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II. DIAGNOSTICO
1. Marco Contextual
1.1.- Contexto histórico de la planificación territorial del AMC
En el proceso de institucionalización y regulación jurídica del Área Metropolitana de Cochabamba, ubicado
en la parte central del departamento de Cochabamba (Bolivia), luego de varios intentos fallidos en la
organización de una instancia de representación política metropolitana, el 29 de octubre de 2009 se
decidió, por unanimidad y con la participación de representantes de siete municipios, la creación de la
Mancomunidad de Municipalidades de la Región Metropolitana de Cochabamba (MMRMC), avance que
posteriormente, en fecha 10 de noviembre de 2010, fue refrendada mediante la celebración de un
Congreso Fundacional donde se presentaron oficialmente sus estatutos y se conformó el primer directorio,
ambos adecuados a la Nueva Constitución Política del Estado (enero de 2009) y a la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (19 de julio de 2010); finalmente, este proceso concluye el 27 de mayo de
2014 mediante la promulgación de la Ley Nº 533, en la cual, es creada la “Región Metropolitana de Kanata
o Cochabamba” conformada por los territorios de los 7 municipios del Valle Bajo, Valle Central y Valle de
Sacaba.
El plan estaba conformado por dos planes: El Plano Regulador de la Ciudad, y el Plan Regulador de la Región
(proyecto). Los puntos de vista que sustentaron estos planes, según Jorge Urquidi (1986), abarcaron los
siguientes aspectos:
a) Uso racional del espacio territorial, tendiendo a lograr el equilibrio entre el uso agrícola y el uso
urbano de la tierra (producción y consumo), como fundamento de un plan orgánico para el
desenvolvimiento económico-social de una región tradicionalmente agrícola. Relación
proporcional entre producción y población regionales.
b) Distribución de población en núcleos o centros urbanos independientes, como una política dirigida
a evitar el crecimiento hipertrofiado y masivo de la ciudad capital.
c) Conservación y mejoramiento de las características ecológicas de nuestros valles, indispensables
para la defensa de las condiciones biológicas de la región (tierra, clima, agua, paisaje natural)
mediante obras de conservación del suelo, la vegetación natural y de obras de forestación (Parque
Nacional Tunari y otras); la conservación de fuentes y depósitos de agua (corrientes de agua,
vertientes, lagunas, etc.); defensa de las especies zoológicas no dañinas, del paisaje natural;
creación de centros de turismo y recreación.
d) Dotación de una infraestructura de servicios con carácter regional.
e) Desarrollo de centros urbanos y rurales de acuerdo a una planificación urbanística racional, que
tome en cuenta las funciones de la vida colectiva de la ciudad, así como de los demás centros
urbanos y rurales de la región y del campo, zonificación de acuerdo al uso de la tierra, la
organización de la red viaria interna y periférica, la ecología urbana, la dotación de servicios de
infraestructura y sociales indispensables, la regulación de la densidad de población.
El Plan Regulador Regional estaba planteado en función a la distribución de la población como potencial
de producción regional (estructura orgánica regional).
Este plan tenía en vista la necesidad de regular el crecimiento de las zonas que rodean la ciudad y otras
situadas dentro la prolongación denominada “región de influencia inmediata”.
Por la inexistencia de un organismo departamental o estatal de carácter público que se encargue en forma
directa de planificar el desarrollo regional y departamental, la Municipalidad de Cochabamba, limitada en
sus recursos económicos y técnicos, además que su jurisdicción no abarcaba más allá de los límites del
Radio Urbano, gestionó la promulgación de la Ley Nº 28 del 8 de noviembre de 1960, que otorgó a la
municipalidad, a través de la Dirección de urbanismo, la facultad de “planificar el desarrollo urbano” en
ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo (avenida Blanco Galindo), así como de todas las vías
de primer orden que parten de la capital (incluido el camino Cochabamba-Sacaba). Igualmente, se le
encarga “el control y desarrollo de nuevos centros poblados y los existentes dentro el departamento,
particularmente, los que se encuentran en el área de influencia, dando preferencia a las tierras no aptas
para el cultivo con objeto de situar nuevas poblaciones”.
Dispone también que la subdivisión y loteo de propiedades inmuebles, dentro las áreas mencionadas, sean
aprobadas por la Municipalidad de Cochabamba y que las transferencias de terrenos (incluido cesiones de
áreas verdes) y casas, dentro los mismos límites sean visados por las dependencias técnicas de la comuna
(y pasen a propiedad municipal de Cochabamba).
Al no cumplirse las recomendaciones del Plan Regional propuesto para el desarrollo de los valles en la
microregión, se originó un crecimiento y expansión no planificado de las áreas urbanas y de influencia de
la ciudad, situación también agravada por las leyes de la Reforma Agraria y Reforma Urbana.
La región de influencia inmediata estaba comprendida en los siguientes límites: al Norte, hasta la
cordillera del Tunari; por el Este, hasta Sacaba; por el Sud, la Tamborada y Valle Hermoso y; por el
Oeste, hasta Quillacollo y Vinto.
El Decreto Ley Nº 3464 del 2 de agosto de 1953 de la Reforma Agraria, al no haber desenvuelto
una política complementaria de medidas adecuadas por parte del Estado para el impulso de la
producción agropecuaria, dio lugar al empobrecimiento de los sectores de población campesina
y, al consiguiente, éxodo a las áreas urbanas de la ciudad de Cochabamba y a sus áreas de
influencia (caminos Cochabamba– Quillacollo y Cochabamba–Sacaba). Asimismo, el artículo 109
promovió la formación de nuevos núcleos poblados y el fraccionamiento de propiedades con fines
de venta y edificación en las zonas rurales, “en terrenos no aptos para cultivos agrícolas”.
La Reforma Urbana (Decreto Ley Nº 3819 del 27 agosto de 1954) en los artículos 1-7, dispuso la
afectación de todas las propiedades de una extensión mayor a los 10.000 metros cuadrados para
su fraccionamiento en lotes y la dotación de estos a quienes lo solicitasen, en el supuesto
entendido de que carecían de vivienda, la aplicación de esta reforma dificultó el proceso
planificado del desarrollo ordenado del Plan Regulador, produjo efectos contraproducentes con
la dotación de cientos de hectáreas de terreno con fines de dotación de viviendas a quienes no la
poseyesen, esta política incrementó el éxodo del campo y de otras ciudades hacia la ciudad de
Cochabamba, bajo la atracción e incentivo del reparto de tierras, y aquellos que no pudieron
beneficiarse optaron con la invasión y apropiación violenta de áreas destinadas a forestación y
recreo, por ejemplo, en la ciudad de Cochabamba, las colinas de San Miguel.
La Ley Nº 556 de fecha 26 de mayo de 1983, delimita el área rural de impacto del Proyecto Múltiple
Misicuni. El artículo 1º, declara las zonas de uso exclusivamente agrícolas comprendidas en el Valle Central
y de Sacaba del departamento de Cochabamba, sobre los que el proyecto hidroagrícola tiene fijado sus
límites prohibiéndose todo asentamiento urbano en dicha área, salvo las comprendidas en el Plan
Regulador. Asimismo, el artículo2º, establece que ninguna entidad de prestación de servicios públicos
autorizará ni aprobará programas de urbanizaciones en tales sectores. Finalmente, el artículo 3º,
determina que los servicios destinados a la actividad agropecuaria en las regiones referidas serán
calificados y autorizados por la entidad creada mediante Decreto Supremo Nº 16688 del 5 de julio de 1979,
Comité Urbano Microregional y la Asociación de Misicuni.
El área agrícola definida por el proyecto en la microregión del Valle Central y de Sacaba inicialmente fue
cuantificada en 26.463 hectáreas, la superficie para riego alcanzaría aproximadamente 15.100 hectáreas,
de las cuales solo 4.300 contaban con un sistema de riego precario, siendo, en ese periodo, las 10.800
hectáreas restantes “área de impacto directo del proyecto”.
En el caso de la ciudad de Cochabamba, según el presidente del Concejo Municipal, Gonzalo Terceros
Rojas, con respecto a las áreas agrícolas declaró: “Actualmente se estima que cerca de 2.000 hectáreas en
los últimos años han sido afectadas por urbanizaciones y construcción de viviendas”; agregó, además que,
se está corriendo un grave riesgo de que el Proyecto Múltiple de Misicuni sea inviable en su componente
de riego si no se frena el proceso de urbanización. Asimismo, mencionó que la otra vía para conservar las
tierras agrícolas, es la ampliación de la mancha urbana y buscar nuevas válvulas de escape para nuevas
urbanizaciones, en terrenos con suelos secos y no aptos para la agricultura.
En el año 1997, según estudios realizados por el Centro de Investigación, Promoción y Desarrollo de la
Ciudad (CIPRODEC), señaló que el territorio agrícola del Valle Central de Cochabamba se redujo en
aproximadamente 5 mil hectáreas quedando apenas otras 6 mil para el aprovechamiento de las aguas del
Proyecto Múltiple Misicuni.
Según la memoria descriptiva, el plan se constituye en el instrumento continuador del Plan Regulador de
1950, manteniendo las proposiciones aún vigentes, esperando dar solución a los problemas
interregionales y remediando todos los males ocasionados por los procesos salvajes de urbanización. El
plan se limita a la planificación físico-espacial, es decir, a fijar las reglas que permitan ordenar los
elementos en el espacio, no interviniendo en la planificación económica o en la planificación social. No
tiene por objeto solucionar en detalle los problemas de uso del suelo, sino definir una estrategia general
de organización, fijando una base de referencia en función de la cual podrían canalizarse y ser evaluados
intervenciones de diverso orden.
a) A nivel Regional: Consideró algunos aspectos que llegarían a constituir los fundamentos de la
Estrategia para el Desarrollo de Cochabamba, “busca ratificar el rol agrícola de la región e inducir
al sector secundario a un despegue adecuado para el desarrollo regional”, para esta estrategia
supone dos grandes proyectos regionales: primero, el “Proyecto Múltiple Misicuni” como
alternativa de solución a la problemática del agua en la ciudad y el riego de las áreas agrícolas y;
segundo, el “Proyecto del Parque Industrial de Santiváñez” como alternativa de promover el
crecimiento y la inversión del sector industrial en la región, con el objetivo de disminuir el sector
terciario.
b) A nivel Urbano: Según la memoria descriptiva, considera los siguientes aspectos:
Enfatizar direcciones principales de desarrollo urbano a través de ejes de crecimiento.
Descentralización del equipamiento comunitario mediante una adecuada sectorización.
En función de la política densificadora se pretendía ocupar hasta el año 2010 (largo plazo) 10.547 hectáreas
con una densidad bruta de 83,7 habitantes/hectárea y 882.800 habitantes. La política de uso de suelo se
dirigía a complementar un consumo adecuado del suelo urbano en el marco de aplicación de las políticas
de densificación, evitando la dispersión urbana y el equilibrio de la relación física-demográfica,
consolidando los existentes y ordenando los nuevos en áreas para tal uso. Su énfasis se dirigió a la
elaboración de planes directores sectoriales (Eje Cochabamba-Quillacollo y Eje Cochabamba-Sacaba) y
los desbordes urbanos, estudios de conservación del patrimonio histórico, reglamentación de la
construcción, estudio del tráfico reglamentación del uso del suelo, etc.
La concepción espacial del plan estaba conformada por los planes directores sectoriales de ocupación del
suelo, espacios verdes y transporte. En general, estos planes determinaron los criterios de solución al
crecimiento poblacional a largo plazo (año 2010) al interior del área urbana y urbanizable propuesta
(10.547 hectáreas), resguardando las áreas agrícolas todavía disponibles en función del Proyecto Múltiple
de Misicuni. Este plan inquirió un crecimiento compacto que fuera paulatinamente ocupando las áreas
Sin embargo y finalmente, la materialización de la propuesta del Plan Director estuvo caracterizada por los
siguientes resultados:
La propuesta del Plan Director estuvo basada en un diagnóstico de la problemática urbana que presentaba
Cochabamba a fines de los años 70, no sólo hacía referencia al “caos urbano” con que se tipificó la
desordenada concentración de funciones económicas y administrativas en la zona central y la
desenfrenada dispersión y horizontalización de la función residencial, sino también a la evidente caducidad
del Plan Regulador vigente desde 1950, al que calificó como rígido y poco adecuado para la nueva realidad
urbana. En el lugar de la vieja práctica de concebir el modelo de ciudad acabado cuya ejecución resultaba
poco menos que inviable por su continuo desfase con la realidad, se propugnó por otra alternativa, cuya
virtud debía ser la flexibilidad sobre la base de una continua concertación entre operadores urbanos y
municipio. Así surgió la concepción del modelo de crecimiento de la Región Urbana de Cochabamba como
expresión de que la expansión de la mancha había involucrado irreversiblemente al Valle Central.
Metodológicamente se definió un instrumento versátil y con capacidad para actuar anticipadamente sobre
áreas de naturaleza conflictiva.
Las propuestas contenidas en el Plan Director giraron en torno al impacto hipotético de dos grandes
proyectos regionales: El Proyecto del Parque Industrial de Santiváñez y el Proyecto Múltiple Misicuni, que
podrían modificar el cuadro de postración económica y terciarización de la ciudad. Se anotó que si dichos
proyectos no se ejecutaban –lo que en realidad sucedió la conurbación tendría una población de 400.000
habitantes, estimación muy próxima a la realidad. Sobre esta base como se vio anteriormente, se
proyectaron requerimientos sobre equipamientos urbanos colectivos y empleo, el pronóstico sobre la
postergación de los proyectos mencionados se apega en medida aceptable a la actual realidad (IIA-HAMC,
1993).
El área urbanizable definido por el Plan Director, estaba proyectado a largo plazo (año 2010) a una
superficie de 10.547 hectáreas; sin embargo, a 10 años de su aplicación (1991), no menos de un 80% de
esta superficie ya se encontraba ocupada o fraccionada, siendo previsible que, hasta el citado largo plazo,
dicha superficie se incrementaría sobrepasando significativamente lo planificado.
Al determinar el área de crecimiento urbano, no se discriminó entre terrenos aptos y no aptos para la
agricultura, sucediendo que muchos terrenos considerados como de primera clase dentro el estudio
agrológico de los valles de Cochabamba, habrían afectados como áreas urbanizables (Urquidi, 1986).
La cuestión del límite urbano y su control reglamentario muestra varias deficiencias, tal el caso del límite
Norte del área urbanizable, en la ciudad se define mediante una curva de nivel (cota 2750), razón por la
cual se hace muy difícil su identificación y materialización física. Los límites del eje de conurbación
Cochabamba-Quillacollo (sobre todo el límite Norte) no tienen elementos que permitan su identificación
en forma clara, Este nivel de indefinición trae aparejadas una serie de transgresiones a dichos límites
generalmente por grupos de poder político o económico y grupos sociales de bajos recursos.
Las políticas de uso de suelo y densificación, tampoco lograron solucionar adecuadamente los problemas
que dieron lugar a su formulación, que básicamente están referidos al excesivo crecimiento y expansión
horizontal del tejido urbano con bajas densidades de población. El criterio de modificar la estructura
urbana tradicional, o sea, mitigar y neutralizar las tensiones centrípetas (congestión del centro urbano) y
centrífugas (dispersión residencial) no se efectuó como se planificó, la lógica de la densificación, el
desplazamiento y localización espacial de la población operaron de forma diferente a las sugerencias del
plan, las zonas centrales pierden población, las zonas residenciales intermedias se mantienen
relativamente estables y la periferia se densifica contra todo pronóstico.
En último lugar, con respecto al Proyecto Múltiple Misicuni, el crecimiento y la expansión urbana ha
significado progresiva e irreversiblemente el cambio de uso de suelo, de agrícola a urbano, por tanto, la
demanda de agua para consumo urbano se ha incrementado. De acuerdo a un estudio reciente del Centro
de Planificación y Gestión Social (CEPLAG-UMSS), cada año se pierden alrededor de 300 hectáreas de
tierras cultivables en los municipios de la región metropolitana; en los últimos 50 años la mancha urbana
consumió 18.919 hectáreas del eje metropolitano; sólo quedan 3.400 hectáreas de suelo agrícola
cultivable (especialmente de las áreas de riego I, II y III del proyecto inicial), por lo que, la seguridad
alimentaria en el valle hoy depende de la importación, entonces y según Carlos Crespo (CESU-UMSS):
Todo lo anotado anteriormente, demuestra la evidente contrastación entre la ciudad real y la propuesta
de planificación urbana, condiciones que han propiciado el crecimiento y expansión urbana a través de un
dinámico mercado inmobiliario en la región en general y a nivel municipal con alguna diferenciación en
favor de los municipios ubicados al Este (Valle Bajo, áreas de riego I, II, y III del Proyecto Múltiple Misicuni).
Ubicación geográfica
El Municipio Sacaba se encuentra en la parte central del Sur del Departamento de Cochabamba;
corresponde a la Primera Sección de la Provincia Chapare, constituyéndose en su capital.
Geográficamente se sitúa entre las coordenadas: 17º31´35,125” latitud Sur y 66º18´27,144”
longitud Oeste, 16º45`18,546” latitud Sur y 65º39`59,082” longitud Oeste.
Mapa Nro.: 1 Ubicación
Mapa:
Distritos Distrito I
Urbanos Distrito II
Distrito III
Distrito IV
Distrito VI
Distrito VII
Municipio de Sacaba
Distrito Distrito V
Rurales Lava Lava
Palca
Ucuchi
Chiñata
Aguirre
Cochabamba 29077,2
Sacaba 136.236,6
Quillacollo 58856,3
Tiquipaya 59257,3
Colcapirhua 3110,06
Vinto 58856,3
total 538396.36
80000 Cochabamba
60000 Sacaba
Quillacollo
40000
Tiquipaya
20000
Colcapirhua
0 Vinto
1
Sipe Sipe
Superficie en has.
25000
20000
15000
10000
5000
0
año Año Año Año Año Año Año Año Año
1812 1900 1945 1962 1983 1995 2000 2004 2012
hectáreas 84 204 821 2,481 7,483 10,993 14,604 17,894 25,384
La region metropolitana ha tenido mas crecimieento en su expancion urbana el año 2012 pero una
gran parte es el municipio de sacana que sea visto que este mismo año es donde ha tenido mas
crecimiento. De la mancha urbana lo que se en el siguiente mapa.
Mapa N 1: expansión urbana del municipio de sacaba los años 1962, 1982,
1995, 2000, 2004,2012 y 2018
El municipio de sacaba ha experimentado cambios trascendentales en los últimos años este municipio es la
entrada principal de la región metropolitana, que abre puerta atreves de sus vías principales al oriente del
país.
De los años 1962 y 1680 el factor principal de este crecimiento en estos periodos fueron los resultados de
la reforma agraria de los año 1952 la repartición que se dios la expulsión de los latifundios y la parcelación
de tierras. En los periodos 1995- 2000 el área urbana va aumentando en un gran porcentaje eso nos indica
que este municipio va incrementando a un más durante el tiempo y es así donde van surgiendo nuevas
industrias lo que da mucha influencia al expansión urbana.
2012 2004
29% 18%
Según el cuadro nos indica que a partir de los años 1995 es donde el municipio de sacaba
experimenta un aumento en su superficie urbano de un 10% de lo que había sedo antes en este
periodo mismo da la mera coincidencia que se da la relocalización de los mineros en este época,
igual la migración campo a ciudad por las condiciones que la cuidad ofrece, se había registrado en
los censos de 1976 una población urbana de 68% de la población vivía en el área urbana siendo
un municipio que tiene una gran superficie rural, tenía grandes tendencias de crecimiento urbano
En los años 2000 llego a una superficie de 2341.4Has en esta época el 79% de la población de
sacaba vivían en el área urbana, por los lote amientos y las nuevas urbanizaciones que sean dado.
En este mismo, Año como se puede observar en el (Mapa2) este periodo aparecen manchas en
torno a las vías y muchas manchas urbanas en los cuatro puntos cardinales.
En al año 2004 la superficie incremento en un 2700.48Has lo que indica el crecimiento de la
mancha urbana en torno a la aperturas de nuevas vías como la circunvalación.
2012 Se puede ver que sean dado más asentamientos urbanos las manchas urbanas incrementaron
en un gran porcentaje este periodo fue la clave para que se dieran nuevos asentamientos por la
apertura de nuevas vías como la avenida J.J Torres y la apertura del túnel del Abra dio paso a
nuevos asentamientos en los distintos distritos del municipio de sacaba, en el Año que más
crecimiento hubo en todo los Años creció en un 4318.000 has en todo el municipio, en un 29%
El 2016 el área urbana de sacaba creció en un 3376.43has lo que indica que el 23% ha aumentado
pero no tanto como el 2012.
A partir del año 2000 hasta ahora es donde incremento en un 86% del área urbana eso nos indica
que en los últimos años a cambiando el territorio urbano solo sea dinamizado también incremento
en un gran % el su área urbana, lo que hace que en los distintos distritos del municipio el
crecimiento no solo se dio en superficie también en población.
CUADRO N16: DE EXPANSIÓN EN HAS DE LOS DISTRITOS URBANOS DE
SACABA.
2000
1500
1000
500
0
1962 1980 1995 2000 2004 2012 2016
Distrito I 49.99 116.05 207.48 345.54 401.53 567.48 1046.88
Distrito II 24.89 141.28 617.45 882.87 977.3 1025.3 1964.4
Distrito III
DISTRITOS 1962 1980
154.7 1995
262.16 2000
365.13 2004
426.15 2012
433.33 2016
869.8
Distrito IV 30.01 42.28 288.21 489.93 653.18 1043.67 1748.27
DISTRITO 49.99 116.05 207.48 345.54 401.53 567.48
Distrito VI 162.92 58.52 404.92 674.78
I 1046.88
Distrito VII 10.88 12.12 20.76 86.51 142.55 387.79 635.46
DISTRITO 24.89 141.28 617.45 882.87 977.3 1025.3
Lava Lava 7.99 40.31 382.08 620.55
II 1964.4
Chiñata 66.08 125.06
DISTRITO 154.7 262.16 365.13 426.15 433.33
III 869.8
DISTRITO 30.01 42.28 288.21 489.93 653.18 1043.67
IV 1748.27
DISTRITO 162.92 58.52 404.92
VI 674.78
DISTRITO 10.88 12.12 20.76 86.51 142.55 387.79
VII 635.46
LAVA LAVA 7.99 40.31 382.08 620.55
CHIÑATA 66.08 125.06
TOTAL 115.77 436.42 1396.06 2340.89 2699.54 4310.65 7685.2
Fuente: Elaboración propia en base a datos de tesis dinámicas urbanas
Como se muestra en el grafico el 2016 es donde los distritos han tenido más crecimiento en la
expansión urbana el 1962 como el distrito 3, 4,6 lava lava y chiñata no tenían área urbana hasta
el año 2000 a partir de entonces es donde crece el área urbana, Sacaba es uno de los municipios
que está teniendo cambios en su uso de suelo en los últimos años ocasiona
a) La disminución de las tierras de cultivo, bajo riego y a secano debido al crecimiento del
área urbana.
b) El cambio en la actividad económica global municipal, de agropecuaria rural a económica
industrial y comercial.
Cuadro: Crecimiento obsoluto área urbana de 1962—1980 de los distritos del municipio de
sacaba en has
CRECIMIENTO ABSOLUTA CRECIMIENTO ANUAL
DISTRITOS 1962 SUP 1980SUP
DE SUP EN HAS ENTRE DOS PERIODOS
El crecimiento absoluto del área urbana en relación 1962 – 1980 en 18 años tuvo un crecimiento
absoluto total de 356.13 has y anualmente creció 20.96 has, el distrito que más crecimiento ha
tenido es el distrito II con 116.39has con un crecimiento anual de 8.59 seguido del distrito I que
ha tenido un crecimiento absoluto de 66.06 has con un crecimiento anual de 3.67 y los que aún no
tuvieron nada de crecimiento son los distritos VI, Lava Lava tampoco chiñata ya que ahora hay
mancha urbana en este distrito que aún es rural.
Cuadro: Crecimiento absoluto de área urbana de 1995—2000 de los distritos del municipio
de sacaba en has
CRECIMIENTO
CRECIMIENTO ANUAL
DISTRITOS 1995SUP 2000SUP ABSOLUTA DE SUP EN
ENTRE DOS PERIODOS
HAS
DISTRITO I 207.48 345.54 138.06 27.61
DISTRITO II 617.45 882.87 265.42 53.08
DISTRITO III 262.16 365.13 102.97 20.59
El crecimiento absoluto del área urbana en relación 1995–2000 en 5 años tuvo un crecimiento
absoluto total de 944.83has y anualmente creció 188.97has, el distrito que más crecimiento ha
tenido es el distrito II con 265.42has con un crecimiento anual de 53.08has seguido del distrito
VI que ha tenido un crecimiento absoluto de 201.72has con un crecimiento anual de 40.34, el que
tiene menos crecimiento en este periodo es el distrito lava lava para entonces considerado rural.
CRECIMIENTO OBSOLUTO DE ÁREA URBANA DE 2004—2012 DE LOS DISTRITOS DEL MUNICIPIO DE
SACABA EN HAS
Crecimiento absoluta crecimiento anual
DISTRITOS 2004Sup 2012Sup
de sup en has entre dos periodos
DISTRITO I 401.53 567.48 165.95 20.74
DISTRITO II 977.3 1025.3 48 6.00
DISTRITO III 426.15 433.33 7.18 0.90
DISTRITO IV 653.18 1043.67 390.49 48.81
DISTRITO VI 58.52 404.92 346.4 43.30
DISTRITO VII 142.55 387.79 245.24 30.66
LAVA LAVA 40.31 382.08 341.77 42.72
CHIÑATA 0 66.08 66.08 8.26
TOTAL 2699.54 4310.65 1611.11 201.39
Fuente: Elaboración propia
En este periodo tuvo un crecimiento absoluto total de 1611.11has en 8 años tuvo un crecimiento
anual total de 201.39y el distrito I tuvo un crecimiento anual de 48.81has seguido del distrito VII
con un crecimiento absoluto de 245.24has como también el distrito IV y VI tuvieron un crecimiento
absoluto arriba de trecientos lo que se muestra en el cuadro. El que tiene un crecimiento absoluto
menor que todo los distritos es el distrito II.
Cuadro*******************************************
Mapa********************
Fuente: ******************
Grafico;:numero
LAVA LAVA
2000 2004
1% 4%
2012
36%
2016
59%
La expansión urbana en el distrito Lava Lava sea incrementado, desde el año 2000 en un 7.99 has
pero el 2012 es donde más incremento en 382.08has, el área urbana de este distrito brinda
condiciones propicias por su topografía por la accesibilidad del precio de los terrenos como
también al acceso de los servicios básicos como principal interés es la abundancia de agua en este
distrito, pero el agua de este distrito es auto gestionado por sus habitantes, donde se organizan en
juntas entre los vecinos, y este distrito es muy requerido no solo por el acceso a lotes, también por
la aptitud del suelo.En una entrevista a una persona nos dice que decidió ir a vivir en lava lava por
su clima, y el precio de suelo también por que contaba con agua potable, por su aptitud del suelo
por que cualquier planta da producción.
Mapa***********
1962 49.66
1980 116.05
1995 207.48
2000 345.45
Distrito I
2004 401.53
2012 567.48
2016 1046.88
1500.00 567.48
1046.88
1000.00
116.05 345.45
GRUPO: ENCAMINADOS 500.00 de junio de401.53
14207.48 2018
49.66 22
TALLER IV
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA Y CIENCIAS DEL UMSS-FACH-
HÁBITAT CARRERA DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE PTMA
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE SACABA
Fuente:*********************
Grafico:
DISTRITO I
1962 1980
2% 4% 1995
7%
2016 2000
38% 13%
2004
15%
2012
21%
F8uente:*******************
El distrito I es uno de primeros centros poblados dentro del municipio de sacaba para entonces
conocido como villa de san pedro de sacaba que acogió los primeros asentamientos, en ese
entonces en los años 1962 y 1980 en torno a la plaza principal fue creciendo la mancha urbana
invadiendo tierras agrícolas, el año 2000 un 345.45 has y el año 2004 un 401.53has la mancha
fue expandiéndose en torno a lo que había ya antes pero seguí degradando tierras agrícolas
convirtiéndose en áreas urbanas .
El año 2012 y el año 2016 es donde más sea aumentado la mancha urbana, por contar con todo los
servicios básicos que brindaba este distrito y también porque es un distrito céntrico el 2012 se
identificó un crecimiento de 576.48 has con un 26% de crecimiento como indica en los gráficos y
el 2016, se identificó un crecimiento de 479.40 has, eso indica que el distrito 1 acelerado su
crecimiento en el año 2012.
Mapas://///////////////////
1962 24.89
1980 141.28
1995 617.45
2000 882.87
Distrito II
2004 977.30
2012 1025.30
2016 1964.40
1964.40
2000.00
1500.00 1025.30
882.87 977.30
1000.00 617.45
0.00
1962 1980 1995 2000 2004 2012 2016
Funete:///******************
Grafico
DISTRITO II
1962 1980
0% 3% 1995
11%
2016
35% 2000
16%
2004
17%
2012
18%
El distrito II el año 1962 y es donde experimenta un crecimiento de 24.89 has en torno a la avenida
chapare, el primer vía que conecta con el oriente al municipio de sacaba, el 1980 el crecimiento
incrementa en torno al avenida chapare en 141.28 has pero da un aceleramiento con la apertura de
la avenida Villazon, el crecimiento urbano incrementa en un 671.45has, pero a partir del años 2000
crece en un 19% de toda la superficie, en los años 2004 y 2012 es donde se ha un crecimiento en
un mayor por % en un mayor superficie que los años anteriores.
Este distrito tiene una mancha urbana de 939.01 has hasta el 2016, el cual se puede observar en los
diferentes datos que se ven en el cuadro.
Mapa:
1980 154.70
1995 262.16
2000 365.13
Distrito III 2004 426.15
2012 433.33
2016 869.80
869.80
1000.00
0.00
1980 1995 2000 2004 2012 2016
Fuente:*************************
Grafico :***********
DISTRITO III
1980
6% 1995
2016 10%
35%
2000
15%
2004
2012 17%
17%
Mapa:************
1962 30.01
1980 42.28
1995 288.21
2000 489.93
Distrito IV
2004 653.18
2012 1043.67
2016 1748.27
1748.27
2000.00
1043.67
653.18
1000.00 288.21 489.93
30.01 42.28
0.00
1962 1980 1995 2000 2004 2012 2016
Frafica
DISTRITO IV
1962 1980 1995
1% 1% 7%
2000
2016 11%
41%
2004
15%
2012
24%
La expansión urbana en el distrito IV sea incrementado, desde el año 1962 en torno a las vías
principales que conectan con cercado la avenida chapare y la avenida villazon. En un 30.01 el
1962has pero el 2012 es donde más incremento en 1043.67, has en un 33% de los diferentes
temporadas, este año hay un crecimiento muy alto comparado con los distintos años, este
crecimiento se da desde el año 2000 entorno a las vías principales por el acceso al terreno.
También se pueden identificar manchas,
Urbanas en el año 2012 donde tuvo más crecimiento hacia el lado sud tanto norte pero al lado sur
es donde más crecimiento ha tenido en estos últimos años, con la apertura del túnel del distrito 6
lo que da un acceso, al distrito IV y a Lava Lava. Y este distrito comprende gran parte del Eje de
Conurvación, desde el río Chaqui Mayu hasta el puente sobre el río Maylanco, es el sector con
mayor presencia de industrias, asentadas en forma desorganizadas.
Grafica:
2000 162.92
2004 58.52
Distrito VI 2012 404.92
2016 674.78
674.78
800.00
600.00 404.92
400.00 162.92 221.44
200.00
0.00
2000 2004 2012 2016
cuadro
1962 10.88
1980 12.12
1995 20.76
Distrito 2000 86.51
VII 2004 142.55
2012 387.79
2016 635.46
El distrito urbano VII tiene una expansión territorial 908.28 has y los actores que aun producen la tierra
de uno u otro modo, son generalmente emigrantes del sector rural de Sacaba, desde el año 1962 dio un
crecimiento en torno a la avenida villazon que conecta con el oriente de Bolivia.
Pero donde más se puede observar es en el mapa el año que más creció es 2012 en una superficie de
387.79 has. Y el 2016 con una extensión de 247.67has.
Mapa:
2012 66.08
Chiñata
2016 125.06
CHIÑATA
2012
35%
125.06
200.00 66.08
2016
65%
0.00
2012 2016
Fuente :*****************
El distrito Rural Chiñata Producto de la expansión urbana, en el distrito se cuenta con áreas urbanas
ubicadas en Villa Clotilde, San Luis y Bonaza, donde la fuente de ingresos económicos de los
habitantes de estas urbanizaciones y del distrito en general, son producto de actividades del
comercio, de la construcción, manufactura, artesanía y oferta de mano de obra entre otros.
Solo en su 125.06 has está el área urbano dentro del distrito chiñata que a un es tomado como área
rural este crecimiento se está dando en torno a avenida que conecta con el oriente donde el Año
que más creció es el 2012 en 66.08has si esto sigue creciendo va ir degradando las zonas agrícolas.
Chiñata, Ucuchi y Lava Lava Consta de tierras agrícolas, cortinas vegetales y pequeños bosques.
Su altura fluctúa entre los 2.620 msnm. Y los 2.750 msnm. Con una pendiente entre el 11% y el 5
%, tiene una superficie de 126.48 Km2, con el 17.15 %.
La mancha urbana se está extendiendo hacia las Comunidades Campesinas más próximas de los
Cantones de Chiñata y Lava Lava, dónde se han registrado procesos de fraccionamiento y
subdivisión de lotes.
“En toda la parte norte de Arocagua, Huayllani, también existen fraccionamientos ilegales
principalmente en Lava Lava y Chiñata.”
Cabe aclarar que el análisis se realizó por espacios separados esto porque el catastro de Sacaba no
cubre la totalidad de superficie del área urbana de Sacaba, y también el levantamiento catastral
supera el límite del área urbana, por lo tanto el área total con catastro suma 5.845 Ha, y el área sin
catastro dentro el área urbana suma 3.538 Ha y 890 ha que es la serranía San pedro, realizando la
sumatoria de las 3 superficies nos da un total de 10.273 ha el cual es el área de estudio para el
análisis de uso de suelos.
En ese sentido el análisis se lo realizo por separado, el primer análisis se realizó tomando en cuenta
5.845 hectáreas de información precisa del catastro 2017 de Sacaba, y por separado se realizó el
otro análisis del área sin catastro que esta dentro del área urbana y es de 3.538 hectareas de
información que fue construida con ayuda de herramientas del SIG, exclusivos para el análisis de
usos de suelo, por lo tanto no es información precisa.
Para el análisis de la información construida en las áreas sin catastro , se realiza en análisis de
supervisión en ArcGIS en una superficie de de 3.538 hectáreas.
La información del primer análisis es precisa ya que se trabaja con información primaria del
levantamiento de información catastral, que ha sido realizada por la consultoría ´´ eptisa tecno
urban, sobre un espacio determinado que corresponde a una superficie de 5845 hectáreas el mismo
que es presentado en la siguientes tablas, donde posteriormente se ha realizado, el análisis de esta
información.
En el área de estudio catastral se han identificado 8 tipos de uso actual del suelo, que son
presentados en la siguiente tabla No *** y también en el mapa Nº **
En el área de estado sin catastro se ha identificado 4 tipos de uso del suelo, que se muestra en la
tabla No** y también en el mapa No **
Uso residencial
Fuente: Catastro 2017 Fuente: PDU
Residencial consolidado Residencial predios baldios Suma consolidado y baldio Permite Uso Residencial
Sup. Total
Distrito Nro Porcenta Nro Porcenta Porsenta Nro Porcenta Catastro Ha
Ha Ha Predios Ha Ha
Predios je % Predios je % je % Manzanos je %
DI 5721 391 6,7 809 109 1,9 6530 500,187 8,6 457 493 8,4
D II 8999 548 9,4 1370 129 2,2 10369 677,2087 11,6 729 649 11,1
D III 2670 109 1,9 341 30 0,5 3011 138,5385 2,4 225 125 2,1
D IV 7720 538 9,2 2875 340 5,8 10595 878,3858 15,0 902 863 14,8
5845
D VI 4645 357 6,1 1569 177 3,0 6214 534,7921 9,1 517 458 7,8
D VII 3627 333 5,7 624 67 1,1 4251 399,6653 6,8 261 290 5,0
D Lava Lava 3969 583 10,0 1058 125 2,1 5027 707,8719 12,1 446 460 7,9
D chiñata 358 24 0,4 11 2 0,0 369 26,72449 0,5 14 30 0,5
Totales 37709 2883,948 49,3 8657 979,4258 16,8 46366 3863,4 66,1 3551 3367 57,6 100%
Fuente : Catastro 2017, PDU
Considerando la superficie del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se muestra
delimita en el mapa Nro *** con una línea de color negro, el uso residencial consolidado representa
el 49.3 % de superficie respecto a su total. Eso significa que de acuerdo al catastro de Sacaba, existe
37.709 predios residenciales consolidados que sumados sus superficie son 979.42 hectáreas, los
cuales cuentan con una estructura edificada en su interior.
Grafica Nro 12: Uso residencial consolidado
El uso residencial con mayor cantidad de predios, mayores a los 4.000 se encuentran concentrados
en los distritos, D I, D II, D IV,D VI mientras que el resto de los distritos tiene una cantidad menor
a 4.000 predios y son los D III VII, D Lava Lava y Chiñata, el distrito D, III tiene más cantidad de
predios residenciales pero el censo catastral no llego a realizarse en toda su área urbana ya que
existe un conflicto de límites con el municipio de Cercado y solo se realizo en un parte. .
Analizando el mapa de uso residencial donde se ve que la dispersión que existe entre los predios
es variado, en los distritos D I, D II, D IV,D VI, son los que tienen mayor a 4000 predios y se
observa una mayor concentración de predios residenciales, mientras que en los distritos que tienen
menor a 4000 predios existe más dispersión residencial, y analizando el cuadro de uso residencial
, se observa que hay más predios residenciales en menos cantidad de superficie, eso se observa en
los distritos D I, D II, D IV,D VI, y hay menos cantidad de predios residenciales en mayor cantidad
de superficie, eso se observa en los distritos de Lava Lava, Distrito VII y Chiñata
El uso residencial consolidado en los distritos 1,2,3,4 y 7 inclusive se encuentran sobrepasando la
cota 2750 y en el distrito 6 en la parte sur ha sobrepasado al área protegida de la serranía San Pedro.
Fuente: elaboración propia en base a datos de catastro Sacaba 2017 y base de datos del PDU.
Uso residencial
Fuente: Catastro 2017 Fuente: PDU
Residencial consolidado Residencial predios baldios Suma consolidado y baldio Permite Uso Residencial
Sup. Total
Distrito Nro Porcenta Nro Porcenta Porsenta Nro Porcenta Catastro Ha
Ha Ha Predios Ha Ha
Predios je % Predios je % je % Manzanos je %
DI 5721 391 6,7 809 109 1,9 6530 500,187 8,6 457 493 8,4
D II 8999 548 9,4 1370 129 2,2 10369 677,2087 11,6 729 649 11,1
D III 2670 109 1,9 341 30 0,5 3011 138,5385 2,4 225 125 2,1
D IV 7720 538 9,2 2875 340 5,8 10595 878,3858 15,0 902 863 14,8
5845
D VI 4645 357 6,1 1569 177 3,0 6214 534,7921 9,1 517 458 7,8
D VII 3627 333 5,7 624 67 1,1 4251 399,6653 6,8 261 290 5,0
D Lava Lava 3969 583 10,0 1058 125 2,1 5027 707,8719 12,1 446 460 7,9
D chiñata 358 24 0,4 11 2 0,0 369 26,72449 0,5 14 30 0,5
Totales 37709 2883,948 49,3 8657 979,4258 16,8 46366 3863,4 66,1 3551 3367 57,6 100%
Fuente : Catastro 2017, PDU
Considerando la superficie del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se muestra
delimita en el mapa Nro *** con una línea de cortes de color negro, el uso residencial baldío
representa el 16.8 % de superficie respecto a su total.
Eso significa que de acuerdo al catastro de Sacaba, existe 8.657 predios residenciales baldíos que
súmanos sus superficie resultan 979.42 hectáreas, los cuales no cumplen una función social y
están como predios baldíos, o como terrenos de engorde, y como terrenos abandonados.
Grafica Nro 12: Uso residencial predios baldíos
muestran en el mapa Nro** con un color rosado y las grandes son las mayores a 401mt2, y se
muestran en el mapa Nro ** con un color Café, las menores de 401 mts son menos en cantidad,
viéndolos espacialmente, en cambio es mayor la cantidad de predios mayores de 401 mt2,
viéndolos espacialmente
Los terrenos baldíos menores a 401 mt2 se aprecia que existe en todos los distritos, pero
particularmente estos se ven que están más concentrados en la parte norte y sur del distrito 4 , y
en la parte sur del distrito 6, mientas que en los demás distritos también se ve la existencia de
terrenos baldíos menores a 401 mt2 pero en menores cantidades y estas están muy dispersas en
todo el territorio.
Grafica Nro. 12: Uso residencial predios baldíos
Los terrenos mayores a 401 mt2 se presenta en el territorio de manera dispersa en todos los
distritos, pero particularmente, espacialmente se observa que en el lado norte y sur del distrito 4
esta la predominancia de predios mayores a 401mts, no obstante también se observa en la parte
sur del distrito 6, como también en los distritos 1, 7 y Lava Lava.
Analizando el cuadro de uso residencial baldío , se observa que hay mas predios baldíos en menos
cantidad de superficie, eso se observa en los distritos 1,2,3,4,6, y en un lógica contraria en los
distritos 7,Lava Lava y Chiñata hay menor cantidad de predios baldíos, pero en casi la misma
cantidad de superficie que de los distritos que tiene más predios baldíos.
Sumados el uso residencial consolidado y el uso residencial baldío, se tiene que dentro del área
catastral existe 46.366 predios con uso residencial el cual representa al 66.1 % de la superficie
ocupada respecto al total de 5.845 hectáreas, es decir que mas de la mitad del uso de suelo actual
esta como uso residencial pero no se esta usando en su totalidad el 66.1 % del suelo para el uso
residencial solo al 49.3 % si se está dando una función social pero el resto que es 979.4 hectáreas
no está cumpliendo una función social y esta como uso baldío o terreno de engorde.
2.2 Uso comercial y de servicios
Para el análisis de la variable uso comercial y de servicios, se considera como indicadores de
análisis cantidad y superficie en hectáreas de predios comerciales, de servicios privados y públicos,
el uso comercial se refiere a aquellos predios que realizan la venta de algún determinado producto
o materia prima, y los servicio privados se refiere a los predios que son establecimientos
educativos, iglesias, talleres, instituciones y toda aquella actividad que brinden servicio ala
población, y los servicios públicos se refiere al espacio publico es decir alas calles avenidas
callejones senderos, y se muestra continuación los mapas y los cuadros interpretado por distritos
en análisis.
2.2.1. Predios con uso comercial
Analizando los datos de cuadro N** el distrito 1 y 2, donde se muestra la cantidad de predios y
superficie observamos algo muy curioso donde el distrito 2 es el que tiene más superficie comercial
en relación a los demás distritos se puede decir que la predominancia de usos comerciales esta
concentrado en el distrito 2, resultado un total de 215 predios en 28 hectáreas, pero observando en
el mapa vemos que estos están dispersos en todo el distrito, pero en un lógica contraria analizamos
que en el distrito 1 existe más cantidad de predios comerciales (334) en menos cantidad de
superficie, 19 hectáreas, observando el mapa y el grafico eso se analiza que ene el distrito 1 los
predios son más pequeños y se encuentran más concentrados y con continuidad mayor, y
concentrados generalmente en el centro.
Grafica Nro 12: Uso comercial por distritos
Fuente: elaboración propia en base a datos de catastro Sacaba 2017 y base de datos del PDU.
En cambio en el distrito 2 se puede observar que existe mayor dispersión de los predios comerciales
, los que concentran la mayor cantidades predios comerciales son el distrito 1,4,2 mientras que en
los distritos 3,6,7, Chiñata y Lava Lava la actividad comercial es más reducida pero se observa
que los predios de estos distritos son más grandes que los que tienen mayor concentración, en
relación a los demás distritos, El distrito 4 al ser el distrito más comercial concentra en su interior
en la parte norte y en la parte sur predios comerciales de mayor extensión en relación a los tamaños
de predios del distrito 1,no obstante también en los distritos alejados del centro urbanos existe
predios comerciales pero en menores cantidades esto se da particularmente por e flujo ya que
mediante aforos realizados los días miércoles y domingo en las avenida Villazón y en la avenida
del abra son donde existe mayor flujo de personas y de vehículos y por lo tanto están asentadas las
actividades comerciales en esta avenidas y cerca a estas avenidas como se ve en el mapa.
Analizando los datos de PDU vemos que existe más uso comercial destinado el cual en todos los
distritos todavía no se ha ocupado toda esa cantidad de hectáreas que muestra el PDU cabe aclarar
que esas hectáreas del PDU está destinada también al uso residencial realizando la sumatoria de el
uso residencial y comercial del catastro vemos que la cantidad permitida fue sobrepasada.
Fuente: elaboración propia en base a datos de catastro Sacaba 2017 y base de datos del PDU.
Considerando la superficie total del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se
muestra delimita en el mapa Nro *** con una línea de cortes de color negro, el uso de servicios
privados representa 1.14 % de superficie respecto a su total.
Eso significa que de acuerdo al catastro de Sacaba, existe 432 predios de servicios privados que
súmanos sus superficie resultan 97.08 hectáreas, los cuales está particularmente dispersos en
todo el territorio pero específicamente se encuentran mas concentrados sobre las la vías
principales y en el mapa N** esto se ve bastante notorio, pero también por otro lado,
espacialmente se observa que la mayor cantidad de predios de servicios se encuentra en los
distritos 1,2,4 mientas los otros distritos también tienen pero en menos cantidades
Grafica Nro 12: Uso comercial
Los servicios dentro del territorio se refieren a los predios que son establecimientos educativos,
iglesias, talleres, instituciones y toda aquella actividad que brinden servicio a la población.
Analizando los datos de cuadro N** el distrito 1 y 2, donde se muestra la cantidad de predios de
servicios privados y superficie observamos algo muy curioso donde el distrito 2 es el que tiene más
superficie de servicios privados en relación a los demás pero la predominancia de servicios
privados se encuentra en el distrito 1 y en menos cantidad se superficie, es decir el distrito 1 existe
menos superficie que en l distrito 2 pero hay más predios con uso de servicios mientras que en el
distrito 2 existe más superficie que el distrito 1 pero existe menos cantidad de servicios privados,
en todo el territorio estos se encuentran generalmente asentados alrededor de las vías esto porque
en el análisis realizado de flujos resulta que son las vías de mayor flujo vehicular y peatonal.
grafico numero
Fuente. Catasrteo
En pocas proporciones en relación al total también este tipo de uso existe e los demás distritos
como Distrito 3,6,7,LavLava,Chiñata, a diferencia de los demás distritos, en estos distritos están
los predios con superficies grandes que alcanzan de 2 a 3 hectáreas solo dentro de un predio mientas
que en los distritos del centro urbanos dentro de una hectárea puede existir alrededor de 20 predios
comerciales en la misma entidades de superficie.
En relación al Plan Director Urbano, la norma no considera en su Zonificación del uso de servicios
es decir no esta permitido el uso se servicios en todo el territorio pero a pesar de ellos los datos del
catastro nos muestran que en todo el territorio se realiza esta dicha actividad.
Funete:…
Considerando la superficie total del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se
muestra delimita en el mapa Nro *** con una línea de cortes de color negro, el uso de servicios
públicos representa 19.67 % de superficie respecto a su total.
En la columna de color verde lechuga del cuadro número * observamos los datos de existentes al
servicio público que existen el área urbana censada de acuerdo al catastro 2017 de Sacaba los
servicios públicos se refiere al espacio público es decir a las calles avenidas callejones senderos o
todo aquel espacio que no tiene restricción alguna para su accesibilidad, donde es la libre la
transpirabilidad de personas y vehículos etc.
Grafica numero Uso de serviso públicos
Funete: catastro
En esta grafica de la barra de color naranja se muestra la cantidad de hectáreas que representa
los servicios públicos respecto al área estudio del catastro
Eso significa que de acuerdo al catastro de Sacaba, existe 10.198 predios de servicios públicos
que súmanos sus superficie resultan 1149.65 hectáreas, los cuales se encuentran en todo el
territorio y se observa espacialmente que estas forman una especie de red articuladora con en su
interior esto se ve de esa manera en el mapa porque estos al ser espacio público se muestra las
vías y espacios naturales de libre transpirabilidad.
Grafica N Usos de suelo de servicios públicos
En la gráfica se muestra de color amarillos las barras que contienen la cantidad de hectáreas de
acuerdo a cada distrito que llego el censo 2017 de Sacaba
En el cuadro se muestra las vías en forma de polígonos ya que el catastro realizo el levantamiento
y para tener más precisión del cálculo de vías este maneja el dato en forma de polígono, es en ese
sentido que también en la matriz de flujos y redes se realiza los cálculos correspondiente .También
se observa en la gráfica y el cuadro de servicios públicos la mayor cantidad este servicios está en
los distritos 2 y ,6 que son mayores a las 200 hectáreas esto porque son en esos distritos donde se
encuentran la mayor cantidad de vías primarias y segundarias que son en ancho de vías son más
extensas que las de tercias que son calles mientras que los demás distritos existe menores a 200
hectáreas por que las calles son menores en ancho de vía que las terciarias y segundarias de
espacio publico.
En los respecta a esta variable de uso industrial se mostrará continuación una análisis de los
indicadores que muestran la cantidad de predios industriales existentes en los distritos y la
superficie que este ocupa en todo el territorio, y se hace un análisis espacialmente territorialmente,
es decir mirando el mapa se realiza en análisis espacial y mirando los datos por distritos en el
cuadro N se hace el análisis territorial.
2.3.1. predios con uso industrial
Mapa numero
Funete: catastro
Cuadro numero
Uso Industrial
En la tabla se muestra en uso industrial por distritos que existe en el are urbana del municipio de
Sacaba en la Columna de color amarillo podemos observar la cantidad de predios, las hectáreas y
el porcentaje que cada uno estos representa respecto al total de superficie que alcanzo el catastro
considerando la superficie total del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se
muestra delimita en el mapa Nro *** con una línea de cortes de color negro, el uso industrial
representa 2.18 % de superficie respecto a su total.
Cuadrto
Fuente .****************
El uso industrial levantado con el catastro se hace referencia todos aquellos predios donde se
practica la trasformación de la materia prima en un producto acabado, es decir a los talleres de
costura, las fábricas de cerámica, a las ladrilleras, las carpinterías, los aserraderos, toda aquella
actividad que realice la trasformación en un producto acabado de la materia prima
Cuadro numero
Asiendo el análisis espacialmente podemos ver que en el mapa N** las industrias están dispersas
en todo el territorio, todos los distritos albergan industrias en su territorio, pero en el distrito 2 se
puede ver que estas están ubicadas alrededor de las avenida principal, mientras que en los demás
distrito las industrias están dispersas en su territorio, en términos del análisis territorial mirando los
datos que se presenta en l tabla n** podemos ver que la mayor cantidad de uso industrial existente
lo tiene el distrito 4 con 42.24 hectáreas lo cuales representan el 0.7 porciento respecto al total de
superficie del catastro, seguidamente el distrito 2 también es donde esta la mayor cantidad de
asentamientos industriales 105 predios pero en menor superficie que en el distrito 2, eso quiere
decir que el distrito 2 las industrias son mas pequeñas en cuanto a superficie y las industrias del
distrito cuatro son mas grandes en cuanto a superficie de metros cuadrados, seguidamente con esta
el distrito 1 que también tiene una alta cantidad de superficie industrial en relación a los demás
distritos ya que tiene 17.25 hectáreas en 13 predios industriales mientras que los demás distritos
que son 3,6,7, Lava Lava Chiñata tienen menor a 15 industrial pero en grandes cantidades de
terreno. Viendo la tabla se podría decir que la actividad industrial donde se realiza mas es en el
distrito 4 ya que cuenta con 105 predios que esta como uso industrial. Pero en la realidad si el
catastro hubiese llegado a cubrir las la superficie de Lava Lava los datos serian distintos ya que
existe mas actividad industrial en la zona del Lava Lava porque son lugares que tiene mayor
superficie sin consolidación, y cabe aclarar que el PDU tiene destinado 204 hectáreas para actividad
industrial en la parte sur del distrito de Lava Lava, esto se muetra en el mapa numero ** donde de
color negro está marcado el polígono que se permite el uso industrial, pero en la realidad vemos
que las industrias están dispersas en todo el territorio .
2.4. Uso agropecuario
En lo que respecta a al variable de uso agropecuario se mostrara continuación una análisis de los
indicadores que muestran la cantidad de predios con uso agropecuario existentes en los distritos
dentro el área urbana y la superficie que este ocupa en todo el territorio, y se hace un análisis
espacialmente y territorialmente.
2.4.1. Predios con uso agropecuario
mapa numero
cuandro numero
Uso agropecuario
Fuente: Catastro 2017 Fuente:PDU
Uso Agropecuario Permite Agropecuario Sup.
Total
Distrito Porcen Nro Porcenta
Predios Ha Ha Catastro
taje % Manzanos je %
Ha
DI 97 71,49 1,22 12 55 0,94
D II 38 17,53 0,30 0 0 0,00
D III 9 12,94 0,22 2 8 0,14
D IV 162 113,97 1,95 1 0 0,00
5845
D VI 34 45,08 0,77 17 44 0,76
D VII 23 25,18 0,43 12 133 2,28
D Lava Lava 59 83,56 1,43 31 247 4,22
D chiñata 6 5,98 0,10 1 0 0,00
Totales 428 375,73 6,43 76 487,99 8,35 100%
Considerando la superficie del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se muestra
delimita en el mapa Nro *** con una línea de color negro, el uso agropecuario representa el 49.3
% de superficie respecto a su total. Eso significa que de acuerdo al catastro de Sacaba, existe 428
predios agropecuarios que sumados sus superficie son 375 hectáreas.
Cuafro numero
Funete:*********************
El uso agropecuario , se presenta de manera dispersa en todos los distritos del territorio, pero
espacialmente puede distinguirse en el mapa que la predominancia está en nel distrito 4
seguidamente en el distrito 1y 6 , y estas en comparación a los predios residenciales y comerciales
se encuentran alejados de las vías principales, están asentadas en las zonas norte del distrito 4 y 1
y en la parte sur de del distrito 6 y 4 son donde se aprecia mayor cobertura agropecuaria , no
obstante los demás distritos también albergan predios agropecuarios pero en menos cantidades,
pero donde se ve menos presencia de predios agropecuarios son en los distritos 2 y 3 , a pesar que
son distritos consolidados como urbanos podemos observar que aun hay presencia de la cobertura
agropecuaria en todos los distritos.
grafico numero
El uso agropecuario con mayor cantidad de predios, mayores a los 50 predios se encuentran
dispersos en los distritos 1,4, y Lava Lava, mientras que los distritos 2,3,6.7 Chiñata existe menos
del 50 predios agropecuarios .Se podría decir que el distrito con mas actividad agropecuaria es el
distrito 4 con 162 predios en una superficie de 103.97 hectáreas que representan al 1.97 % porciento
respecto al total de superficie catastral, mientas el distrito con menor cantidad de actividad
agropecuaria es el distrito de Chiñata con solo 6 predios en una superficie de 5.98. es decir, cada
perdió mide 1 hectárea. Pero realizando la comparación con el PDU vemos que dentro la mista
superficie de 5845 el uso agropecuario está permitido en 487.99 hectáreas de las cuales se tiene
ocupada 375 hectáreas, pero también vemos que la norma no permite el uso agrícola en los distritos
2 ,4, pero a pesar de eso el distrito 4 es el que tiene mayor cantidad de uso agropecuario , también
analizamos que en el distrito 1 esta permitido para uso agrícola 55 hectáreas pero a pesar de ellos
en el distrito 1 existe 71.49 hectáreas de uso agropecuario.
2.5. Áreas protegidas
En lo que respecta ala variable de áreas protegidas se mostrara continuación una análisis de los
indicadores que muestran la cantidad de áreas protegidas existentes dentro el área urbana y la
superficie que este ocupa en todo el territorio, y se hace un análisis espacialmente territorialmente.
mapa numero
fuente: *********************
2.5.1. Cerro San Pedro y parque metropolitano Arocagua
Áreas protegidas
Sup. Total
Restante catastro PTDI PDU Area
Area protegida Porcentaj Porcentaje Porcentaje Urbana Ha
Ha Ha Ha
e% % %
Cerro San Pedro 890 9,20 998,10 10 971,30 10,04
9671
P.M. Arocagua 58,72 0,61 75,37 1 58,72 0,61
Total 948,72 9,81 1073,47 11 1030,02 10,65 100%
Fuente : Catastro 2017
La áreas protegidas dentro el área urbana son 2, la Cercanía San Pedro y el Parque Metropolitano
Arocagua donde la sumatoria representa al 9.81 % de superficie son áreas protegidas eso representa
respecto al total a 948.72 hectáreas, como observamos en la tabla de áreas protegías los datos son
de áreas protegidas varían en las fuentes mostradas en la tabla donde esta el PTDI que maneja el
datos de antes que se realice el PDU mientas que en el Plan director urbano que es lo que dice la
norma nos dice que 1030 hectáreas son áreas protegidas pero con el catastro se muestra que los
fraccionamientos sobrepasan el límite de la serranía San Pedro es por eso que aparece con menos
cantidad de superficie de acuerdo al catastro, espacialmente se observa en el mapa de áreas
protegidas en el Parque Metropolitano existe usos residenciales y baldíos dentro esta superficie
que debería ser de preservación, pero también se observa que existe estructuras construidas en su
interior
Cuadro
Fuente **************
las laderas altas de exposición norte, la vegetación varía según su situación, en las partes bajas de
la ladera sud se presentan bosques medianos a bajos de carácter caducifolio y con presencia de
mucha especies de cactáceas suculentas
Resumen general de usos de suelos según catastro y plan director urbano
Usos de suelo
Fuente*********************
Sup.
Usos Ha % Total
Catastro
1. Residencial
2883,948 49,3
consolidado
2. Residencial
979,4258 16,8
baldio
3. Comercial 97,07687 1,7
4. Ser. Público 1149,652 19,7 5845
5.Ser. Privados 67 1,1
6. Industrial 127,6189 2,2
7. Agropecuario 375,7259 6,4
8. Recreasional 149 2,6
9. Otros 14 0,2
Total 5845 100%
Fuente : Catastro 2017
Considerando la superficie del área de estudio catastral que es de 5.845 hectáreas el cual se muestra
delimita en el mapa uso de suelo con una línea de cortes de color negro, el uso residencial
consolidado representa el 49.3 % de superficie respecto a su total lo que significa que el existe mas
uso residencial en el área urbana con 2883,948 hectáreas haciéndose el mas predomínate en cuanto
ala uso actual, seguidme el uso que ocupa el segundo lugar es el uso de los servicios públicos que
significa el espacio público, ocupa 1149.65 hectáreas el cual representa al 19.7 % porciento
respecto al total , y en tercer lugar esta el uso residencial baldío con 979,42 hectáreas los el cual
representa al 16.8 % por ciento respecto al total eso significa que en el territorio existe una gran
cantidad de suelo que no cumple una función social, en cuarto lugar se encuentra el uso
agropecuario el cual tiene 375,72 hectáreas que representa al 6.4 % porciento respecto ala total y
en quinto lugar esta el uso recreacional el cual es destinado a plazas y parques que tiene 149
hectáreas que representa al 2.6 % respecto al total.
En sexto lugar está el uso industrial que tiene 127,61 hectáreas el cual representa el 2.2 % por
ciento respecto al total, en séptimo lugar está el uso comercial que ocupa 97,07 hectáreas el cual
representa al 1,7 % por ciento respecto al total y en octavo lugar se encuentra el uso de servicios
privados que tiene 67 hectáreas el cual representa al 1,1 % por ciento respecto al total y como
noveno lugar está el uso que no se considera como otros, que ocupa 14 hectáreas y representa al
0.2 por ciento respecto al total.
Según PDU
CUADRO numero
En este cuadro podemos ver las cantidades de hectáreas
Zonificacion PDU en area Total area
designadas de acuerdo al plan director urbano donde se Catastral.
Ha
Catstro
establece el uso permitido y no permitido de las del suelo
Area verde vial 3,1
en la misma cantidad de superficie donde se realizó el Area verde y equipamiento 308,9
catastro. Areas agricolas 357,1
Areas de uso especial 8,3
Podemos notar que en su mayoría esta destinado al uso de Consolidaciones sobre la cota
225,0
2750
suelo urbano donde se permite el uso residencial Equipamiento de
5,4
consolidado y no consolidad y además se permite el uso infraestructura y servicios
Equipamientos colectivos 132,6
mixto mientras que otras zonas están restringidas para el
Resguardo para equipamientos 5845
uso residencial pero a pesar de eso en el mapa obsérvanos 6,1
especiales
que todo el territorio se encuentra abigarrado es decir existe Urbanizable 477,0
Urbano consolidado 1455,6
un poco de todo en el territorio los diferentes uso de suelo
Urbano consolidado a densificar 1422,4
se encuentran dispersos en todo el territorio unas más
concentradas que otras y en diferentes proporciones de Urbano de edificación
11,9
densificada
superficie el cual refleja un total desordenamiento espacial
Zona de uso mixto 130,9
existente en el territorio.
Servicos publicos 1300,7
Total 5845 100%
Grafico numer
Referencias
!
!
Cuadreo: numero
Sin catrastro
Fuente:****************
Este análisis se realizó mediante una supervisión clasifica en Arcgis, donde se permite realizar
mapas para uso de suelo, los resultados nos muestran que la predominancia que hay, es el suelo
baldío con 1276 hectáreas que representa al 35 % respecto al total , seguidamente esta el uso de los
espacios públicos que representa al 27 % por ciento con una superficie de 978,42 hectáreas , y
seguidamente esta el uso residencial o consolidado como urbano que representa al 18,86 % respecto
al total con 667,31hectareas,y por ultimo esta el agropecuario con el 17,51 % respecto al total con
619,47 hectáreas, cabe recalcar que esta información es a ojo de buen cubero ósea no es
información precisa es informas ion construida a base de datos de imágenes satelitales.
Cálculos
Cudro:
Datos de superficies Ha %
Con catastro 5845 56,8967511
Cuadro
Datos Hatareas
Total área catastro 5.845 Ha + 3.538 Ha Sin catastro dentro área urbana + 890 Ha serranía
San Pedro = 10.273 Ha Total área de estudio para uso de suelos.
Total área de estudio 10.273 Ha – área urbana 9.671 Ha = 602 Ha Catastro fuera de área
urbana
Total área catastro 5.845 Ha – 602 Ha Catastro fuera de área urbana = 5.243 Ha Catastro
dentro área urbana
Catastro dentro área urbana 5.243 Ha + 3.538 Ha Sin catastro dentro área urbana + 890 Ha
serranía San Pedro = 9.671 Ha Área urbana.
Flujosny redes
3. Vivienda
3.1 Aspectos construidos
En el mapa del este de vivienda se observa que la mayor cantidad de edificaciones están en
condiciones regúlales con un total de 49880 vivienda, en buenas condiciones 13223 y en malas
condiciones 5101, y se puede mencionar que entre buenas condiciones y regulas un total de
63103 edificaciones.
DISTRITO
DISTRITO DISTRITO DISTRITO DISTRITO DISTRITO
DISTRITO I DISTRITO II LAVA TOTAL %
III IV VI VII CHIÑATA
LAVA
Bueno 2104 4728 680 2726 1257 927 734 67 13223 14,46
Regular 8749 11556 3193 8206 5476 6684 5758 258 49880 54,55
Sin 3876 6293 3084 4821 1939 1294 1286 640 23233 25,41
Información
TOTAL 15893 23280 7024 16809 9164 9732 8540 995 91437 100,00
12000
10000
8000
6000
Sin Información
4000 Malo
2000 Regular
Bueno
0
Según el catastro 2017 los materiales de las estructuras de construcciones de las viviendas en el
área urbana del municipio de Sacaba, se destacan con mayores cantidades en hormigón armado
con total de 41992 de edificaciones y en proporción equivale a 45,92 % y las que siguen son las
edificaciones sin información con un total de 32946 y que equivale en proporción a 36,03 %.
En menores cantidades, ladrillo con un total de 9164 que equivale a 10,02 %, con adobe un total
de 6506 que equivale en proporción a 7,12 % y los restantes como metálica, piedra, madera y sin
estructura no sobrepasan ni al 1% esto indica que existen muy pocas edificaciones con este tipo
de material estructuras de construcciones de viviendas como indica en el cuadro de Material de la
estructura de la vivienda
Piedra 7 15 3 7 6 3 5 0 46 0,05
Ladrillo 1413 1626 191 1858 2054 1004 991 27 9164 10,02
Sin Información 5389 9227 3816 6332 2769 2705 2070 638 32946 36,03
Total 15893 23280 7024 16809 9164 9732 8540 995 91437 100,00
Los distritos I, II y IV son los que mayor cantidad de material de hormigón armado y ladrillo
utilizan en la estructura de las construcciones, los distritos II, VI, VII y Lava Lava tienen un
intermedio de 2926 a 4398 de edificaciones en hormigón armado y en el material de ladrillo 991
a 2054. En todos los distritos en cuanto a los materiales de metálica, piedra y madera son los
menos utilizados.
12000
10000
8000
6000
DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 4 DISTRITO 6 DISTRITO 7 DISTRITO LAVA LAVA DISTRITO CHIÑATA
Como se muestra en el mapa de material de techo el que mas predomina en area urbana del
municipio de Sacaba es la calamina con un cantidad de 32082 techos, con 19285 techos con
material de plava de fibrocemento, con 17467 techos con material de hormigón, con 15384
techos con material teja cerámica estes cuatro materiales son mas ulitizados en cuanto los techos.
Y en los materiales de los techos con madera, paja, placas, hierro, aluminio y teja pizarra
trasiente de 15 a 425.
Calamina 6612 6573 1797 5759 4237 3465 3262 377 32082 35,09
Placa de Fibrocemento 2662 5964 2019 2995 1171 2514 1742 218 19285 21,09
Teja Cerámica 2012 6253 1891 2480 996 892 696 164 15384 16,82
Teja pizarra 65 70 21 124 84 43 18 0 425 0,46
Hormigón 3297 3633 889 2804 1968 2532 2124 220 17467 19,10
Placas, Hierro, Aluminio 5 21 3 21 6 13 5 0 74 0,08
Paja 6 1 0 1 4 5 8 0 25 0,03
Madera 2 1 1 5 3 3 0 0 15 0,02
Otros 22 38 3 55 12 25 34 1 190 0,21
Sin información 1210 726 400 2565 683 240 651 15 6490 7,10
TOTAL 15893 23280 7024 16809 9164 9732 8540 995 91437 100,00
En los distritos I, II y IV hay mayor cantidad de techos con material calamina, placa de
fibrocemento, teja cerámica y hormigon como tambien son los maletriles mas utilizados en todos
los distritos urbanos. Los materialos menos utilizados son teja pizarra, placa, hierro, aluminio,
paja, madera y entro otros como se puede observar en el grafico
Grafico Nro : Material del Techo de la Vivienda por Distritos
7000
6000
5000
4000
DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 4 DISTRITO 6 DISTRITO 7 DISTRITO LAVA LAVA DISTRITO CHIÑATA
El mapa de número de pisos nos revela que la mayor cantidad de pisos en el área urbana de
Sacaba es de un piso siendo un total de 67035 viviendas con un piso, las viviendas con 2 pisos
18873, las viviendas con 3 pisos 4484, y en menores cantidades las viviendas con 4 pisos 745,
las vivienda de 5 pisos 194, las viviendas de 6 pisos 52, las vivienda de 7 pisos 23, las vivienda
de 8 pisos 7, las vivienda de 9 pisos 7, las vivienda de 10 pisos 15, las vivienda de 11 pisos 1 y
las viviendas de 21 pisos 1. En el área urbana de Sacaba se puede decir que las viviendas de 1
piso a 21 pisos son descendentes, sin embargo cabe recalcar las viviendas de 1 pisos son el 73,31
%
En todos los distritos del área urbana de Sacaba las mayores cantidades de viviendas son de 1
pisos y de 2 pisos, como se puede apreciar en el gráfico de número de pisos por distrito. Por otro
lado cabe mencionar que la mayor cantidad de pisos de pisos en altura se encuentran en el distrito
II, esto es por la razón de que el distrito se encuentra en cercanía al municipio de Cercado y la
Av. Villalón cruza por el medio del distrito II
Grafico Nro : NÚMERO DE PISOS POR DISTRITOS
16000
14000
12000
10000 21 Pisos
11 Pisos
8000 10 Pisos
9 Pisos
VIVIENDAS
6000 8 Pisos
NÚMERO DE PISOS
7 Pisos
4000 6 Pisos
2000 5 Pisos
4 Pisos
0 3 Pisos
2 Pisos
1 Piso
1 Piso 2 Pisos 3 Pisos 4 Pisos 5 Pisos 6 Pisos 7 Pisos 8 Pisos 9 Pisos 10 Pisos 11 Pisos 21 Pisos
89.0 68.4
100.0
80.0
60.0
17.3
40.0 3.6 7.4
0.4 1.5 1.3
20.0 6.1 1.8 2.3 AÑO 2012
0.3 0.2 0.3
AÑO 2001
-
Propia Alquilada En contrato En contrato Cedida por Prestada Otra
anticrético anticrético servicios por
y alquiler parientes o
amigos
El Censo del 2012 revela, que en el municipio de Sacaba el total de viviendas particulares con
personas presentes según el régimen de tenencia, las viviendas propias representa el 68,4%; las
viviendas alquiladas equivale al 17,3%, y en menores porcentajes las viviendas prestadas por
parientes y amigos (7,4%), viviendas en contrato anticrético (3,6%), otra forma de tenencia
(1,3%), cedidas por servicios (1,5%); en contrato de anticrético y alquiler (0,4%).
En comparación con el Censo del 2001, es importante destacar el incremento de las viviendas
alquiladas en un 17,3 %, que representa a un crecimiento del 11,2% durante el período
intercensal. Las viviendas prestadas por parientes o amigos corresponde a un crecimiento del
5,1%; y la tenencia propia de viviendas descendió en un 20,6 %.
120
92.1 96.7
100
80 73.7
64.1 60.2
60
40.6
40
20
0
CON ACCESO A AGUA CON ACCESO A ENERGIA CON ACCESO A
ELECTRICA SANEAMIENTO
64.1
80
60
40
CON ACCESO A AGUA
AÑO 2001 AÑO 2002
100
92.1 96.7
95
90
85
AÑO 2001
AÑO 2002
4.2.2.3. Saneamiento
El resultado del Censo del 2012, muestra que las viviendas particulares con ocupantes presentes
del municipio de Sacaba, 60,2 % de viviendas disponen de servicio de saneamiento conectado a
la red pública de desagüe dentro de la vivienda, es importante resaltar que durante el período
intercensal se ha incrementado en 15,6%; en el área urbana en el mismo periodo la cobertura
aumento en un 19,6 %. (Gráfica ).
100
40.6 60.2
50
AÑO 2001
AÑO 2002
1. Marco Contextual
1.1.- Contexto histórico de la planificación territorial del AMC
En el proceso de institucionalización y regulación jurídica del Área Metropolitana de Cochabamba, ubicado
en la parte central del departamento de Cochabamba (Bolivia), luego de varios intentos fallidos en la
organización de una instancia de representación política metropolitana, el 29 de octubre de 2009 se
decidió, por unanimidad y con la participación de representantes de siete municipios, la creación de la
Mancomunidad de Municipalidades de la Región Metropolitana de Cochabamba (MMRMC), avance que
posteriormente, en fecha 10 de noviembre de 2010, fue refrendada mediante la celebración de un
Congreso Fundacional donde se presentaron oficialmente sus estatutos y se conformó el primer directorio,
ambos adecuados a la Nueva Constitución Política del Estado (enero de 2009) y a la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización (19 de julio de 2010); finalmente, este proceso concluye el 27 de mayo de
2014 mediante la promulgación de la Ley Nº 533, en la cual, es creada la “Región Metropolitana de Kanata
o Cochabamba” conformada por los territorios de los 7 municipios del Valle Bajo, Valle Central y Valle de
Sacaba.
El plan estaba conformado por dos planes: El Plano Regulador de la Ciudad, y el Plan Regulador de la Región
(proyecto). Los puntos de vista que sustentaron estos planes, según Jorge Urquidi (1986), abarcaron los
siguientes aspectos:
f) Uso racional del espacio territorial, tendiendo a lograr el equilibrio entre el uso agrícola y el uso
urbano de la tierra (producción y consumo), como fundamento de un plan orgánico para el
desenvolvimiento económico-social de una región tradicionalmente agrícola. Relación
proporcional entre producción y población regionales.
g) Distribución de población en núcleos o centros urbanos independientes, como una política dirigida
a evitar el crecimiento hipertrofiado y masivo de la ciudad capital.
h) Conservación y mejoramiento de las características ecológicas de nuestros valles, indispensables
para la defensa de las condiciones biológicas de la región (tierra, clima, agua, paisaje natural)
mediante obras de conservación del suelo, la vegetación natural y de obras de forestación (Parque
Nacional Tunari y otras); la conservación de fuentes y depósitos de agua (corrientes de agua,
vertientes, lagunas, etc.); defensa de las especies zoológicas no dañinas, del paisaje natural;
creación de centros de turismo y recreación.
i) Dotación de una infraestructura de servicios con carácter regional.
j) Desarrollo de centros urbanos y rurales de acuerdo a una planificación urbanística racional, que
tome en cuenta las funciones de la vida colectiva de la ciudad, así como de los demás centros
urbanos y rurales de la región y del campo, zonificación de acuerdo al uso de la tierra, la
organización de la red viaria interna y periférica, la ecología urbana, la dotación de servicios de
infraestructura y sociales indispensables, la regulación de la densidad de población.
El Plan Regulador Regional estaba planteado en función a la distribución de la población como potencial
de producción regional (estructura orgánica regional).
Este plan tenía en vista la necesidad de regular el crecimiento de las zonas que rodean la ciudad y otras
situadas dentro la prolongación denominada “región de influencia inmediata”.
Por la inexistencia de un organismo departamental o estatal de carácter público que se encargue en forma
directa de planificar el desarrollo regional y departamental, la Municipalidad de Cochabamba, limitada en
sus recursos económicos y técnicos, además que su jurisdicción no abarcaba más allá de los límites del
Radio Urbano, gestionó la promulgación de la Ley Nº 28 del 8 de noviembre de 1960, que otorgó a la
municipalidad, a través de la Dirección de urbanismo, la facultad de “planificar el desarrollo urbano” en
ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo (avenida Blanco Galindo), así como de todas las vías
de primer orden que parten de la capital (incluido el camino Cochabamba-Sacaba). Igualmente, se le
encarga “el control y desarrollo de nuevos centros poblados y los existentes dentro el departamento,
particularmente, los que se encuentran en el área de influencia, dando preferencia a las tierras no aptas
para el cultivo con objeto de situar nuevas poblaciones”.
Dispone también que la subdivisión y loteo de propiedades inmuebles, dentro las áreas mencionadas, sean
aprobadas por la Municipalidad de Cochabamba y que las transferencias de terrenos (incluido cesiones de
áreas verdes) y casas, dentro los mismos límites sean visados por las dependencias técnicas de la comuna
(y pasen a propiedad municipal de Cochabamba).
Al no cumplirse las recomendaciones del Plan Regional propuesto para el desarrollo de los valles en la
microregión, se originó un crecimiento y expansión no planificado de las áreas urbanas y de influencia de
la ciudad, situación también agravada por las leyes de la Reforma Agraria y Reforma Urbana.
La región de influencia inmediata estaba comprendida en los siguientes límites: al Norte, hasta la
cordillera del Tunari; por el Este, hasta Sacaba; por el Sud, la Tamborada y Valle Hermoso y; por el
Oeste, hasta Quillacollo y Vinto.
El Decreto Ley Nº 3464 del 2 de agosto de 1953 de la Reforma Agraria, al no haber desenvuelto
una política complementaria de medidas adecuadas por parte del Estado para el impulso de la
producción agropecuaria, dio lugar al empobrecimiento de los sectores de población campesina
y, al consiguiente, éxodo a las áreas urbanas de la ciudad de Cochabamba y a sus áreas de
influencia (caminos Cochabamba– Quillacollo y Cochabamba–Sacaba). Asimismo, el artículo 109
promovió la formación de nuevos núcleos poblados y el fraccionamiento de propiedades con fines
de venta y edificación en las zonas rurales, “en terrenos no aptos para cultivos agrícolas”.
La Reforma Urbana (Decreto Ley Nº 3819 del 27 agosto de 1954) en los artículos 1-7, dispuso la
afectación de todas las propiedades de una extensión mayor a los 10.000 metros cuadrados para
su fraccionamiento en lotes y la dotación de estos a quienes lo solicitasen, en el supuesto
Misicuni. El artículo 1º, declara las zonas de uso exclusivamente agrícolas comprendidas en el Valle Central
y de Sacaba del departamento de Cochabamba, sobre los que el proyecto hidroagrícola tiene fijado sus
límites prohibiéndose todo asentamiento urbano en dicha área, salvo las comprendidas en el Plan
Regulador. Asimismo, el artículo2º, establece que ninguna entidad de prestación de servicios públicos
autorizará ni aprobará programas de urbanizaciones en tales sectores. Finalmente, el artículo 3º,
determina que los servicios destinados a la actividad agropecuaria en las regiones referidas serán
calificados y autorizados por la entidad creada mediante Decreto Supremo Nº 16688 del 5 de julio de 1979,
Comité Urbano Microregional y la Asociación de Misicuni.
El área agrícola definida por el proyecto en la microregión del Valle Central y de Sacaba inicialmente fue
cuantificada en 26.463 hectáreas, la superficie para riego alcanzaría aproximadamente 15.100 hectáreas,
de las cuales solo 4.300 contaban con un sistema de riego precario, siendo, en ese periodo, las 10.800
hectáreas restantes “área de impacto directo del proyecto”.
En el caso de la ciudad de Cochabamba, según el presidente del Concejo Municipal, Gonzalo Terceros
Rojas, con respecto a las áreas agrícolas declaró: “Actualmente se estima que cerca de 2.000 hectáreas en
los últimos años han sido afectadas por urbanizaciones y construcción de viviendas”; agregó, además que,
se está corriendo un grave riesgo de que el Proyecto Múltiple de Misicuni sea inviable en su componente
de riego si no se frena el proceso de urbanización. Asimismo, mencionó que la otra vía para conservar las
tierras agrícolas, es la ampliación de la mancha urbana y buscar nuevas válvulas de escape para nuevas
urbanizaciones, en terrenos con suelos secos y no aptos para la agricultura.
En el año 1997, según estudios realizados por el Centro de Investigación, Promoción y Desarrollo de la
Ciudad (CIPRODEC), señaló que el territorio agrícola del Valle Central de Cochabamba se redujo en
aproximadamente 5 mil hectáreas quedando apenas otras 6 mil para el aprovechamiento de las aguas del
Proyecto Múltiple Misicuni.
Según la memoria descriptiva, el plan se constituye en el instrumento continuador del Plan Regulador de
1950, manteniendo las proposiciones aún vigentes, esperando dar solución a los problemas
interregionales y remediando todos los males ocasionados por los procesos salvajes de urbanización. El
plan se limita a la planificación físico-espacial, es decir, a fijar las reglas que permitan ordenar los
elementos en el espacio, no interviniendo en la planificación económica o en la planificación social. No
tiene por objeto solucionar en detalle los problemas de uso del suelo, sino definir una estrategia general
de organización, fijando una base de referencia en función de la cual podrían canalizarse y ser evaluados
intervenciones de diverso orden.
c) A nivel Regional: Consideró algunos aspectos que llegarían a constituir los fundamentos de la
Estrategia para el Desarrollo de Cochabamba, “busca ratificar el rol agrícola de la región e inducir
al sector secundario a un despegue adecuado para el desarrollo regional”, para esta estrategia
supone dos grandes proyectos regionales: primero, el “Proyecto Múltiple Misicuni” como
alternativa de solución a la problemática del agua en la ciudad y el riego de las áreas agrícolas y;
segundo, el “Proyecto del Parque Industrial de Santiváñez” como alternativa de promover el
crecimiento y la inversión del sector industrial en la región, con el objetivo de disminuir el sector
terciario.
En función de la política densificadora se pretendía ocupar hasta el año 2010 (largo plazo) 10.547 hectáreas
con una densidad bruta de 83,7 habitantes/hectárea y 882.800 habitantes. La política de uso de suelo se
dirigía a complementar un consumo adecuado del suelo urbano en el marco de aplicación de las políticas
de densificación, evitando la dispersión urbana y el equilibrio de la relación física-demográfica,
consolidando los existentes y ordenando los nuevos en áreas para tal uso. Su énfasis se dirigió a la
elaboración de planes directores sectoriales (Eje Cochabamba-Quillacollo y Eje Cochabamba-Sacaba) y
los desbordes urbanos, estudios de conservación del patrimonio histórico, reglamentación de la
construcción, estudio del tráfico reglamentación del uso del suelo, etc.
La concepción espacial del plan estaba conformada por los planes directores sectoriales de ocupación del
suelo, espacios verdes y transporte. En general, estos planes determinaron los criterios de solución al
crecimiento poblacional a largo plazo (año 2010) al interior del área urbana y urbanizable propuesta
(10.547 hectáreas), resguardando las áreas agrícolas todavía disponibles en función del Proyecto Múltiple
de Misicuni. Este plan inquirió un crecimiento compacto que fuera paulatinamente ocupando las áreas
urbanizables, equilibrando las relaciones centro-periferia y adecuando el crecimiento urbano a las
características físicas del terreno.
Sin embargo y finalmente, la materialización de la propuesta del Plan Director estuvo caracterizada por los
siguientes resultados:
La propuesta del Plan Director estuvo basada en un diagnóstico de la problemática urbana que presentaba
Cochabamba a fines de los años 70, no sólo hacía referencia al “caos urbano” con que se tipificó la
desordenada concentración de funciones económicas y administrativas en la zona central y la
desenfrenada dispersión y horizontalización de la función residencial, sino también a la evidente caducidad
del Plan Regulador vigente desde 1950, al que calificó como rígido y poco adecuado para la nueva realidad
urbana. En el lugar de la vieja práctica de concebir el modelo de ciudad acabado cuya ejecución resultaba
poco menos que inviable por su continuo desfase con la realidad, se propugnó por otra alternativa, cuya
virtud debía ser la flexibilidad sobre la base de una continua concertación entre operadores urbanos y
municipio. Así surgió la concepción del modelo de crecimiento de la Región Urbana de Cochabamba como
expresión de que la expansión de la mancha había involucrado irreversiblemente al Valle Central.
Metodológicamente se definió un instrumento versátil y con capacidad para actuar anticipadamente sobre
áreas de naturaleza conflictiva.
Las propuestas contenidas en el Plan Director giraron en torno al impacto hipotético de dos grandes
proyectos regionales: El Proyecto del Parque Industrial de Santiváñez y el Proyecto Múltiple Misicuni, que
podrían modificar el cuadro de postración económica y terciarización de la ciudad. Se anotó que si dichos
proyectos no se ejecutaban –lo que en realidad sucedió la conurbación tendría una población de 400.000
habitantes, estimación muy próxima a la realidad. Sobre esta base como se vio anteriormente, se
proyectaron requerimientos sobre equipamientos urbanos colectivos y empleo, el pronóstico sobre la
postergación de los proyectos mencionados se apega en medida aceptable a la actual realidad (IIA-HAMC,
1993).
El área urbanizable definido por el Plan Director, estaba proyectado a largo plazo (año 2010) a una
superficie de 10.547 hectáreas; sin embargo, a 10 años de su aplicación (1991), no menos de un 80% de
esta superficie ya se encontraba ocupada o fraccionada, siendo previsible que, hasta el citado largo plazo,
dicha superficie se incrementaría sobrepasando significativamente lo planificado.
Al determinar el área de crecimiento urbano, no se discriminó entre terrenos aptos y no aptos para la
agricultura, sucediendo que muchos terrenos considerados como de primera clase dentro el estudio
agrológico de los valles de Cochabamba, habrían afectados como áreas urbanizables (Urquidi, 1986).
La cuestión del límite urbano y su control reglamentario muestra varias deficiencias, tal el caso del límite
Norte del área urbanizable, en la ciudad se define mediante una curva de nivel (cota 2750), razón por la
cual se hace muy difícil su identificación y materialización física. Los límites del eje de conurbación
Cochabamba-Quillacollo (sobre todo el límite Norte) no tienen elementos que permitan su identificación
en forma clara, Este nivel de indefinición trae aparejadas una serie de transgresiones a dichos límites
generalmente por grupos de poder político o económico y grupos sociales de bajos recursos.
Las políticas de uso de suelo y densificación, tampoco lograron solucionar adecuadamente los problemas
que dieron lugar a su formulación, que básicamente están referidos al excesivo crecimiento y expansión
horizontal del tejido urbano con bajas densidades de población. El criterio de modificar la estructura
urbana tradicional, o sea, mitigar y neutralizar las tensiones centrípetas (congestión del centro urbano) y
centrífugas (dispersión residencial) no se efectuó como se planificó, la lógica de la densificación, el
desplazamiento y localización espacial de la población operaron de forma diferente a las sugerencias del
plan, las zonas centrales pierden población, las zonas residenciales intermedias se mantienen
relativamente estables y la periferia se densifica contra todo pronóstico.
En último lugar, con respecto al Proyecto Múltiple Misicuni, el crecimiento y la expansión urbana ha
significado progresiva e irreversiblemente el cambio de uso de suelo, de agrícola a urbano, por tanto, la
demanda de agua para consumo urbano se ha incrementado. De acuerdo a un estudio reciente del Centro
de Planificación y Gestión Social (CEPLAG-UMSS), cada año se pierden alrededor de 300 hectáreas de
tierras cultivables en los municipios de la región metropolitana; en los últimos 50 años la mancha urbana
consumió 18.919 hectáreas del eje metropolitano; sólo quedan 3.400 hectáreas de suelo agrícola
cultivable (especialmente de las áreas de riego I, II y III del proyecto inicial), por lo que, la seguridad
alimentaria en el valle hoy depende de la importación, entonces y según Carlos Crespo (CESU-UMSS):
Todo lo anotado anteriormente, demuestra la evidente contrastación entre la ciudad real y la propuesta
de planificación urbana, condiciones que han propiciado el crecimiento y expansión urbana a través de un
dinámico mercado inmobiliario en la región en general y a nivel municipal con alguna diferenciación en
favor de los municipios ubicados al Este (Valle Bajo, áreas de riego I, II, y III del Proyecto Múltiple Misicuni).