CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INFORME
INSPECCIÓN TÉCNICA DE OBRA

Servicio de Salud Maule

Número de Informe: 758/2015

6 de octubre del 2015

www.contraloria.c1
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

10P N° 7.027/15 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

UCE N° 1.712/15

TALCA, 0 0 8 9 2 2 » 06.10.2015

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe Final N° 758, de 2015, debidamente aprobado, sobre
inspección a las obras del contrato "Construcción Centro de Salud Familiar Nuevo
Amanecer de Linares", a cargo del Servicio de Salud Maule.

Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada
caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.

Saluda atentamente a Ud.,

FIF-ECIBIlio
PARTES

°Itcl 07 : : T
á`l. W,»40 DE SALUD
i_ . L • ULE

VICTOR FRITIS IGLESIAS

ABOGADO
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
RZGION DEL MAULE

A LA SEÑORA
DIRECTORA (P Y T)
SERVICIO DE SALUD MAULE
PRESENTE

Avda. Diagonal Isidoro del Solar N° 21 — Talca — Fono: 712413200

www.contraloria.c1
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

10P N° 7.027/15 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

UCE N° 1.713/15

TALCA, 006923 06.10.2015

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe Final N° 758, de 2015, debidamente aprobado, sobre
inspección a las obras del contrato "Construcción Centro de Salud Familiar Nuevo
Amanecer de Linares", a cargo del Servicio de Salud Maule.

Saluda atentamente a Ud.,

- El 1 u u
E C. IOE
FtOFICINA PARTES

0 7 OCI 2015
DE SALUD
SE vicio
DEL MAULE

VICTOR FRITIS IGLESIAS

ABOGADO
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCA
REGION DEL MAULE

AL SEÑOR
AUDITOR INTERNO
SERVICIO DE SALUD MAULE
PRESENTE

Avda. Diagonal Isidoro del Solar N° 21 Talca

— — Fono: 712413200
www.contraloria.c1
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

10P N° 7.027/15 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

UCE N° 1.714/15

TALCA, 0 0 8 9 2 k. 0 6, 11 2015

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe Final N° 758, de 2015, debidamente aprobado, sobre
inspección a las obras del contrato "Construcción Centro de Salud Familiar Nuevo
Amanecer de Linares", a cargo del Servicio de Salud Maule.

Saluda atentamente a Ud.,

VICTOR rftiTis IGLESIAS

ABOGADO
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
REGION DEL MAULE

00r!'200

AL SEÑOR
RENÉ MÉNDEZ LETELIER
UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
PRESENTE

Avda. Diagonal Isidoro del Solar N° 21 — Talca — Fono: 712413200

www.contraloria.c1
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

10P N° 7.027/2015 INFORME FINAL N° 758, DE 2015, SOBRE

INSPECCIÓN A LA OBRA: "CONSTRUCCIÓN
CENTRO DE SALUD FAMILIAR NUEVO
AMANECER DE LINARES".

TALCA, —
6 OCT, 2015

ANTECEDENTES GENERALES

En conformidad a las disposiciones contenidas

en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República, se efectuó una inspección a las obras del contrato
"Construcción Centro de Salud Familiar Nuevo Amanecer de Linares", a cargo del
Servicio de Salud Maule.

El equipo designado para desarrollar la

fiscalización, estuvo integrado por don Jonathan López Espinosa y don Raúl Gana
Galindo, auditor y supervisor respectivamente.

Cabe precisar que, con carácter reservado, fue

puesto en conocimiento de la directora del servicio auditado, el preinforme de
observaciones N° 758, de 2015, a través del oficio N° 8.214 del mismo año, con la
finalidad que formulara los alcances y precisiones que, a su juicio, procedieran, lo que
se concretó mediante oficio ORD. N° 6.211, de la citada anualidad, documento que ha
sido considerado para elaborar el presente informe final.

OBJETIVO

La fiscalización tuvo por finalidad comprobar

que la referida obra se ajuste a las exigencias constructivas contenidas en los preceptos
que regulan la materia y que se haya dado cumplimiento a los requerimientos
administrativos y de prevención de riesgos -estos últimos referidos a la ejecución de los
trabajos- establecidos en los antecedentes que forman parte del respectivo contrato.

En específico, la revisión se enfocó en

constatar la calidad de las obras ejecutadas por el contratista y aceptadas por la unidad
técnica, así como también establecer la equivalencia entre el avance físico de la

AL SEÑOR
VÍCTOR FRITIS IGLESIAS
CONTRALOR REGIONAL DEL MAULE
PRESENTE
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

construcción y lo pagado a la fecha de esta fiscalización, respecto de aquellas partidas

que de acuerdo al estado de pago N° 7, del 29 de mayo de 2015, presentaban un 100%
de avance material verificable en las visitas a terreno, las cuales se detallan en el anexo
N° 1.

METODOLOGÍA

El examen se practicó de acuerdo a las normas

que regulan las auditorías efectuadas por este Organismo Superior de Control las
cuales están contenidas en la resolución N° 20, de 2015, y comprendió la realización
de tres visitas a la citada obra durante el período comprendido entre el 10 y 12 de junio
de 2015, asimismo se estimó pertinente solicitar toda aquella documentación
complementaria y/o aclaraciones que fuera necesaria.

Por su parte, las observaciones que la

Contraloría General formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican
en diversas categorías, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende
por Altamente complejas (AC)/Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo
a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades
funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en
tanto, se clasifican como Medianamente complejas (MC)/Levemente complejas (LC),
aquellas que tienen menor impacto en esos criterios.

ANTECEDENTES DE LA OBRA

Construcción Centro de Salud Familiar Nuevo Amanecer de

Nombre del contrato
Linares
Mandante Gobierno Regional del Maule

Unidad técnica Servicio de Salud Maule

Ubicación Las Camelias con Carlos Ibáñez del Campo, Linares

Contratista Constructora DIGUA Limitada

Inspector fiscal Sra. Alejandra Fuentes Fuentes

Resolución adjudicación N° 561, de 2 de octubre 2014

Modalidad Licitación pública

Tipo de contratación Suma alzada

Monto original del contrato $3.481.524.637

Aumento de obras $0.-

Disminuciones de obras $0.-

Obras extraordinarias $0.-

Monto total del contrato $3.481.524.637

320 días corridos
Plazo original del contrato

2
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

45 días corridos, aprobado mediante resolución exenta N°

Aumento de plazo
3.045, de 4 de junio 2015, del Servicio de Salud Maule
Plazo total 365 días corridos
Avance financiero al
45,53%
momento de la ins sección
Avance físico al momento de
49,93%
la inspección
Fecha de inicio 7 de noviembre 2014

Fecha de término legal 6 de noviembre 2015

ID Mercado Público 2189-107-LP13

El proyecto consiste en la construcción de un

edificio de dos pisos que funcionará como Centro de Salud Familiar, CESFAM, para los
habitantes del sector sur de Linares, el cual incluye recintos clínicos de atención médica,
administrativos, técnicos y servicios. La materialidad principal de la obra es el hormigón
armado para los elementos estructurales, tales como fundaciones, muros, vigas y losas.
En tanto, para los muros interiores se contempla la colocación de tabiques conformados
por placas de fibrocemento apoyados en estructuras de acero galvanizado y
revestimientos según especificaciones técnicas.

Al momento de la inspección, en la obra se

desarrollaba principalmente la colocación de poliestireno expandido en la cara exterior
de los muros de hormigón, lo que de acuerdo al diseño del proyecto, busca generar una
envolvente térmica para toda la edificación. Asimismo, se observó la instalación del
revestimiento para muros interiores y los trabajos para las instalaciones eléctricas y
gases clínicos.

RESULTADO DE LA INSPECCIÓN

De la revisión practicada se determinó -en los

casos que a continuación se detallan-, que la Inspección Técnica autorizó los
desembolsos y/o la recepción de partidas, en circunstancias que estas, en algunos
casos, no se encontraban concluidas, presentaban deficiencias constructivas y/o no
contaban con la documentación exigida en las bases que regulan los acuerdos de
voluntades, incumpliendo con ello las obligaciones consignadas en el numeral 21 de las
Bases Administrativas para la ejecución de proyectos de construcción, habilitación,
reposición o remodelación de infraestructura en salud, aprobadas por medio de la
resolución afecta N° 1, de 2013, del Ministerio de Salud, respecto de la obligación que
le asiste de velar por la correcta ejecución de una obra y en general por el fiel
cumplimiento del contrato de construcción y la normativa que le es aplicable. A saber:

3
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

I. SOBRE ASPECTOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS

PARTI DA/ NORMA RESPUESTA DEL SERVICIO ANÁLISIS CONTRALORÍA

N° ACTIVIDAD/ DETALLE HALLAZGO VULNERA RESPALDO
MATERIA DA

1 Irregularidad La Se verificó que la Unidad Técnica Numerales Anexo, Al respecto, el servicio informa En virtud de lo expuesto por la entidad,
es en el pago determinación autorizó en el último estado de 14 y 21, de fotografías que determinó el pago completo procede mantener lo objetado, atendido que
de partidas del monto del pago cursado, correspondiente al las Bases Nos 1 y 2. de la partida "4.4.4.1 Escaleras", sus descargos no desvirtúan la observación
estado de N° 7, de 29 de mayo de 2015, el Administrati según los ítems indicados en el formulada, ya que la partida "Escaleras", el
pago la hará la pago de la totalidad del valor de la vas análisis de precios unitarios ítem 4.4.4.1 de las especificaciones
ITO, de partida "4.4.4.1 Escaleras", por un aprobadas proporcionado por el contratista. técnicas, establecen que como parte de la
acuerdo con el monto de $7.513.065, no obstante mediante la ejecución de la misma, se debe incluir la
Además, señala que existe una
desarrollo o en la visita a terreno se observó resolución instalación del revestimiento vinílico, el
dualidad en la definición de las
avance de la que la mencionada actividad no se afecta N° 1, pasamanos y la iluminación embutida,
especificaciones técnicas para el
obra y en el encontraba terminada de acuerdo de 2013, trabajos que no estaban presentes al
pago de la partida mencionada,
porcentaje que a los parámetros exigidos en las del momento de la fiscalización, por lo que no
dado que los ítems 4.1.1.1 y
el valor de los especificaciones técnicas. Ministerio procedía su pago.
4.8.3.2 consideran partes de la
trabajos de Salud .
De la misma manera, se observó ejecución de las escaleras. A su vez, también corresponde mantener lo
ejecutados
la aprobación del pago total de la representado en relación a la partida
represente Por su parte, en relación al pago
partida "6.5.6.1 Tablero general", "Tablero General", toda vez que con la
dentro del de la partida "6.5.6.1 Tablero
no obstante que aún no estaba en contestación del servicio sólo se confirma el
valor total del General", precisa que se hizo
funcionamiento dicho sistema. (C) pago la partida sin corroborar su
contrato. considerando que se encontraba
funcionamiento.
armado y preparado para
funcionar, sin embargo, aún no Atendido que lo observado constituye una
estaba lista la alimentación situación consolidada, en adelante, ese
general del sistema, lo cual no servicio deberá evitar la reiteración de
impide pagar el total de la partida transgresiones como la de la especie,
debido a que aquella faena se adoptando las medidas necesarias que
especifica y cotiza dentro de los permitan asegurar que los avances
ítems "alimentadores". aprobados en los estados de pagos se
efectúen acorde a la real progresión de las
partidas de los contratos de obra, lo cual
será verificado en futuras fiscalizaciones.

4
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CHALE

PARTIDA/ NORMA RESPUESTA DEL SERVICIO ANÁLISIS CONTRALORÍA

N° ACTIVIDAD/ DETALLE HALLAZGO VULNERA RESPALDO
MATERIA DA

2 Pago La Se observó que en el estado de Dictámenes Estado de El servicio señala que la Lo expresado por la entidad no permite
parcializado determinación pago N° 7, para las partidas NOS NOS 25.086, pago N° 7, de inspección técnica determinó solucionar lo representado, por lo cual se
de partidas del monto del 6.5.6.2, 6.5.6.3, 6.5.6.4, 6.5.6.5, 48.491 y 29 de mayo pagar un 90% de las mantiene íntegramente la observación, toda
cuantificadas estado de 6.5.6.6, 6.5.6.7, 6.5.6.8, 6.5.6.9, 81.170, de 2015. mencionadas partidas, una vez vez que tal como se precisó, atendiendo al
como pago la hará la 6.5.6.10, 6.5.6.11, 6.5.6.12, todos de que se verificó el suministro de criterio de los mencionados dictámenes, no
"unidad" en ITO, de 6.5.6.13, 6.5.6.14, 6.5.6.15, 2011 y los tableros armados de fábrica corresponde el fraccionamiento de partidas
el acuerdo con el 6.5.6.16, 6.5.6.17, 6.5.6.18, 79.403, de según lo especificado, que no son susceptibles de división,
presupuesto desarrollo o 6.5.6.19, se aprobó un avance de 2012, de reservando el pago del 10% del haciendo presente que, además, la forma en
avance de la un 90%, no obstante que dichas este valor restante, para cuando los la que se efectuó el pago de las referidas
obra y en el actividades fueron determinadas Organismo tableros sean puestos en partidas, significa una modificación no
porcentaje que en el presupuesto con la unidad de de Control. funcionamiento. prevista de las condiciones del contrato, al
el valor de los medida "unidad", y cubicadas por retener un porcentaje del valor de las
Agrega que, debido a la
trabajos el adjudicatario todas con valor 1, partidas, incumpliendo con esto, los
ausencia de precedente que
ejecutados por tanto, atendido el régimen de principios de igualdad de los oferentes y de
establezca el pago total y no
represente contratación a suma alzada, estricto apego a las bases, rectores de todo
parcial para el sistema de pago
dentro del donde el sistema de pago supone proceso de ejecución de obras originado en
de la unidad de medida "unidad"
valor total del que el desarrollo de la obra sea una licitación pública.
con cantidad 1, es que la
contrato. susceptible de ser valorizado
inspección técnica fraccionó el Ahora bien, al tratarse de un hecho
conforme al detalle del
pago total de la partida, consumado, y considerando que el servicio
presupuesto, si éste incorpora
añadiendo que los dictámenes señala que en lo sucesivo no fraccionará el
partidas cuantificadas por
citados establecen que no es pago de las partidas cuantificadas como
"unidad", las mismas solo pueden
posible fraccionar el pago solo "unidad" cuya cantidad sea 1, esta materia
ser pagadas en la medida que se
para la unidad de medida global. será verificada en próximas fiscalizaciones
encuentren completamente
que realice esta Contraloría Regional.
ejecutadas las unidades que Finalmente, el servicio informa
contemple, no siendo posible que como criterio general para el
fraccionar los enteros, tal como pago de partidas cuya unidad de
ocurre en el caso de las partidas medida sea la "unidad" y con
cuya unidad de medida sea valor 1, en lo sucesivo, no
determinada como "global". (MC) fraccionará los avances de obra.

5
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

PARTIDA/ NORMA RESPUESTA DEL SERVICIO ANÁLISIS CONTRALORÍA

ACTIVIDAD/ DETALLE HALLAZGO VULNERA RESPALDO
MATERIA DA

Garantías del La garantía de Se constató que el servicio Numerales Boleta de Sobre el particular, el servicio A la luz de los nuevos antecedentes
contrato fiel y oportuno autorizó un aumento de plazo de 8.5 y 8.6 de garantía N° expresa que la inspección aportados, se da por subsanada la
cumplimiento 45 días, mediante la resolución las Bases 128704, de técnica solicitó la prórroga de las observación formulada.
del contrato y exenta N° 3.045, de 4 de junio de Ad m in istrati CORPBANC garantías y seguros dentro de los
la póliza de 2015, sin embargo no consta que vas A. plazos establecidos en las
seguros de desde la aprobación de dicha aprobadas bases.
Póliza de
daños contra modificación, el contratista haya mediante la
seguro N° Asimismo, adjunta como
terceros, actualizado la vigencia de la boleta resolución
4714685, de documentación de respaldo las
deben de fiel cumplimiento de contrato y afecta N° 1,
RSA Seguros prórrogas de vigencia para la
mantener la la póliza de seguro de daños de 2013,
Chile S.A. boleta de garantía de fiel
vigencia contra terceros, en función de la del
cumplimiento y la póliza de
exigida en las nueva fecha de término para la Ministerio
seguro que cubre todo riesgo de
bases. ejecución de los trabajos. de Salud.
construcción.

6
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Atendidas las consideraciones expuestas en el

presente informe, este Organismo de Control verificará en futuras fiscalizaciones las
medidas que dicha repartición disponga para evitar la reiteración de situaciones como
las representadas.

Transcríbase a la Directora (P y T) del Servicio

de Salud Maule, al Auditor Interno de dicho servicio y a la Unidad Técnica de Control
Externo de esta Contraloría Regional.

Saluda atentamente a Ud.,

CLAUDIO PRIET OYARCE

Jefe Unidad de Control Externo
Contraloría Regional del Maule

7
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO N° 1

Partidas revisadas en esta fiscalización con 100% de avance financiero informado en

el estado de pago N° 7.

AVANCE
FÍSICO AL
N° PARTIDA
ESTADO DE
PAGO N° 7

2.4.1 T1 Tabique opaco común 100%

3.1.1.7 (Aislación térmica) Sobrelosas de exteriores 100%

3.1.1.8 (Aislación térmica) En cielos de recintos exteriores 100%

4.3.5 (Terminaciones de cielo) Losa y/o estructura a la vista 100%

4.4.3.2 (Terminaciones de cielo) Cenefas de yeso cartón para cielos 100%

4.4.4.1 Escaleras 100%

6.3.6 Drenes 100%

6.5.4 (Instalaciones eléctricas)Sistema ahorro de energía 100%

6.5.6.1 Tablero General 100%

Fuente: Preparado por la Comisión Fiscalizadora de la Contraloría Regional del Maule, en base a los antecedentes
aportados por el Servicio de Salud Maule.

py

8
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO N° 2

Fotografía N' 1 - 11/06/2015: Escaleras primer piso sin terminar de acuerdo a lo especificado.

Fotografía N° 2 - 11/06/2015: Escaleras sin terminar.

9
www.contraloria.c1