendo la fecha de las elecciones.
Esto implica la elaboración de un cronograma electoral.
• Padrón electoral:
Como paso siguiente corresponde a la ONPE realizar la planificación
y organización del proceso electoral. Para ello, se requiere contar
con el padrón electoral, el cual registra a los electores con derecho
al voto, cuya identidad será contrastada al momento del sufragio.
Su actualización para los procesos electorales está a cargo del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
El padrón utilizado para el proceso electoral debe ser remitido

por el Reniec con 90 días de anticipación al JNE, el que finalmente
tiene 10 días para aprobarlo. De no hacerlo en el plazo establecido,
se da por aprobado de forma automática. Finalmente, el padrón
electoral aprobado es remitido a la ONPE para la designación de
los miembros de mesa.

El padrón electoral se cierra con 120 días de anticipación con
respecto a la fecha de la elección.
• Inscripción de organizaciones políticas o candidatos

Otro mandato de la ley electoral es la inscripción de las
organizaciones políticas o candidatos en contienda. De acuerdo
con el plazo establecido por la ley correspondiente, se procede
a inscribir a las organizaciones políticas y los candidatos con el
fin de tenerlos registrados y puedan dar inicio a la campaña. Esto
facilita la elaboración del material electoral.
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Plazos para la inscripción de las Tipo de elección

organizaciones políticas
Hasta 60 días antes del proceso electoral Elección de congresistas y
representantes al Parlamento Andino
Hasta 120 días antes de la jornada electoral Elecciones regionales y municipales
La fórmula de presidente y vicepresidente regionales y la lista

del Consejo Regional se pueden inscribir hasta 90 días naturales
antes del día de la jornada electoral. El mismo plazo aplica
para la inscripción de la lista de candidatos a las elecciones
municipales.
• Incorporación y capacitación del personal de los organismos

electorales
Los organismos electorales que se

descentralizan cuando hay procesos
electorales en el Perú son el JNE
y la ONPE, dando paso al Jurado
Electoral Especial (JEE) y a la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales
(ODPE) respectivamente.
Durante el desarrollo de un proceso

electoral se hace necesario incrementar
cantidades considerables de personal
de manera temporal, lo cual permite la
planificación, organización y ejecución de las elecciones. La ONPE
organiza talleres de capacitación dirigidos al personal que se
contrata para ejecutar el proceso electoral en las ODPE, los cuales
se llevan a cabo de manera centralizada y descentralizada.
• Selección de los locales de votación
La ONPE debe seleccionar los locales de votación teniendo en

cuenta una planeación básica sobre la ubicación de las mesas
de sufragio. Para ello, se debe considerar el número de distritos
electorales, mesas de votación y electores. La legislación establece
que las instituciones públicas o privadas deben ceder, de manera
obligatoria o voluntaria, sus locales previamente seleccionados
por el órgano electoral.
27
• Sorteo de los miembros de mesa
La ONPE es el organismo encargado de efectuar un sorteo entre los

ciudadanos de las respectivas mesas de sufragio para seleccionar
con la debida anticipación a los seis miembros, tres titulares y tres
suplentes, de cada una de las mesas de sufragio. Los ciudadanos
seleccionados se harán cargo de instalarlas para recibir el voto de
los electores.
Una vez realizado el sorteo, se los convoca para capacitarlos, a fin

de que puedan cumplir su rol durante la jornada electoral.
• Elaboración de los materiales electorales
Se trata de los materiales a ser usados tanto por el personal

contratado en las ODPE como por los diferentes actores electorales.
El día de la jornada electoral es importante que se cuente con
cédulas de sufragio, las cuales permitirán el ejercicio del voto de
los ciudadanos. También se debe contar con las actas que serán
llenadas por los miembros de mesa, en las que figurarán los
resultados del escrutinio, así como con los demás materiales que
facilitarán el acto electoral.
28
• Producción y difusión de la información a los electores
Este aspecto es fundamental para el desarrollo del proceso

electoral. Es una información producida por los diferentes
organismos electorales que buscan hacerle llegar al elector
elementos motivacionales y de aprendizaje. Algunos de los temas
abordados se relacionan con el voto informado y el voto válido,
entre otros.
• Despliegue de los materiales electorales a los locales de votación
La ONPE elabora los planes de distribución

de todos los materiales electorales
necesarios para el desarrollo del
proceso electoral. A través de
sus oficinas descentralizadas
se despliegan en los plazos
establecidos a todas las
circunscripciones en las
que se llevarán a cabo las
elecciones.
El despliegue con los

materiales electorales
empieza en los almacenes de
la sede central de la ONPE y
termina en el centro de acopio de
los locales de votación. Es importante
señalar que en todo momento tendrá el
resguardo policial correspondiente.
• La campaña electoral
Es el conjunto de actividades organizativas y comunicativas

realizadas por los candidatos y organizaciones políticas que tienen
como propósito la captación de votos. Estas actividades están
sujetas a normas y pautas de actuación que garantizan y permiten
la igualdad de los competidores, la limpieza y transparencia del
proceso electoral y la neutralidad de los poderes públicos. En
muchos países son financiadas, directa o indirectamente, por
fondos públicos. Además, la campaña electoral tiene un período
limitado de tiempo. En nuestro país llega a su fin 24 horas antes
de la jornada electoral.
29
Existe un tipo de propaganda electoral que la pueden realizar las

organizaciones políticas sin contar con permiso o autorización
alguna, por ejemplo volantes, letreros, altoparlantes, perifoneo,
entre otras modalidades.
La llamada “franja electoral” viene a ser el espacio en estaciones

de radio y televisión, de propiedad privada o del Estado, al que
tienen derecho de manera gratuita y proporcional todas las
organizaciones políticas o alianzas que han logrado la inscripción
definitiva de sus candidatos a las elecciones que participan en el
proceso de elecciones generales.
Etapa electoral o día de la jornada

En esta etapa están considerados todos los actos que se realizan el día
de la jornada electoral. Fundamentalmente se caracteriza por el ejercicio
individual del voto de cada ciudadano, el cual finalmente es la expresión
colectiva destinada a determinar quiénes resultarán depositarios de la
soberanía popular durante un período determinado.
A continuación presentamos los tres momentos fundamentales de la

jornada electoral:
30
• La instalación
Es el momento en que los miembros de mesa instalan las mesas

de sufragio. La ley Orgánica de Elecciones indica que deben
quedar instaladas a las 8:00 a.m.
Si los miembros de mesa, titulares y suplentes, no se presentan

al momento de la instalación, deben pagar una multa que
equivale al 5 % de la unidad impositiva tributaria. En este
caso, se persuade a los electores de la fila a ejercer este deber
ciudadano.
• El sufragio
Es el segundo momento de
la jornada electoral, el cual
se inicia una vez terminada
la instalación de la mesa de
sufragio. Los miembros de
mesa sufragan primero y,
seguidamente, los electores
de la fila.
El sufragio culmina, según
ley, a las cuatro de la tarde
(4:00 p.m.), hora en la que se
cierran las puertas del local
de votación.
31
• El escrutinio
Viene a ser el último momento de la jornada electoral.

Corresponde a la etapa del conteo de los votos, que se realiza
en presencia de los personeros que hayan sido debidamente
acreditados por las organizaciones políticas.
Finalizado el escrutinio de los votos, los miembros de mesa

consignan en el acta electoral los resultados obtenidos en su
respectiva mesa de sufragio.
Los actos poselectorales

Son todas las actividades posteriores que se llevan a cabo luego de la
jornada electoral.
Los resultados electorales obtenidos en las mesas de sufragio, son

procesados en los centros de cómputo instalados para tal fin. En caso de
la existencia de actas observadas por error material o ilegibilidad, estas
pasan al Jurado Electoral Especial (JEE) respectivo para ser resueltas a
través de una resolución.
32
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control

definitivo de la legalidad de la elección y termina con la proclamación
de los candidatos electos realizada por el JNE, con lo cual la tarea
electoral llega a su fin.
Los procesos electorales por tipo de elección

En el Perú se desarrollan procesos electorales por cada elección. Por
cuestiones presupuestales y de organización, planificación y ejecución,
se tienden a juntar varios procesos de elección, los cuales coinciden
desde la convocatoria hasta el día de la jornada electoral. Ese es el
caso de las elecciones presidenciales, la de los congresistas y la de los
representantes al Parlamento Andino.
Lo mismo ocurre en el caso de los procesos electorales para las Elecciones

Regionales y Municipales, así como en las Elecciones Municipales
Complementarias, las Nuevas Elecciones Municipales, las Consultas
Populares de Revocatoria y los Referéndum.
Elección supranacional
Este es el proceso electoral para
la elección de los representantes
peruanos al Parlamento Andino, que
es un organismo supranacional que
pertenece a la Comunidad Andina
de Naciones, de la cual el Perú es
miembro. Le corresponde elegir cinco
representantes.
Se realiza cada cinco años, la

convoca el presidente de la república
Foto: Parlamento Andino
mediante un decreto supremo y se

lleva a cabo el segundo domingo
del mes de abril, juntamente con la
elección presidencial y legislativa.
Elección nacional
Es el proceso electoral para la elección del presidente de la república del
Perú y los dos vicepresidentes de la nación. También corresponde a este
tipo de elección la que se realiza para elegir a los ciento treinta (130)
congresistas.
33
Se lleva a cabo cada cinco años. También la convoca el presidente de la

república mediante decreto supremo y se realiza el segundo domingo del
mes de abril. La segunda vuelta procede solo para la elección presidencial
cuando en la primera no se alcanza la mayoría absoluta. Se lleva a cabo
dentro de los 30 días después de proclamados los cómputos oficiales.
La elección presidencial se realiza en una circunscripción única nacional,

mediante sufragio directo. La fórmula presidencial es una lista cerrada y
bloqueada.
La elección de los congresistas mediante el sufragio directo se lleva a cabo

en circunscripciones departamentales que son dos: Lima Provincias y Lima
Metropolitana, que incluye a los residentes en el extranjero y la Provincia
Constitucional del Callao. Las listas son cerradas y no bloqueadas, con
doble voto preferencial opcional. Se asignan los escaños mediante cifra
repartidora.
Existe una barrera electoral del 5 % de los votos válidos o de al menos

siete (7) representantes en distintas circunscripciones.
Elección subnacional
Es el proceso electoral para la elección de presidente, vicepresidentes y
miembros del Consejo Regional. También para la elección municipal, en
la cual se eligen a las autoridades provinciales y distritales.
34
Se realizan de manera conjunta cada cuatro años. La convoca el presidente

de la república mediante decreto supremo, con una anticipación de
no menos de 240 días naturales con respecto a la fecha de la jornada
electoral.
El presidente y vicepresidente del Gobierno regional son elegidos en

circunscripción departamental en una lista compuesta, a diferencia de
los consejeros, quienes son elegidos en circunscripciones provinciales
mediante sufragio directo y en
listas cerradas y bloqueadas.
Se proclama electa la fórmula

compuesta por el presidente y
vicepresidente que haya obtenido
no menos del 30 % de los votos
válidos (sin contar los blancos y
nulos). Si ninguna de las fórmulas
logra superar este porcentaje
de votos válidos, se procede a
una segunda elección (segunda
vuelta), en la que participan las
fórmulas que alcanzaron las dos
más altas votaciones.
En el caso de la elección de los consejeros se proclama consejero electo

al candidato con la mayor votación de cada provincia. En aquellas
provincias en las que se elijan dos o más consejeros, se aplica la regla
de la cifra repartidora, siguiendo el orden de los candidatos establecidos
por las organizaciones políticas. No tiene barrera legal.
Se realiza junto con las elecciones municipales el primer domingo del

mes de octubre.
Para la elección de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia

forma una circunscripción electoral, y para la elección de los Concejos
Municipales Distritales cada distrito constituye una circunscripción
electoral.
El sufragio es sobre listas cerradas y bloqueadas. El cargo de alcalde se

otorga a la lista que obtiene la votación más alta (mayoría relativa) y
dura cuatro años. Se permite la reelección.
35
Para el caso de la elección de regidores, se le asigna a la lista ganadora

la cifra repartidora o la mitad más uno de los cargos de regidores del
Concejo Municipal, lo que más le favorezca según el orden de candidatos
propuestos. La cifra repartidora se aplica entre todas las demás listas con
la finalidad de establecer el número de regidores que les corresponde.
No presenta barrera legal.
Las elecciones complementarias, las nuevas elecciones municipales, las

consultas populares de revocatoria y los referéndum están considerados
dentro de esta clasificación.
Las Elecciones Municipales Complementarias se realizan cuando el JNE,

de oficio o a pedido de parte, declara la nulidad de las elecciones en uno
o más distritos electorales al comprobarse graves irregularidades por
infracción de la ley que hayan modificado los resultados de la votación.
También por la inasistencia de más del 50 % de los electores al acto
electoral o porque los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente,
superan los 2/3 del número de votos emitidos.
Las nuevas elecciones municipales o regionales se producen como

resultado de la revocatoria de más de un tercio de los miembros del
Concejo Municipal o del Consejo Regional.
La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de

sus cargos a alcaldes y regidores, así como presidentes, vicepresidentes y
consejeros regionales, además de jueces de paz que provienen de elección
popular. La solicitud de revocatoria no se puede formular durante el
primer y último año del período municipal.
36
6. Voto electrónico
Concepto
Conjunto de procedimientos que permiten el ejercicio del derecho
al sufragio de forma automatizada, utilizando medios electrónicos e
informáticos. Se aplica en los diversos procesos electorales, los referéndum
o las consultas populares. El voto electrónico lo viene implementando la
ONPE de manera gradual y progresiva.
Marco legal
• Ley N.° 28581, Ley que establece las normas que regirán para las
Elecciones Generales 2006 y autoriza a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales a implementar en forma gradual y progresiva
el voto electrónico.
• Ley N.° 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementación gradual y progresiva del voto electrónico.
37
• Decreto Supremo N.° 066-2011-PCM, Plan de Desarrollo de la

Sociedad de la Información en el Perú. Agenda Digital Peruana
2.0, publicado el 27 de julio de 2011.
• Decreto Supremo N.° 081-2013-PCM, Política Nacional Gobierno

Electrónico 2013-2017, publicado el 10 de julio de 2013.
Modalidades
• Presencial: basada en medios electrónicos. Se diferencia del método
tradicional por la utilización de componentes de un hardware y
software que permiten automatizar la comprobación de la identidad
del elector, la emisión de voto, el conteo (escrutinio) de votos y la
emisión de reportes de resultados. Asimismo, facilita una red de
comunicaciones para la transmisión y presentación de los resultados
de un proceso electoral.
• No presencial: permite al elector sufragar haciendo uso de las

facilidades que proporciona la internet. Este acto puede realizarse
desde cualquier ubicación geográfica o ambiente que el elector
decida, en tanto disponga de los medios electrónicos o informáticos
adecuados. Esta modalidad es facultativa para el elector.
Beneficios de la votación electrónica

Rapidez en la emisión del voto por parte de los electores.
1
Reduce la cantidad de mesas de votación. Permite atender una mayor
2 cantidad de electores por mesa de sufragio.
Obtención rápida de los resultados, evitando el conteo manual de

3 los votos a cargo de los miembros de mesa (el equipo electrónico
se encarga de contar y consolidar los votos).
4 Transmisión de resultados desde la mesa de sufragio.
Una de las características de este tipo de votación es que los

componentes del hardware no están conectados entre sí, por lo cual
existe independencia entre los equipos.
38
Partes que componen el módulo de votación

electrónica
Está conformado por:
• Estación de comprobación de la identidad del elector
Consiste en el dispositivo o equipo que permite identificar al

elector de modo electrónico a través del documento nacional de
identidad (DNI).
• La cabina de votación
Es la máquina en la cual se encuentra la cédula de sufragio. En

ella, el elector hace ejercicio de su derecho al voto presionando
sobre la imagen del símbolo de la organización política u opción
de su preferencia. Al terminar de votar imprime una constancia de
voto, la cual deposita en el ánfora de sufragio.
Dispositivos electrónicos de voto electrónico (VE)
Son mecanismos electrónicos que permiten realizar diferentes

operaciones o tareas relacionadas con alguna función de la solución de
VE (tarjetas de activación, impresora, etc.).
Implementación del voto electrónico

en el Perú
La primera implementación del voto

electrónico en el Perú se realizó en la
Segunda Elección Presidencial 2011 en el
distrito de Pacarán, provincia de Cañete.
En dicha oportunidad se instalaron tres
mesas de sufragio que atendieron en
promedio a 450 electores cada una de
ellas. En esta ocasión se demostró la
seguridad, eficacia y confiabilidad en la
emisión de resultados.
En el 2012 y 2013 se ha seguido implementando la votación electrónica en la

Consulta Popular de Revocatoria y en las Nuevas Elecciones Municipales realizadas
en el distrito de Pacarán y Santa María del Mar, con éxito en todas ellas.
39
7. Los actores electorales

Los actores electorales son aquellos ciudadanos que durante los procesos
electorales, de forma individual o a través de algunas organizaciones
como los partidos políticos, desempeñan tareas y funciones específicas
cuyo efectivo cumplimiento va a contribuir en el éxito de las elecciones.
Los actores electorales son indispensables para la consolidación de la
democracia a través del proceso electoral.
Existen diversos tipos de actores electorales, según el rol que

desempeñen, los cuales a continuación se detallan:
Electores
Son todos aquellos ciudadanos con derecho al voto de acuerdo con las
características que señala la legislación vigente.
El elector es el individuo que integra el electorado junto con todos

los demás ciudadanos facultados para votar. La capacidad electoral
es generalmente coextensiva con la ciudadanía; sin embargo, existen
prohibiciones para que un ciudadano ejerza el derecho al voto.
40
Miembros de mesa
Son los ciudadanos sorteados
para ejercer la autoridad el día de
la elección en la mesa de sufragio
que les corresponde integrar.
Entre sus funciones está instalar
la mesa, cuidar que el derecho
a sufragar de los electores se
realice sin irregularidades y
llevar a cabo el escrutinio de los
votos.
Personeros
Son representantes de las
organizaciones políticas que
compiten en un proceso electoral.
Cumplen su función durante la
jornada electoral, la cual consiste
en cuidar que los votos obtenidos
por su organización política o
candidato sean respetados. Su
presencia fiscalizadora reafirma
la democracia y transparencia de
los hechos.
Organizaciones políticas y candidatos

Las organizaciones políticas son grupos de ciudadanos organizados en
partidos, movimientos o alianzas políticas que buscan posicionar una
o varias candidaturas según el proceso electoral en el que se pretende
participar.
En esa línea, los candidatos son aquellos ciudadanos que forman parte de
las diversas organizaciones políticas y que, de acuerdo con la legislación,
deben cumplir con determinados requisitos individuales que les permitan
participar en la competencia electoral.
41
Organismos electorales
Los organismos electorales se encargan de la regulación jurídica del
proceso (normas legales, validación de candidaturas, resolución de
incompatibilidades o conflictos legales, etc.), así como de la planificación,
organización y ejecución del proceso electoral (logística, escrutinio, entre
otras funciones).
El personal que labora en los organismos electorales deberá actuar con

imparcialidad de acuerdo con la ley vigente y seguir estas recomendaciones:
• Abstenerse de realizar actos o formular declaraciones que

puedan ser considerados como apoyo a un partido político o
candidato determinado.
• Rechazar cualquier influencia impropia, en especial directivas

que provengan de los partidos políticos o de los órganos de
gobierno en relación con el desempeño de su tarea y con las
decisiones a adoptar
• Evitar participar en actividades privadas que puedan ser

percibidas como incompatibles con su actuación imparcial como
funcionario electoral.
• Abstenerse de formular públicamente apreciaciones sobre

temas políticos controvertidos por los partidos que compiten en
la elección. Tampoco deben usar ostensiblemente símbolos que
puedan identificarlo con una organización política determinada.
Observadores electorales
Los observadores electorales son aquellos
que se dedican a la recolección sistemática de
información sobre un proceso electoral, con el
propósito específico de llegar a una opinión
sobre este.
Uno de los objetivos principales de la observación

es legitimar el proceso electoral en marcha. Se
pueden tener observadores internacionales y
nacionales.
42
Los comunicadores
y los medios de comunicación
Se encargan de monitorear, transmitir y hacer pública la información
respecto a los acontecimientos de las diferentes etapas del proceso
electoral. Esto va desde la inscripción de las candidaturas y la difusión
de los sondeos sobre intención del voto o de opinión, hasta la cobertura
misma de la jornada electoral y la difusión de los resultados del escrutinio.
También se encuentran en la obligación de actuar según la legislación que

compromete su desempeño durante un proceso electoral. La observación
pública de la prensa aporta a la realización de un proceso transparente,
pues mantiene a la ciudadanía informada sobre el desarrollo de la
jornada electoral.
Encuestadoras
Son empresas dedicadas a realizar encuestas electorales cuyo objetivo es
conseguir las opiniones de un grupo de ciudadanos sobre su intención
de voto, quienes conforman una muestra que busca representar a un
universo mayor (población electoral), dentro de los márgenes de error
controlados.
43
Miembros de las Fuerzas Armadas

y de la Policía Nacional del Perú
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú son las instituciones
encargadas de la seguridad nacional exterior e interior de nuestro
país. En el caso concreto de los procesos electorales, se encargan de
administrar el orden en la eventualidad de que se presenten incidentes
que generen violencia o de los actores electorales incurran en una falta
que obstaculice el óptimo desarrollo de la jornada electoral.
La Defensoría del Pueblo

Durante las elecciones, es el órgano constitucional autónomo que se encarga
de supervisar el desenvolvimiento correcto de las instituciones públicas y de
los organismos y actores electorales.
44

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UNIDAD I

En primer lugar se desarrollan los temas de la conformación

Se presenta también el tema de la democracia en el Perú como

Por último, se ofrece información sobre el voto electrónico,

1.El Estado peruano

Nuestra Constitución Política, en su artículo 43.°, señala que la República

Elementos del Estado peruano

EL PODER.- Atribución política de los gobernantes, ejercida de acuerdo

• Gobierno central. Es el espacio de gobierno de un país que

• Gobierno regional. Espacio intermedio de gobierno que

• Gobierno local. Es el espacio de gobierno más pequeño, que

Manual de Capacitación Electoral

LA POBLACIÓN.- Grupo de personas que habitan dentro de un determinado

EL TERRITORIO.- Espacio geográfico dentro del cual se reconoce el poder

Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Jurado Nacional de Elecciones

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

Consejo Nacional de la Magistratura

Banco Central de Reserva del Perú

Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Manual de Capacitación Electoral

A partir de esa condición, la ciudadanía concede a quien lo detenta un

Actualmente, la condición de ciudadano se obtiene a partir de un

Manual de Capacitación Electoral

tener el criterio y la capacidad suficientes para asumir las obligaciones y

Nuestra Constitución garantiza a los ciudadanos la participación en la

a) Por resolución judicial de interdicción.

Esta suspensión, en los mismos términos, se encuentra igualmente

En relación con el ejercicio de la función pública, el artículo 100° de la

Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,

Manual de Capacitación Electoral

La ciudadanía moderna, tal como ha sido definida y expuesta aquí, surge

Dibujo de Preur, grabado por Duplessis Bertaux

La ciudadanía civil actúa entre el ámbito privado y el Estado,

En esta concepción la sociedad civil cumple una función

Manual de Capacitación Electoral

• La ciudadanía social. Este elemento corresponde al siglo XX. Da

Nótese que en esta descripción de los elementos de ciudadanía no

Manual de Capacitación Electoral

Ley de los Derechos de la Participación

2Iniciativa en la Cualquier ciudadano puede presentar un proyecto

Es el derecho de los ciudadanos a pronunciarse

3 Referéndum instrumento importante de la democracia, pues

4Iniciativa en la Es plantear al Gobierno municipal o regional la

Manual de Capacitación Electoral

Entre los derechos que se relacionan con el control ciudadano se

Es la interpelación a las autoridades provenientes

1Demanda de de la lección popular con respecto a la ejecución

Es la solicitud de destitución de las autoridades

Es el derecho que tiene la ciudadanía para revocar

Manual de Capacitación Electoral

La Consulta Popular de Revocatoria

Para solicitar una consulta popular de revocatoria, se requiere el

Los motivos más frecuentes que llevan a un grupo de ciudadanos

• Asumen sus funciones con desinterés y negligencia.

Manual de Capacitación Electoral

Sin embargo, frente a este grupo, tenemos otro que sí respalda a la

El artículo 21.° de la Ley N.° 26300 señala que la solicitud es fundamentada,

La revocatoria es el resultado de la consulta realizada a la ciudadanía

Artículo 3.°- Son derechos de control de los ciudadanos:

Requisitos para que proceda la revocatoria

De acuerdo con el artículo 23.° de la Ley de los Derechos de Participación