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Conceptos y definiciones:
Población Económicamente Activa
Empleo
David Glejberman
Turín, 8 al 12 de octubre de 2012
Departamento de Estadística de la OIT 1
Recomendaciones internacionales
Departamento de Estadística de la OIT 2
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Departamento de Estadística de la OIT 3
Contenido
• Definición de la PEA
• La frontera de la producción
• Marco de medición de la actividad económica
• Marco de la actividad habitual
• Marco de la actividad corriente
• Reglas de prioridad
• Criterio de una hora
• Período de referencia
• Casos particulares
• Indicadores de la PEA
Departamento de Estadística de la OIT 4
Definición de la PEA
Departamento de Estadística de la OIT 6
La frontera de la producción y la PEA
OTRA INACTIVIDAD
PLENO EMPLEO
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES ACTIVIDADES NO
ECONÓMICAS ECONÓMICAS
Gobierno e Autoconsumo
Empresas
ISFL Activos fijos
Sociedades,
cuasisociedades y
empresas de hogares
Departamento de Estadística de la OIT 9
Frontera de la producción
Departamento de Estadística de la OIT 10
Frontera de la producción
Actividades de los hogares
• Actividades incluidas:
- Construcción y grandes reparaciones locativas
- Producción agropecuaria, caza y pesca
- Recolección de leña y suministro de agua
- Procesamiento de productos primarios
(conservas, lácteos, ropa, utensilios, muebles)
• Actividades excluidas:
- Limpieza y pequeñas reparaciones del hogar
- Cocinar para los miembros del hogar
- Tareas de cuidado y educación de los miembros del hogar
- Transporte de los miembros del hogar
Departamento de Estadística de la OIT 11
Frontera de la producción
Actividades no productivas
Que no implican trabajo
• Procesos totalmente naturales, que no incorporan trabajo humano
(crecimiento de la población de peces en los océanos).
• Actividades humanas básicas que no pueden ser hechas por otra
persona (respirar, comer, dormir).
• Actividades humanas que no crean ningún producto (robo, mendicidad).
Que implican trabajo
• Servicios producidos por miembros del hogar para autoconsumo.
• Servicios producidos por el trabajo voluntario en el marco institucional
de los hogares.
Departamento de Estadística de la OIT 12
La frontera de la producción y la PEA
Departamento de Estadística de la OIT 13
Marco de medición de la actividad económica
Período de referencia
• El período de referencia es el intervalo de tiempo en el cual
se investigan las actividades de las personas para saber si
las mismas están dentro o fuera de la frontera de la
producción.
• Ese período puede ser corto (un día, una semana, un mes)
o largo (un año). La duración del período de referencia
determina diferentes “marcos de la actividad”.
• Si una persona realiza, durante una semana, actividades
dentro de la frontera de la producción, ¿cuánto tiempo ha
de estar trabajando para que se la considere persona
económicamente activa?
Departamento de Estadística de la OIT 14
Marco de medición de la actividad económica
Precisiones terminológicas
• La Resolución define la población económicamente activa en
términos de la producción de bienes y servicios según lo establecido
por el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN, 2008).
• Las personas se consideran económicamente activas si contribuyen
o pretenden contribuir a la producción de bienes y servicios dentro
de la frontera de producción (principio de actividad). Esta definición
establece una relación directa entre la PEA y las estadísticas de la
producción del SCN.
• En el SCN, las personas que contribuyen a la producción de bienes y
servicios se definen como insumo de mano de obra.
• Población económicamente activa se utiliza como sinónimo de fuerza
de trabajo.
Departamento de Estadística de la OIT 15
Marco de medición de la actividad económica
Normativa actual según la 13a. CIET
• Dos marcos de medición:
– Actividad habitual
• Medición en relación con un largo período de referencia tal
como un año (párrafo 8, 13a CIET)
– Actividad corriente
• Medición en relación con un corto período de referencia tal
como una semana o un día (párrafo 7, 13a CIET)
Departamento de Estadística de la OIT 16
Marco de actividad habitual
Departamento de Estadística de la OIT 17
Marco de actividad habitual
Departamento de Estadística de la OIT 18
Marco de actividad habitual
• Problemas
– La medición está expuesta a errores de medición debido a las dificultades
de recordación cuando se pregunta por un largo período de referencia.
Departamento de Estadística de la OIT 20
Marco de actividad habitual
Prácticas de los países
• Revisión de las prácticas de los países por OIT (2011)
No muchos países miden la actividad habitual en sus encuestas de
la fuerza de trabajo
Medición de la
Prácticas de los países activ. habitual
Últimas Encuestas Total # %
Países que respondieron 81 22 27
-Más desarrollados 40 8 20
-Menos desarrollados 41 14 34
Departamento de Estadística de la OIT 21
Marco de actividad habitual
Prácticas de los países
• Distintos enfoques en la medición de la actividad habitual
Departamento de Estadística de la OIT 22
Marco de actividad habitual
Fundamentación
• Problemas de calidad de los datos, aplicación limitada
del enfoque de la medición, número creciente de países que
realizan la recolección de datos más frecuentes y los
comentarios recibidos de los países.
Departamento de Estadística de la OIT 24
Marco de actividad corriente
• Población corrientemente activa
– Comprende a todas las personas que cumplen con los requisitos
para su inclusión como empleados o desempleados (tal como se
definen en los párrafos 9 y 10 de la 13a. CIET).
• En tanto en la 19a. CIET se recomendaría centrarse en el
marco de actividad corriente, dejando el marco de la
actividad habitual como opcional. También se recomendaría
abandonar la expresión “población corrientemente activa” y
utilizar exclusivamente “población económicamente activa” o
“fuerza de trabajo”.
Departamento de Estadística de la OIT 25
Marco de actividad corriente
• Población no corrientemente activa (“personas que no
están en la fuerza de trabajo”, según la propuesta revisada
para la 19a. CIET)
– Comprende a todas las personas que no estaban empleadas o
desempleadas durante un breve período de referencia y por lo
tanto no eran activas corrientes por alguna de las siguientes
razones:
(a) asistencia a instituciones educativas,
(b) participación en las tareas del hogar,
(c) jubilación o edad avanzada, o
(d) otras razones tales como enfermedad o invalidez.
Departamento de Estadística de la OIT 26
Población activa corriente y habitual
SEMANA DE REFERENCIA
Con empleo
A = Activo
I = Inactivo
Desempleo
O = Ocupado
Inactividad D = Desocupado
Departamento de Estadística de la OIT 27
Reglas de prioridad
Marco de la fuerza de trabajo corriente
Población Total
Población por
Población en debajo de la
edad de trabajar edad de trabajar
Departamento de Estadística de la OIT 29
Reglas de prioridad
Marco de actividad corriente
Departamento de Estadística de la OIT 30
Reglas de prioridad
Marco de actividad corriente
1. Las personas en edad de trabajar se clasifican como con
empleo si en el período de referencia: tenían un empleo y
estuvieron trabajando, tenían un empleo del que estaban
circunstancialmente ausentes, o no tenían empleo pero habían
trabajado una hora o más en el período de referencia en
actividades consideradas dentro de la frontera de la producción.
2. Si no son personas con empleo y cumplen a la vez dos
condiciones adicionales (disponibilidad y búsqueda) se
clasifican como personas desempleadas.
3. Finalmente, si las personas no están con empleo ni
desempleadas, entonces se clasifican como inactivas o no en la
fuerza de trabajo.
Departamento de Estadística de la OIT 31
Criterio de una hora
Marco de actividad corriente
• El criterio de una hora se ha propuesto para señalar las
situaciones de total ausencia de trabajo, y con ello garantizar
que el empleo, el desempleo y la inactividad sean categorías
exhaustivas y mutuamente excluyentes.
• Permite computar en el empleo todo el insumo de mano de obra
para fines de Cuentas Nacionales.
• En relación con cualquier otro umbral de horas, tiene la ventaja
de capturar todas las formas de empleo incluyendo:
- el empleo a tiempo parcial
- el empleo de corto plazo
- el empleo ocasional
- el empleo temporal o estacional.
Departamento de Estadística de la OIT 32
Criterio de una hora
¿Excepciones?
• La 13a. CIET establece: “Los empleadores, los trabajadores por
cuenta propia, los trabajadores familiares no remunerados y los
miembros de cooperativas de producción, cualquiera que sea el
número de horas trabajadas, deberían considerarse como
personas con una actividad independiente…”
• Antes de la 13a. CIET se consideraban económicamente
activos y ocupados a los trabajadores familiares auxiliares
(antes “no remunerados”) que trabajaban al menos la tercera
parte de la jornada normal (15 horas).
• En algunos países de la región, todavía se mantiene esta
exigencia.
Departamento de Estadística de la OIT 33
Criterio de una hora
¿Excepciones?
• Trabajadores de subsistencia: son los trabajadores que tienen
un «empleo independiente» y cuyo hogar consume la mayor
parte de los bienes o servicios producidos, los cuales
constituyen una base importante para su subsistencia.
(15a CIET)
• No alcanza con que trabajen una hora o más en el período de
referencia para considerarlos activos y ocupados. Se exige,
adicionalmente, que dicha producción constituya una
aportación importante al consumo total del
hogar.
Departamento de Estadística de la OIT 34
Período de referencia para la medición de la
actividad
Revisión de las prácticas de los países
Encuesta de OIT (2011)
Departamento de Estadística de la OIT 35
Tratamiento de casos particulares
• Trabajadores voluntarios
- Se consideran con empleo si producen bienes (cualquiera sea el
destino de la producción) y también si producen servicios en el
marco institucional del Gobierno, las ISFL y las sociedades y cuasi-
sociedades.
- Se consideran desocupados si no clasifican como “con empleo” y
estuvieron buscando y disponibles para trabajar.
- Se consideran fuera de la fuerza de trabajo en otros casos.
• Aprendices y personas en formación
- Se consideran con empleo, si son remunerados (dinero o especie).
- Si son no remunerados, está en discusión cómo clasificarlos.
Departamento de Estadística de la OIT 36
Indicadores
Departamento de Estadística de la OIT 37
EMPLEO
Departamento de Estadística de la OIT 38
Contenido
• Definición de empleo
• Grupos particulares de trabajadores
• Personas con empleo, ausentes del trabajo
• Vínculo con el empleo
• Situaciones particulares de trabajadores ausentes
• Casos especiales
• Ausencias prolongadas del trabajo
• Propuesta de revisión para la 19a CIET
• Vínculos del empleo con el trabajo infantil
• Indicadores
• Clasificaciones de las personas con empleo
• Primeras preguntas de las encuestas de empleo
Departamento de Estadística de la OIT 39
Definición de empleo
Personas con empleo son todas las personas con más de
cierta edad especificada y que durante un breve período de
referencia, tal como una semana o un día, estuvieron en
cualquiera de las siguientes categorías:
Departamento de Estadística de la OIT 40
Definición de empleo
Precisiones
– Por razones prácticas, la noción de “trabajo” debe interpretarse
como una hora de trabajo por lo menos en el período de
referencia.
– Las personas ocupadas en la producción de bienes para
consumo propio o del hogar, deberían considerarse como
personas con empleo independiente, si dicha producción
constituye una aportación importante al consumo total del hogar.
– Los aprendices que hayan recibido una retribución en metálico o
en especie deberían considerarse como personas con empleo
asalariado.
– Los miembros de las fuerzas armadas deberían figurar entre las
personas con empleo asalariado.
Departamento de Estadística de la OIT 41
Definición de empleo
Precisiones
– Las personas con empleo remunerado, ausentes de su trabajo
temporalmente por causa de enfermedad o accidente, días
festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de
estudios o de formación profesional, licencia de maternidad o
paternidad, coyuntura económica difícil, desorganización o
suspensión temporal del trabajo por razones tales como mal
tiempo, averías mecánicas o eléctricas, escasez de materias
primas o combustibles, u otras ausencias temporales con o sin
licencia, deberían considerarse como personas con empleo
asalariado, siempre que mantuvieran un vínculo formal con su
empleo.
Departamento de Estadística de la OIT 42
Grupos particulares de trabajadores
Trabajadores familiares auxiliares
• Son personas que trabajan sin remuneración en un
establecimiento con orientación de mercado, dirigido por
una persona de su familia que vive en el mismo hogar,
pero que no pueden considerarse como socios, porque su
dedicación o nivel de responsabilidad no es comparable
con aquel del jefe del establecimiento.
• Se consideran como personas con empleo independiente,
con prescindencia del número de horas que trabajen (a
condición de que trabajen una hora por lo menos)
Departamento de Estadística de la OIT 43
Grupos particulares de trabajadores
Personas dedicadas a la producción para autoconsumo
Departamento de Estadística de la OIT 45
Personas con empleo, ausentes del trabajo
Departamento de Estadística de la OIT 46
Personas con empleo, ausentes del trabajo
– Temporalidad de la ausencia
• Empleo remunerado: prueba de la vinculación con
el empleo
• Empleo independiente: prueba de la existencia de
la empresa
Departamento de Estadística de la OIT 47
Personas con empleo, ausentes del trabajo
Vínculo con el empleo
– La fuerza del vínculo, fuerte o débil, debería
determinarse habida cuenta de las circunstancias
nacionales, de acuerdo con uno o más de los
siguientes criterios:
i) duración de la ausencia, de la licencia o de la
suspensión;
ii) garantía de reintegración en el empleo al
término de la contingencia o de la licencia, o acuerdo
respecto de la fecha de reintegración;
iii) pago ininterrumpido de sueldo, salario u otra
forma de retribución en el caso del empleo asalariado
iv) existencia continuada de la empresa en el caso
del empleo independiente
Departamento de Estadística de la OIT 48
Personas con empleo, ausentes del trabajo
Propuesta de revisión para la 19a CIET
Para ser considerados con empleo:
– Trabajadores asalariados ausentes: se han de
considerar los motivos de ausencia -enfermedad,
accidente, vacaciones, días festivos, maternidad,
paternidad, arreglos mediante compensación de
tiempo, etc.- y si es por otros motivos, la garantía de
reintegro al trabajo y la duración breve.
– Trabajadores independientes ausentes: por
ciertos motivos de ausencia -enfermedad, accidente,
vacaciones, días festivos, maternidad, paternidad- y si es
por otros motivos, sólo si la empresa sigue existiendo.
Departamento de Estadística de la OIT 49
Situaciones particulares de trabajadores ausentes
Departamento de Estadística de la OIT 50
Casos especiales
• Trabajadores suspendidos
– Si tienen un vínculo formal con el empleo: se clasifican como empleados
ausentes del trabajo
– Si no hay ningún vínculo formal con el empleo: se clasifican en función de la
actividad de búsqueda de empleo y la disponibilidad actual para trabajar como
desempleados o como personas que no están la fuerza de trabajo
• Trabajadores ocasionales, jornaleros
– Si no hay ningún vínculo formal con el empleo: no se clasifican como
empleados
• Trabajadores de temporada
– Si tienen un vínculo formal: se clasifican como empleados ausentes del trabajo
– Si no hay ningún vínculo formal: no se clasifican como empleados
Departamento de Estadística de la OIT 51
Ausencias prolongadas del trabajo
Departamento de Estadística de la OIT 52
Definición de empleo
Propuesta de revisión para la 19a CIET
Departamento de Estadística de la OIT 53
Definición de empleo
¿Por qué revisar la definición?
La población ocupada, con la definición actual, incluye
situaciones muy heterogéneas:
- Personas que tienen un empleo que les genera ingresos
- Personas que realizaron “algún trabajo” en la semana de
referencia produciendo bienes para el autoconsumo
- Personas que trabajaron sin remuneración para una institución
sin fines de lucro como trabajadores voluntarios
- Personas que están realizando un curso de capacitación, o bien
produciendo bienes y servicios en la empresa, o bien al final del
curso la empresa los habrá de contratar.
Departamento de Estadística de la OIT 54
Definición de empleo
¿Por qué revisar la definición?
- Personas que tienen un empleo que les genera ingresos
- Personas en la producción de bienes para el autoconsumo
- Personas que trabajaron sin remuneración para una institución
como voluntarios
- Personas que están realizando un curso de capacitación
Las tres últimas situaciones corresponden a personas que
podrían estar presionando sobre el mercado de trabajo, en la
medida que están buscando y disponibles para un empleo que
les genere ingresos, pero en virtud de las reglas de prioridad, se
los considera ocupados. La definición actual de desempleo es
muy restrictiva, porque no toma en cuenta a estas personas.
Con la definición restringida propuesta para las personas con
empleo, algunas de dichas personas serían desocupadas.
Departamento de Estadística de la OIT 55
Definición de empleo
¿Por qué revisar la definición?
Departamento de Estadística de la OIT 56
Definición de empleo
¿Por qué revisar la definición?
Departamento de Estadística de la OIT 57
Propuesta de revisión para la 19a CIET
Diagrama de bloques
Departamento de Estadística de la OIT 58
Implicaciones de la propuesta de revisión
Departamento de Estadística de la OIT 60
Indicadores
Departamento de Estadística de la OIT 62
Clasificaciones de las personas con empleo
Departamento de Estadística de la OIT 63
Clasificaciones de las personas con empleo
Otras clasificaciones
HORAS DE TRABAJO
• Horas de trabajo insuficientes
• Horas de trabajo suficientes
• Horas de trabajo excesivas
FORMALIDAD DEL EMPLEO
• Empleo formal
• Empleo informal
DURACIÓN DEL EMPLEO
• Empleo regular o permanente
• Empleo ocasional, de corto plazo o estacional
Departamento de Estadística de la OIT 64
Clasificaciones de las personas con empleo
Otras clasificaciones
LUGAR DE TRABAJO
• Hogar del trabajador
• Hogar del empleador
• Establecimiento de la empresa
• Obra de construcción
• Medio de transporte
• Puesto fijo en la calle o en el mercado
• Puesto móvil
Departamento de Estadística de la OIT 65
Clasificaciones de las personas con empleo
Otras clasificaciones
ANTIGÜEDAD EN EL EMPLEO
• Menos de 6 meses
• Entre 6 meses y 1 año
• Entre 1 año y 5 años
• Más de 5 años
NIVEL DE INGRESOS
• Menos de 1 salario mínimo
• Un salario mínimo
• Más de un salario mínimo
Departamento de Estadística de la OIT 66
Clasificaciones de las personas con empleo
Otras clasificaciones
SECTOR DE ACTIVIDAD
• Público
• Privado
• Tercer Sector (ONG)
Departamento de Estadística de la OIT 67
Clasificaciones de las personas con empleo
Otras clasificaciones
ORIGEN DEL CAPITAL
• Exclusivamente nacional
• Participación de capital nacional y extranjero
• Exclusivamente extranjero
SITUACIÓN CONTRACTUAL
• Con contrato indefinido
• Con contrato a término
• Sin contrato
Departamento de Estadística de la OIT 68
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
• Las primeras preguntas del módulo de trabajo deben
captar a las personas con empleo
• Deben contemplar tanto el caso del empleo asalariado
como el caso de las personas que trabajan con empleo
independiente
• A continuación se deberán captar los casos menos
habituales, como el trabajo sin remuneración, los
empleos ocasionales y la producción para autoconsumo
• Elementos claves en las primeras preguntas:
- Periodo de referencia
- Referencia de haber trabajado al menos 1 hora
- Adecuación para empleo remunerado o empleo independiente
- Mención explícita del trabajo remunerado y no remunerado
Departamento de Estadística de la OIT 69
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON EMPLEO
OPCIÓN 1
1. La última semana, ¿trabajó a cambio de un salario u otra forma de ingreso en
efectivo o en especie (incluyendo ingresos obtenidos de su negocio o del
negocio de su familia)?
SI Preg. 3
NO
2. La última semana, ¿realizó algún trabajo remunerado aunque sólo fuera por
una hora?
SI
NO
3. La última semana, ¿trabajó sin remuneración aunque sólo fuera por una hora?
SI NO Trabajó en un negocio familiar
SI NO Trabajó como aprendiz
SI NO Trabajó en la huerta familiar
SI NO Trabajó para producir bienes para consumo propio
SI NO Realizó trabajo voluntario
Departamento de Estadística de la OIT 70
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON EMPLEO
OPCIÓN 2
DURANTE LA SEMANA PASADA:
1. Sin considerar los quehaceres del hogar, ¿trabajó por lo menos una hora a
cambio de un sueldo o salario o en su propio negocio?
2. ¿Colaboró con otros hogares (lavar, planchar, cocinar, cuidar niños) al menos
por una hora?
3. ¿Ayudó en un negocio de la familia o trabajó en la huerta propia o en la cría de
animales, para consumo propio del hogar, al menos una hora?
4. ¿Trabajó la semana pasada al menos una hora en tareas de construcción,
fabricación de objetos de cierto valor o reparaciones importantes en la vivienda
donde reside su hogar?
5. ¿Trabajó como aprendiz, pasante o becario al menos una hora?
6. ¿Realizó trabajo voluntario al menos una hora?
7. Aunque no trabajó la semana pasada, ¿tiene algún trabajo o negocio al que
seguro volverá?
8. ¿Por qué motivo no trabajó la semana pasada?
Departamento de Estadística de la OIT 71
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
PERSONAS CON EMPLEO AUSENTES DEL TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 72
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
PERSONAS CON EMPLEO AUSENTES DEL TRABAJO
Departamento de Estadística de la OIT 73
Ejercicio: una población de 10.000 personas se clasifica
por tramo de edad y situación respecto de la actividad.
Departamento de Estadística de la OIT 74