Normativa de abordaje a la Violencia Familiar y sexual

INTRODUCCION
La lucha contra la violencia familiar y sexual debe ser una tarea de la mayor
prioridad, tanto para el Estado como para la sociedad en general, ya que dicha
violencia afecta a gran parte de la población peruana y genera graves implicancias
para el desarrollo social y económico del país.
La violencia es el abuso de poder que se ejerce sobre otra persona o personas,
sometiéndolas de manera intencional al maltrato, presión, sufrimiento,
manipulación u otra acción que atente contra la integridad tanto física como
psicológica y/o sexual."
La violencia familiar en el Perú, representa un problema muy grave en nuestro
país, dado que estudios e investigaciones y especialmente los medios de
comunicación, visibilizaron y evidenciaron casos dramáticos de este tipo, ejercida
mayormente contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y adultos mayores.

Esta situación se ve corroborada por las denuncias registradas en las comisarías y

fiscalías, además de los casos atendidos en los servicios especializados de
atención de la violencia familiar y sexual que existen en nuestro país.
Unos de las violaciones más frecuentes de los derechos humanos es la violencia
familiar y afecta el derecho a la salud, al libre desarrollo y desenvolvimiento de la
personalidad, el derecho a la vida, a la integridad física y psicológica
especialmente de las mujeres, niño y anciano.
La violencia en su diversa expresión es un problema de salud pública pues afecta
la sociedad por que deteriora la autoestima de las personas, manifestándose en
comportamientos inadecuados que causan daño a la sociedad humana..
La violencia muchas veces no es denunciada por los siguientes mitos o creencias:
Por la esperanza del cambio, promesas de la no agresión, prejuicio social,
dependencia económica, desconfianza de los operadores de justicia etc.
El estado es el que debe velar por la protección de las personas que sufren
violencia familiar, a través de acciones concretas como el dictado de leyes,
espacios educativos, e intervenciones comunitarias que ha realizado el Estado
Peruano.

MARCO NORMATIVO
Las normas internacionales y nacionales reflejan la importancia que se le otorga
tanto a la problemática de la violencia familiar y sexual como a la familia, en lo
referido a la investigación y generación de información que permita una mejor
comprensión y abordaje de dicha problemática.

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Entre las principales, tenemos:
 Declaración ONU para la eliminación de la violencia contra la mujer (1993)
 Convención interamericana para prevenir y sancionar la violencia contra la
mujer 1996 (Convención de Belen do Para)
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer- CEDAW
 Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Declaración y Programas de
Acción de Viena (1993)
 Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer (BEIJING, 1995)
 Conferencia Mundial para la aprobación del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, Roma 1998
 Creó el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES); ha promulgado
la Ley 26260 y su modificatoria (Ley de protección sobre la violencia
familiar); ha capacitado a policía, jueces y fiscales; se ha creado la
comisaría de mujeres entre otras acciones.
 En el año 1993, se promulga la Ley 26260, Ley de Protección de la Violencia
Familiar;
 En 1996 se crea el Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo
Humano (hoy MIMP), y desde 1999, los servicios denominados Centros
Emergencia Mujer (CEM).
 En el año 2001, se crea el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual (PNCVFS) dependiente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, quien administra e impulsa los CEMS.
 Decreto Supremo Nº 003-2009 –MIMDES “Plan Nacional Contra la Violencia
hacia la Mujer 2009-2015

Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 - 2015

Como un mecanismo intersectorial para la erradicación de la violencia hacia la
mujer, contempla los siguientes objetivos estratégicos: implementar políticas
públicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia la mujer con
enfoque intersectorial y participativo en los diversos niveles de gobierno;
garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género a
servicios públicos de calidad; y promover la transformación de patrones
socioculturales que legitiman y toleran la violencia contra la mujer, hacia nuevas
formas de relaciones entre mujeres y varones.

El PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

(PNCVFS) fue creado mediante Decreto Supremo Nº 008-2001-PROMUDEH
Como ente rector de la política del Estado en la lucha contra la violencia familiar y
sexual. Corresponde al PNCVFS la formulación y propuesta de lineamientos y

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normas respecto a la prevención, atención e investigación del problema de la
violencia familiar y sexual, contribuyendo a una mejor calidad de vida y
promoviendo el desarrollo de una cultura de respeto de los derechos humanos, la
equidad e igualdad de Oportunidades para mujeres, varones, niños, niñas y
adolescentes .

RESPONSABILIDAD
Los trabajadores de los Centros Emergencia Mujer y los Directores de las
Unidades Gerenciales del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual son los responsables del cumplimiento de la presente Guía.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO

Los Centros “Emergencia Mujer” son servicios públicos especializados,
interdisciplinarios y gratuitos, que brindan atención integral para contribuir
a la protección, recuperación y acceso a la justicia de las personas
afectadas por hechos de violencia familiar o sexual. Realizan acciones de
prevención de la violencia familiar y sexual, promoción de una cultura
democrática y respeto a los derechos humanos.

GENERALIDADES
I. VIOLENCIA FAMILIAR
a. Definiciones
A continuación detallamos algunas definiciones:
Ley de Protección frente a la Violencia Familiar vigente (Ley 26260), conceptúa a
la violencia familiar como: "cualquier acción u omisión que cause daño físico o
psicológico, maltrato sin lesión, inclusive amenaza o coacción graves y/ o
reiteradas, así como violencia sexual, que se produzca entre: cónyuges, ex
cónyuges, convivientes, ex convivientes, ascendientes, descendientes, parientes
colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; quienes
habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales; quienes hayan procreado hijos en común, independientemente que
convivan o no al momento de producirse la violencia" .

En el estudio de la OMS (1988) "ruta crítica de las mujeres" , define

Como violencia familiar a: "toda acción u omisión cometida por algún miembro de
la familia en relación de poder, sin importar el espacio físico donde ocurra, que
Perjudique el bienestar, la integridad física y psicológica o la libertad y el derecho
pleno desarrollo de otro miembro de la familia".

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b. Tipos de Violencia
Violencia psicológica
Es toda acción u omisión destinada a degradar o controlar las acciones,
comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de
intimidación, manipulación, amenaza directa o indirecta, humillación, aislamiento
o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicológica, la
autodeterminación o el desarrollo personal. Se presenta bajo las formas de
hostilidad verbal como por ejemplo, insultos, burlas, desprecio, críticas o
amenazas de abandono; también aparece en la forma de constante bloqueo de
las iniciativas de la víctima por parte de algún miembro de la familia.

Violencia física
Se refiere a toda acción u omisión que genere cualquier lesión infligida
(hematomas, quemaduras, fracturas, lesiones de cabeza, envenenamientos), que
no sea accidental y provoque un daño físico o una enfermedad. Puede ser el
resultado de uno o dos incidentes aislados, o puede ser una situación crónica de
abuso.
Violencia sexual en la familia
Acción que obliga a una persona a mantener contacto sexualizado, físico o verbal,
o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza,
intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier
otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal con una persona de su
entorno familiar.

II. VIOLENCIA SEXUAL

a. Definición
El Código Penal peruano define la violencia sexual del modo siguiente:
Se considera la violencia sexual, desde su definición mas amplia en donde
incluye además de actos de violación; actos contra el pudor como:
Tocamientos, hostigamiento sexual, exhibicionismo; es decir,
todo acto con fines sexuales que atenta contra la dignidad de las personas, se da
mediante el uso de la fuerza o la amenaza de usarla, la intimidación, la coerción,
chantaje, presión indebida, soborno, manipulación o cualquier otro mecanismo
que anule, limite la voluntad personal de decidir acerca de la sexualidad y de la
reproducción.
Hostigamiento sexual
Según la Ley Nº27942 de prevención y sanción del hostigamiento sexual, la
entiende como:
"la conducta física o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/ o
rechazada, realizada por una o más personas que se aprovechan de una posición

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de autoridad o jerarquía o cualquier otra situación ventajosa, en contra de otra u
otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad
así como sus derechos fundamentales" .
Entre los elementos constitutivos del hostigamiento sexual se encuentran:
a. El sometimiento a los actos de hostigamiento sexual .-la víctima accede,
mantiene o modifica su situación laboral, educativa, policial, militar, contractual o
de otra índole.
b. El rechazo a los actos de hostigamiento sexual genera que se tomen decisiones
que conlleven a afectar a la víctima en cuanto a su situación laboral, educativa,
policial, militar, contractual o de otra índole.
Manifestaciones del Hostigamiento Sexual
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas
siguientes:
a. Promesa implícita o expresa a la víctima de un trato preferente y/o beneficioso
respecto a su situación actual o futura a cambio de favores sexuales.
b. Amenazas mediante las cuales se exija en forma implícita o explícita una
conducta no deseada por la víctima que atente o agravie su dignidad.
c. Uso de términos de naturaleza o connotación sexual (escrito o verbal),
insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten
insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos para la víctima.
d. Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas físicas de
naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados por la víctima.
e. Trato ofensivo y hostil por el rechazo de las conductas señaladas
anteriormente.
Violación
Es todo práctica sexual forzada, que involucra la penetración pene- vagina u otra
análoga.
Seducción
Es la práctica sexual que involucra la penetración pene-vagina u otra análoga,
realizada mediante engaño a personas entre 14 y 18 años
Actos contra el pudor
Es todo acto de índole sexual, que comprende besos, caricias, miradas, gestos,
roces, manoseos que atentan contra la libertad sexual de la persona, puesto que
no son deseados.

IV. LAS RELACIONES VIOLENTAS DENTRO DE LA FAMILIA

La familia puede ser definida como un conjunto de personas que comparten lazos
sanguíneos y/o afectivos; es también el primer espacio de socialización y base
para la formación de nuestra personalidad futura.

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Al interior de la familia se deben consolidar y respetar los derechos, deberes y
relaciones de cada miembro; además, ella debe orientarse hacia el bienestar y el
desarrollo integral de las personas; asimismo, en la familia deben aprenderse los
valores fundamentales para la convivencia social, tales como la solidaridad y la
búsqueda del bien común.
Generalmente, los varones adultos son los que poseen autoridad y poder
legitimado, ocasionando situaciones de violencia física y psicológica contra la
mujer, los niños y niñas. En los casos de ausencia de la pareja masculina, la madre
u otro familiar se manifiesta violentamente en su relación con las mujeres y los
menores.
Además, está muy difundida la idea y la práctica, sostenida en el hogar, de que la
agresión física es un medio para controlar los "malos comportamientos", y
resolver las dificultades al interior de la familia.