1.

Trámites para un recurso contencioso administrativo

Lógicamente, existen diversos tipos de recursos contencioso-

administrativos con tramitaciones diferentes. Un caso típico es la disconformidad
con algún acto administrativo.

En ese caso, el acto recurrido tiene que cumplir un requisito previo. Debe haber
puesto fin a la vía administrativa. La lista de actos que ponen fin a la vía
administrativa está recogida en el artículo 114 de la Ley del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que ha entrado en vigor el
pasado 2 de octubre.

Dentro de los supuestos en los que se agota la vía administrativa, el más habitual
es aquél en el que se ha presentado un recurso de alzada ante el órgano superior
jerárquico del que lo dictó.

Antes de presentar el recurso de alzada ante el superior jerárquico, existe la

posibilidad de presentar un recurso de reposición, que se presenta ante el mismo
órgano que dictó el acto.

Estos recursos previos al recurso contencioso administrativo se presentan ante

órganos de la Administración. En materia fiscal, existen especialidades ya que
existen unos órganos específicos para tratar esos recursos, los Tribunales
Económico-Administrativos. Finalizado ese trayecto previo de recursos ante la
administración, ya podemos recurrir ante la Justicia.

Todo lo que tienes que saber para presentar un recurso contencioso administrativo

Tramitación del procedimiento ordinario

Salvo en el caso de litigios entre distintas administraciones, el procedimiento

ordinariocomienza con un escrito de interposición del recurso. A este escrito le
seguirá posteriormente otro de demanda, a los cuales nos referiremos más
adelante.

Entre la presentación de ambos escritos de interposición del recurso y de demanda,

habrá de solicitarse a la administración recurrida el expediente, que deberá
entregarse al recurrente. Con el expediente, ya puede efectuarse la demanda.

En lo sucesivo, la ley regula diversos plazos en los que se deben desarrollar los
diferentes trámites del proceso. Además de a través de la sentencia, el proceso
puede terminar por otros medios como el desistimiento del recurrente,
el allanamiento de los demandados, el reconocimiento por parte de la
Administración de las pretensiones del demandante en un procedimiento
administrativo o un acuerdo o transacción que ponga fin a la controversia.
Es importante tener en cuenta, en este último supuesto, que la Administración no
puede transigir sobre cualquier materia y que los representantes de la
Administración deben contar con autorización para llevarla a cabo.

Trámites en el procedimiento abreviado

El recurso contencioso administrativo seguirá una tramitación por el procedimiento

abreviado en diversos supuestos. Entre ellos, están las cuestiones de personal,
extranjería, asilo, determinados asuntos deportivos y todos aquellos con una
cuantía inferior a los 30.000 euros.

En el procedimiento abreviado, el recurso comienza con la presentación de una

demanda, a la que nos referiremos más adelante, y la documentación pertinente.

Además de la Administración, es posible que existan otras personas

afectadas por el acto. A continuación, todos ellos son citados y el Secretario judicial
solicitará a la Administración que remita el expediente, para enviárselo a los
interesados.

La mecánica de este proceso se basa en que quien recurre exponga lo que pide y
cómo lo fundamenta y que el demandado formule las alegaciones que le convengan.
Además, se podrán practicar pruebas. Lo que no se admiten son los escritos de
preguntas y repreguntas.

2. Plazos que lleva un recurso contencioso administrativo

Los plazos en los recursos contencioso-administrativos varían en función del

tipo de procedimiento. Existen diversos procedimientos. Además, existe un trayecto
hasta llegar al recurso contencioso administrativo y puede existir un trayecto de
recursos después del procedimiento en primera instancia.

En el caso del procedimiento ordinario, dependiendo de la actuación de las

diversas partes y de los propios órganos jurisdiccionales, los plazos pueden variar.
Algunos de los plazos más importantes son:

 Subsanación de requisitos en el escrito de interposición: 10 días.

 Interposición de un recurso contra una actuación en vía de hecho: 10 días
desde el requerimiento a la Administración actuante, intimando su cesación.
Si no hubiere tal requerimiento serían 20 días.
 Remisión al Secretario judicial del expediente administrativo: 20 días.
 Notificación de la resolución por la que se acuerde remitir el expediente: 5
días desde la adopción de la resolución.
 Emplazamiento para que los interesados puedan personarse como
demandados: 9 días.
 Deducción de la demanda: 20 días desde que los emplazamientos han sido
comprobados y, en su caso, completados.
  Contestación a la demanda: 20 días.
 Subsanación de faltas en los escritos de demanda y de contestación: 10 días.
 Alegaciones previas: durante los primeros 5 días del plazo para contestar a
la demanda.
 Práctica de prueba: 30 días.
 Solicitud de que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el
pleito sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia: 5 días
contados desde que se notifique la diligencia de ordenación declarando
concluso el período de prueba.
 Presentación de alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba
practicada y los fundamentos jurídicos en que las partes apoyen sus
pretensiones: 10 días.
 Sentencia: 10 días desde que el pleito haya sido declarado concluso.

En el procedimiento abreviado, estos son algunos de los plazos más destacados:

 Remisión del expediente por la Administración demandada: al menos 15 días

antes del término señalado para la vista.
 Señalamiento de las vistas: se hará sin un plazo determinado, sino en base
a diversos criterios, fundamentalmente relacionados con la disponibilidad.
 Contestación de los demandados a la solicitud que, en su caso, pueda hacer
el recurrente de que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a
prueba ni tampoco de vista: 20 días desde el traslado de la petición a las
partes demandadas.
 Solicitud por las partes demandadas de la celebración de la vista: dentro de
los 10 primeros días del plazo para contestar a la demanda.
 Sentencia: 10 días desde la celebración de la vista.

3. Tipos de recursos contenciosos administrativos

Existen diversos tipos de recursos contencioso-administrativos. Podemos

distinguir los tipos de recursos en función de diferentes categorías. Examinemos
dos de las más relevantes: las materias que abordan y el objeto al que se dirigen.

Materias abordadas por los recursos contencioso-administrativos

Los recursos contencioso-administrativos cubren toda la materia administrativa.

Esto incluye aspectos tan importantes para el emprendedor como licencias y
autorizaciones, infracciones y sanciones, subvenciones, urbanismo, contratación
pública, expropiaciones forzosas…

También se incluyen las materias fiscales. El recurso a la justicia puede ser, si la

administración no le da la razón, la forma en la que el emprendedor puede defender
sus intereses, por ejemplo, tras una inspección que le haya deparado una
liquidación y una sanción con la que no esté conforme.
Pero, además, es también el recurso que se emplea en algunas materias
mercantiles en las que intervienen decisiones de órganos de naturaleza
administrativa como, por ejemplo, las patentes.

Objeto del recurso contencioso-administrativo

El caso típico es el del recurso que presenta una persona (física o jurídica) contra
un acto administrativo. Como ya hemos comentado, debe agotar previamente la
vía administrativa.

Pero, en algunos casos, la Administración tarda en resolver. Puede surgir

el silencio administrativo. La ley señala que, como norma general, en
procedimientos iniciados a solicitud del interesado existe silencio administrativo
positivo. Eso significa que debemos entender estimada la solicitud del interesado,
una vez concluido el plazo sin respuesta de la Administración.

Sin embargo, la realidad es que el ámbito de las excepciones a ese principio general
es tan amplio que, en realidad, el supuesto más habitual es que, si la Administración
no nos responde, podemos entender desestimada la solicitud.

Una vez desestimada la solicitud por silencio administrativo, podemos presentar el

recurso. No obstante, incluso después de interpuesto el recurso, la Administración
está obligada a dictar la resolución.

También se puede recurrir contra la inactividad de la Administración. Se trata de

supuestos en los que existe una norma o un contrato que obliga a la Administración
a prestaciones concretas.

La vía de hecho es otro supuesto particular que puede ser objeto de recurso
contencioso administrativo. Se trata de supuestos en los que la Administración hace
uso de un poder del que legalmente carece o no lo hace siguiendo el procedimiento
establecido.

Existe también la posibilidad de un recurso directo contra un

reglamento considerado ilegal. No obstante, también se pueden recurrir los actos
que se realizan en aplicación de ese reglamento, fundamentando ese recurso en
que creemos que el reglamento es ilegal.

4. Modelo que debes rellenar para un recurso contencioso administrativo

En primer lugar, hay que tener en cuenta que en esta clase de recursos no
actuaremos solos. Lo haremos acompañados de dos profesionales que nos
dirigirán por este proceso, en ocasiones, complejo. Se trata del abogado y
el procurador.
La asistencia de un abogado, salvo en algunos casos relativos a funcionarios
públicos, es obligatoria siempre. Cuando el órgano jurisdiccional sea colegiado
también será obligatorio que nos represente un procurador. Si el órgano es
unipersonal, la representación se la podemos encargar bien al procurador, bien al
abogado.

Estos profesionales se encargarán de atendernos para poder rellenar los escritos

pertinentes. Además, los enviarán a quien proceda en cada caso. El procurador o,
en su caso el abogado, que nos represente recibirá las notificaciones.

Pero el primer paso que debemos tratar con nuestro abogado es si realmente
merece la pena presentar el recurso. Eso exigirá analizar las circunstancias del
caso.

Una de las especialidades del procedimiento ordinario a través del que se

desarrollan los procesos contencioso-administrativos es que requieren de dos
escritos para iniciarse. En primer lugar, se deberá presentar un escrito de
interposición. En este enlace podemos ver un modelo del escrito de interposición
del recurso.

Se trata de un escrito reducido a citar la disposición, acto, inactividad o actuación

constitutiva de vía de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por
interpuesto el recurso. A ese escrito deberá acompañarse diversa
documentación dirigida a acreditar al recurrente y a sus representantes. Además,
se acompañará la copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se
recurran.

A la misma vez que se interpone el recurso, se solicita el expediente. Conocido el

expediente, el siguiente paso es presentar la demanda. En el escrito de
demanda se consignarán con la debida separación los hechos, los fundamentos de
Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificación de las cuales podrán
alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la
Administración.

Una especialidad importante es la del procedimiento abreviado que se inicia

directamente con la presentación de la demanda, sin la previa presentación del
escrito de interposición.

5. Recurso de casación de un recurso contencioso administrativo

Ante las sentencias y otras resoluciones judiciales, existen en el ámbito

contencioso-administrativo diversas posibilidades de recurrir. Una de las más
importantes es el recurso de casación, que se efectúa ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Fue objeto de una importante
reforma legal en el año 2015, que ha entrado en vigor el día 22 de julio de este
mismo año de 2016.
Cuando el recurso de casación se fundamenta en la infracción de normas
emanadas de una comunidad autónoma será competente el Tribunal Superior
de Justicia de dicha comunidad.

El recurso de casación se limita a las cuestiones de derecho, no de hecho. Sin

embargo, el Tribunal Supremo puede integrar hechos suficientemente justificados,
omitidos por la Sala de instancia, y que son necesarios para apreciar la infracción
alegada de las normas o de la jurisprudencia.

Para ser admitido el recurso de casación se requiere, por un lado, invocar una
infracción del ordenamiento jurídico. Por otro lado, se requiere que haya interés
casacional, para lo que la ley establece diversos criterios.

Uno de los supuestos típicos es aquél en el que, existen casos semejantes, en los
que se ha dictado sentencia en distinto sentido por una diferente interpretación
de las normas. Otro ejemplo de interés casacional es aquél en el que no existe
jurisprudencia.

6. Costas de un recurso contencioso administrativo

En los procesos contencioso-administrativos podemos distinguir que las costas se

impondrán de manera distinta si hablamos de la primera o única instancia o si se
trata de un recurso posterior.

En primera o única instancia, las costas las deberá pagar, salvo que se aprecie
que el caso presentaba serias dudas, la parte que vea rechazadas todas sus
pretensiones. Si se estiman o desestiman parcialmente las pretensiones, cada parte
asumirá sus costas y las comunes se dividirán por mitad. No obstante, en caso de
estimación o desestimación parcial, si ha habido temeridad o mala fe por alguna de
las partes, podrán imponérsele a esa parte las costas.

En los recursos, lo normal es que se impongan las costas al recurrente, en el caso

de que se desestime totalmente el recurso. En el caso del recurso de casación, la
sentencia puede imponer las costas de instancia en función de las reglas generales,
y las del propio recurso de casación se impondrán para cada parte las suyas y las
comunes por mitad, salvo los casos de temeridad o mala fe de una de las partes.

Conocer los aspectos básicos de la mecánica del recurso

contencioso administrativo es muy útil para el emprendedor. Permite
comprender mejor el marco de las relaciones con la Administración, sus
conflictos y vías de solución.