Legislacion

Legislacion Industrial y Tributaria 2011
Universidad Nacional Federico Villareal
Facultad de Ingeniería Industrial y Sistemas
Escuela de Ingeniería Industrial
ASIGNATURA:
LEGISLACION INDUSTRIAL Y TRIBUTARIA
Redactado por:
Lic. Mariciano Espinoza
Tipeado y editado por:
“ANUBIZ”
2011
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INDICE:
Lunes 15/08/2011 3
Introducción
Definición, contenido y originalidad
Legislacion industrial y las otras disciplinas del derecho privado
EL MERCANTILISMO Y LIBERALISMO
EL MERCANTILISMO
EL LIBERALISMO
Lunes 22/08/2011 6
LA REVOLUCION INDUSTRIAL, ACTIVIDAD INDUSTRIALES Y DIVISION DEL TRABAJO
LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
LA EMPRESA, LA TERMINOLOGIA, LA NOCION, LA DISTRIBUCION Y LA DOCTRINA
Lunes 05/09/2011 9
EMPRESA Y SOCIEDAD
BASE LEGALES DEL REGIMEN EMPRESARIAL
FORMAS DE CÓMO ACTUA EL ESTADO EN EL AMBITO EMPRESARIAL
Lunes 12/09/2011 11
EL REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PARTICIPACION DEL TRABAJADOR
REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PROTECCION DEL TRABAJADOR
Lunes 19/09/2011 13
EL ESTADO Y LA EMPRESA
LA EMPRESA PÚBLICA
Lunes 26/09/11 16
LA INDUSTRIA EN GENERAL
Las diversas actividades industriales
La industria extractiva
La industria pesada
Lunes 03/10/11 17
La industria energetica
Las actividades industriales menores
Lunes 10/10/11 18
La artesania
La artesania y la industria
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LUNES 15/08/2011
Introducción
Definición, contenido y originalidad
Definicion: el termino industria tiene diversas acepciones y tambien diversas esferas de

aplicaciones; según se le considere como actividad laboral o sistema productivo.
Ya sea esta disciplina de legislacion o economia o filosofia se le considera dentro del curso. Se
puede decir que la legislacion industrial esta constituido por el conjunto de reglas juridicas que
gobiernan especificamente la actividad industrial; es decir toda las operaciones que concurren a la
produccion de riquezas.
Contenido: el estudio de nuestra legislacion industrial esta basado estrictamente en la legislación

de industrias 23407, que se refiere en especial a la industria manufacturera. Es consecuencia las
materias referentes a mineria, pesqueria, petroleo y otras actividades vinculadas no seran objeto
de este curso, ya que posee o estan regidas por leyes especiales y con tratados por otras
disciplinas juridicas.
Originalidad: de esta legislacion se puede decir que tubo lugar o nacimiento en los comienzos de
la revolucion industrial al inicio del siglo XIX, y cuyas fuentes originarias fueron las leyes
contemporaneas de entonces, esta se adoptaron bajo el signo de la libertad economica de la
epoca. Las leyes que surgieron tubieron como objeto favorecer la actividad industriales en
principio libremente ejercido pero imponiendo y determinado obligaciones y derechos a los
individuos que se ebocaron a esta actividad.
Mientras esto sucedia en Europa y en parte de la america anglosajona; en america latina y el resto
del mundo, la llamada revolucion industrial no llego a muchas decadas mas tarde, y no como una
expresion propia de estos paises sino como un remedio grotesco, mas que revolucion industrial se
noto una revolucion dependencial.
Legislacion industrial y las otras disciplinas del derecho privado
En algunos capitulos de la legislacion industrial nacional vamos a encontrar disposiciones de

derecho público tales como autorizaciones administrativas, incentivos tributarios, etc.
Disposiciones de derecho privado como por ejemplo regimenes de propiedad de la empresa
tranferecnias o secion de marcas. Todos estas manifestaciones juridicas que caen dentro de la
esfera de derecho nos permite decir que hay una relacion entre la direferentes disciplina de esta
ciencia.
a) Existe la relacion entre el derecho industrial y derecho comercial cuando hablamos por
ejemplo de la exportacion de produccion industriales. Esto es una situacion tipicamente
mercantil en la que entran en juego la actividad industrial, en forma de producto o
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mercancia elaborados y la actividad comercial en cuando a intercambio de dicho produco
en un mecado.
b) Existe relacion con el derecho tributario como se hace referencia a la carga impositiva que
recaerá sobre el producto industrial y no con forma grabatorio sino tambien como se
otorgaran incentivos tributarios a la actividad industrial para promover el desarrollo
industrial del pais.
c) Mas estrecha es la relacion con el derecho de trabajo, toda ves que el derecho social, el
trabajo es fuente de riquezas y va a constituir el elemento motriz de la industria. Esta
actividad va a repercutir en modo de proteccion e higiene industrial, participacion del
trabajo en la empresa y muchas otras más.
d) Con derecho administrativo, su relacion es permanente sea esta para aperturar o inscribir
la actividad industrial de persona dedicada a este rubro, esto es en su expresion mas
simple. Otras veces esta relacion es más compleja como otorgamiento de patentes y
mediante resolucion administrativa.
e) Con el derecho civil, cuando se transfiere o se concede el uso o su gruto de derecho de
propiedad industrial esto se sujeta a las normas de derecho industrial y en gran parte a las
normas de derecho comun.
EL MERCANTILISMO Y LIBERALISMO
Las riquezas acumuladas por el comercio entre los siglos XIV y XVIII, permitieron la creacion de
grandes manufacturas establecimientos posibles y la inversion de conciderables capitales. El
desarrollo de esas manufacturas exigian grandes mercados, se vio favorecido por la politica de
unificacion del estado emprendidas por la monarquia y por la difusion de importantes
doctrinas tales como el mercantilismo y el liberalismo. Durante los diglos XIX y XX asistimos a
una era de concentracion comercial e industrial que esta aun lejos de haber concluido.
I. EL MERCANTILISMO
Se funda en la doctrina y esto es en la creencia de que el oro es la principal riqueza; por lo

tanto las naciones para enriquecerce deben procuran tener la mayor cantidad posible de
riqueza.
Esta doctrina identifica la moneda y el capital; el capitalismo monetaria esta considerado
como la fuente de todas las riquezas, en consecuencia el pais debe recepcionar del extranjero
la menor cantidad de mercancias y venderlas al maximo para procurarse la mayor cantidad de
capitales.
El mercantilismo fue la base del industrialismo que se organizo las manufacturas y que serian
el origen de las fábricas modernas para conseguir una balanza comercial favorable. Estos
establecimientos llegaron a tener de 1200 a 1700 trabajadores.
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II. EL LIBERALISMO
En el siglo XVIII el comercio cobra un nuevo impulso. Ello se debe al desarrollo de los
transportes fluviales de los caminos y a la evolucion y perfeccionamiento de la tecnica
financiera (creacion de bancos, cajas de descuento y organización del credito) dicha evolucion
y refeccionamiento brinda sus mejores servicios al industrial. Los fisiocratas pregonizan las
libertades de intercambio en nombre del interes personal. El interes personal asegura el mejor
empleo de las capacidades de la persona y de sus riquezas. La libertad es la condicion objetiva
para el mayor rendimiento economico, pero los beneficios de esta libertad solo son cuando
esta limitada por la competencia natural que resalta a la libertad semejante que poseen otros
hombres. Con el desarrollo del impulso comercial y favorecido por esa nueva doctrina, se
multiplican las manufacturas en el siglo XVIII. Las nuevas maquinas descubiertas les asegura
una mayor dimension que a pesar de todo sigue siendo modesta.
En el siglo XIX se perfeccionan los transportes, se acortan las distancias por el uso de los
motores mecanicos aprovechando las riquezas producidas y aumenta el intercambio.
Se produce concecuentemente la division internacional del trabajo basado en la
especializacion de los paises y la produccion y aquello en que mas estan preparados. E nuestro
siglo esta actividad se van a perfeccionar y se va a producir la industrializacion progresiva de
los paises que a su ves va a demandar el aumento de la fuerza productiva de trabajo que va a
exigir una politica de libre competencia para esas fuerzas puedan desarrollarse.
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LUNES 22/08/2011
LA REVOLUCION INDUSTRIAL, ACTIVIDAD INDUSTRIALES Y DIVISION DEL TRABAJO
Aparición de la de primeras maquinas se puede decir que se provoca la instauracion o

aceptacion de la division del trabajo humano en las grandes fabricas. Esta división consiste en
la especializacion cada vez mas estrecha del obrero en un trabajo determinado. Adam Smith,
en 1750 nos describía asi en las grandes manufacturas, cada rama de la producción enplea tal
número de obreros que es imposible reunirlos a todos en un mismo taller. Un hombre que no
halla sido educado para este tipo de tarea, desde la división del trabajo a echo un oficio
particular, ni este avituado a usar instrumentos que alli se utiliza, y cuya invensión se debe
probablemente a la misma division del trabajo será un obrero que podra hacer un alfiler por
día, y sin duda alguna no podrá llegar a la veintena. La fabricación de un alfiler esta dividida
180 operaciones diferentes, realizadas por otras tantas manos. La división de las operaciones
diferentes en operaciones simples da lugar a un aumento proporcional en la capacidad
productiva del trabajo y es esta ventaja la que parece haber dado origen a la separación de los
distintos oficios y empleos.
Este aumento en la producción obrera se debe a 3 causas distintas:

1) Al desarrollo de la habilidad de cada obrero
2) A la economía del tiempo que generalmente se pierde al pasar de un tipo a otro de
tipo de tarea
3) A la invensión de numerosas máquinas que facilitan y abrevian el trabajo permitiendo
que un hombre cumpla las tareas de muchos.
Por estas razones Adam Smith recomienda calurosamente la división del trabajo. La presenta
como una forma de perfeccionamiento y progreso de aquel. Es la forma de trabajo menos
costosa como consecuencia de la economía realizada sobre la materia prima. La economia del
tiempo obtenida en el curso del proceso de producción considerado. El obrero efectúa
constantemente la misma tarea adquiere de ella una destreza y perfección notable. Después
de algun tiempo las manipulaciones simples se hacen maquinalmente.
En definitiva, el liberalismo como doctrina economica, sostiene en sus partidarios que es el

mejor sistema economico porque garantiza el libre juego de la iniciativa privada o individual
de los agentes economicos en consecuencia toda doctrina inspirada en esta teoria tiene como
fundamento comun la conviccion de que existe un campo economico pre establecido un orden
natural que se realiza por el libre juego de las iniciativas del individuo en la sociedad, cuyo
campo de comportamiento natural consiste en obtener el maximo de satisfaccion con el
minimo de esfuerzo.
La constitucion peruana reconoce en su artículo 131 la libertad de comercio e industria, y es la

ley quien determina los requisitos, garantias, obligaciones y limites del ejercicio de esta
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libertad. Su ejercicio no puede ser contrario al interes social ni lecivo a la moral, salud, o
seguridad publica. Dentro de estos parametros la libertad de industria y comercio es permitido
en nuestro medio, tanto a las personas de derecho privado como de derecho público. Asi la
intervencion del estado en la actividad indutrial que estaba reservada a los ciudadanos en
forma privada, hoy le es permitida.
LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
LA EMPRESA, LA TERMINOLOGIA, LA NOCION, LA DISTRIBUCION Y LA DOCTRINA
La terminología: es uno de lo problemas que se plantea al estudio de le empresa, es la

cuestion de la terminologia, ya que tantos autores, asi como ordenamientos juridicos o leyes,
no emplean una terminologia uniforme creando confucion en el uso de ellos.
El codigo de derechos frances tiene la palabra “emprestice”, que da a lugar lo que nosotros
llamamos empresa y que esta aparece dentro de la enumeracion de actos de comercio pero
que no da a lugar a una definicion del mismo. Naturalmente la corriente moderna francesa
trata de descartar como un simple acto de comercio, y más bien considerarla como una
organización dentro de determinados objetivos economicos.
La nocion juridica de la empresa: la empresa existio desde tiempos muy remotos, pero no con
el nombre que hoy lo conocemos. La empresa como ente organizado dentro de la actividad
humana encaminada a un fin economico, tiene una finalidad lucrativa. Este fenomeno social,
mas vinculada a la nocion economica que a la juridica hizo que fueran los economistas los
primeros en utilizar esta nocion antes de los juristas; quienes muy posteriormente se
comenzaron a interesar, a tal punto que se utiliza este termino en las legislaciones, pero no se
define a ella como tal.
Si revisamos la esfera del derecho, veremos que la empresa durante largo tiempo permanecio
desconocida como nocion e instituto juridico; asi el derecho civil conoce al propietario mas no
al empresario; es con el derecho comercial que aparece la nocion de empresa como una
nocion juridica referida a la actividad comercial.
La definición: en el ariculo 130 de la constitucion politica podemos encontrar algo que puede
responder nuestra inquietud; asi nuestra ley de leyes señala que las empresas, cualquiera que
sea su modalidad, son unidades de produccion cuya eficiencia y contribucion al bien comun
son exigibles por el estado de acuerdo con la ley.
En la ley general de industrias numero 23407, en el articulo 4 del titulo preliminar tenemos el
concepto especifico de este termino, cuando dice: para los efectos de esta ley, se concidera
empresa industrial a la constituida por la persona natural o juridica bajo cuales quiera de las
formas previstas en el articulo 112 de la constitucio politica del Perú y cuyo objeto sea
fundamentalmente, ejercer la actividad industrial manufacturera.
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Algunas concepciones doctrinarias sobre la empresa: existen muchas concepciones
doctrinales acerca de la empresa. Aquí solamente enumeraremos algunas de las más
conocidas:
La empresa como actividad que se opone al concepto de hacienda: los seguidores de esta
doctrina concideran en la nocion de que la empresa es una actividad economica; Willen uno
de sus mas letrados representantes afirma que la empresa seria el empleo de fuerzas
economicas; mientras que la hacienda seria en conjunto de bienes utilizados en la actividad
economica. Otras, asimilan la empresa y hacienda y por consiguiente no establecen una
separacion entre la nocion juridica de empresa y de hacienda. La empresa es la especie y la
hacienda engendro, asi consideran algunos autores que asimilan con cierto modo la nociones
de empresa y hacienda en consecuencia la empresa seria una forma mas completa de la
hacienda, propia de una asociacion avanzada en produccion y venta, por otra parte se ha
mencionado a la empresa como una institucion inspirados en el pensamiento de Hauyo o la
empresa como agrupacion de personas pero con exclusion del patrimonio que forman el
fondo de comercio.
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LUNES 05/09/2011
EMPRESA Y SOCIEDAD
El concepto de ambas naciones juridicas se prestan a conclusion. Modernamente la nocion

juridica de la empresa a veces no hace la distincion como el antiguo concepto de sociedad ya
que no se encuentran preseptos claros en los autores ni en las legislaciones. Ante tal
incertidumbre y la aucencia de definiciones legales, hace que la doctrina actual lo concidere
como sinonimos.
De todos modos no podemos confundir empresa con sociedad aunque sabemos donde hay
sociedad hay casi siempre una empresa; excepto cuando se trate de una persona natural, no
hay presencia de dos o mas personas, pero el fin es economico y en concecuencia puede
constituir una empresa unipersonal. El fenomeno inverso tambien podria suceder, pero ya no
seria una sociedad que tambien puede suceder que no constituya ni la una ni la otra, tal es el
caso de las asociaciones y fundaciones; en este caso se define bien la naturaleza de empresa y
sociedad.
BASE LEGALES DEL REGIMEN EMPRESARIAL
El regimen empresarial peruano en nuestro ordenamiento juridico nacional esta basado en

principio, en la constitucion politica del estado de 1979. El desemvolvimiento y la existencia de
la empresa esta garantizada por el estado y se desarrolla dentro de un pluralismo economico;
luego la economia nacional se sustenta en la coexistencia democratica de diversas formas de
propiedad y de empresa. Las empresas estatales llamadas cooperativas, autogestionarias,
comunales, y cualquier otra modalidad actuan con la personaria juridica que la ley señala de
acuerdo con sus caracteristicas. Entonces tenemos que el estado garantiza reconoce la
existencia de la empresa constitucionalmente; en su articulo 130 la define como una unidad
de producción, y en el 131 la reconoce los principios de la libertad de comercio e industria,
siempre y cuando el ejercicio de estos no sean contrarios al interes social ni lecivo a la moral,
la salud o la seguridad publica. Prohibe los monopolios, oligopolios y prácticas restrictivas y
puede intervenirlas en caso de grave crisis o emergencia.
Ademas de los dispositivos constitucionales, tenemos la legislacion ordinaria que reglamenta

esta materia.
Para las empresa privadas rige todo lo referente al codigo de comercio y el libro de sociedades
mercantiles que fuera modificada por la ley 16123, tenemos una version condensada de todas
las normas modificatorias o aclaratorias de estos, en un texto unico concordado de la ley
general de sociedades.
Para la actividad empresarial del estado existe tambien un regimen que le reconoce el articulo
113 de la constitucion y que se encuentra regulada por otros dispositivos legales talesa como
el decreto legislalativo 216, que se conoce como la ley de actividad empresarial del estado.
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La actividad empresarial del estado esta determinada por la ley es decir por que hay
actividades economicas reservadas al estado y estas deberan indicar el porque de tal reserva,
debiendo presisar el carácter temporal o indefinido de dicha reserva. Esta reserva le permite
explotar la exclusividad o en asociacion con personas juridicas privadas bajo la forma de
concesion.
FORMAS DE CÓMO ACTUA EL ESTADO EN EL AMBITO EMPRESARIAL
El estado actua de las siguientes formas juridicas:
- Empresa de derecho público: en el cual el patrimonio pertenece en forma directa y

exclusiva al estado es facultado ejercer cuando impone su voluntad frente a los
particulares. Las actividades de esta empresa es la que se reserva referente al estado y
respecto a otras entidades del estado
- Empresa estatales de derecho privado: la que se contituye como una sociedad anonima y
cuyas acciones pertenecen en su totalidad, ya sea directa o indirectamente al estado.
- Empresas de economia mixta: sociedad que se asemeja a la anterior, pero que la
propiedad es compartida entre el estado y personas privadas.
- Empresas con accionariado del estado: en la que este es propietario ni mandatario y no
tiene derecho a veto, propio de la empresa mixta.
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LUNES 12/09/2011:
EL REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PARTICIPACION DEL TRABAJADOR
La empresa como todo ente o institucion es producto del ingenio del hombre y esta contituido por
el elemento humano, ya sea como titular de la empresa, como elemento productivo o como
directivo de ella. En cuanto a la relacion del titular con la empresa, la doctrina clasica la considera
como propietario; en consecuencia el propietario es sinonimo de titular.
De otra parte dentro del elemento humano hay que hablar del personal de la empresa, es decir el
elemento productivo, conformado por los trabajadores: empleados y obreros. En las realaciones
con la empresa el estatus del trabajador juega un papel muy importante que es digno de anotar en
consecuencia veremos este factor humano mas adelante.
La nocion juridica de la empresa bajo el impulso de los movimientos sociales en favor de la clase
trabajadora a transformado el estatus del titular en la empresa; en tal sentido la legisñacion social
se a encaminado a proteger y favorecer a los trabajadores dentro de la empresa originando dos
tendencias:
a) Participacion de los trabajadores en los beneficios de la empresa: Despues de la primera

guerra mundial comenzo a florecer la llamadas acciones de trabajo, por el cual los
trabajadores participarian en los beneficios de la empresa; y asi se pretendio incluir en
diversas legislaciones sobre sociedades por acciones. Esto origino la noción de leyes en
incorporacion de los mismos en los codigos. Si se analiza en el derecho comparado
podemos distinguir entre los muchos sistemas los siguiente:
a. El sistema frances que crea un tipo especial de sociedad anonima que comprende
acciones de capital y acciones de trabajo.
b. El sistema italiano de acciones de capital creado en base de los beneficios de la
sociedad y que se otorga a los trabajadores en forma de acciones para el
incremento del capital social.
c. El sistema de algunos paises latinoamericanos que emiten las acciones de trabajo
que no forman parte del capital social y que solo dan derecho a beneficio, en otra
palabras no son verdaderas acciones.
b) Participacion de los trabajadores en la gestion de la empresa: la concepcion tradicional
de gestion de la empresa, es que esta está dirigida solo por su titular y el equipo directivo
que lo compone, por lo tanto los trabajadores son conciderados como terceros dentro de
esta relacion juridica; pero la corriente moderna y la evolucion de la empresa abre un
nuevo camino que concidera al trabajador como un elemento constitutivo de la empresa
junto con el capital y la organización.
Si esto sucede en el sistema capitalista en los paises socialistas (comunismo) la clase de
trabajador la contituye el elemento primordial; aunque esto sea teorico según el sistema.
En otros paises se a logrado esta representatividad mediante la ley o utilizando algun otro
medio laboral, como las convenciones colectivas de trabajo.
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REGIMEN DE LA EMPRESA Y LA PROTECCION DEL TRABAJADOR
Dentro de la empresa la presencia del trabajador no es solamente de un elemento productor

dentro de la dinamica de la economia; sino que este constituye ante todo una unidad ontologica
entonces el estado esta obligado a protegerlo en los diferentes ambitos de la vida; y en especial de
las actividades industriales. El trabajador es algo consustancial a la empresa, no podia quedar
desprovisto de ciertas protecciones legales. Asi las condiciones generales de trabajo determinan
que los empleadores, en la iniciacion de sus actividades deberan recavar de la autoridad de
trabajo una autorizacion que acredite que el centro de trabajo posea las medidas de control y
garantia a favor de lo trabajadores; asi mismo deberan atender en el propio centro de trabajo las
peticiones de sus empleados y obreros sobre cuestiones referentes al trabajo.
La empresa debe tambien ostentar en el centro de trabajo un resumen de las dispociones
principales relativas a la zona de trabajo, remuneraciones, descansos, indemnizaciones y otras
compensaciones. Junto a esto hay que señalar tambien las cuestiones de higiene, seguridad
industrial y bienestar de los trabajadores.
La defenza del capital humano es un imperativo categorico del estado, por ello la politica de
proteccion del trabajador debe ser más de una accion reparadora, una accion preventiva. El
objetivo del estado es de remover las causas de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales o de reducir los riesgos de estos. Dentro de esta concepcion general la empresa o
empresario tiene un rol que cumplir de manera inmediata y especifica; en concecuencia son los
principios de:
- Seguridad: mediante el cual el empleador en observancia de la ley, debe rodear al
trabajador en su centro de trabajo de los medios y condiciones que protejan la vida, la
salud y el bienestar del trabajador
- Responsabilidad: mediante el cual corre por cuenta y cargo del empresario todo daño o
accidente que sufre el trabajador en el desempeño de sus labores.
- Información: es decir que el empleador debe dar aviso e informacion a la autoridad de
trabajo, de las enfermedades profesionales o accidentes de trabajo que ocurran a sus
obreros el desempeño de sus actividades.
- Orden normativo: esto es cumplir con las normas de higiene y seguridad como medio de
proteccion de los trabajadores y actamiento a la ley.
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LUNES 19/09/2011
EL ESTADO Y LA EMPRESA
Veremos sucesivamente las diversas clases de empresa que las formas como adoptan estas en el
plano juridico.
Las empresas podemos clasificarlas según el angulo en que nos ubiquemos por ejemplo si
pensamis en funcion del propietario o titular o empresario las empresas pueden ser clasificadas
en:
- Privadas
- Publicas
- Mixtas
Si tomamos en cuenta una gran variedad según la actividad economica que desarrolla y asi
endriamos:
- Empresas comercializadoras
- Empresa industriales
- Empresas agricolas, etc.
A su vez tendriamos subespecies de estas.
Tambien se puede distinguir la empresa por su dimension:
- Pequeña
- Mediana
- Grande
Auque esta distribucion de la empresa es conomica, esta no deja de tener connotacion en la esfera
juridica que nos ataña; y finalmente según la forma que adopta las empresas de acuerdo a ley, se
van a clasificar de la siguiente forma:
- Individuales o unipersonales
- Sociedades colectivas
- Sociedad de responsabilidad limitada o ilimitada
- Sociedades civiles
El estado como empresario
Si concebimos el mundo entre 2 grandes sistemas politicas filosoficas, vamos a encontrar de en

lado, paises con regimenes de economia capitalista y de otro lado paises de ecnomia planificada o
dirigida.
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En el primer caso, los empresarios son personas privadas que actuan independientemente del
estado y de las corporaciones publicas; sin embargo podemos decir que el estado dentro de este
sistema ha intervenido y las actividades tipicamente privado por ejemplo el derecho comercial
surge y se desarrolla como un derecho de clase; sin las personas privadas a quienes se les conoce
como comerciante.
Mientras que en el segundo caso no podemos hablar de este tipo de distincion, ya que los paises
socialistas consideran a la empresa como propiedad exclusiva del estado. En consecuencia hablar
de empresa en paises socialistas es hablar del estado como empresario. En nuestro casi, como no
pertenecemos ni politica ni economicamente a un sistema socialista sino a un sistema capitalista,
el estado actua como empresario no por principio sino por excepcion.
Asi en diferentes aspectos de la vida economica, el estado ha intervenido en determinadas

empresas privadas considerandolas como de interes publico, esta intervencion o actuacion del
estado como empresario en las empresas privadas se debe a un triple fenomeno actual; la
influencia de las ideas sociales o socializantes, el regimen de ecomia dirigida y tambien si se quiere
la descentralizacion de las funciones estatales ante la necesidad de lograr sus fines.
LA EMPRESA PÚBLICA
Despues de lo que se la afirmando podemos decir que una empresa en el que el titular o
propietario es el estado o una subdivision del mismo, puede denominarse sin temor a dudas como
una empresa publica.
La idea de empresa pública responde a ciertos fines tales como:
Realizar beneficios para nutrir el presupuesto del estado; proteger los intereses
permanentemente de la nacion; hacer frente a las necesidades de la defensa nacional, alcanzar
una finalidad social, favorecer una categoria de ciudadanos, evita la instauracion de monopolios
privados, elevar el nivel de la produccion y hacer bajar los precios.
Por lo general al estado deviene a un empresario y sustituye a la empresa privada cuando va a

asegurar la explotacion de un servicio público, y quiza con más frecuencia cuando esta se
encuentra en estado deficitario. Otras veces lo hace para mantener es control industrial o
comercial de actividades economicas claves de la vida nacional, dentro de un plan de economia
dirigida
Tambien el aumento de empresas publicas, que a veces responde a intereses de carácter politico
que satisface a los gobernantes de turno a quien le permite nombrar nuevos funcionarios y
conocer y conocer ventajas o pagar favores a sus electores. Esta situacion a veces es bien vista por
el público en general que piensa que el estado no encarecerá el servicio y aun a costa de una
situacion deficitaria respaldada por el presupuesto nacional que lo mantendrá a flote.
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Por lo general en la actividad en la actualidad existen en diversos paises de orientacion occidental,
empresas públicas con tendencias similares al parecer de las que existen en paises socialistas.
Los sistemas de empresa publica varian de pais a pais, sin embargo podemos hacer una distincion
generalizada en uno donde el estado es el propio administrador de la empresa, en este caso se
puede decir que se trata de una empresa publica dependiente y en otros el estado crea una
empresa como si fuera un ente publico con patrimonio propio e individualidad juridica; en este
casi estamos frente a una empresa publica autonoma.
Por lo general en cuanto a empresa pública se refiere la tendencia moderna de los estado es de
crearla como entes publicos, autonomos con personalidad juridica propia auque la denominacion
de la misma varía de estado a estado.
Finalmente podemos decir que existe otro sistema que se conoce como empresa mixta, en el cual
el estado o una entidad pública se asocian con personas privadas para formar una sociedad por
acciones.
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LUNES 26/09/11
LA INDUSTRIA EN GENERAL
Las diversas actividades industriales
En la economia clasica el pilar de la actividad humana esta constituida por la trilogia de la

gricultura, que significa la explotacion del suelo; del comercio que esta consagrado a la
distribucion y circulacion de los productos naturales o artificiales; y de la industria que se refiere a
la transformacion de las materias primas. Teniendo en cuenta esta situacion algunos han tratado
de hablar de dos grandes grupos de actividades economicas: comerciales e industriales.
La industria extractiva
Si damos al término industria una significacion en cuanto a sus alcances tendriamos una gran
variedad de actividades industriales que lo agrupamos de la siguiente forma:
a) Industria extractiva: es aquella actividad industrial mediante la cual el hombre se dedica a

coger los productos que la naturaleza le ofrece a su estado natural o bruto, para que estos
sean aprovechados por el propio hombre.
Pero la simple apropiacion sin otro fin no constituiria una industria, si es que no se pone
en circulacion la misma en el estado que se halla. Ejm: de estas actividades tenemos la
caza, la mineria, pesca, etc.
b) Industria agricola: que no es una simple actividad extractiva, inplica la presencia de la
mano del hombre para hacer producir la tierra. Si no ubiera habido esta renovacion
artificial quizá el ofrecimiento generoso de la naturaleza se habria extinguido con la
explotacion demografica del mundo.
c) Industria ganadera: que es solamente renobable por conservacion este es mediante la
reproduccion de animales para el consumo humano implica la intervencion de la mano del
hombre; en consecuencia esta no está abandonada en la naturaleza. Caso contrario se
habrian extinguido o desaparecido muchas especies por accion o conservacion de la
accion de vida humana.
La industria pesada
Hablar de industria pesada es hablar de industria de base, es decir poner los puntales de una
infraestructura industrial que es el camino hacia una verdadera independencia economica del pais,
lamentablemente en nuestro medio no podemos hablar de este tipo de industria, la razon habria
que expecularlo en las relaciones economicas internacionales mas que en las nacionales.
Ademas no podriamos abordar este punto porque la ley general de industrias que es objeto de
este curso es una ley dirigida unicamente a la industria manufacturera.
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LUNES 03/10/11
La industria energetica
En cuanto este tipo de industrias no podriamos decir mucho, en vista que no existe la
infraestructura industrial requerida, esta actividad solo se reduce al consumo, a la
comercializacion, a la extraccion o a la transformacion de metales. Tampoco podriamos ocuparnos
de ella por las razones expresadas en el acapite anterior.
Las actividades industriales menores
La division del trabajo a nivel nacional e internacional ha sido originada por la actividad industrial,
fenomeno que ha motivado esta division; aunque esta no ha alcanzado todo los nieveles de la
actividad economica humana. Por lo general las profesiones liberales escapan de esta division. De
otra parte tampoco debe confundirse la palabra industria con la de trabajo, y ya que una y otra
tienen distinta significacion. Hay que considerar el trabajo como fuerza fisica o intelectual del
hombre con un fin útil; mientras que la industria es el producto del trabajo asociado al capital y a
otros agentes de la produccion.
Se ha visto en la seccion 1 de este capitulo cuales eran las industrias principales es decir aquellas
que existen en forma independiente y cuya clasificacion responde a tendencias generales de las
profesiones mecanizadas; en tanto que hay otras llamadas industrias accesorias, y son las que
estan subordinadas a las principales, ejemplo de ello podria ser el credito, el alquiler, las
actividades recreativas, etc; pero dentro de ellas no podemos subsidir la actividad artesanal, de los
muchos tratadistas al señalar la forma de realizar o ejecutar la produccion industrial han
determinado los siguientes sistemas:
a) El artesanado
b) La industria domestica
c) La industria a domicilio
d) La manufactura
e) La fábrica
El artesanado como sistema de produccion en el presente no ofrece la inportancia que tubo en el

pasado cuando existian las corporaciones. El artesanado en sí no puede considerarse como una
industria dentro de la concepcion moderna ni primigenia de la revolucion industrial porque escapa
de los modulos en que se basa la industria moderna
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LUNES 10/10/11
La artesania
La artesania puede definirse más que por el objeto del artesanado, por el sujeto de la misma; esto
es por el agente creador de algo, que lo diferencia de la produccion en escala o serie. Asi la
definicion de artesania seria un sistema de produccion que realiza un trabajador que ostenta una
condicion de artifice y sin el auxilio necesario de la maquina, sino de herramientas de uso manual,
produce algo nuevo o no comun en talleres propios y pequeños.
Asi podemos decir que el artesano, como su propio nombre lo indica es un artista y no un simple
automata productivo, sino que imprime a su produccion o labor caracteristas peculiares. El
artesano no es un simple obrero en el momento del trato con su clientela o particulares que
solicictan o encargan sus obras, sino que el desempeña un papel de locator (operario) o de
vendedor de obras; el proporciona la materia prima y conserva su independencia. Por lo general el
cliente va a buscarlo y no tiene intermediarios. Ademas hay que hacer notar que casi siempre el
trabajo que desempeña el artesano es manual y no mecanizado. Para realizar este trabajo se
requiere tener ciertas actitudes de habilidad tecnica, superior al trabajo comun que podria ser un
simple trabajador; sin subestimar la labor del obrero que tambien es loable pero en otra esfera.
La artesania y la industria
En realidad sin dos terminos que se contraponen en cuanto al metodo de producir; en uno es
sacrificio y habilidad manual; y en la otra eficacia y vigilancia de produccion mecanizada. Dentro
de esta opitca de productividad y creatividad, la presencia de la gran empresa macanizada y
estandarizada resulta un serio golpe para los pequeños talleres y el artesano independiente que
provoca su paulatina y decreciente desaparicion.
Frente a esta situacion la pequeña industria a domicilio sino desaparece del todo, al menos se
integra en el ciclo de la gran industria, mientras que el artesanado para sobrevivir va a tener que
buscar medidas protectivas de un trato desigual frente a otras actividades para subsistir. Esto se
debe a que existe un cumulo de sipociciones que lo ponen en igualdad de condiciones impositivas
frente a la gran actividad industrial.
Sobrevivir en esta esfera es posible para el artesano, porque es un trabajo especializado y una
mano de obra barata que le permite competir en los mercados locales, donde ya existen zonas
plenamente industrializadas. En la actualidad algunos paises han hecho un esfuerzo legislativo
para mantener en vida la actividad artesanal, a traves de medidas protectivas y hasta se a utilizada
como coayudante para matener un trabajo del pasado en el presente, aunque en muchos casos
carece del sello personal del artifice.
Hay que hacer notar que hay una diferencia en el trabajo a domicilio y el artesanado. El trabajo a
domicilio presenta caracteristicas similares al de una manufactura, el artesano en cambio es libre
este realiza un trabajo manual e imprime un rasgo peculiar en su obra, en cambio el obrero no lo
@NUBIZ Página 18
hace. El obrero es un asalariado, el artesano dispone directamente del fruto de su obra; este
ademas fija las condiciones del precio, en cambio el obrero se sujeta a condiciones determinadas.
@NUBIZ Página 19
La Industria Manufacturera
El concepto de ingustria nos indica una actividad economica destinada a la elaboracion o

preparacion de artesarnias o mercancias para el uso o consumo de una sociedad, esto es una
entidad transformadora de bases economicas que nos ofrece. La industria implica el trabajo
humano, fisico o intelectual no para la produccion util en la colectividad. Se ha definido de gran
industria de fabricacion o mercancias como productora en serie o masa de producutos identicos
elaborados con motores o en maquinas que exigan grandes comercios y que estan destinados a un
mercado.
Dentro de la industria moderna, la organización de hombre trabajo y hermanos para producir

mercancias esta plasmado en el conocimiento de fabrica.
Fabricar es una forma de explotacion colectiva de bases o recursos que se producen en grandes
cantidades y que son independientes de las decisiones obreras tambien se emplea el termino de
manufactura para referirse a la produccion de emplea el termino de manufactura para referirse a
la produccion de objetos por medio del trabajo en comun y el uso de maquinas en su elaboracion.
Se considera la manufactura como una etapa de transformacion entre el artesano y la gran

industria; en ella participa el sistema laboral corporativo y el de la gran industria a pesar que estas
tienen independencia no llegan a ser lubres ni a la estandarizacion propia de la produccion
industrial moderna una ves estandarizado, el otro si.
La ley general de industrias
En el peru no se puede hablar de actividad industrial hasta antes de la segunda guerra mundial
menos aun de la primera revolicion industrial de base. Existen antecedentes legislativos en
cuestion de mineria y petroleo pero no como actividad industria nacional, nuestro sistema de
economia periferico se hace patente con la conflagracion mundial del 39 al 45 que entre la
ausencia de produccion manufacturados, importados , tubimos que sumir una posicion de
industrializadores improvisados, mas por la necesidad que por una politica desarrollista.
Asi en junio de 1940 se dio la ley 9140 que buscaba proteger y estimular la industria del pais a
traves de contratos exhonerativos de impuestos facultando al poder ejecutivo a suscribir contratos
de esta materia con empresas dedicadas al desarrollo de la actividad economica e industrial.
La ley procedente no fue suficientemente completa para dar inicio a un proceso de desarrollo
industrial en un medio lo cual origino la daccion de la nueva ley 13270 dado el 30 de noviembre de
1979. Se puede decir que esta ley fue un poco mas completa que el anterior en cuanto a la
actividad industrual se refiere al peru. Esta norma intento favorecer el desarrollo industrial,
establecio mecanismos de financiacion, incorporó normas sobre entrenamiento u capacidad
laboral (SENATI) y sentó las bases del regimen de propocito industrial, aun vigente en un medio
con algunas notificaciones.
@NUBIZ Página 20
En 1970 el gobierno de Velasco Alvarado da una ley más reformista y nacionalista sobre la
actividad industrial que en es realidad afecto a la industria nacional, el decreto ley numero 18350
caracterizo por establecer la actividad nacional industrial por prioridades esto es las industrias de
primera prioridad que deben estar en poder del estado, las de segunda prioridad se refieren a las
industrias de apoyo productoras de bienes escenciales para la poblacion y de bienes e insumos
para las actividades productoras y la tercera prioridad las empresas complementarias y esenciales
para las necesidades de la poblacion y las de cuarta prioridad que vendrian a ser no prioritarias
tales como bienes superfluos.
Pero el advenimiento del primer gobierno concervador determino una involucracion dentro del
proceso de industrializacion y dio lugar a la ley general 23407.
Normas basicas
La ley numero 23407 en su articulo 1 del titulo preliminar establece las normas bases que
promueven la actividad industrial manufacturera en conformidad con el articulo 3 de la
consitucion politica del estado, las normas bases o principios rectores o principios motores que
nuestra constitucion señala estan consignadas en el registro economico que contiene 7 capitulos
de las cuales interesa mas el capitulo 1 sobre principios generales que abarcan los capitulos 110-
117, el capitulo 3 data sobre la propiedad que conprende los articulos 124-128, y el capitulo 4 se
refiere a la empresa que contiene los articulos 130-137, asi nuestra constitucion señala que el
regimen economico de la republica se funde en principios de justicia social orientados a la
unificacion del trabajo como fuente primaria de riqueza y como medio de realizacion de las
personas humanas, para ello el estado promueve el desarrollo economico social, mediante el
aumento de la produccion y por consiguiente el estado formula las soluciones economicas y social
mediante planes de desarrollo que regula la actividad del sector publico y reconoce que la
iniciativa privada es libre se ejerce en una economia social de mercado.
El estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlos con el interes social.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES
El artículo uno de la ley nos señala los objetivos y metas fundamentales la cual está orientada esta
norma para lograr sus fines dentro de la actividad industrial manufacturera y realza lo siguiente:
Promueve: la generación y el crecimiento de la riqueza en base al trabajo, la creación y ampliación

de la infraestructura para la instalación de empresas industriales; la diversificación de los recursos
naturales, el crecimiento del empleo y la permanente capacitación técnica de la empresa
manufacturera, el descentralismo de la actividad industrial, la generación, transferencia y difusión
de la tecnología apropiada.
@NUBIZ Página 21
Estimula la productividad del trabajo y el crecimiento preferente, el desarrollo de la pequeña
industria y la artesanal.
Garantiza la competencia en la producción y de manufacturas y la estabilidad jurídica de las

empresas.
Orienta la adecuación de la industria a las necesidades del desarrollo industrial hacia una
integración.
Protege y fortalece a la industria nacional de la completa existencia limitando la exportación y las

relaciones de trabajo y comercio.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Toda ley o norma legal tiene un ámbito de acciones temporal y espacial donde va a ejercer su
soberanía. El ámbito de acción espacial esta esparcido en toda el área geográfica del Perú,
comprendido su mar territorial, su espacio aéreo, y sus posesiones.
El ámbito espacial se refiere a su efectivo en el tiempo, es decir su vigencia en el territorio nacional

desde su promulgación y publicación, hasta el cumplimiento del plazo que en ella se haya
consignado; o por haber logrado el fin que en ella se haya fijado.
Por lo general las leyes son de plazo indefinido. Una ley puede su vigencia o aplicabilidad por el
desuso; aprobación real pero no legal de una norma. Este criterio no es aplicado dentro de nuestro
sistema jurídico.
En el caso de la ley sujeta a comunitario su plazo es indefinido; pero en cuanto a su ámbito

espacial hay discriminaciones en lo concerniente en incentivos tributarios que varían según sea
empresa constituida o por constituirse.
LA FUNCIÓN DEL ESTADO
El párrafo 1 del artículo 2 de la ley de industrias, señala que es función del estado planificar
normas, promover y proteger el desarrollo de las industrias en concordancia con los objetivos de
la presente ley y la constitución del estado.
En cuanto a su función planificadora, el estado a través de los organismos que posee va a formar
un plan o un programa organico de la actividad industrial en el país. Asi podemos decir que el
estado forma la política económica y sectorial, medir planes de desarrollo que regulan la actividad
del sector público y orient6an en forma concertada la actividad de los demás sectores. La planifica
una vez concertada es de amplia obligatoriedad.
La función normativa del estado se da a través de las normas legales que promulga sea para la
promoción o la protección de las actividades económicas que elegimos asi por ejemplo están
@NUBIZ Página 22
prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, practicas, etc, en el a actividad industrial
y mercantil.
La ley asegura la… y establece las sanciones correspondientes.
La función promotora del estado es muy importante y sobretodo debe ser muy dinámico a fin de
que logre los objetivos mediante la ley y los órganos responsables de ese fin.
El estado ejerce su actividad empresarial copn el fin de promover la economía del país, establecer
servicio público y alcanzar los objetivos.
El fomento industrial
Para fomentar la actividad industrial en el país el estado crea un comité de fomento industrial
como organismo, la materia de promoción regulación y porodteccion de la actividad
manufacturera. Estos dos últimos puntos están en el capitulo anterior. En cuanto a las funciones
del comité podemos decir además de las que se señalan, el reglamento son absorbidos o
consultados que fueran planteadas por los ministerios, las empresas del estado o del ministerio
correspondientes a los particulares. Interesados a través de sus instituciones.
Lunes 21/11/11
Las funciones del comité
Según el artículo numero 3 del decreto supremo numero 140-82 precisa las siguientes funciones:
a) Absorber las consultas que son de carácter industrial y le sean planteadas por los
ministros.
b) Evaluar periódicamente el cumplimiento de los objetivos generales de la ley de industrias
c) Proponer al ministerio de industrias, turismo e integración, la coordinación con los
sectores públicos y privados, y las medidas reglamentarias que considerados para el logro
de los objetivos de la ley general de industrias y para su mejor aplicación.
d) Evaluar temas de sistemas de promoción y apoyo a la industria y proponer las medidas
que considere.
e) Coordinar las acciones intersectoriales y multisectoriales de promoción, regulación y
protección de las actividades industrial, lograr desarrollo económico de los diversos
sectores del país.
Composición del comité
Según el articulo 7 de la ley y el 2do del aludido reglamento, el comité de fomento industrial
estará integrado por los siguientes miembros
a) El ministro de industrias, turismo e integración o su representante quien lo precidirá.
@NUBIZ Página 23
b) Los viceministros o los funcionarios que los reemplacen en los sectores de industrias,
comunicaciones, energía y minas, agricultura, transporte y comunicaciones, pesquería y de
vivienda.
c) 3 representantes de la sociedad nacional de industrias, una de las cuales representara al
comité de la pequeña empresa.
d) Un representante de FEDECAM por las industrias de provincias
e) 4 representantes de los trabajadores industriales, designados por las centrales sindicales
reconocidas por la legislación.
El registro industrial
La ley de industrias nos lo define, que es el registro sino que más bien se limita a indicar las clases
de registro. Una via genérica nos indica a decir que registro es el lugar donde puedo inscribirse, ver
u observar alguna cosa. El registro como institución jurídica tiene el carácter de publico y
autónomo en ella se consigna determinados actos, contratos, resoluciones y otros que la ley
determina.
El registro industrial es un registro público en el cual debe hacerse la inscripción de todas las
industrias, sea como persona natural o jurídica.
¿Quienes deben inscribirse?
Nuestra ley en su artículo 11. Quienes deben inscribirse cuando sea que están obligados a un
dictamen las personas naturales o jurídicas.
Dedicadas a la producción industrial en planta propias de terceros.
Este articulo, hay que concordarlo con el articulo 3 del decreto supremo 029-82 que indica que el
numero de inscripción en el registro, constituye el medio de identificación de los que ejercerán la
actividad industrial, ante el ministerio de industrias, turismo e integración. La inscripción en el
registro industrial, se exigirá gestiones, tramites, otros, previos al inicio del proceso productivo.
Las inscripciones efectuadas en el registro industrial y el registro nacional de manufactura, al

amparo del reg. Legal establecido por el decreto supremo numero 18350 queda incorporados al
registro industrial y al registro de producción.
Clases de registros
La ley prevee 2 clases en el artículo 10, dice el ministerio de industrias, turismo e integracion, los
siguientes registros:
1. El registro industrial
2. El registro del productos industriales nacionales
Toda persona tiene acc
@NUBIZ Página 24
El registro contendra la siguiente informacion:
- Denominacion o razon social o nombre del fabricante uando sea persona natural
- Especifiaciones del productos
- Caracteristicas fisicas y/o quimicas del producto
- Partida arancelaria
- Fecha de inscripcion de norma tecnicas
Requisitos para la inscripcion:
El reglamento lo establece y la informacion que debe proporcionarse.
Estos requisitos son según decreto supremo denomina organización, sociedad o nombre del titular
cuando se trate de personas naturales; ademas de los documentos de identificacion que deben
adjuntarse a la solicitud, las personas juridicas debera acompañar la boleta que consta por razon
social, objeto y domicilio o copia simple de la escritura publica de constitucion social, y
naturalmente su inscripcion en los registros publicos. En caso de personas naturales copia del DNI.
Tambien es veces el cetificado de compatibilidad de uso otorgado por el ministerio de industrias el

que se otorgara deacuerdo al… O niveles operacionales del reglamento nacional de construcciones
y los planos de zonificacion aprobados por el consejo municipal y ampliar con los seguimientos de
seguridad e higiene industrial, y tambien todo cambia o modificaciones o cese de actividad
industrial, debera ser comunicado al organismo cmpetente en menos de 30 dias.
SANCION POR INCUMPLIMINETO
Párrafo segundo, articulo 13; el incumplimiento a los registros, se aplicara multas y la reincidencia
a la clausura por acto administrativo.
PLAZOS DE AUTORIZACIÓN
Plazo menor a 30 dias otorgara la autorización de funcionamiento con la presencia del certificado
de inscripción en el registro industrial sin perjuicios de las otras facultades que señala la ley.
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Es la primera ves que se presenta como la de la defensa del consumidor va a construir un paso
importante, mas ke para el desarrollo industrial, para el consumo industrial es decir para la gran
masa consumidora ke se encontraba desprovista de una norma que lo protegiera frente a la
avalancha de productos industriales en el mercado, cuya calidad y amplitud se desconocían con
referencia a la salud colectiva.
Frente a esta necesidad se crea la oficina de defensa del consumidor, como dependencia del
ministerio de industria y comunicaciones, cuya organización y funcionamiento lo señalara el
reglamento de la siguiente ley ante la cual acudirán los consumidores legalmente constituidos de
@NUBIZ Página 25
acuerdo al art. 3, es en consecuencia pertenece e intenta asegurar la normal actividad de mercado
de productos manufacturados y de los insumos requeridos por ellos, así como de aplicar de
acuerdo a la ley los sistemas de regularización y control de precios de los productos industriales
manufacturados en el país, de acuerdo al art 3 de la presente ley, en especial para los productos
de consumo popular de acuerdo al art 19 de la ley, en concordancia con el art 3 numero 125-2,.
Alli tenemos el ministerio de industrias que supervisa la producción de bienes manufacturados en

el país, dicta y exige el cumplimiento de las normas técnicas, y su perjuicio de actividades de otro.
Supervisa la calidad de productos industriales alimenticios, químicos, farmacéuticos, y biológicos

conforme al art 17 de nuestra constitución la información de nuestros productos industriales que
se consiguen los envases y otros medios de identificación de los mismos así como la que se
proporciona en la publicidad de ellos se ajustara rigurosamente a las características con las cuales
han sido inscritos en el registro de productos industriales nacionales.
@NUBIZ Página 26

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