INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO

PÚBLICO “ALTO MAYO”

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÒN NACIONAL”

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD VI

TEMA:
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Unidad Didáctica:
FINANZAS PÚBLICAS

Docente:
C.P.C. MANUEL EDUARDO QUISPE CHAVESTA

Equipo De Trabajo:
 MONTENEGRO ILATOMA MERLY
 CAMACHO SANGAMA MARISOL
 QUINTANA GALLARDO LEYDI

GRUPO: N° 10

MOYOBAMBA – SAN MARTÍN - PERÚ

2018
INDICE
1. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO ............................................................. 4
2. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 4
3. FINALIDAD .......................................................................................................................... 4
4. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 5
5. PRINCIPIOS ........................................................................................................................ 5
6. CONFORMACIÓN.............................................................................................................. 6
6.1. Dirección General de Abastecimiento ..................................................................... 6
6.1.1. Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento: ........................ 7
6.2. Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado................................... 7
6.3. Central de Compras Públicas ............................................................................... 7
6.4. Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento
Público .................................................................................................................................... 7
7. PROCESOS TÉCNICOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ............................ 8
7.1. Catalogación:................................................................................................................. 9
7.2. Registro de proveedores:.......................................................................................... 9
7.3. Registro y control:........................................................................................................ 9
7.4. Programación: ............................................................................................................... 9
7.5. Adquisición: ................................................................................................................. 10
7.6. Recuperación de bienes: .......................................................................................... 10
7.7. Almacenamiento: ........................................................................................................ 10
7.8. Mantenimiento: ........................................................................................................... 10
7.9. Seguridad: .................................................................................................................... 11
7.10. Distribución: .............................................................................................................. 11
7.11. Disposición final:...................................................................................................... 11
8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO .................................. 11
8.1. Programación de necesidades: .............................................................................. 11
8.2. Elaboración del presupuesto valorado: ............................................................... 11
8.3. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) ... 11
8.4. Ejecución de los procesos de selección: ............................................................ 12
8.5. Ingreso al almacén institucional: ........................................................................... 12
8.6. Valorización de las existencias de almacén: ...................................................... 12
8.7. Inventario físico de almacén: .................................................................................. 12
8.8. Ajuste del valor monetario ....................................................................................... 12
9. AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO ....................................... 13
9.1. Gerencia de Abastecimiento: .................................................................................. 13
 9.2. Área Adquisiciones: .................................................................................................. 13
9.3. Área de Almacén: ....................................................................................................... 13
9.4. Área de Control Patrimonial: ................................................................................... 13
9.5. Área de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo: .............................................. 13
CONCLUCIONES .................................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 14
 1. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente
y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades
del Estado, buscando orientar como señala Nunja, José (2010) "al racional flujo,
de distribución o suministro, empleo y conservación de los recursos materiales;
así como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento
de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar
la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administración Pública".

2. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N°
22056 con fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978.
Señalando que sería conformado por la Oficina Central Técnico Normativa
la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional
de Administración Pública, y como órganos de ejecución, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de
Ministro, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos Municipales". Y que
sus objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los
procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en
la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación,
registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y
seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de
bienes y disposición final.

3. FINALIDAD
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en
la administración pública.
 4. OBJETIVOS
 Los objetivos del sistema de abastecimientos son:

 Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.

 Asegurar el flujo.

 Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de

abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.

 Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos

de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades
de la entidad y aumento de la precisión.

 Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y

distribución bienes

 Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes

obsoletos, deteriorados, etc.)

 Procesamiento más rápido y con mayor exactitud los grandes volúmenes

de bienes y suministros

 Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio

 Monitorización del almacén y de las actividades, así como el flujo de

recursos

5. PRINCIPIOS
Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector
Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional
de Abastecimiento se rige por los siguientes principios:
1. Economía: Consiste en una gestión desarrollada aplicando criterios de
simplicidad, ahorro en el uso de bienes, servicios y obras, empleo
razonable de los recursos públicos y maximización del valor por dinero.

2. Eficacia: Consiste en una gestión orientada al cumplimiento de las metas

y objetivos, con los recursos disponibles, en la oportunidad requerida,
cumpliendo las normas y procedimientos establecidos.

3. Eficiencia: Consiste en una gestión empleando los medios necesarios,

con criterios de calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los
recursos humanos y materiales asignados.
 4. Oportunidad: Consiste en que las áreas involucradas en la gestión de la
Cadena de Abastecimiento Público doten a las entidades, en tiempo y
modo oportuno, de los bienes, servicios y obras dentro de las fechas
programadas para el cumplimiento de sus funciones y actividades.

5. Predictibilidad: Consiste en la realización de procedimientos y la

elaboración de información con la finalidad de generar confianza y
certidumbre en las decisiones de los actores a través del empleo de
criterios uniformes y objetivos en el desarrollo de las actividades del
Sistema.

6. Racionalidad: Consiste en una gestión desarrollada mediante el empleo

de métodos y procedimientos lógicos que permitan optimizar el empleo
eficiente de los fondos públicos.

7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: Consiste en una

gestión basada en el desarrollo sostenible en la Cadena de
Abastecimiento Público, respetando el medio ambiente y el desarrollo
social y económico, a fin de priorizar estratégicamente las necesidades
de la ciudadanía y el empleo eficiente de los recursos públicos.

8. Transparencia: Consiste en que las entidades del Sector Público

proporcionan información clara y coherente con el fin que las actividades
del abastecimiento sean comprendidos por todos los actores que
participan del Sistema Nacional de Abastecimiento, garantizando que la
información que contienen sea pública, accesible, confiable y oportuna,
en base a la aplicación de instrumentos y herramientas para el registro y
seguimiento integral del Sistema.

6. CONFORMACIÓN

El Sistema Nacional de Abastecimiento está compuesto por:

La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas,
quien ejerce la rectoría.
El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.
La Central de Compras Públicas.
Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.
6.1. Dirección General de Abastecimiento

La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas

es el ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento. Ejerce sus
atribuciones y su vinculación con los conformantes del Sistema y de la
Administración Financiera del Sector Público, según las normas que la regula.
 6.1.1. Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento:

1. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de

Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su ámbito de
competencia.
2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las
actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento.
3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Abastecimiento.
4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la
estandarización e integración en la prestación de los servicios de
mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución,
almacenamiento y otras actividades relacionadas al Sistema.
5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y
sistematización de buenas prácticas en las diferentes actividades que
desarrolla, a fin de promover la mejora continua de sus actividades.
6. Conducir y promover la operatividad, articulación e integración del
Sistema Nacional de Abastecimiento con las entidades del Sector Público.
7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así
como desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación
de los responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena
de Abastecimiento Público.
9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema
Nacional de Abastecimiento.
10. Definir los sistemas de información e informáticos del Sistema Nacional
de Abastecimiento.
6.2. Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un organismo

técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, encargado
de supervisar el cumplimento de la normativa de contrataciones del Estado,
promoviendo las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el
presente Decreto Legislativo.
6.3. Central de Compras Públicas

La Central de Compras Públicas es un organismo público ejecutor adscrito al

Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de promover estrategias y
mecanismos que aseguren la eficiencia en la contratación pública, de acuerdo a
lo establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo.
6.4. Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público

Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público

son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución
de las actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la
Dirección General de Abastecimiento.

 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de

Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:
 Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional
de Abastecimiento.
 Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el
ámbito institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.
 Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de
la Cadena de Abastecimiento Público.
 Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente
los procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por
la entidad del Sector Público.
 Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios
y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus
respectivos cuadros de necesidades.
 La máxima autoridad administrativa de la entidad del Sector Público es
responsable de la implementación del Sistema Nacional de
Abastecimiento, en el marco de las disposiciones establecidas en el
Decreto Legislativo, su Reglamento y normas complementarias.

7. PROCESOS TÉCNICOS DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del

sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más
dinámicos funcional y operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica,
actualiza, proporciona y conserva la información sobre los bienes servicios en
general y ejecución de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado
y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garantía que ofrecen,
acciones de seguimiento y control a realizar, opciones y condiciones para
negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos
perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados, porque orienta
y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los bienes,
servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y preservación etc.;
necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente
en condiciones óptimas para el Estado. Los procesos técnicos son 11, y están
constituidos por los siguientes:
7.1. Catalogación: Proceso que permite la depuración, ordenamiento,
estandarización, codificación, obtención, actualización y proporciona la
información referida a los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por
las entidades públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional, el cual
constituye un documento de valiosa información.

7.2. Registro de proveedores: Proceso a través del cual se obtiene, procesa,

utiliza y se evalúa la información comercial relacionada con los proveedores
(contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras y
consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

7.3. Registro y control: Es un proceso referido a las acciones de “control

previo”, verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los
procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias. Consiste en un sistema de registros y reportes en los que
se consignan datos sobre ingresos y salidas de bienes del local de almacén y
cantidades disponibles para distribuir. Según las posibilidades de cada entidad,
los registros y reportes se elaboran en forma manual o mediante procesos
automáticos de datos; en el primer caso se empleará tarjetas y formularios y en
el segundo se utilizará el diseño de los mismos.

7.4. Programación: Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y

sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios,
obras, consultoría, etc. que son requeridas obras, consultoría, etc. que son
requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa determinación
sobre la base de las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad
presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
7.5. Adquisición: Proceso técnico a través del cual se formaliza de la manera
más conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención,
contratación de bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un conjunto de
acciones técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias
integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de
la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

7.6. Recuperación de bienes: Es un proceso que comprende actividades

orientadas para volver a tener dominio o disposición de bienes (para uso,
consumo) o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su propiedad
o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:

- Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.

- Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.

- Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotación, por haber sido adquiridos sin rotación,
por haber sido adquiridos sin programación en exceso o en forma indiscriminada.

7.7. Almacenamiento: Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada

con la ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos por las
entidades públicas a través de las modalidades de adquisición establecidas, en
un espacio físico apropiado denominado almacén, con fines de custodia, antes
de entregarlos, previa firma de la Pecosa o PIA, a las dependencias solicitantes,
con destino a los usuarios de los mismos.

7.8. Mantenimiento: Es una etapa del sistema de abastecimiento, de la unidad

de servicios o de terceras personas idóneas, proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con
el propósito de estar en óptimo estado de conservación y de operación de los
mismos.
7.9. Seguridad: Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento,
por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros,
brinda un eficiente servicio de seguridad integral.

7.10. Distribución: Es un proceso que, a través del almacén institucional,

proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las
dependencias solicitantes, para el logro de sus objetivos y alcance de metas
institucionales.

7.11. Disposición final: Es una etapa del sistema de abastecimiento

relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes
asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulación improductiva
de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad, por lo que será pertinente
tramitar su baja y posterior venta, incineración o destrucción, según su estado.

8. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos:

8.1. Programación de necesidades: Es la determinación de estas en función

de los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase
se utilizará el cuadro de necesidades.

8.2. Elaboración del presupuesto valorado: Esta fase consiste en la

consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del
presupuesto institucional de apertura (PIA).

8.3. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

(PAAC)
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación
del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero. No se podrá ejecutar ningún
proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo
nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.

8.4. Ejecución de los procesos de selección: Consiste en la realización de los

procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. Los montos de los
procesos de selección se rigen por las leyes anuales de Presupuesto Público, en
el caso del presente año, según lo dispuesto en el artículo 13 y segunda
disposición complementaria transitoria de la Ley N. º 30281, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2015.

8.5. Ingreso al almacén institucional: Es el ingreso de los bienes materiales

adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la
SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante
con las normas técnicas de control interno (NTCI) 300 02 – Unidad de almacén
(Catalogación, registro en las tarjetas de control visible de almacén, verificación
permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro
en las tarjetas de existencias valoradas de almacén, informe a la Oficina de
Contabilidad).

8.6. Valorización de las existencias de almacén: Se realiza en función de los

documentos-fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS
(primeras entradas, primeras salidas).

8.7. Inventario físico de almacén: Es una forma de verificación física que consiste
en constatar la existencia o presencia real, de los bienes almacenados, apreciar su
estado de conservación o deterioro y condiciones de seguridad.

8.8. Ajuste del valor monetario

Aplicando lo establecido en las normas legales vigente

 9. AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

9.1. Gerencia de Abastecimiento: La Gerencia de Abastecimiento tiene como

objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos técnicos del Sistema
de Abastecimiento.
9.2. Área Adquisiciones: Se encarga de la ejecución de actividades altamente
especializadas, inherentes al proceso de planeamiento.
9.3. Área de Almacén: Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y
actividades de recepción, almacenamiento, control, despacho y distribución de
los bienes.
9.4. Área de Control Patrimonial: Se encarga de la administración y supervisión
de las actividades técnicas del proceso de registro y control de los bienes
patrimoniales.
9.5. Área de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo: Se encarga de coordinar
y supervisar la ejecución de actividades especializadas en materia de ingeniería
y mantenimiento de infraestructura, maquinaria y equipos.
 CONCLUCIONES

 Delante de un mundo cada vez más globalizado y competitivo y de unos

consumidores que piden más calidad en los productos y servicios, la
logística juega un papel fundamental para alcanzar unos buenos
resultados en la gestión empresarial.

BIBLIOGRAFÍA
 Nunja, José (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial.
Actualidad Gubernamental, Nº 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
 DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº
26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
 Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017.
 Res. Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA aprobó el Manual de Administración
de Almacenes para el Sector Público Nacional.
 El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de
fecha 29 de diciembre de 1977.
 Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control
Interno.
 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nº
30114.
 Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
 D.S. N° 007-2008-Vivienda Reglamento de la ley general del sistema
nacional de bienes estatales.