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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
Nº 7 Abril 2012
(1) SENADIS. Centro de documentación: Estadísticas [en línea] http://www.senadis.gob.cl/centro/estadisticas.php [consulta: 07 de febrero de 2012]
(2) SENADIS. Centro de documentación: Estadísticas [en línea] http://www.senadis.gob.cl/centro/estadisticas.php [consulta: 07 de febrero de 2012]
(3) Aumenta su promedio de vida de los 20 a los 50 años de edad.
(4) Promulgada el 30 de enero de 1987.
(5) Promulgada el 05 de enero de 1994.
(6) Decreto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social de fecha 07 de mayo de 1993.
(7) Relativos a la curaduría del demente.
(8) Relativo a los actos y declaraciones de voluntad: estableciendo como incapaces absolutos a los dementes, impúberes y sordos o sordos mudos
que no pueden darse a entender claramente y, como incapaces relativos a los menores adultos y los interdictos por disipación.
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INTRODUCCIÓN
Esta situación motivó la dictación de la Ley N° 19.735 Sin embargo, la modificación de las normas del ramo no
(9) que modifica la Ley N° 18.600, estableciendo nue- alcanzó al procedimiento judicial establecido, hasta ese
vas normas sobre personas con discapacidad mental, la entonces, para decretar la interdicción de una persona
que en lo sustancial reemplazó el término “deficientes con discapacidad mental, ni tampoco a la designación de
mentales” por el de “personas con discapacidad men- curador del interdicto, por cuanto las interdicciones se
tal”, a la vez que estableció una curaduría provisoria siguieron tramitando como juicio ordinario de lato cono-
que opera de pleno derecho en favor de las personas cimiento. Producto de lo anterior, surgió la necesidad de
con discapacidad mental (10) y, homologó y simplificó legislar en la materia, dando lugar a la Ley N° 19.954
el diagnóstico y certificación de la discapacidad mental que modificó la Ley N° 18.600, en lo relativo al procedi-
disponiendo la aplicación del procedimiento establecido miento de interdicción de las personas con discapacidad
en el título II de la Ley Nº 19.284 (11), modificada mental, motivo de análisis de este artículo.
posteriormente, por la Ley N° 20.422 (12).
ANTECEDENTES GENERALES
Previo a la dictación de la Ley N° 19.954, en ducta habitual del supuesto “demente”, pudiendo oír
Chile, toda persona con discapacidad mental, debía so- dictámenes de facultativos al efecto, lo que se traducía
meterse a las reglas contenidas en los artículos 456 y en un largo procedimiento judicial que se extendía por a
siguientes del Código Civil (13). De esta manera, los lo menos dos años, en el que, además del tiempo inver-
familiares de la persona con discapacidad mental debían tido, la familia de la persona con discapacidad mental se
iniciar una acción judicial contenciosa (procedimiento veía obligada a incurrir en numerosos gastos y esfuerzos
ordinario de lato conocimiento) a fin de provocar el pro- con tal de regularizar la situación de su pariente afecta-
nunciamiento del juez en cuanto a la declaración de in- do.
terdicción de éste y a la designación de un curador para
la administración de sus bienes (14). Motivados por esta problemática, los senadores Silva,
Ávila, Bombal, Parra y Viera Gallo, con fecha 12 de junio
Dicho procedimiento se concretaba a través de una del año 2002, plantean una moción parlamentaria a fin
“ficción jurídica”, en virtud de la cual el padre o madre de modificar la Ley N° 18.600, en lo relativo a la inter-
de la persona con discapacidad mental demandaba a su dicción de las personas con discapacidad mental. Su pro-
hijo, debiendo notificarle la demanda, generando con puesta inicial consistía en “que con el sólo mérito de la
ello el periodo de discusión contemplado para el juicio declaración y certificación de la discapacidad mental, de
ordinario, forzando de esa manera a que la persona con conformidad a las normas del Título II de la Ley Nº
discapacidad mental debiese enfrentar el proceso, en 19.284 (15), se considerará a la persona con discapaci-
calidad de demandado, lo que conllevaba constituir pa- dad mental interdicto de administrar sus bienes, pasan-
trocinio y poder en favor de un abogado o asignarle uno do a ejercer la curatela sus padres, y a falta o por impe-
a objeto de que evacuara las etapas procesales perti- dimento de estos se autoriza a recurrir al juez, en un
nentes o, como sucedía en la mayoría de los casos, los procedimiento no contencioso, sólo para los efectos del
propios padres, evacuaban en rebeldía de su hijo las nombramiento de curador y no para la declaración judi-
actuaciones que a éste le correspondían. A mayor abun- cial de “demencia”” (16). Dicha moción, al ser someti-
damiento, no sólo se exigían las ritualidades consagra- da al informe de la Comisión de Constitución, Legisla-
das para el periodo de discusión, sino que además el ción, Justicia y Reglamento del del Senado, es modifica-
juez incluso debía informarse de la vida anterior y con- da, incluyendo la intervención judicial, en el marco de un
REQUISITOS
procedimiento voluntario. Así el informe de la Comisión Una vez que el proyecto pasa a la Cámara de Diputados,
consignó: la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Re-
glamento de la Cámara, señaló en su informe que:
“Al efecto, sugirió contemplar la intervención de un
juez, que pueda apreciar que efectivamente la persona “Los Diputados miembros de la Comisión estuvieron con-
se encuentra en condiciones de ser interdicta, pero sin testes en que la norma propuesta, si bien no soluciona
que medie juicio ordinario, si existe ya la calificación en forma omnicomprensiva el tema de la discapacidad
administrativa de la discapacidad. Bastaría que se pro- mental, al menos permite dar solución a un problema
ceda mediante un acto no contencioso, en el que el juez puntual que aqueja a un gran número de personas. Se
cite a su presencia a la persona discapacitada y falle estimó adecuado que la disposición contemple la inter-
declarando la interdicción y nombrando curador al padre vención judicial pero en un procedimiento de carácter
o madre que la tuviera bajo su cuidado cuando la falta voluntario, que no implique un desgaste emocional y
de ejercicio de la razón sea manifiesta. Si el cuidado económico innecesario para la familia, ni obligue a los
permanente lo ejercen los padres de consuno, deferiría tribunales a resolver una confrontación ficticia entre par-
la curaduría a ambos. El juez procedería con conoci- tes, esto es, entre el discapacitado y los propios padres
miento y previa citación personal y audiencia del disca- o, en su caso, los familiares directos, quienes ya efec-
pacitado” (17). Finalmente, al ser sometida a votación tuaron los trámites conducentes a la declaración de la
en sala, incluyéndose en ella, las modificaciones señala- discapacidad mental y ahora requieren la interdic-
das por la Comisión, fue aprobada por unanimidad por ción” (18). Es así como la moción es aprobada, nueva-
el Senado. mente por unanimidad, convirtiéndose finalmente en ley
de la República con fecha 14 de julio de 2004.
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Sin embargo, cuando se trata de una persona con disca- Esta situación adquiere especial relevancia, cuando con-
pacidad mental que ha alcanzado la mayoría de edad, sideramos que a lo menos el 60% de los casos judiciales
nos encontramos ante la norma general que establece de interdicción, dicen relación con personas con discapa-
la plena validez de sus actos, siendo necesario la inter- cidad mental mayores de edad que, de otro lado, no son
vención judicial, a través del procedimiento de interdic- necesariamente adultos mayores. Consecuentemente, se
ción, para que los actos de dicha persona sean poste- trata de una situación cotidiana y actual, que trasciende
riormente declarados nulos por un tribunal. el fenómeno demográfico de envejecimiento poblacional.
VENTAJAS DE LA REFORMA
La modificación introducida significa un avance milias, abarca una parte menor de la visión global que
en los siguientes ámbitos: se requiere tener en consideración para la plena inclu-
sión de las personas con discapacidad y su desarrollo
Desde el punto de vista procesal: se exime a la per- integral.
sona con discapacidad mental y su grupo familiar de ser “En este sentido, la articulación consensuada de las dis-
parte de largos y engorrosos procedimientos que no tintas dimensiones sociales de la temática a lo largo de
guardan relación con la realidad, resolviendo una situa- nuestra historia ha devenido en una contemporaneidad
ción que los aqueja directamente y que perjudica funda- compleja y enriquecida en técnica y progreso en ciertas
mentalmente a la persona con discapacidad mental. áreas. Así, el establecimiento de nuevas prácticas insti-
tucionales y comunitarias, constituyen un hito urgente y
Desde el punto de vista humano: se le otorgan al dinámico de unánime valoración, puesto que otorgan la
interdicto ciertas facultades, que permiten su desarrollo posibilidad de una nueva construcción del sujeto social
y tienden a una posible recuperación e inserción dentro en el cual se focaliza la acción, una nueva visión acerca
del contexto social. del bienestar de las personas y la correspondiente esta-
bilidad de la interacción frente a los problemas, necesi-
Sin perjuicio de los avances, existen desafíos pendien- dades, recursos y sistemas de apoyo” (…) “Hoy junto
tes en el área del ejercicio de los derechos de las perso- con buscar los accesos justos y oportunos se releva un
nas con discapacidad mental, las que posiblemente se- enfoque que promueve la autonomía de las personas con
rán materia de nuevas modificaciones, toda vez que la discapacidad, sus derechos y la inclusión social. En defi-
Ley N°19.954 establece una regulación únicamente pro- nitiva, centrarse en la condición sustantiva del ser per-
cesal, que si bien subsana un vicio que ponía en desme- sona, antes que en su condición adjetiva de presentar
dro a las personas con discapacidad mental y a sus fa- alguna discapacidad” (19).
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JURISPRUDENCIA
A continuación, se expondrán cuatro fallos re- parentesco, cuestión que resulta de toda lógica, ya que
cogidos de diferentes jurisdicciones civiles, a través de el procedimiento está establecido en favor de la persona
los cuales se pretende evidenciar cuatro situaciones con discapacidad mental y sus familiares. En lo relativo a
analizadas a lo largo del presente artículo. En primer la discapacidad, al tribunal citado le parece suficiente
lugar se presentará un caso del Juzgado de Letras de para acreditarla el certificado de discapacidad y la reso-
San Vicente en el que además de aplicar la Ley N° lución de la COMPIN, adoptando la postura que el legis-
18.600 íntegramente en lo relativo a la acreditación de lador quiso plasmar al promover la modificación.
la discapacidad, se exige expresamente la acreditación
del parentesco. Posteriormente, se mostrará un fallo del Caso N° 2: Con fecha 20 de octubre de 2010 el 29° Juz-
29° Juzgado Civil de Santiago, en el que se hace un gado Civil de Santiago, en caso de interdicción en el que
desglose de los requisitos ya estudiados. Luego, se ex- la madre solicita se decrete la interdicción de su hijo,
hibe un fallo emitido por el 2° Juzgado de Letras de Tal- amparada en lo dispuesto en el artículo 4° de le Ley N°
ca en el que se impone el cumplimiento de solemnida- 18.600 el tribunal falla acogiendo la demanda interpues-
des posteriores a la declaración de interdicción, tramita- ta, declarando la interdicción de la persona con discapa-
da en procedimiento voluntario establecido en la Ley N° cidad mental y otorgando la curaduría a su madre solici-
18.600, requeridas con la finalidad de protección de ter- tante, enunciando el cumplimiento de todos los requisi-
ceros frente a los actos del interdicto. Por último, vere- tos establecidos en la ley: “Que, según consta del certifi-
mos un fallo de la Corte de Apelaciones de San Miguel, cado de nacimiento (…) el discapacitado (21) (…) es
el que es decidor en cuanto a la aplicación del procedi- mayor de edad, lo que hace procedente pronunciarse
miento especial impuesto por la Ley N° 18.600. sobre la solicitud de interdicción por demencia
(Considerando primero). Que, asimismo, consta del mis-
Caso N° 1: Con fecha 18 de Noviembre de 2010 el Juz- mo certificado de nacimiento, que la actora es madre del
gado de Letras de San Vicente, en caso de interdicción demandado, con lo que en conformidad con el artículo
sometido a su conocimiento según las reglas de la Ley 4° de la Ley 18.600, se encuentra legitimada para de-
N° 18.600, señala: “Que según lo dispone el artículo 4° mandar (Considerando segundo). Que con los documen-
de la ley 18.600, cuando la discapacidad mental de una tos acompañados (…) se acredita la discapacidad mental
persona se haya inscrito en el registro nacional de dis- (…) equivalente al 70% de su capacidad física y mental,
capacidad de su padre, madre o parientes más cerca- la que fue declarada por el órgano competente e inscrita
nos, podrán solicitar al juez la declaración de interdic- en el Registro Nacional de Discapacidad (Considerando
ción definitiva por demencia y el nombramiento de un tercero). Que, con la inspección personal del tribunal, se
curador, debiendo en tal caso, resolver el juez con co- verificó la discapacidad mental (…) constatándose que
nocimiento y previa citación personal y audiencia del éste posee limitaciones físicas y mentales e carácter per-
discapacitado (Considerando cuarto) Que en el caso de manente, que obstaculizan de manera definitiva su ca-
autos, se ha cumplido con todos los trámites previstos pacidad para auto-determinarse y administrar sus bienes
en la ley citada, resultando establecida de la prueba (Considerando quinto)” (22).
rendida por la demandante, la discapacidad mental que
padece su hijo (…) circunstancia que ha resultado acre- En este fallo, nuevamente se sigue el criterio establecido
ditada con el mérito del certificado de discapacidad en Ley N° 18.600, guardando relación con el ánimo del
acompañado y de la resolución emana de la Comisión legislador, pronunciándose el Tribunal citado sobre la
de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región de O’Hi- acreditación de cada uno de los requisitos legales ya
ggins. Por otra parte, también ha resultado establecida consignados y descritos previamente en este artículo, los
la relación parentesco (…) relación que habilita a la de- que de presentarse copulativamente deberían motivar el
mandante para efectuar la presente solicitud como para fallo favorable sin más trámite, tal y como se muestra
en el caso expuesto.
ejercer su curaduría definitiva. (Considerando quinto)
Se declara: Que se acoge la solicitud interpuesta en lo Caso N° 3: Otra situación particular que no está con-
principal (…) y en consecuencia se decreta interdicción templada en la norma, es lo que se refiere al término
definitiva” (20). formal del proceso, realizándose o no las solemnidades
requeridas por la ley en el procedimiento contencioso,
En consecuencia, se sigue el criterio contemplado en el con el fin de proteger a los terceros respecto de los ac-
artículo 4° de la Ley N° 18.600, exigiéndose que ade- tos que pueda realizar el interdicto. En ese sentido, con
más de acreditar la discapacidad mental se acredite el fecha 19 de diciembre de 2011 el 2° Juzgado de Letras
(20) Juzgado de Letras de San Vicente. Rol C – 50120 – 2012. “Leiva con Cabezas”.
(21) Corresponde nombrar como “Personas con discapacidad mental”, según el nuevo paradigma que impone la Ley N°20.422 sobre la materia.
(22) 29° Juzgado Civil de Santiago. Rol V – 123 – 2010. “Serey”.
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JURISPRUDENCIA
de Talca, acogiendo una solicitud de interdicción venti- da, prevalece sobre las disposiciones de dichos cuerpos
lada al amparo de la Ley N°18.600 resuelve: “Que ha legales, atendido lo dispuesto en el artículo 13, 22 y 24
lugar a la petición y se declara interdicto (…) y se le del Código Civil, teniendo presente además el espíritu
designa curador definitivo respecto de sus bienes y su que tuvo el legislador al momento de dictar la referida
persona a su madre (…) sirviendo esta resolución como ley, esto es, precisamente agilizar los trámites para la
suficiente discernimiento. Se libera de la obligación de declaración de interdicción por demencia y nombramien-
fianza a la curadora, debiendo practicar inventario sim- to de un curador, cuando la persona respecto de la cual
ple sobre la existencia o no de bienes del interdicto en se solicita dicha declaración, se encuentre previamente
una Notaría de la ciudad, bajo el amparo del privilegio inscrita en el Registro Nacional de Discapacitados (24).
de pobreza. Háganse las publicaciones legales en el
Diario La Prensa o El centro de la región del Maule. Ins- 4º Que lo expuesto precedentemente se encuentra en
críbase esta sentencia en el Registro de Interdicciones plena armonía con lo dispuesto en la Convención de las
del Conservador de Bienes Raíces de Talca, gozando Naciones Unidas sobre Principios para la Protección de
dicha inscripción del privilegio de pobreza”. Enfermos Mentales el mejoramiento de la Atención de la
Salud Mental, en cuanto a que el procedimiento señala-
En este caso lo que resulta interesante relevar es el do en la Ley 18.600 contempla el desarrollo de un pro-
hecho de que el tribunal, dispone una serie de ritualida- cedimiento judicial, en el que el discapacitado (25)
des, posteriores a la declaración de interdicción, que no cuenta con un representante legal que salvaguarde sus
están contempladas en la ley citada. A este respecto, intereses y además, tiene el derecho a ser oído en una
cabe mencionar que no existe contradicción con el pro- audiencia para tal efecto, lo que deja en evidencia la
cedimiento establecido en el artículo 4°, pues la modifi- garantía del debido proceso.
cación legal tendía a reducir el procedimiento en cuanto
a la declaración de interdicción y el nombramiento de 5º Que establecido lo anterior, es preciso determinar si
curador, hecho lo anterior las ritualidades exigidas en la demanda de fojas 5 cumple con los requisitos estable-
este caso, son requerimientos establecidos en favor de cidos en el artículo 4º inciso segundo de la ley 18600.
terceros y del propio interdicto, en lo que dice relación
con la administración de sus bienes, por tanto al no es- 6° Que del examen de los antecedentes que obran en
tar en oposición con la norma y rigiendo la ley general autos consta que doña Cercia del Carmen Verdejo Man-
en caso del silencio de la ley especial, es posible que los ríquez se encuentra inscrita en el Registro Nacional de la
tribunales sigan exigiendo estas formalidades, aun Discapacidad desde el día 21 de Julio del presente año,
cuando existe una corriente que lo considera innecesa- presentando un grado de incapacidad mental de un
rio (23). 80%, según se aprecia del Certificado emitido por la
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez agregado a
Caso N° 4: La Corte de Apelaciones de San Miguel, en Fojas 1.
un fallo dictado con fecha 21 de noviembre de 2011,
revoca una resolución emanada del Tribunal a quo, en Y atendido el mérito de los antecedentes y disposiciones
la que no se daba lugar a la tramitación de una interdic- legales citadas, SE REVOCA la resolución apelada de
ción según lo dispuesto en la Ley N° 18.600, el fallo es treinta de septiembre del año en curso, escrita a fojas 9
decidor en la materia “1º Que para resolver la contro- y siguientes, y en su lugar se declara que la señora Juez
versia vertida en estos autos, es necesario determinar a quo deberá continuar la tramitación de la presente
si la Ley N° 18.600 que establece normas sobre defi- causa, conforme lo dispone el procedimiento establecido
cientes mentales, prima por sobre las normas generales en el artículo 4° de la Ley Nº 18.600, y dictará al efecto
contenidas en el Código Civil y de Procedimiento Civil. las resoluciones que en derecho correspondan.”
2º Que en este orden de ideas cabe tener presente que El Tribunal de alzada confirma que el procedimiento apli-
la referida ley 18.600, fue publicada con fecha 19 de cable para los casos en que se solicite la interdicción es
Febrero de 1987, esto es, con posterioridad a la publi- el establecido en la Ley N° 18.600, en virtud de ello,
cación de los mencionados Códigos. cumpliéndose con los requisitos contenidos en el artículo
4° de la norma en estudio, los jueces deben fallar según
3º Que, en consecuencia la norma anteriormente cita- se preceptúa en la misma norma (26).
CONCLUSIONES
La Ley N°18.600 modificada por la Ley N° En la misma línea, surge una situación que no ha sido
19.954, establece un procedimiento especial para la resuelta y que es necesario desarrollar. Se trata de la
tramitación de las interdicciones en el caso de las perso- forma correcta en que debe finalizarse el proceso de in-
nas con discapacidad mental. Dicho procedimiento, tie- terdicción, pues si bien es cierto que decretada la inter-
ne el carácter de voluntario y se caracteriza por el he- dicción y designado el curador, puede entenderse que
cho de que los padres, o en caso de ausencia de éstos las etapas procesales ya han terminado. Sin embargo,
los parientes más cercanos, de una persona con disca- todavía hay discusión respecto de los trámites posterio-
pacidad mental, mayor de edad, certificada por una Co- res a la declaración judicial de interdicción.
misión de Medicina Preventiva e Invalidez e inscrita en
el Registro Nacional de la Discapacidad, podrán solicitar Por un lado, existe una fuerte corriente que plantea la
al juez que decrete la interdicción de éste, nombrando a necesidad de aplicar las ritualidades del antiguo sistema
uno de ellos curador de sus bienes, simplificando de en cuanto a rendir fianza, practicar inventario, publicar
esta forma el procedimiento. en diario de circulación nacional e inscribir en el Conser-
vador de Bienes Raíces, pues estos requerimientos fue-
El objetivo de esta modificación fue el hecho de prote- ron establecidos para proteger al interdicto y a los terce-
ger a las personas con discapacidad mental frente a la ros respecto de los actos que éste realice, dando certeza
sobre exposición que significaba someterlos a un proce- y seguridad jurídica. Por lo tanto, al no considerarse
so de lato conocimiento y, fundamentalmente, transpa- contrarios al espíritu de la Ley, su cumplimiento podría
renta el sistema judicial, toda vez que se evita incurrir poner fin de manera correcta al proceso.
en ficciones jurídicas que no responden a las necesida-
des y realidades actuales de los intervinientes. Para otros, estas solemnidades son excesivas, pues bas-
taría sólo con la sentencia firme y ejecutoriada para el
El nuevo procedimiento de interdicción tiene como efec- término adecuado del proceso. Como mucho, podría re-
to procesal inmediato la simplificación del proceso, re- querirse la inscripción de la misma en el Conservador de
duciéndolo a trámites específicos, desarrollados en un Bienes Raíces a fin de proteger a los terceros, pues se
procedimiento voluntario. insiste que la Ley es clara y precisa en los trámites re-
queridos y toda agregación, modificación o singularidad
Sin embargo, no todos los tribunales adhieren al criterio exigidas, son contrarias a su espíritu.
que establece la normativa. A modo de ejemplo, la exi-
gencia de probanzas no contempladas en la Ley, así
como las diferentes formas de tramitación según el tri-
bunal en que la solicitud recaiga, pueden conllevar a
una inseguridad jurídica, afectando directamente los
intereses de las personas con discapacidad, pues no
hacen más que trabar y demorar un proceso que se
creó con el fin de no dilatar.
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REFERENCIAS
- Historia de la Ley N°19.954 que modifica la ley N° nuevas normas sobre los discapacitados mentales (30).
18.600, en lo relativo al procedimiento de interdicciones
de los discapacitados mentales (27). - Decreto Supremo N°48, del Ministerio del Trabajo y
previsión Social, aprueba el reglamento para la aplica-
- Informe de la comisión de Constitución, Legislación y ción de la Ley N°18. 600 sobre deficientes mentales
justicia de la Cámara de Diputados, recaído en el pro- (31).
yecto de ley que modifica la Ley N°18.600, en lo relati-
vo al procedimiento de interdicción de los discapacita- - Ley N°19.284 de integración social de las personas con
dos mentales (28). discapacidad.
- Ley N°18.600 establece normas sobre deficientes - Ley N°20.422 establece normas sobre igualdad de
mentales (29). oportunidades e inclusión social de personas con disca-
pacidad.
- Ley N°19.735 modifica la ley N°18.600, estableciendo
PRÓXIMOS NÚMEROS
(27) Corresponde nombrar como “Personas con discapacidad mental”, según el nuevo paradigma que impone la Ley N°20.422 sobre la materia.
(28) Ídem.
(29) Ídem.
(30) Ídem.
(31) Ídem.
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