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Política Protección Guatemal. Exterior PDF
Política Protección Guatemal. Exterior PDF
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INDICE
Página
I. PRESENTACION…………………………………………………………………. 3
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Informe del Primer Año de Gobierno del Lic. Oscar Para enfrentar esa realidad y con el propósito
Berger Perdomo. Migración. Pp.36-37. de promover, a través de los mecanismos
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Guatemala en el nuevo milenio. Fuente: internacionales instituidos, la tutela de los
http://www.minex.gob.gt
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Gert Rosenthal
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Enciclopedia Virtual. La Enciclopedia Libre “WIKIPEDIA”.
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Estimaciones de la OIM basada en las proyecciones del Fuente: http://www.es.wikipedia.org/wiki/Inmigración.
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INE/CELADE-2002. Citado del cuaderno de trabajo sobre Glossary on Migration. OIM/Guatemala. Geneva, 2004.
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migraciones No. 21, Encuesta sobe Remesas 2005 y Enciclopedia Jurídica Ameba. Tomo XIX, p604. Tomado
Microempresas. del documento Derechos de los Migrantes de la Red de
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Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Información Jurídica de la Comisión Andina de Juristas..
Española, 1992. Vigésima Primera Edición. Impreso en Fuente:
España, 2001. http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/migrantes/def.htm
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Humanos sobre los derechos humanos de los residente permanente, naturalizado u otra
Migrantes 8 , clasifica las causas de la análoga por parte del Estado de acogida.
migración en cinco grupos: 3. Y que tampoco disfrute de una protección
jurídica general de sus derechos
1. La exclusión social y económica. fundamentales en virtud de acuerdos
2. La atracción que ejercen los países diplomáticos, visados u otros acuerdos.
más desarrollados.
3. La necesidad que tienen estos En la práctica los términos de Emigrante e
países de contar con la migración. Inmigrante son utilizados indistintamente, por
4. Los conflictos armados internos; y, lo que el concepto aceptado para calificar a
5. Los desastres naturales. una persona que deja su país o lugar de origen
por otro es “Migrante”, y “Transmigrante” a
Estas causas ponen de manifiesto que no aquella persona extranjera que transita por el
existe una motivación única para que una país rumbo a otro.
persona migre. Por lo que, desde ahí, se
podría establecer una categorización de Por su parte, la Protección Consular debe
migrantes: refugiados, desplazados internos, entenderse como una actividad primordial y
solicitantes de asilo y varias clases de prioritaria de la institución consular que realiza
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“trabajadores migrantes" (trabajadores el servicio exterior con el fin de salvaguardar
fronterizos, de temporada, entre otros…) 10 . La los intereses y derechos de sus nacionales
diferencia entre estas posibles categorías está que residan o se encuentren por diferentes
basada en la ponderación que se haga de las razones en otros países. Las actividades
causas que motivan estos desplazamientos, pueden ser a través de acciones y gestiones,
de acuerdo al derecho internacional. De esta buenos oficios e intervenciones a favor de un
manera y apegados a la Comisión de connacional ante las autoridades del país
Derechos Humanos de la Organización de receptor, de conformidad con los principios y
Naciones Unidas 11 , se puede considerar como normas del derecho internacional y en apego a
migrante a: las leyes y reglamentos de cada país.
1. La persona que está fuera del territorio del En cuanto a la Asistencia Consular, esta se
Estado de su nacionalidad o ciudadanía y define como aquellas acciones y gestiones del
no sujeto a su protección jurídica y se servicio exterior a favor de un nacional sin que
encuentre en el territorio de otro Estado. se requiera intervenir ante una autoridad, lo
2. Que no disfrute del reconocimiento jurídico cual implica ser interlocutores ante instancias
general de derechos inherentes al no gubernamentales o asistir al connacional en
otorgamiento de la condición de refugiado, el país receptor para resolver asuntos de
diversa índole en el país de origen o de
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Trabajadores migrantes. Informe presentado por la destino.
Relatoría Especial de la Comisión de Derechos Humanos
sobre los derechos humanos de los migrantes.2001.p13. Se entenderá por Atención a aquellos
Tomado del documento Derechos de los Migrantes de la programas o acciones destinadas al beneficio
Red de Información Jurídica de la Comisión Andina de
Juristas.. Fuente: de las comunidades de guatemaltecos en el
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/migrantes/def.htm exterior, entre ellos: la promoción de la
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Mención Especial: El Estado de Guatemala forma parte identidad nacional, la participación
de la Convención internacional de Naciones Unidas sobre democrática y el vínculo del connacional con el
la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares de 1990. turismo nacional y la inversión en sus
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Derechos de los migrantes. Informe presentado por la comunidades de origen.
Relatoría Especial de la Comisión de Derechos Humanos
sobre los derechos humanos de los migrantes. 2000. p8. Es preciso resaltar que la diferencia entre la
Tomado del documento Derechos de los Migrantes de la
Red de Información Jurídica de la Comisión Andina de protección consular y la asistencia consular se
Juristas. Fuente: centra en que la primera siempre se
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/migrantes/def.htm
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intervendrá ante una autoridad del país
Ibíd.
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receptor, mientras que en la segunda no. La algunos flujos migratorios por razones
atención difiere de las dos primeras, ya que no económicas, pero es a partir de los años 90
necesariamente debe haber una demanda de que las y los guatemaltecos migran
la misma sino que, puede responder a principalmente en búsqueda de un empleo,
programas o acciones de cada administración mejor nivel de vida y reunificación familiar 13 .
de gobierno que obedecerá a necesidades y/o
intereses preestablecidos; además, la atención Las condiciones políticas, económicas y
puede trascender el ámbito consular y abarcar sociales que han prevalecido en Guatemala
otras áreas como la política diplomática. en las últimas décadas, ha obligado a un
número significativo de guatemaltecos a migrar
a diversas partes del mundo, especialmente a
IV. ANTECEDENTES Y SITUACION los países del Norte del Continente Americano;
ACTUAL DE LA MIGRACION EN por lo que desde esa perspectiva, se asume el
GUATEMALA fenómeno migratorio con una visión de
desarrollo. En tal sentido debe velarse para
Guatemala ingresó en este siglo a una nueva que se produzcan en condiciones de dignidad
era que conlleva a un mundo distinto, y respeto a los derechos humanos, cívicos,
globalizado, ante el cual se requieren políticos, económicos, sociales y culturales.
herramientas e instrumentos que permitan Es importante, entonces, resaltar que la
adecuar mejor la política exterior del país ante Migración no es un delito, sino que, los
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una desafiante situación internacional , como movimientos migratorios están asociados a las
lo es el fenómeno migratorio. La migración es necesidades y oportunidades de desarrollo,
uno de los fenómenos más antiguos, pero a la hoy en día, principalmente económicas y de
vez, uno de los contemporáneos más acceso a servicios, siendo atraídos los
relevantes, por su carácter transnacional y por migrantes en gran parte por la influencia que
sus implicaciones, que afectan a diversos ejerce el desarrollo de cada lugar.
actores: a la sociedad de origen, al país de
tránsito y al de destino, pero sobre todo a la Es indispensable entonces aceptar la
población migrante. La migración es una migración como una realidad, darle un
realidad compleja que preocupa a todas las tratamiento homogéneo, en función de otros
naciones del mundo, de la cual Guatemala no elementos que permitan el paso de flujos
se puede sustraer, en particular por los migratorios en forma digna, segura y
connacionales que se han visto en la ordenada, reconocer todas sus bondades, en
necesidad de migrar hacia el exterior en busca términos de los aportes de los migrantes a sus
de un mejor nivel de vida. sociedades de origen y destino, que va más
allá de su contribución para dinamizar las
En Guatemala, los flujos migratorios tienen su economías y hacer conciencia respecto a que
origen en distintos factores, inicialmente como su presencia y participación en la vida de esas
consecuencia de los problemas políticos comunidades genera, riqueza cultural, social y
generados durante la etapa del política.
enfrentamiento armado interno, especialmente
migraron personas originarias de la parte En el marco anterior, es política del Estado
occidental del país hacia México y Estados propiciar el diálogo permanente y la
Unidos. Aunado a lo anterior, el terremoto que negociación con los Estados involucrados en
afectó a Guatemala en 1976, repercutió el tema migratorio. En esa línea deberán
negativamente en la población, orientarse todos los esfuerzos y recursos para
particularmente en el área rural y marginal la protección, asistencia y atención de
urbana. En los años 80 se empezó a observar guatemaltecos en el exterior, para lograr de
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Guatemala en el nuevo milenio. Lineamientos y
Acciones de Política Exterior. Ministerio de Relaciones
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Exteriores de Guatemala. Fuente: Migración. Portal del Migrante Guatemalteco. Fuente:
http://www.minex.gob.gt//minex//lineamientos.htm http://www.unidosporguate.org/migracion.htm
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manera sostenible la estabilidad económica, Así también, el estudio refiere que 160,275
social y la seguridad de los mismos. personas guatemaltecas que viven en el
Exterior son originarias de la zona más
Otro aspecto medular es la diversificación de afectada por la Tormenta Stan, en octubre de
oportunidades que permitan la implementación 2005, siendo 107,279 las familias de esa área
de mecanismos para que el trabajo temporal que reciben remesas, las cuales pertenecen a
sea digno y documentado hacia aquellas 43 municipios de la República. Hasta
personas que en el futuro decidan beneficiarse septiembre del año 2005, el volumen de
de las oportunidades que brindan las remesas que se recibe en la zona afectada por
economías de otros países. Con ello se la Tormenta Stan era de US$ 413 millones.
persigue disminuir cualquier riesgo que atente
contra la vida y la integridad de las personas, A principios de octubre de 2005, no obstante
así como los motivos de discriminación, que el ambiente político estadounidense no
xenofobia, explotación y persecución. estaba del todo a favor de dar facilidades
migratorias, el Gobierno de Guatemala, como
No obstante, a pesar de que es difícil consecuencia de la tormenta Stan y
presentar cifras exactas de guatemaltecos en subsecuentes lluvias en el país, aprovechó la
el exterior por el alto porcentaje de oportunidad para solicitar se aprobara una
movimientos irregulares, un estudio de la regularización migratoria temporal a favor de
Organización Internacional para las los guatemaltecos en Estados Unidos de
Migraciones basado en el resultado de una América – TPS, por sus siglas en inglés
Encuesta sobre remesas 2005 y Temporary Protected Status -. La gestión se
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Microempresa , indica que un millón realizó por considerar que las condiciones en
trescientos sesenta y cuatro mil quinientas el estaban de acuerdo con la Ley
cuarenta y seis personas (1,364,546) viven estadounidense.
fuera del país, de los cuales un millón ciento
treinta y seis mil ciento setenta y cinco Considerando que la aprobación del referido
(1,136,175) son los que envían remesas a beneficio constituía no solo una decisión
Guatemala. política sino también el apoyo y
acompañamiento de las instituciones del
Los porcentajes de distribución de Estado, sociedad civil y medios de
guatemaltecos en el extranjero, con base al comunicación, el Ministerio de Relaciones
estudio sobre remesas 2005 realizado por la Exteriores impulsó algunas acciones
OIM, son los siguientes: Estados Unidos coordinadas y conjuntas en las que se incluyó
1,101,691, que representan aproximadamente a las organizaciones de migrantes en el
el 97%; Canadá 10,512 que representa un exterior y otras entidades o contactos a fines
0.9%; México 15,590 que cuantifica un 1.4%; en aquel país, lo cual ha fortalecido deducir
y, 8,382 en otros países del Mundo los que en que este tipo de experiencias convienen al
conjunto cuantifican un 0.7%. país para fortalecer las acciones y gestiones
en materia migratoria.
De igual forma, el estudio de la OIM, nos
aporta datos recientes al indicar que 3 millones De acuerdo a las estadísticas económicas del
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696 mil personas se benefician de las Banco de Guatemala , las remesas familiares
remesas; y que, en su mayoría, los emigrantes en el año 2005 representaron 2, 992,822.5
guatemaltecos, son originarios, entre otros millones de dólares, 442,199.4 más que en el
departamentos, principalmente de: año 2004. Las remesas familiares, aunadas al
Hueguetenángo, San Marcos, Totonicapán,
Sololá, Quiché, Baja Verapaz, Alta Verapaz y 15
Jalapa. Banco de Guatemala. Departamento de Estadísticas
Económicas. Guatemala: Ingreso de Divisas por Remesas
Familiares, Años: 1994-2005, en miles de US dólares.
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Fuente: OIM/Guatemala. Cuaderno de Trabajo No. 21. Fuente:
Resultados de la Encuesta sobre remesas 2005 y http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remfam
Microempresas. Guatemala, Octubre 2005. .tm&e=4394
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sector turismo y exportación del café, Dentro del marco de las funciones y
constituyen una de las tres fuentes más atribuciones constitucionales y legales de los
importantes de ingreso de divisas al país. órganos que lo integran, según el Decreto 114-
97 del Congreso de la República, compete al
Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función
administrativa y la formulación y ejecución de
las políticas de gobierno con las cuales deben
V. NORMATIVA NACIONAL E coordinarse las entidades que forman parte de
INTERNACIONAL EN MATERIA la administración descentralizada. 17
MIGRATORIA
Corresponde al Ministerio de Relaciones
En este capítulo se hace referencia a la Exteriores la formulación de las políticas y la
normativa nacional y luego a la normativa aplicación del régimen jurídico relativo a las
internacional, principalmente aquella relaciones del Estado de Guatemala con otros
relacionada a la protección, asistencia y Estados y personas o instituciones jurídicas de
atención de los guatemaltecos en el exterior. derecho internacional; a la representación
diplomática del Estado; la nacionalidad
La Constitución Política de la República de guatemalteca; la demarcación del territorio
Guatemala, reconoce al Estado de Guatemala nacional; los tratados y convenios
como un Estado libre, independiente y internacionales, y los asuntos diplomáticos y
soberano, organizado para garantizar a sus consulares; para ello, cuando fuere necesario
habitantes el goce de sus derechos y de sus y siempre en coordinación y apoyo a otros
libertades. Establece que el Estado se ministerios y entidades del Estado y del sector
organiza para proteger a la persona y a la no gubernamental, tiene a su cargo, entre
familia, y que su fin supremo es la realización otras, las funciones de preparar las propuestas
del bien común. De igual forma, establece que de doctrinas y principios de la política exterior
es deber del Estado garantizar a los habitantes en sus diversos campos, así como, políticas y
de la República la vida, la libertad, la justicia, la estrategias de acción; y, otras funciones que
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la tiendan a facilitar la acción ágil, eficiente y
persona. A la vez, reconoce que toda persona eficaz del Ministerio.
tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio nacional y cambiar de El Ministerio de Relaciones Exteriores
domicilio o residencia, sin más limitaciones administra el servicio exterior de la República y
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que las establecidas por la ley . Además, es el órgano que propone, orienta, coordina y
establece que los derechos y garantías que ejecuta la política exterior de Guatemala, bajo
otorga la Constitución no excluyen otros que, la dirección del Presidente de la República.
aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana. De igual Mediante Decreto Ley 148, el Servicio
forma, establece el principio general de que en Diplomático de Guatemala tiene a su cargo los
materia de derechos humanos, los tratados y intereses y la representación internacional de
convenciones aceptados y ratificados por la República en el extranjero. El Ministerio de
Guatemala, tienen preeminencia sobre el Relaciones Exteriores es el único medio de
derecho interno, lo cual es traducido a normas comunicación entre el personal del servicio
con rango constitucional por tener carácter diplomático y las demás dependencias del
vinculante, por adquirir fuerza normativa y Estado.
porque se jerarquizan los derechos humanos
con rango superior a la legislación ordinaria. Son funciones y atribuciones fundamentales
de las misiones diplomáticas y, a la vez,
obligaciones de los funcionarios nombrados en
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Constitución Política de la República de Guatemala.
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Artículos 1, 2, 26, 44 , 46, 140, 149, 150, 151, 193, 194, Decreto 114-97 del Congreso de la República. Ley del
otros . Constitución aplicada en Fallos de la Corte de Organismo Ejecutivo.
Constitucionalidad. Guatemala, 2001.
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éstas; la vigilancia del cumplimiento de los los segundos como residentes temporales o
tratados, convenciones y obligaciones de permanentes.
carácter internacional, que puedan afectar a
Guatemala; proteger los derechos e intereses El Estado de Guatemala, mediante la Ley de
de Guatemala, de su gobierno y de los Desarrollo Social, Decreto 42-2001 del
guatemaltecos en el país de adscripción; Congreso de la República, establece la
proteger a los ciudadanos guatemaltecos, creación de un marco jurídico que permite
velar por su seguridad personal y la de sus implementar los procedimientos legales y de
bienes y cuidar que nunca ni por ningún motivo políticas públicas para llevar a cabo la
se les niegue el beneficio de las leyes y de los promoción, planificación, coordinación,
derechos que les corresponden; exigir a todo ejecución, seguimiento y evaluación de las
el personal de la misión el más diligente y fiel acciones gubernativas y del Estado,
cumplimiento de sus obligaciones, entre otras encaminadas al desarrollo de la persona
funciones. humana en los aspectos social, familiar,
humanos y su entorno, con énfasis en los
En lo que respecta al Reglamento Orgánico grupos de especial atención. En ese sentido,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, la considera a la Población Migrante como uno
Dirección General de Asuntos Consulares y de los sectores de especial atención, por lo
Migratorios es la responsable de ejecutar, que establece lineamientos para promover y
desde su sede y a través de los Misiones realizar acciones tendientes a la protección,
Consulares, consulados, secciones consulares investigación, diagnósticos y estudios sobre: la
de las misiones diplomáticas, y consulados migración laboral y estacional; flujos
honorarios, la protección de los intereses del migratorios; migración, salud y educación; y,
Estado y la protección y asistencia consular de sobre la Migración internacional; éste último
las personas naturales o jurídicas con la finalidad de conocer el fenómeno y
guatemaltecas en el exterior, incluyendo a las sugerir criterios y recomendaciones que
comunidades de connacionales que residen fortalezcan al Gobierno en la toma de
fuera del país. Entre sus atribuciones, se decisiones y posicionamiento en la
puede resaltar que informa a las autoridades negociación internacional, así como para
competentes sobre los guatemaltecos defender los derechos humanos de las
deportados; coadyuva a la localización de personas migrantes guatemaltecas.
guatemaltecos en el exterior; coordina la
realización de consulados móviles; atiende a En materia internacional, la Declaración
través de las misiones diplomáticas y Universal de Derechos Humanos establece
consulares a las comunidades de que toda persona tiene derecho a circular
guatemaltecos en el exterior, la emisión de sus libremente y a elegir su residencia en el
documentos de viaje; asimismo, coordina y da territorio de un Estado y que toda persona
seguimiento a los compromisos sobre asuntos tiene derecho a salir de cualquier país, incluso
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migratorios en el ámbito bilateral y multilateral. del propio, y a regresar a su país .
dentro de los límites permitidos por el derecho 1990, indica que será aplicable durante todo el
internacional. proceso de migración de los trabajadores
migratorios y sus familiares, que comprende la
Por su parte, la Convención de Viena de 1963 preparación para la migración, la partida, el
sobre Relaciones Consulares establece que tránsito y todo el período de estancia y de
las funciones consulares consistirán en: a) ejercicio de una actividad remunerada en el
proteger en el Estado receptor los intereses Estado de empleo, así como el regreso al
del Estado que envía y de sus nacionales, Estado de origen o al Estado de residencia
sean personas naturales o jurídicas, dentro de habitual.
los límites permitidos por el derecho
internacional;…e) prestar ayuda y asistencia a Otros instrumentos internacionales que el
los nacionales del Estado que envía, sean Estado de Guatemala haya firmado en la
personas naturales o jurídicas;…g) velar, de materia, en el ámbito bilateral y multilateral.
acuerdo con las leyes y reglamentos del
Estado receptor, por los intereses de los
nacionales del Estado que envía, sean VI. ESTABLECIMIENTO DE LA
personas naturales o jurídicas, en los casos de POLITICA DE PROTECCION,
sucesión por causa de muerte que se ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LA
produzcan en el territorio del Estado receptor; COMUNIDAD GUATEMALTECA EN
h) velar, dentro de los límites que impongan EL EXTERIOR
las leyes y reglamentos del Estado receptor,
por los intereses de los menores y de otras El fenómeno migratorio es prioritario y
personas que carezcan de capacidad plena y estructural. Por el volumen y condiciones en
que sean nacionales del Estado que envía, en que se ha desarrollado la movilidad humana
particular cuando se requiera instituir para en los últimos años en Guatemala -como país
ellos una tutela o una curatela; i) representar a de origen, de tránsito y de destino- el
los nacionales del Estado que envía o tomar fenómeno migratorio se ha convertido en un
las medidas convenientes para su tema de alta sensibilidad social y política. En
representación ante los tribunales y otras ese sentido, en el plano nacional es ineludible
autoridades del Estado receptor, de la responsabilidad de establecer prioridades
conformidad con la práctica y los temáticas, formular políticas públicas,
procedimientos en vigor en este último, a fin de estrategias, y mecanismos de acción y
lograr que, de acuerdo con las leyes y coordinación entre los diversos actores y
reglamentos del mismo, se adopten las sectores de la sociedad para el abordaje del
medidas provisionales de preservación de los tema.
derechos e intereses de esos nacionales,
cuando, por estar ausentes o por cualquier La necesidad de asumir y administrar la
otra causa, no puedan defenderlos realidad migratoria ha llevado a iniciar
oportunamente; j) comunicar decisiones acciones para la definición de una Política
judiciales y extrajudiciales y diligenciar migratoria coherente e integral, que defina lo
comisiones rogatorias de conformidad con los ideal y lo viable con respecto a los migrantes,
acuerdos internacionales en vigor y, a falta de en bien del desarrollo y los derechos humanos,
los mismos, de manera que sea compatible viendo con realismo los diferentes flujos para
con las leyes y reglamentos del Estado normar y ser capaces de ejecutar acciones
receptor;. relativas al fenómeno migratorio.
asesores temas y/o problemas que afecten a El Ministerio de Relaciones Exteriores para la
la comunidad guatemalteca en el exterior a fin ejecución de las acciones contempladas en
de encontrar soluciones. esta política solicitará apoyo a las Instituciones
de Estado y Sociedad Civil Organizada para
Con el fin de poder trabajar el tema migratorio conformar este grupo de coordinación
en sus diferentes ámbitos se crearán tres nacional. Estas Instituciones de Estado o
grupos que serán coordinados por el Ministerio Grupo Interinstitucional de Atención y Apoyo al
de Relaciones Exteriores, los cuales se Migrante y la Sociedad Civil fungirán como
describen a continuación: instancias observadoras, de consulta y apoyo.
OBJETIVO GENERAL
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Autoridades
respectivas de país
receptor.
Asociaciones
vinculadas a la
temática migratoria.
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Otras instituciones a
fines en el país
receptor.
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Autoridades
respectivas del país
receptor.
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Misiones Consulares
de Guatemala en el
Exterior.
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Asociaciones de
Guatemaltecos en el
Exterior.
Grupo Interinstitucional
de Atención y Apoyo al
Guatemalteco en el
Exterior.
Otras entidades u
organismos de
cooperación técnica.
Asociaciones de
Guatemaltecos en el
Exterior.
Asociaciones de
Guatemaltecos en el
Exterior.
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Autoridades
respectivas nacionales
y del país receptor.
Otras instancias
gubernamentales y no
gubernamentales de
apoyo.
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