GUÍA METODOLÓGICA

ANÁLISIS DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA

Director del Master Carles Llop Torne

Master en Desarrollo Urbano y Territorial

Gestión y Transformación de las Ciudades en Países en Desarrollo
Marzo 2008
GUÍA METODOLÓGICA
Análisis de la ciudad Latinoamericana

Máster en desarrollo urbano y territorial

Gestión y transformación de las Ciudades en Países Desarrollo

Director del máster

Carles Llop Torné

María Elena de la Torre Escoto

Napoleón Guerrero Flores
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................ 3
2. OBJETIVOS ..................................................................... 4
3. MARCO REFERENCIAL ......................................................... 5
3.1 Análisis transescalar vs. visión sectorial
3.2 El plan-proyecto vs. el planeamiento abstracto
3.3 Recuperación del enfoque morfológico
3.4 El derecho a la ciudad, un proyecto pendiente en América Latina
4. METODOLOGÍA................................................................27
4.1. Información previa ........................................................27
4.2. Contenido del análisis ....................................................28
4.3. La escala del territorio-región. .........................................28
4.4. La escala urbano-metropolitana. .......................................31
4.4.1. Plano de la estructura viaria. .........................................32
4.4.2. Plano del sistema de espacios abiertos y del sistema de
dotaciones públicas. ...........................................................32
4.4.3. Plano de los vacíos urbanos o áreas expectantes..................36
4.4.4. Plano de los tejidos urbanos o áreas homogéneas.................36
4.4.5. Plano síntesis o de propuestas. .......................................40
4.5. La escala del tejido urbano y espacio público........................40
4.5.1. Los tejidos residenciales...............................................40
4.5.2. El espacio público.......................................................44
5. EVALUACIÓN DE LOS PLANES URBANÍSTICOS.............................51
5.1. Punto de partida para abordar el problema de la ciudad
latinoamericana. ................................................................51
5.2. Esquemas comparativos del planeamiento urbanístico histórico del
ámbito de estudio...............................................................58
5.3. La valoración de los planes urbanísticos...............................62
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
6. SINTESIS......................................................................622
6.1. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL TERRITORIO-REGIÓN
6.1.1. Reservas
6.1.2 Centros
6.1.3 Corredores
6.2. ELEMENTOS DE LA ESCALA METROPOLITANA-CIUDAD
6.2.1 Sistema de espacios libres
6.2.2 Centralidades
6.2.3 Corredores
6.2.4 Barrios
6. 3. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL BARRIO
6.3.1 Sistema de espacios públicos
6.3.2 Servicio y equipamiento
6.3.3 Vialidad y transporte
6.3.4 Tejido urbano
7. BIBLIOGRAFÍA ................................................................ 73
7.1. El problema de la ciudad………………………………………………………………
7.2. La ciudad Latinoamericana.................................................
7.3. Planificación urbana.........................................................
7.4. Estructura viaria .............................................................
7.5. Tejidos urbanos residenciales .............................................
7.6. Habitabilidad .................................................................
7.7. Morfología urbana ...........................................................
7.8. Espacio público...............................................................
7.9. Áreas Metropolitanas .......................................................
7.10. Ayuntamiento de Barcelona ..............................................
7.11. Renovación urbana .........................................................
7.12. Revistas digitales ...........................................................
8. CRÉDITOS ..................................................................... 79
9. ANEXOS ....................................................................... 80
1
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 2

1. INTRODUCCIÓN
En la edición 2007 del Master de “Desarrollo Urbano y Territorial. Gestión
y Transformación de las Ciudades en Países en Desarrollo”, se llevó a
cabo el Taller Latinoamericano para definir una base común de análisis
de las distintas ciudades de procedencia de los participantes. Se
estableció la hipótesis inicial de una metodología analítica para
relacionar las escalas que deben ser consideradas en el proyecto de la
ciudad. Así mismo, se enunciaron los criterios para reflexionar sobre la
importancia del plan como medio esencial de transformación y desarrollo
urbano.
El estudio sistemático de las diversas urbes pretendía focalizar los
aspectos clave para el proyecto de la ciudad latinoamericana. El
producto resultante se presentó en forma de fichas de análisis de las
ciudades presentadas como caso de estudio por los asistentes. Esta
información pretendía estructurarse a la manera de un Atlas Urbano para
poner en relación la diversidad de ciudades y poder así generar
reflexiones sobre el fenómeno urbano de América Latina.
La propuesta metodológica para el análisis de la ciudad latinoamericana
tiene como objetivo construir una base común que permita, de forma
sintética, reconocer las interrelaciones que se producen entre los
diferentes elementos urbanos y las diferentes escalas territoriales. Se
trata de abordar sistemáticamante la complejidad de factores que
intervienen en el proyecto de ciudad, y de esta forma, adquirir una visión
integral del territorio para abordar la problemática específica.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
1. INTRODUCCIÓN
A partir de los resultados conseguidos en la primera experiencia del
taller latinoamericano se han elaborado unos criterios metodológicos que
puedan servir de base para los participantes del master de cada edición y
que a su vez la enriquezcan con nuevas aportaciones.
A través del análisis inter-escalar del territorio y la ciudad se hace
énfasis en la herramienta del dibujo intencionado como método de
análisis, de interpretación y de valoración del territorio, así como de los
instrumentos de planeamiento que lo regulan. De esta forma se
reconocen las tensiones que pueden producir los elementos de la escala
regional, como son infraestructuras o áreas naturales, sobre la escala de
los tejidos urbanos y el espacio público.
Hacer una lectura integral del territorio significa comprender las
relaciones entre los distintos elementos que permiten el funcionamiento
de una región y el impacto que producen sobre la escala de la vida
cotidiana y las formas de habitabilidad. Un análisis reflexivo es la base
para definir las estrategias de transformación que debe contener el
proyecto de la ciudad. Esto permite hacer una valoración crítica de los
instrumentos urbanísticos, los contenidos de los planes y los procesos de
gestión en el contexto propio de cada ciudad.
Por tanto, el análisis de la ciudad latinoamericana dentro del marco del
Master en “Desarrollo Urbano y Territorial. Gestión y Transformación de
las Ciudades en Países en Desarrollo”, está orientado a construir
conocimiento de forma colectiva a través de las reflexiones generadas en
el reconocimiento de las características singulares y genéricas, y la
experiencia urbanística de cada contexto.
3

Dicho conocimiento debe orientarse a compartir la búsqueda de
estrategias para la transformación de las ciudades y su territorio hacia
modelos socialmente más justos y ambientalmente más sostenibles.
2. OBJETIVOS
Una guía para el análisis morfológico de la ciudad y el territorio tiene la
función de representar y transmitir. El análisis morfológico en sus tres
escalas permite representar la complejidad urbana para su comprensión
y sistematización. Y a su vez, en la medida en que la información pueda
ser transmitida de forma clara y accesible a la sociedad el proceso de
transformación urbana será más democrático y abierto, tanto en la
identificación de problemas como en la definición de estrategias.
Por tanto, los objetivos que busca esta guía metodológica se definen
como:
Abordar el proyecto de la ciudad desde un enfoque transescalar
- Prefigurar y poner en práctica una metódica de análisis del hecho
urbano en sus diferentes escalas: el territorio-región, la ciudad-
metropolitana y los tejidos urbanos; que incorpore la dimensión temporal
del hecho urbano y una lectura de sus elementos morfológicos
geográficos, naturales, medioambientales y antrópicos.
-Profundizar en el análisis de la estructura física del territorio como
soporte de la ciudad, el proceso de crecimiento y transformación de la
misma como premisas para proyectar la ciudad y su entono. Desde una
visión dinámica y flexible que incorpore la temporalidad y especialidad
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
2. OBJETIVOS
propia del fenómeno urbano adecuando las escalas de aproximación a los
ámbitos y a las características morfológicas de los mismos.
Producir un análisis de la problemática en clave de proyecto
-Conocer la importancia de los planes de urbanismo como instrumentos
para la proyección de la ciudad y como herramienta para alcanzar un
desarrollo urbano equilibrado en términos de una justa distribución de
las plusvalías urbanas, a través de la puesta en valor de la relación que
existe entre los instrumentos de gestión urbanística con la problemática
de la ciudad y sus posibilidades de aplicación a diferentes escalas del
territorio y la ciudad.
Concretizar en el territorio los objetivos de un modelo de desarrollo
socialmente mas justo y ambientalmente más sostenible
-Profundizar en la dimensión antropológica de la ciudad como espacio
fenomenológico en el que acontece la habitabilidad, y relacionar el
enfoque formal, técnico y disciplinar del urbanismo con una visión
integral de la ciudad entendida como hecho universal en el que el
tiempo, la historia y la arquitectura cobran una dimensión significativa,
simbólica y generadora de identidad cultural.
4

3. MARCO REFERENCIAL
El marco referencial que apoya los criterios metodológicos de la guía está
relacionado con el urbanismo morfológico y proyectual que se restablece
en las ciudades europeas a partir de los años ochenta para la
recuperación de los tejidos urbanos1. Sin embargo, las transformaciones
que ha experimentado la ciudad contemporánea y la extensión de su
escala de influencia, han afectado también la escala de los proyectos. Se
plantea por tanto, incorporar la escala geográfica y territorial al
proyecto de la ciudad, y reinterpretar la visión morfológica desde la
diversidad, la fragmentación y la segregación socioespacial encontrada
en la ciudad latinoamericana.
De esta manera, se formula la hipótesis de que la metodología de análisis
morfológico del territorio, la ciudad y los tejidos permitirá identificar la
problemática en clave de proyecto para construir una visión integral para
el proyecto de la ciudad. Consecuentemente, esta visión integral
permitirá desarrollar estrategias en clave de sostenibilidad ambiental y
equidad social.
3.1.-Análisis transescalar
La ciudad contemporánea, en todas sus escalas, está sujeta a múltiples
factores que se relacionan entre sí de forma compleja. Tanto
ciudadanos, actividades, instituciones, como entorno natural o estructura
física interactúan a través de múltiples intercambios cotidianos. Tanto es
así que, la región y sus elementos deben ser considerados como una
unidad donde cada pieza sea entendida como parte de un mismo sistema
1
Vease los trabajos del Laboratorio de Urbanismo de Barcelona.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
urbano-natural. Por tanto, las intervenciones en la ciudad y su región no
deberán formularse de forma aislada y parcial, de lo contrario serán
insuficientes para responder a las nuevas situaciones, sociales,
económicas y ambientales que afectan al territorio. Marcel Smets señala
que ante un modelo de urbanización donde cada vez es mas difícil
discernir entre los límites de la ciudad o la región, la fusión de escalas es
inevitable. ¿Como podemos esperar dar sentido a la amplia escala territorial si no
comprobamos constantemente nuestras ideas prospectivas y su incidencia en lugares
concretos? Y de forma inversa, como podemos esperar llegar a una solución razonable para
un lugar problemático si no somos conscientes del amplio marco de trabajo que constituye
el origen de su condición?. (M. Smets “Algunos factores para tener en cuenta para enseñar
2
urbanismo hoy”, pg. 59, 2005) .
La visión sectorial que aún predomina en la práctica urbanística de un
gran número de municipios latinoamericanos produce respuestas de
alcance limitado que generarán nuevos problemas al no ser pensados
como un proyecto integral de ciudad. Como ejemplo, se cita el caso de la
política de vivienda social en Chile. Ha sido considerada un éxito por
reducir el déficit habitacional con la construcción de vivienda masiva, sin
embargo, no han sido considerados temas fundamentales como la
movilidad, la articulación con la ciudad, los espacios de relación social y
los usos mixtos. La extensa periferia de vivienda masiva alejada de la
mancha urbana ha generado nuevos problemas relacionados con la
segregación, la fragmentación, la inseguridad y el hacinamiento3. Otro
ejemplo común de esta visión sectorial han sido las actuaciones en la
2
Smets Marcel “Algunos factores para tener en cuenta para enseñar urbanismo hoy” en Los Territorios del
Urbanista, Edicions UPC, 2005.
3
Véase “El proyecto residencial en baja altura como modelo de crecimiento urbano. Santiago de Chile y
su política de vivienda en el último cuarto de siglo”. Mónica Bustos Peñafiel. Tesis doctoral dirigida por
Joan Busquets i Grau. Departamento de Urbanismo y ordenación del territorio ,UPC. 2005.
5
Actuaciones urbanas que fragmentan el territorio en ciudades latinoamericanas

1. Proyectos de vivienda social en la periferia de Santiago de Chile. La producción masiva 2. Infraestructura de vialidad que fragmenta tejidos. El caso de la autopista del sol en
de vivienda no ha sido abordada como un proyecto de construcción de ciudad, dejando de Buenos Aires
lado el espacio público y la dotación de equipamiento y servicios.

estructura viaria de la gran mayoría de ciudades. Resulta evidente el
fracaso urbanístico de las intervenciones centradas en dar prioridad a los
vehículos privados ignorando el transporte público y la movilidad
peatonal. Es entonces cuando, la calle como espacio de relación social
queda reducida a vías de tráfico intenso, lo que produce la vanalización
del espacio público de la ciudad.
Sin embargo, es posible constatar a través de las prácticas exitosas en
contextos variados, que la reflexión apunta al proyecto de la ciudad
contemporánea como la articulación transversal de escalas y funciones,
apostando por la integración de los distintos elementos de la vivienda, la
movilidad, las áreas naturales, el espacio público, los espacios
productivos y de usos mixtos, para evitar la segregación social y la
especialización funcional.
En el contexto de la ciudad norteamericana, a partir de la última década
del siglo XX, se populariza el concepto de Ciudad Regional (Regional City)
como una visión integradora para abordar los desafíos del crecimiento
suburbano y la conformación de extensas regiones metropolitanas. Las
propuestas estructurales se centran en la creación de una geografía de
lugares y comunidades que contrarresten el efecto de la segregación
espacial y la especialización funcional. La aportación metodológica es la
interrelación de escalas a través del diseño de lugares y sus conexiones.
La región y sus elementos, como son los centros urbanos, los suburbios y los entornos
naturales deben ser concebidas como una unidad. Esta debe ser diseñada como se diseñaría
un barrio...Ambos requieren de vitalidad urbana en sus centros, sistemas de movilidad de
escala humana, un entorno cívico común, sistemas naturales protegidos y diversidad
integrada. Al mismo tiempo el barrio y sus elementos deben ser diseñados como una
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
unidad que contiene vivienda, comercios, negocios, áreas abiertas e instituciones cívicas
4
(P. Calthorpe, The Regional City: Planning for the end of sprawl, 2001) .
Otro de los modelos urbanísticos que proponen una visión integral para
abordar el hecho urbano sería el proyecto de la escala intermedia5. Con
las transformaciones de la Barcelona Olímpica a principios de los noventa
se pone en relación la renovación urbana, la mejora en la vialidad y el
transporte, así como la recuperación del espacio público6. El proyecto
urbano es el instrumento que fusiona los conceptos de la zonificación
funcional de los planes urbanísticos y las propuestas aisladas de la
arquitectura. La aplicación de los métodos del proyecto del lugar en
piezas más extensas de la ciudad con una posición estratégica permite
articular la escala del territorio, la de la ciudad y el lugar
simultáneamente. De esta forma, se abordan transversalmente diversos
temas con una dimensión física, dando énfasis al espació público como
lugar privilegiado.
En el contexto de los países en desarrollo, el ejemplo del programa de
mejoramiento urbano Favela-Bairro7 lanzado por el gobierno Municipal de
Río de Janeiro en 1994. Esta iniciativa se ha convertido en un nuevo
paradigma para abordar la pobreza urbana a través de la integración
4
Calthorpe Peter, Fulton William foreword by Robert Fishman, The Regional city: planning for the end of
sprawl, Washington, D.C. [etc.] Island Press cop. 2001
5
El concepto del proyecto urbano se detallará en el punto 4.3 de este apartado.
6
Busquets Joan, “Barcelona, la construcción urbanística de una ciudad compacta”. Ediciones del Serbal.
Barcelona, 2004. Ver capítulo 9, Recuperación de Barcelona en los 80. el urbanismo de proyectos,
programas y estrategias.
7
“Favela-Bairro” es el mayor programa implementado en América Latina para el mejoramiento de
asentamientos marginales. Ha sido reconocido internacionalmente como uno de los ejemplos más
avanzados de la nueva generación de políticas de vivienda y renovación. Véase FIORI JORGE, ELISABETH
RILEY, RONALDO RAMÍREZ. Mejoramiento físico e integración social en Río de Janeiro: el caso Favela-
Bairro. Cuaderno urbano nº 3.
7
Visión transescalar en el proyecto de la ciudad-región. El caso de Portland, Oregon.

3.

La región metropolitana: conjunto de ciudades, áreas naturales y redes de infraestructura Definición de sectores de renovación urbana en el área central
de Portland

Recuperación del borde urbano del área Tranvía regional en su paso por el área central Renovación del área central y restructuración
central metropolitana a través del transporte público.
Programa de mejoramiento urbano “Favela-Bairro”, en Río de Janeiro

4. Favelas del programa Favela-Bairo en el área metropolitana de Río de Janeiro Creación de espacio público,
equipamiento e infraestructuras en
el interior de favelas como estrategia
de integración con la ciudad formal

social y física de las favelas con la estructura general de la ciudad. La
novedad de este programa ha consistido, entre otras cosas en
proporcionarle una dimensión espacial a las políticas sociales
relacionándolas con las políticas de vivienda y el mejoramiento urbano
del barrio como parte del sistema de la ciudad.
Como aportación a la reflexión urbanística, se resalta la visión
multisectorial del programa Favela-Bairro tanto en proyecto como en las
políticas sociales, el énfasis puesto en el diseño y la arquitectura como
instrumentos para luchar contra la pobreza urbana. Además resalta la
importancia de las relaciones público-privadas, la reforma institucional,
así como el énfasis en la participación social. La combinación de todas
estas visiones resalta la necesidad de actuar en la escala de la ciudad
para abordar la escala de las necesidades sociales8.
3.2 Recuperación del enfoque morfológico
El análisis transescalar de la ciudad requiere invariablemente de la
dimensión física. La recuperación del enfoque morfológico proporciona
un entendimiento de las relaciones que se producen entre la forma del
territorio y la implantación de las infraestructuras que lo articulan; en la
relación entre el sistema viario y los tejidos urbanos, o bien en la
relación entre el espacio de la calle y la forma de los edificios que
producen el espacio urbano.
La materialización del proyecto de la región, la ciudad y el barrio
requiere de intervenciones con un alto grado de precisión formal-
espacial. De lo contrario, los planes, las estrategias o las políticas
8
Vease Fiori J, “Why Favela-Bairro?”, en Transforming Cities, design in the favelas of Río de Janeiro, 2001.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
sociales y ambientales se reducen al discurso abstracto desvinculado de
la ciudad, que difícilmente concretizará los objetivos planteados.
El análisis transescalar, con un enfoque morfológico, permite definir
estrategias de ordenación para establecer los niveles de densificación de
las áreas construidas y la configuración del espacio público. La precisión
de los ámbitos público y privado garantiza la continuidad urbana de los
sistemas generales naturales y físicos. Por un lado, se trata de definir y
proteger las áreas naturales y por otro, de consolidar las áreas urbanas
con buena calidad y con un uso más intensivo del espacio. Esto conduce a
la cohesión del territorio y a la creación de urbanidad en las extensas
periferias de la ciudad latinoamericana carentes de identidad cívica,
espacios de relación y complejidad funcional.
El enfoque morfológico le proporciona una carga proyectual a los planes
urbanísticos que carecen de precisión espacial y permite restablecer las
relaciones con la escala del lugar. Podría decirse que es una forma de
reivindicación respecto al planeamiento centrado en la zonificación
funcional y en el dimensionado de las infraestructuras9. Mientras que
esta visión ha sido superada en el contexto europeo, en la ciudad
9
A partir de la década de los sesenta la forma como se desarrollarían las ciudades se realizó en función de
las redes básicas, los instrumentos urbanísticos se centraron en la lógica funcional de esas redes, donde su
eficacia sería la condición determinante para la ubicación de actividades sobre el territorio. Manuel Hercé
explica que este cambio de escala físico y funcional experimentado en el territorio urbano en diferentes
contextos fue lo que producido un cambio en los instrumentos del planeamiento. Los análisis realizados
sobre la construcción de la ciudad y su relación con el soporte infraestructural señalan que los criterios de
dimensionado y capacidad de las redes de infraestructura llegan a sustituir la visión global del planeamiento
urbano. Al situar el énfasis en la creación de redes de infraestructura, como motor del crecimiento
económico, los objetivos del planeamiento se enfocarán en la escala territorial, mientras que la intervención
en la escala urbana se relega a los planes parciales, que no siempre llegarían a materializarse. De esta
manera se llegó a producir una desvinculación entre las técnicas de planificación con respecto a la
construcción de la ciudad. Ver Manuel Herce Vallejo y Joan Miró Farrerons en “El soporte infraestructural de
la ciudad”. Edicions UPC, Barcelona 2002.
10
La construcción de los tejidos urbanos de Barcelona

4 Ensanche

2
6
6

Suburbano
1

3
Marginal
5. El trazado viario urbano y la producción de tejidos

Ciudad-jardín

1. Trama medieval 2. Ensanche 3. Barceloneta

Barraca

Polígonos

La relación entre urbanización, parcelación y edificación en el proceso de

4. Tramas siglo XIX 5. Polígonos 6. Urbanización marginal consolidación de los diferentes tejidos
La relación entre trazados y edificación en la construcción del espacio urbano de la ciudad

Definición de perfiles de calles según parámetros de la edificación Sección de vía con diseño de
infraestructuras sanitarias de I.Cerdá para
para el ensanche
el ensanche de Barcelona
de Barcelona
Sección de Boulevard para el centro de
Paris, por Eugene Henard

Cuadrículas de diferentes ciudades con variación en anchura de calles y en Diferentes densidades posibles Diferentes densidades posibles según tipo
proporciones geométricas de las manzanas. según número de parcelas por de edificación
manzana

latinoamericana aún predomina el enfoque funcional que se desvincula
de la lógica del planeamiento como proyecto de construcción de un lugar
específico10. Con la recuperación del enfoque morfológico en las ciudades
europeas a partir de los años sesenta11 se produce una revaloración de los
instrumentos disciplinares de la tipología arquitectónica y la morfología
parcelaria. Consecuentemente se revalora la calle como matriz
generadora de la ciudad y su capacidad de ordenación y de configuración
del espacio. Esto conduce a un replanteamiento de como abordar la
ciudad y sus proyectos urbanos.
La descripción más representativa es la reflexión de Manuel de Solá
Morales sobre las formas del crecimiento urbano12. El análisis se centra
en la unidad básica para la construcción de la ciudad que es la relación
entre parcelación+urbanización+edificación. Dependiendo como se
combinen estos elementos, tanto física como temporalmente, se
producirá la riqueza morfológica de las ciudades.
El conjunto de estos elementos constituyen el tejido urbano, formado
por la trama del viario y la urdimbre del parcelario y de las manzanas con
sus edificios y usos. Calles, manzanas y edificaciones no existen
aisladamente sino que están interconectados en su origen y evolución,
integrados en complejos que tienen una dimensión espacio-temporal. El
10
Ver SEGRE, R. , E. CARDENAS; A. LOHANIA.(1986): Historia de la arquitectura y urbanismo : América
Latina y Cuba; Editorial Pueblo y Educación, La Habana. Ver también STRETTON, H. (1985). Planificación
urbana en países ricos y pobres. Fondo de Cultura Económica. México.
11
Este enfoque planteado por la escuela italiana, significó restablecer las relaciones entre la edificación y el
espacio público para diseñar el espacio urbano con la precisión de la arquitectura. El texto mas
representativo de este periodo es la “Arquitectura de la ciudad” (1966) de Aldo Rossi, donde se resalta el
papel de los tipos edificados para configurar la estructura morfológica de la forma urbana de acuerdo a sus
procesos de evolución en el tiempo, según señala Keneth Frampton en “Historia crítica de la arquitectura
moderna”, 1996 Barcelona, GG.
12
Solá Morales, Las formas del crecimiento urbano, Edicions UPC, Barcelona 1997.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
estudio del crecimiento histórico de la ciudad significa reconocer los
diferentes procesos que producen las formas urbanas a lo largo del
tiempo desde los núcleos iniciales hasta la extensión actual13.
El enfoque morfológico pone el énfasis en la estructura de la forma
urbana; aunque es fundamental no perder de vista la relación que existe
entre los usos del suelo y la estructura morfológica. Las transformaciones
económicas, los cambios demográficos y sociales, así como la expansión
urbana producen una evolución en las exigencias funcionales de la ciudad
que, consecuentemente afectan la estructura física de los tejidos. Las
transformaciones más comunes son la densificación (in-fill) y el
“esponjamiento”. El primer tipo de transformación puede ser la
construcción de bloques de viviendas en sectores de ciudad jardín en
baja densidad14. El segundo tipo se produce como estrategia de mejora
urbana en sectores de alta densidad con la demolición de piezas
edificadas para la creación de espacios abiertos. Este tipo es más
frecuente en las ciudades compactas europeas como las intervenciones
en el raval y Ciutat Vella de Barcelona15.
El entendimiento de las formas de la ciudad y sus capacidades de
modificación y transformación permite formular valiosos proyectos de
intervención y mejora. El análisis de las formas de organización urbana
13
Capel Horacio, La morfología de las ciudades, Ediciones de la Serbal, Barcelona 2002.
14
Las grandes dimensiones de las parcelas de los tejidos de ciudad jardín con un buen nivel de
urbanización, les proporciona un plusvalor que los hace atractivos para el mercado inmobiliario. De esta
manera las viviendas unifamiliares de la década de los sesenta, se sustituyen por torres de vivienda o
terciario que transforman sustancialmente el paisaje urbano. Este fenómeno puede observarse en los
sectores de clase alta de ciudades como México D.F. en la Colonia Roma, en la colonia Providencia de la
ciudad de Guadalajara. En el barrio…. de Santiago de Chile, el barrio de Palermo en Buenos Aires…entre
otros.
15
Barcelona 1979-2004. Ajuntament de Barcelona, 2000
13
Los crecimientos suburbanos de Barcelona

Potenciales de rehabilitación según tramas urbanas en el Área

Metropolitana de Barcelona

Tramas del siglo XIX Barrios marginales Barrios marginales Polígonos


de los diferentes tejidos, permite determinar cuales son las estrategias
de cambio que le corresponden a cada tipo. Desde una visión global de la
ciudad, se podrán definir las estrategias de mejora, transformación o
renovación que requieren los diversos sectores; desde la escala local se
específica el tipo de intervención correspondiente con las características
de la forma urbana de cada uno.
Las intervenciones en los diferentes tejidos urbanos también permiten
definir las densidades de ocupación en relación al tamaño de la parcela,
las dimensiones de la vialidad y las características de la edificación. Con
esto se puede orientar el diseño para mejorar áreas urbanas que carecen
de cualidades fundamentales y conseguir mayor diversidad en usos de
suelo y en tipologías habitacionales.
Las diferentes morfologías de la ciudad también reflejan las diferencias
en la renta de los individuos y de los grupos sociales. Puede hablarse de
un paisaje de la pobreza y de la riqueza, con características morfológicas
diferenciadas entre sectores ricos y pobres de la ciudad. Dichos rasgos se
reflejan en la calidad constructiva de los edificios y en los espacios
públicos. Para el proyecto de la ciudad latinoamericana, donde
predomina el paisaje de la pobreza, es necesario plantearse estrategias
de equidad para homogeneizar, en la medida de lo posible, los niveles de
urbanización entre sectores, y evitar las grandes desigualdades que
producen la segregación social16.
16
Sobre la diferencias socioespaciales de la ciudad existen gran variedad de textos con diferentes
enfoques. Por un lado resulta sugerente la aportación del “modelo ecológico de la forma urbana” de la
escuela de Human Ecology de Chicago de principios del siglo XX. Burguess y Park conceptualizan la
ciudad norteamericana de principios del siglo como una estructura de círculos concéntricos donde la
población se ubica por estratos de acuerdo a su nivel económico. En el proceso de expansión hay una
redistribución marcada para favorecer las preferencias de la población y de las actividades dominantes.
Los individuos intentan desplazarse al siguiente sector aspirando a un área nueva y mejor. Esta
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
El enfoque morfológico para intervenir en la ciudad, ya sea en los tejidos
existentes como en áreas de nueva creación ha de articular multitud de
variables relacionadas con la parcelación, los tipos de edificios, las
normas urbanísticas vigentes o las dimensiones impuestas por las técnicas
constructivas locales. Es decir, se requiere invertir la lógica antiurbana
que han generado muchas de las intervenciones parciales públicas o
privadas y reordenarlas en situación urbana. Esto es, definiendo los
parámetros sobre densidad y tipologías habitacionales para conseguir
barrios con mayor vitalidad urbana y diversidad de usos, buenos servicios
locales y una buena red de transporte público. La articulación de todas
estas variables buscará tener una incidencia más allá de su ámbito de
actuación. Como señalaría Philipe Panerai, cuando se reconoce la
condición urbana de la arquitectura y los trazados, es posible articular
las intervenciones dentro del marco de un proyecto urbano con potencial
estratégico para reestructurar la ciudad17.
3.3 El plan-proyecto vs. el planeamiento abstracto
La visión transescalar necesaria para intervenir en la ciudad y su región
recuperando el enfoque morfológico ha dado lugar al proyecto urbano
aspiración será utilizada por promotores inmobiliarios para promover la urbanización en áreas
periféricas, suburbanas, exurbanas. Véase Park Robert E. and E.W. Burgess, “The City: Suggestions for
Investigation of Human Behaviour in the Urban Environment”, The University of Chicago Press, Chicago
1925. Por otro lado, desde la visión de la geografía urbana, Alan Gilbert realiza estudios relevantes sobre
las diferencias sociospaciales en la ciudad latinoamericana, asociadas al origen colonial, véase Gilbert
Alan, “The Latin American City”, Latin American Bureau, Londres 1998. O bien, Marcello Balbo describe
a la ciudad del tercer mundo como un entorno fragmentado en varias ciudades: una planeada con
infraestructura y otra que se desarrolla en el marco de la ilegalidad, con equipamiento urbano y
servicios precarios. Véase Balbo Marcello, Urban Planning and the Fragmented city of developing
countries, Third World Planning Review Vol. 15. Nº1, Febrero 1993.
17
PANERAI Philippe, MANGIN David, Projet Urbain, Marseille 1999, (Traducción castellana: El Proyecto
Urbano, Celeste Ediciones, Madrid 2002)
15
El origen del proyecto urbano. Barrios residenciales en Amsterdam

Áreas de expansión de la ciudad de Ámsterdam en 1915. Los nuevos crecimientos se Plan de extensión para la ciudad jardín Slotermeer de 1939. Proyecto que se
estructuran a partir de los trazados de la ciudad existente. estructura a partir de la jerarquización del sistema viario en relación a la
estructura de canales que definen el espacio público.

como un nuevo instrumento urbanístico capaz de actuar con múltiples
variables simultáneamente.
Durante casi cincuenta años, se produjo una ruptura metodológica en la
proyectación de la ciudad debido al cambio de escala entre el proyecto
del barrio residencial y el proyecto de la ciudad y su región urbana. La
implementación de los principios del CIAM en la práctica urbanística de
la posguerra produjo una ruptura funcional y física en la estructura de la
ciudad. En los años ochenta, con la vuelta al enfoque morfológico para la
recuperación de las áreas centrales, el proyecto urbano se plantea como
el instrumental idóneo para entrelazar las distintas escalas del proyecto
de la ciudad18.
Sin embargo, es importante resaltar que ante la multiplicidad de retos
para abordar la complejidad de la ciudad, el proyecto urbano -o plan de
18
El origen del proyecto urbano, según Manuel de Solá Morales, se remonta a las propuestas de
arquitectura moderna anteriores a 1930, principalmente en los desarrollos de vivienda de los municipios
socialistas holandeses o los de nuevos usos colectivos en centroeuropa o en Escandinavia. Estos proyectos
manipulan la ciudad como campo de la nueva arquitectura, pero sin descontextualizarla, como
instrumento de ordenación urbana. Este era un urbanismo que disfrutaba con la condición distinta de
cada parte urbana y, reconocía la gran ciudad como un artefacto complejo, rico y diversificado que no
había que negar sino entender. Los proyectos urbanos de esta época se centraban en tres temas
principales:
-El proyecto de barrios residenciales. Tomando la vivienda como material urbano por excelencia, el
barrio se convirtió en protagonista del crecimiento urbano en la nueva escala. Los proyectos de barrios
eran un campo de experimentación de las ideas de ciudad que se quería llevar a la práctica.
-El centro-urbano: desde la formulación actualizada de los clásicos temas de la arquitectura civil se
plantearon los proyectos de arquitectura del centro-urbano. Con la arquitectura civil y los monumentos,
el centro urbano se configuró como proyecto específico y sobresaliente.
-El trazado viario: los trazados de calles toman un papel importante en la reflexión del proyecto urbano
por su capacidad de ordenar sectores urbanos de tamaño medio con origen en el Garden city movement,
continuaban como procedimiento bien establecido para afrontar la forma urbana desde escalas
controlables, con una temática ya dominada perfectamente por el conocimiento disciplinar. Su mayor
desarrollo se producía en Inglaterra, Bélgica, Francia.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
la ciudad y sus partes- retoma la dimensión física que el planeamiento bi-
dimensional había casi olvidado. Se plantea desde la formulación de
criterios de coherencia física, de composición, de prioridad espacial que
permitan pensar en un renacimiento de la práctica del urbanismo y de la
arquitectura urbana. La recuperación de la precisión espacial de la
estrategia urbana está relacionada con el énfasis en el espacio público
como lugar privilegiado de la ciudad, ya sea en sus áreas centrales o en
las periferias19.
El cambio de plan urbanístico a proyecto urbano significó un intento por
definir de manera precisa la forma urbana a través de los trazados, las
características concretas de los edificios, la distribución de los usos, las
reglas, la escala correcta y los incentivos urbanísticos adecuados para su
desarrollo. Por tanto, el papel del proyecto busca una lógica de
intervención estructuradora de la ciudad con capacidad para incidir más
allá de su ámbito a pesar de la lógica local a la que responden.
De esta manera, se presenta el proyecto urbano como el instrumento
integrador de las determinaciones morfológicas de un entorno para
producir nuevas condiciones organizativas para la ciudad, formalizadas
desde la arquitectura. Como conclusión, se resaltan las consideraciones
del proyecto urbano como instrumento estratégico para la intervención
en la ciudad:
19
Herce Manuel, “Periodificación de la construcción de la ciudad moderna desde las innovaciones
tecnológicas en sus infraestructuras. Correspondencia con la evolución de los paradigmas de
planeamiento urbanístico”. Material didáctico, master Gestión de la Ciudad, 2005.
17
Áreas de Nueva centralidad de Barcelona

Esquema de propuesta de las áreas de nueva centralidad en

relación a los ejes principales de la ciudad y la concentración
de actividades terciarias.

Proyectos litorales y transformación del Poble Nou Transformación del sector de la Sagrera y el Clot Transformación del frente litoral con la Villa Olímpica
 3. Marco de referencia

• Alto grado de definición formal. Para materializar los objetivos del

• El proyecto urbano es un proyecto para la ciudad en su conjunto. Por
el tipo de escala de intervención y la diversidad de temas que
articula le producen un efecto territorial que incide más allá de su
área de inserción.
• La multiplicidad y complejidad. El proyecto urbano se presenta como
la síntesis de situaciones complejas que, a través del hábil equilibrio
entre la multiplicidad de funciones y temas urbanos se articula con la
ciudad y sus demandas cambiantes física y temporales. Los proyectos
deberán establecer una buena simbiosis con los datos contextuales o
internos que nacen de la historia de los tejidos y de las condiciones
del lugar.
proyecto referentes a la creación de espacio público, la correcta
organización de funciones, y el papel simbólico de la arquitectura
urbana entre otros, se requiere de un proyecto de precisión formal
que permita llevar a cabo los contenidos propositivos del proyecto
para la ciudad20.
• Innovación. Por último, la escala y complejidad del proyecto urbano
se presentan como el campo experimental para la innovación de
hipótesis formales que permitan inyectar en su contexto una nueva
savia capaz de proyectar una visión de futuro para la ciudad en
equilibrado dialogo con los lenguajes existentes.

• Reconocimiento de las condiciones del lugar. la identificación de los

elementos existentes como son trazados, edificación,
infraestructura, condiciones topográficas. Las características
morfológicas del lugar son el punto de anclaje para los nuevos
escenarios organizativos que se proponen, formalizadas a través de la
arquitectura y el espacio urbano.

• Escala intermedia. El campo de acción del proyecto urbano es,

precisamente, la escala intermedia entre el plan urbanístico y la
definición de un programa formal y funcional, orientado tanto a la
urbanización como a la edificación. Es también a partir de esta
escala, que se formulan las estrategias de gestión y negociación de
las inversiones públicas y privadas.
20
Busquets Joan, “Barcelona, la construcción urbanística de una ciudad compacta”. Ediciones del Serbal.
Barcelona, 2004. Ver capítulo 9, Recuperación de Barcelona en los 80. el urbanismo de proyectos,
programas y estrategias.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 19


3.4 El derecho a la ciudad, un proyecto pendiente para América
Latina
La urbanización de las ciudades latinoamericanas que se ha producido a
partir de la segunda mitad del siglo XX, no fue realizada de forma
simultánea con la creación de recursos. Esto significó la urbanización del
territorio sin un soporte infraestructural que ordenara el crecimiento y
además presentaba fuertes desequilibrios entre el crecimiento
económico y las necesidades urbanas de los habitantes como vivienda,
movilidad y servicios.
El crecimiento se ha generado de forma dispersa, consumiendo las áreas
naturales del territorio y con extensas periferias que han nacido de forma
caótica. Este modelo de expansión se traduce en problemas de
movilidad, en la privatización del espacio público, en fuertes
desequilibrios estructurales que producen la fragmentación y exclusión
social así como la degradación de la calidad de vida de los habitantes.
La ausencia de un modelo “social” ha generado una ciudad fragmentada.
Desde la geografía urbana Griffin y Ford señalan que la característica
predominante de la ciudad latinoamericana es la existencia de extensas
áreas de asentamientos informales con características esencialmente
pre-industriales. En contraposición, se desarrolla un sector que acoge los
servicios más importantes económica, social y culturalmente así como
una proporción considerable de vivienda para las clases de ingresos altos
con la mejor infraestructura y servicios al estilo occidental.
Progresivamente, las elites comienzan a descentralizarse hacia la
periferia en enclaves residenciales privados. Más allá de este ámbito, los
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
niveles socioeconómicos y la calidad de la vivienda disminuyen
progresivamente a medida que se alejan del centro21.
Esta diferenciación socioeconómica, palpable en cada parte del
territorio, produce un paisaje de la fragmentación. Como señala Marcello
Balbo. La ciudad del tercer mundo es una ciudad fragmentada, en sectores diferentes
físicamente yuxtapuestos, y socialmente segregados. En esta ciudad construida por trozos,
el urbanismo aparece de forma intermitente, creando un patrón discontinuo. La ciudad
post colonial no se dirige hacia una mayor homogeneidad, al contrario, pareciera estar
aceptando e incrementando su fragmentación espacial. (Urban Planning and the Fragmented
City of Developing Countries", Third World Planning Review, vol. 15, n.1, 1993)
Además de la diferenciación social y la fragmentación espacial, existe el
factor de la informalidad característico de las ciudades latinoamericanas.
El principal problema es lo que muchos autores consideran la sobre-
urbanización: el crecimiento de la población urbana es superior que el
crecimiento de la fuerza laboral empleada en actividades productivas.
Esto genera pobreza y marginalidad, y además significa que para una
gran parte de la población, la opción para acceder a la vida urbana es a
través de las diferentes formas de la economía informal22.
Ante esta situación de desequilibrios socioespaciales, dispersión
territorial, disfuncionalidades estructurales, vanalización del espacio
público y deterioro medioambiental se hace evidente la necesidad de
generar estrategias urbanas y de gestión hacia un modelo territorial
21
Griffin, E. y Ford, L., A model of Latin American city structure, Geographical Review, 70. 397-422.
Citado en Potter B. Robert, Lloyd Evans S., The City in the developing world, Longman limited, Londres,
1998.
22
Gilbert Alan, The Latin American City, Latin American Bureau, Londres 1998.
20

socialmente más justo, económicamente viable y ambientalmente
sostenible. Se trata de construir la condición de ciudadanos a través de
garantizar el derecho a la ciudad. Este derecho, en muchos casos
inexistente para gran parte de la población, significa el derecho a una
vivienda digna, derecho al espacio público, derecho a la movilidad,
derecho a un entorno urbano seguro y agradable, derecho a los servicios
de salud, educación, trabajo y recreación, así como el derecho a la
naturaleza23.
La guía metodología de la ciudad latinoamericana se orienta al análisis
en clave de propuesta para definir las estrategias que permitan construir
estos objetivos en el proyecto del territorio, la ciudad y el barrio. Esto
significa poner en situación urbana los elementos que componen la
ciudad: vivienda, equipamiento, infraestructuras y espacios libres. Cada
uno deberá articularse en un proyecto integral y no de forma sectorial
como es la práctica habitual en las políticas de vivienda, o en las
estrategias del mercado del suelo formal e informal, o bien en la visión
unidireccional de los proyectos de infraestructuras o de equipamientos.
Como punto de partida del análisis en clave de propuesta se propone
considerar los siguientes conceptos éticos:
• Reconocimiento de las cualidades del lugar y la comunidad: como
reacción contra la estandarización y la producción en serie de la
ciudad en cuanto a vivienda, comercios, centros financieros o
infraestructura.
23 “Por Ciudades y Poblados Justos, Democráticos y Sustentables. Organizándonos para Luchar por la
Vida”. NGO Global Forum, HIC, FCOC, Forum for Urban Reform, Río de Janeiro. 1992
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
3. Marco de referencia
• Diversidad: como estrategia de inclusión y de variedad en cuanto a
usos, grupos sociales, tipologías, economías, áreas naturales y
biodiversidad. La diversidad de usos se encuentra en la mezcla a
cualquier escala de los cuatro elementos fundamentales de la
comunidad: vivienda, comercio, espacios libres, espacios cívicos.
Referente a los grupos sociales, esta estrategia es una reacción
contra la segregación social en cuanto a razas, edades o clases socio
económicas.
• Conservación: cuidar los recursos existentes, naturales, sociales o
institucionales. La estrategia de cuidar el patrimonio natural y
construido busca su adecuada reutilización y se orienta a la creación
de nuevas estrategias de diseño para crear asentamientos urbanos
más compactos contra modelos de dispersión territorial. La
conservación de recursos humanos es otra implicación de este
concepto, por tanto los proyectos deberán tener un enfoque social
orientado a superar cualquier situación de pobreza. La falta de
educación así como la ausencia de oportunidades de trabajo generan
marginación y desaprovechamiento del potencial humano.
Consecuentemente, la concentración de la pobreza y el crimen hacen
imposible el desarrollo de la comunidad.
• Escala humana: confiere la dimensión correcta a las intervenciones
urbanas y además proporciona la escala del detalle y la identidad a lo
que se ha convertido en genérico.
A través de estos conceptos se orientan los criterios del proyecto urbano
en sus diferentes escalas. Retomando la metodología de La Ciudad
Regional de Peter Calthorpe y William Fulton en The Regional City:
Planning for the end of sprawl se sugiere sustituir la visión sectorial de
los proyectos de vivienda, equipamiento e infraestructuras por los de
21
 3. Marco de referencia

“Barrio”, “Centralidades” y “Corredores”24. Esto propone que cada uno - Diversificación y complejidad vs. monofuncionalidad
de los elementos urbanos deberá articularse para la construcción de
tejido y consolidación de la ciudad, deberá ser un elemento que permita - Mejoramiento integral de barrios
ordenar la urbanización, proteger las áreas naturales y así mismo evitar
generar enclaves monofuncionales desestructurados e inconexos. - Consolidación del espacio público

Algunas prácticas exitosas en la ciudad latinoamericana nos permiten
reenfocar estos elementos como actuaciones estratégicas en el proyecto
de la ciudad y el territorio25. Y así mismo sugieren ideas posibles para la
formulación de nuevas propuestas para la ciudad en desarrollo y que
generen las siguientes estrategias urbanas:
No obstante, el buen diseño de la estructura física no es suficiente para
una transformación urbana, los proyectos para la ciudad latinoamericana
deberán estructurarse a partir del enfoque social, el económico y el
medioambiental.

- Reestructuración del territorio y la ciudad

- Recuperación de ecosistemas y su integración en la ciudad

- Resignificación de las infraestructuras

- Redensificación y crecimientos compactos

- Equilibrar los diferentes niveles de urbanidad de la ciudad

- Creación de centralidades para reestructurar las periferias

- Restablecimiento de la conectividad entre sectores

24
Calthorpe Peter, Fulton William foreword by Robert Fishman, The Regional city: planning for the end
of sprawl, Washington, D.C. [etc.] Island Press cop. 2001
25
Vease “Bogotá, el orgulloso renacimiento de una ciudad”. Premio León de Oro en la X Bienal de
Arquitectura de Venecia.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 22

Recuperación de ecosistemas y su integración en la ciudad

Parque Simón Bolivar y vista de la cordilla oriental. Bogotá, Colombia Barranca del río grande de Santiago, Guadalajara. México

Cordillera de los Andes y el Monte Illimani en La Paz, Bolivia Ecosistema de costa en Lima, Perú
 Proyectos Estructurantes: transporte y espacio público

Transporte público en Curitiba Transmilenio, Bogotá Colombia Av. Jiménez: definición de espacio público y transporte, centro de
Bogotá, Colombia.

Ciclo vía en la carrera 7ª, Bogotá Colombia Ciclo vía en la carrera 7ª, Bogotá Colombia
Espacio público, Bogotá Colombia
Recuperación de espacio público cívico

Av. Jiménez, Bogotá Mercado público Plaza Tapatía, Guadalajara

Mejoramiento integral de barrios
Edificio público para dignificar un barrio de la periferia de
Bogotá . Centro de Educación Distrital Arborizadora Alta,
Bogotá.
Dsitrito Comas en Lima, Perú. Proyecto de espacio
público realizado con MIBARRIO del ministerio de vivienda
para mejorar el entorno urbano y las condiciones de vida
de la población urbana marginal.
Equipamiento deportivo en una favela de Río de Janeiro.
Proyecto del Arquitecto Jorge Mario Jauregui.
Distrito de San Juan de Lurigancho Lima, Perú.
Mejoramiento del espacio público a través del programa
MIBARRIO.
Naucalpan, Estado de México. Conjunto autogestionario “El
Capulin”. El proyecto incluye planta de tratamiento de aguas
usadas, un inventario para la protección del medio ambiente
y la generación de empleos y recursos para la comunidad.
Escalinatas para mejorar la accesibilidad en los
barrios marginales altos de La Paz, Bolivia.

4. METODOLOGÍA
El marco teórico presentado justifica la visión de esta guía que plantea
un análisis transescalar con un enfoque morfológico que converge en la
escala intermedia del proyecto urbano.
Se plantea esta visión metodológica para abordar los desequilibrios y
desajustes de la ciudad en desarrollo y plantear las estrategias de
proyecto. Por tanto, se pretende estructurar los resultados del trabajo a
la manera de un atlas urbano realizado de forma colectiva entre los
diferentes participantes del master. Se propone desarrollarlo en un taller
de análisis de la ciudad que tenga por premisa la observación
transescalar del territorio, aplicando una visión espacio-temporal a los
ámbitos propuestos como objeto de estudio.
Se proponen tres niveles de análisis que sirven como referencia inicial, y
que deben concebirse como flexibles y sujetos de adecuación a las
necesidades del ámbito de estudio:
• La escala del territorio-región.
• La escala urbano-metropolitana.
• La escala de los tejidos urbanos y el espacio público.
Este triple enfoque pretende analizar el impacto que producen las
decisiones tomadas en la escala regional y urbana sobre la vida cotidiana
de cada parte de ciudad o tejido residencial, por tal de mejorar las
incidencias que estas tienen en la habitabilidad de las mismas.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
4.1. Información previa
El punto de partida es la recopilación del material existente en cada
ciudad o caso de estudio. Material que supone información al respecto de
las cartografías físicas y de planeamiento urbanístico en las escalas que
mejor describen la forma física del territorio y sus relaciones regionales
metropolitanas, la ciudad y los tejidos urbanos residenciales. Constatar
que las municipalidades cuenten con información cartográfica precisa es
un primer paso para valorar el nivel de detalle de los contenidos de los
planes de la ciudad. Por tanto, los proyectos urbanos y territoriales
existentes o la ausencia de ellos dependerán en buena medida de las
bases con las que cuenten las instituciones.
Se sugiere recolectar la siguiente información planimétrica y
documental:
Cartografías referidas a la dimensión geográfica-regional:
• Cartografías de los elementos geográficos principales que ayuden
a caracterizar el ámbito de estudio en una escala que permita
leer sus relaciones regionales, de situación y encaje territorial,
los elementos geomorfológicos y naturales. Pueden servir a este
fin estudios previos y materiales como mapas a escala 1/50.00 y
1/25.000 o fotografías satelitales.
Cartografías que describen la forma física del territorio y la ciudad:
• Topografía y elementos naturales. (versión digital: .dwg, dxf,
jpg). Las escalas adecuadas al nivel del análisis, 1/10.000,
1/5.000, 1/1.000, 1/500.
• Fotografías panorámicas, fotografías-aéreas, Ortofoto-imágenes.
27

Cartografías que describen el planeamiento urbanístico o sectorial:
• Planes y normativas vigentes,
• Planeamiento histórico del territorio, ciudad o tejido urbano.
• Cartografía histórica del territorio, ciudad o tejido urbano.
• Datos sobre la movilidad, comunicaciones, infraestructura y
sistemas de transporte.
• La diagnosis elaborada por cada Planeamiento, así como sus
documentos de propuesta. Planos, programas y objetivos.
Datos referentes a la economía, la sociedad y desarrollo cultural:
• Datos sobre población: censo, estructura socioeconómica,
densidad
• Usos de suelo, actividades terciarias y de servicios.
• Estudios previos o sectoriales sobre el territorio referentes a los
aspectos culturales, patrimoniales, sobre la valoración ecológica,
medioambiental del territorio.
4.2. Contenido del análisis
Para cada uno de los casos de estudio se proponen unas fichas de trabajo
como guía genérica para la descripción de la ciudad en los tres niveles de
estudio: la escala del territorio-región, la escala urbano-metropolitana,
la escala del tejido urbano y el espacio público. Sin embargo, los
elementos identificados dependerán de las características de cada
contexto, así como de las dimensiones de la ciudad de estudio. En cada
nivel de estudio se pretende poner en evidencia los elementos singulares
y comunes a las ciudades latinoamericanas.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
4.3. La escala del territorio-región
En la escala regional se describe la implantación de la ciudad en el
territorio así como sus principales vías de acceso en relación con otras
poblaciones o elementos geográficos relevantes como serían una costa,
una cordillera o un valle. Desde esta escala se reconoce la ciudad como
parte de un sistema territorial de elementos naturales, infraestructuras y
asentamientos urbanos. Es decir, se hace evidente la relación entre la
estructura natural y las infraestructuras con la implantación de la ciudad
y los sistemas productivos que sustentan su desarrollo. En muchos casos,
los límites urbanos no están definidos por la estructura edificada si no
por las áreas que producen los recursos para el desarrollo económico de
una ciudad y el impacto de los residuos que generan.
Se identificará en la escala regional los límites geográficos derivados de
la topografía, cuerpos de agua, líneas de costa, tierra agrícola, parques
regionales y cauces acuíferos. En cuanto a las infraestructuras se
establecerá su clasificación según la jerarquía de la red viaria como
serían autopistas nacionales o transnacionales, carreteras regionales,
antiguos caminos en desuso. Por otro lado se resaltan otros elementos de
infraestructura como la red ferroviaria, aeropuertos y/o puertos. La
estructura urbana se representa como una mancha en la que se define su
forma y su área central, además de los distintos grupos de ciudades o
pueblos cada uno con sus propios centros y bordes definidos.
Con apoyo de la cartografía histórica, se pueden describir las pautas de
crecimiento que ha seguido la ciudad, así como los elementos
polarizadores de la expansión. Se podrá definir si se trata de ciudades
que crecen en mancha de aceite, o bien ciudades lineales condicionadas
por algún borde natural como río, costa o cordillera.
28
La escala del territorio región

Diferentes modelos de regiones metropoitanas: mancha de aceite, malla, lineal, tentacular y en núcleos.
La región metropolitana de Barcelona: infraestructura viaria, ferroviaria y núcleos urbanos

Para concretar la forma de proceder en el análisis de este nivel de
estudio se propone una lectura del territorio estructurada por capas, con
el objeto de dibujar intencionadamente los elementos de la matriz
natural o biofísica del territorio, la articulación de estos elementos con
la matriz artificial producto de la acción del hombre, detectando la
implantación de las grandes infraestructuras, valorando su relación con
el medioambiente y poniendo de relieve las oportunidades que el
territorio ofrece para el futuro desarrollo o conservación del mismo.
Se podrá constatar la relación medio ambiental, económica, y cultural
que existe entre la metrópolis y el territorio agrícola y su paisaje
natural. Esta relación necesaria es además muy frágil, en el caso de
territorios que no regulan o no aplican las leyes de protección de áreas
naturales, es frecuente encontrar zonas de gran riqueza medioambiental
que han sido sustituidas por desarrollos masivos de vivienda unifamiliar o
equipamiento industrial.
4.4. La escala urbano-metropolitana
La escala metropolitana o urbana se refiere al área en que se producen
las relaciones funcionales básicas de la ciudad, bien se trate de un área
metropolitana o una ciudad media o pequeña. Aunque en muchos casos
resulta casi imposible fijar estos límites debido a una expansión
incontrolada, nos referiremos a los ámbitos reconocibles como áreas
centrales y primeras periferias o ensanches. De esta forma, otra de las
aportaciones consistirá en reconocer en cada contexto el límite funcional
o geográfico de la ciudad de estudio.
Los elementos de análisis en esta escala se relacionan con la
infraestructura viaria y los usos del suelo y estructura de la propiedad. En
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
la infraestructura se reconoce la jerarquía viaria en varios niveles: vías
de primer orden, vías secundarias y de acceso local, así como las redes
de transporte. En los usos de suelo se identifica las zonas residenciales,
comerciales, industriales, equipamientos, zonas financieras, áreas libres
y espacio público.
Este análisis permite indagar en el grado de complejidad de la ciudad en
relación a la concentración e intensidad de usos del suelo. Se pueden
detectar ámbitos con valor de centralidad por la diversidad de usos o
bien, partes de ciudad con un alto grado de especialización funcional que
incrementan la fragmentación urbana. Es decir, sectores de uso
exclusivamente residencial o zonas financieras que inhiben las relaciones
urbanas y de integración.
Desde esta escala, es posible identificar el funcionamiento urbano de
acuerdo a la accesibilidad entre tejidos urbanos proporcionada por la
infraestructura viaria y de transporte. También se podrá detectar el
potencial de algunas vialidades para convertirse en los principales
espacios de concentración de usos mixtos, es decir en ejes cívicos que
pueden llegar a convertirse en elementos de integración física entre
sectores. O por el contrario, el impacto de algunos ejes para producir la
segregación o frontera entre ámbitos.
Con esto, se propone la elaboración de seis planos temáticos, en los que
se resuman las ideas fuerzas que puedan orientar el desarrollo racional
de la ciudad o contexto metropolitano, y que de manera genérica se
describen a continuación.
31

4.4.1. Plano de la estructura viaria.
Pretende dibujar el estado actual de la armadura viaria que constituye el
área de estudio, a la vez que detectar su características formales,
jerárquica, de continuidad y conectividad, así como su articulación
racional con la base topográfica, integración funcional respecto de los
ámbitos productivos de la ciudad, medir el grado de accesibilidad a las
áreas de centralidad comercial, histórico cultural.
Este nivel de estudio es relevante para el caso de la ciudad
latinoamericana, el problema a resolver es la correcta articulación entre
el centro y la periferia, la correcta continuidad y conectividad entre
tejidos urbanos, mayoritariamente residenciales. La hipótesis de trabajo
es entender el entramado viario como una estructura o sistema en la que
las partes deben constituir una unidad con el conjunto de la ciudad. La
idea de jerarquía viaria intenta reconocer los niveles de movilidad en
relación a su recorrido, velocidad y destino funcional de tal forma que la
red viaria sea apropiada y evite la segregación espacial de los tejidos mas
alejados del centro de la ciudad y favorezca la movilidad peatonal en las
áreas residenciales, comerciales y lúdicas, a la vez que garantice la
optimización de los desplazamientos productivos y la movilidad laboral
obligada.
4.4.2. Plano del sistema de espacios abiertos y del sistema de
dotaciones públicas.
Es un nivel de estudio que podría realizarse en dos dibujos de escalas
diferentes. El de los grandes ámbitos y conectores naturales y, el de los
espacios urbanos que penetran al interior de la ciudad en forma de
itinerarios de captura del paisaje y de articulación entre el suelo público
y privado. La hipótesis de trabajo es entender este entramado de
espacios como un sistema continuo e ininterrumpido, en el que la vida
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
natural pueda acontecer en armonía con la ciudad y como un sistema que
posibilite los recorridos e itinerarios lúdicos de la ciudad. Los parámetros
a estudiar pueden valorarse a través de estándares de metros de
superficie por habitantes, pero también de forma cualitativa,
considerando los valores del paisaje que articulan. El estudio se puede
abordar desde la planimetría de los espacios, considerando su tamaño,
forma, dimensión escala, emplazamiento en la ciudad, función o
aspectos estéticos o significativos en cuanto a su identidad cultural.
Este tipo de enfoque sobre los espacios libres de la ciudad y su territorio
presenta la posibilidad de entender el potencial de recorridos, itinerarios
de interés paisajísticos, los puntos o enclaves de observación sobre el
paisaje y el redescubrimiento o proyección de rutas temáticas o de
interés turístico cultural sobre el territorio.
Los equipamientos forman parte de lo que Aldo Rossi denomina como
elementos primarios, que se configuran como aquellos que con su
presencia aceleran el proceso de dinámica urbana y albergan las
actividades fijas que comprenden los edificios públicos y comerciales, las
universidades, escuelas y hospitales26. Se distinguen por su forma, y en
cierta manera por su singularidad dentro del tejido urbano, vienen a ser
elementos caracterizantes, se identifican por su aspecto espacial,
funcional, poseen un valor en si mismos y de posición dentro del tejido
de la ciudad.
El estudio de los equipamientos considera la importancia que tienen
estos elementos en la conformación de la ciudad, en tanto, elementos de
26
Rossi Aldo, La arquitectura de la ciudad, Gustavo Gili, Barcelona,1995. 9º Edición. Original en italiano
L'architettura della città, Marsilio, Padova 1966.
32
Escala metropolitana. Guadalajara, México: estructura viaria
Escala metropolitana. Guadalajara, México: Centralidades y equipamiento
Escala metropolitana. Guadalajara, México: matríz biofísica, áreas libres urbanas y territoriales

atracción colectiva, articuladores de los espacios públicos, que tienen la
función de prestar servicios a la comunidad y que además portan una
carga simbólica asociada que les otorga un carácter simbólico.
Las dotaciones o equipamientos son una categoría urbanística de carácter
espacial que índica su condición de uso comunitario en contraste con los
edificios residenciales y de actividades productivas. Se trata de un
concepto que se fundamenta en la función de servicio comunitario que
responden a las demandas de la población. Estas instalaciones pueden
responder a diferentes tipologías según la función, uso o servicio
asignados: pueden ser de tipo asistencial, deportivo, cultural, religioso,
de educación, etc.
Equipar una ciudad es dotar de aquello que es necesario para que un
organismo funcione. Por tanto los equipamientos dentro de la cuidad se
convierten en espacios de referencia, en objetos arquitectónicos
significativos, se erigen como el lugar por excelencia de lo público, lo
comunitario, lugares de relación e intercambio, grandes generadores de
vida urbana, plenos de carácter y representación simbólica.
Por otra parte su planificación exige un reconocimiento de las coberturas
de las necesidades básicas de una población determinada. Demandas y
ofertas se traducen en ratios, índices o coeficientes referidos al suelo, el
techo respecto del número de población, de las necesidades regladas
como la educación, la salud, el deporte, etc. En este punto hace falta
tener en consideración las variables culturales de la tradición donde se
planifican los diferentes tipos y usos de los equipamientos, además del
concepto de polivalencia en cuanto al diseño de los mismos.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
Otra referencia importante en la planificación de los equipamientos es su
tamaño y escala, referida a su posición dentro del tejido urbano, ciudad
o área metropolitana o de servicio, es decir según su abasto territorial, y
la población a la que presta servicio o está destinado.
4.4.3. Plano de los vacíos urbanos o áreas expectantes.
Se pretende identificar los ámbitos vacíos de la ciudad, caracterizarlos
por su tamaño, forma, posición estratégica dentro del conjunto de la
ciudad. La hipótesis de trabajo es reconocer los ámbitos de oportunidad
para el desarrollo de la ciudad, la potencialidad como nuevas áreas de
centralidad o articulación de estos vacíos dentro del conjunto urbano. Es
posible identificar el tipo de propiedad de estos vacíos e imaginar la
elaboración de unas políticas y programas de compra de suelo que
posibiliten la intervención publica en la construcción de la ciudad. En la
ciudad latinoamericana estos espacios son relevantes y plantean la
necesidad de orientarlos a consolidar un modelo de ciudad menos
extensivo, por tal de preservar el consumo desmedido de suelo.
4.4.4. Plano de los tejidos urbanos o áreas homogéneas.
Se trata de una lectura orientada a reconocer la forma y dimensiones de
la trama urbana que pretende identificar aquellos ámbitos o partes de
ciudad característicos. A través de la comparación de los tejidos,
trazados urbanos y la lectura de sus componentes: la manzana, la calle y
la parcela. La hipótesis de trabajo es descubrir los parámetros morfo-
tipológicos de la buena forma de la ciudad. Aquellos atributos que la
ciudad a sedimentado en el tiempo y le proporcionan su identidad como
estructura significativa.
36
Escala metropolitana. Guadalajara, México: tejidos urbanos

El ejercicio de análisis de tejidos urbanos realiza una mirada más
detallada a la relación entre sistema viario y agregación parcelaria que
se produce en los diferentes ámbitos de la ciudad. Se trata de la
urdimbre que estructura la trama urbana y es soporte de todas las
actividades que en ella se llevan a cabo.
La escala de los tejidos urbanos contiene una gran riqueza proyectual por
la diversidad de alternativas para su composición y un potencial para
producir cualidades urbanas. La diversidad de tejidos urbanos está
relacionada con los diferentes periodos de crecimiento y las estrategias
proyectuales de cada periodo, así como la adaptación a la topografía
donde se implantan.
Se pretende recopilar las distintas categorías de tejidos que se han
producido en la ciudad latinoamericana. Esto dependerá de diferentes
factores como son la escala de la ciudad, las condiciones económicas del
país y sus procesos de adopción de modelos internacionales como serían
actualmente los cluster, los conjuntos residenciales exclusivos o sectores
financieros emergentes.
Los diferentes tejidos que comúnmente se encuentran en muchas de las
ciudades de América Latina se pueden clasificar de forma genérica en
cuadrícula fundacional, ciudad jardín de diferentes periodos del siglo XX
ya sea a manera de ensanche o de núcleos separados de la mancha
urbana, malla rectangular que busca la optimización parcelaria,
polígonos de vivienda, barrios cerrados y urbanización marginal.
El análisis de los tejidos requiere de un trabajo detallado que hace la
diferencia entre los planes que contemplan esta escala y los que se
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
reducen a la zonificación funcional. La recuperación de esta escala de
trabajo permite esclarecer pautas que producirán cualidades urbanas
como son imagen, densidad, relaciones entre espacio público y privado,
así como su capacidad de adaptarse a las demandas contemporáneas de
la ciudad.
Desde la escala más general, se plantea un primer ejercicio de identificar
la diversidad de tejidos que se producen en la ciudad según sus
características morfológicas. Si bien, la dimensión del trabajo no permite
elaborar una ficha para cada uno de ellos, se plantea la elaboración de
una ficha de por lo menos un tipo. En estas se analizarán los siguientes
aspectos:
• Las características de la red viaria en cuanto a su composición de
trama, trazado, axialidad y dimensiones.
• La agregación parcelaria del conjunto, tipo de edificación y
dimensión de la calle. Así como su resultante isla-manzana.
• Entender los elementos anteriormente citados, la trama viaria y
la agregación de parcelas, como partes de un conjunto unitario o
estructura que se determinan mutuamente.
Para esta escala se trabajará tanto en planta como en sección para
determinar la relación entre espacio privado y espacio público. Este
ejercicio permite además determinar diferentes proyectos de mejora
urbana o redensificación de los barrios. Este análisis es de gran
relevancia ya que permite encontrar pautas singulares y propias a cada
contexto y una gran diversidad creativa de composición de tejidos.
38
Planos de estrategias proyectuales. La escala metropolitana. Recife, Brasil
Armaduras metropolitanas:
Reestructuración de los bordes
de la ciudad en relación a las
infraestructuras
Nuevo frente marítimo con la
transformación de antiguas
estructuras portuarias y
ferroviarias.
Regeneración del área central.
Diversidad de usos
Regeneración de
centralidades:
Recalificación de centros
urbanos.
Recuperación de
equipamiento vertebrador.
Mejora de la accesibilidad.
Articulaciones y
transformaciones
vertebrantes.
La recalificación de ejes
cívicos como interconectores
de los espacios libres
urbanos con los espacios
territoriales.
Recalificaciones:
Densificación de tejidos
subutilizados contiguos a
infraestructura.
Creación de
intermodalidades.

4.4.5. Plano síntesis o de propuestas.
Es un documento que pretende resumir los objetivos, criterios y
propuestas de actuación de manera gráfica y escrita. De manera gráfica
se concreta como dibujo síntesis que exprese el modelo urbano
adoptado. De manera escrita, consiste en la formulación del modelo
urbano y debe resumir una diagnosis que tiene respuesta en unos
objetivos, criterios y programa de actuaciones a realizar por tal de
alcanzar la estructura urbana propuesta. Este documento escrito puede
incorporar una programación temporal de las propuestas, así como los
mecanismos de gestión urbanísticas que permitan la concreción de la
redistribución de las plusvalías urbanas en formas de cesiones de suelo y
urbanización adecuada de los ámbitos de ciudad.
4.5. La escala del tejido urbano y el espacio público
La escala sectorial o del tejido urbano busca un mayor nivel de precisión
formal-espacial donde se analiza la relación entre la edificación y el
espacio libre. Desde esta escala es posible definir las características de
la edificación y la configuración del espacio público.
4.5.1 Los tejidos residenciales
La intención inicial es recopilar y seleccionar proyectos residenciales de
iniciativa pública o privada en ciudades de Latinoamérica, teniendo como
fuente de información las instituciones del sector habitacional y las
publicaciones especializadas de arquitectura, así como la experiencia y
vivencia de los alumnos participantes –siendo valido también explicar el
propio barrio en el que se habita-. Como criterio de selección, se estima
el carácter “social” del proyecto, la significación y buena forma de la
solución del mismo.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
En segundo lugar, se persigue: analizar a través de métodos gráficos y
comparativos los componentes esenciales del proyecto residencial,
aquellos que definen la morfo-tipología de los tejidos residenciales:
Estructura urbana, esquema viario, parcelario, forma de agregación de
parcelas, la edificación y elementos de composición del espacio urbano,
estableciendo una serie homogénea de indicadores -dibujos y gráficos-
urbanísticos que permiten su comparación. Por tanto, es primordial la
precisión e información de la escala a la que se dibujan los ejemplos.
El procedimiento básico es el análisis comparativo y la elaboración de
una descripción tipológica de los ejemplos. La selección y variedad
intencionada de los ejemplos abre la posibilidad de apreciar la diversidad
y riqueza de conceptos con que se construye el proyecto residencial.
Inclusive, fijémonos como la denominación misma del proyecto abre un
abanico conceptual amplio: Campamentos, Poblaciones, Asentamientos,
Conjunto de Viviendas, Conjuntos Habitacionales, Barrio de Empleados,
Villas, Conjuntos Residenciales, Colonias, Agrupaciones de viviendas, etc.
Los instrumentos de análisis se basan en el dibujo intencionado. Para
esto, se crea una ficha descriptiva del proyecto, donde aparecen los
documentos gráficos del mismo y una memoria resumida de las ideas del
autor, así como los datos más generales:
• Denominación
• Autor
• Ciudad, País
• Localización
• Fecha
• Entidades implicadas en la ejecución y organización
• Presupuesto
40
Diversidad de tejidos en ciudades latinoamericanas

Cuadrícula fundacional. La Paz, Bolivia Barrios cerrados ciudad jardín. Caracas. Ciudad jardín abierta. Lima

Polígonos de vivienda, Lima Torres, Caracas Polígonos formas orgánicas, Lima

Urbanización marginal en ladera

Urbanización marginal: sustitución de parcelas agrícolas Urbanización marginal en topografía plana

El análisis temático de cada uno de los casos de estudio seleccionados,
nos permite plantear hipótesis de discusión de donde derivaremos
conclusiones. Este primer material nos permite clasificar el proyecto por
sus dimensiones, homogenizar las dimensiones y escala urbanística del
mismo con respecto al conjunto de la muestra y, además, ubicar su
fuente de publicación; así como constituir un material de base para
reflexiones más amplias sobre las morfologías residenciales en el
contexto latinoamericano. Ordena y proporciona una base de datos
bibliográficos abierto a la reflexión continuada del tema.
La presentación comparada y conjunta de los casos de estudio
proporciona una visión crítica sobre la experiencia y práctica profesional,
así como un material de carácter pedagógico-docente que, por una
parte, tiene la virtud de revelar parámetros cuantitativos de los
proyectos, derivados de la acción de medir y dibujar con criterios de
escala. Otro nivel de acercamiento consiste en la descripción gráfica,
analítica y estadística de los proyectos, en una lectura comparada de los
mismos y a la vez transversal al proyecto, poniendo de relieve los temas,
elementos y dimensión de las propuestas.
Esta lectura se organiza en base a un conjunto de láminas de análisis
comparativo, que son las siguientes:
• Estructura urbana del proyecto: dibujo esquemático de sus
componentes, sistemas y elementos.
• Sistema viario y de circulación/espacio público y
equipamientos: reconocimiento de las jerarquías viarias, forma
de acceso y relación con el espacio público.
• Agrupación parcelaria del conjunto: permite leer las formas de
organización del espacio privado y su relación con la red viaria.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
• Edificación: permite dimensionar el grano e impacto de la
edificación en el territorio, da una idea de la densidad de
construcción en el conjunto y sus formas de ordenación.
• La relación parcela/edificación: permite observar la proporción
de espacio libre/espacio edificado, y con ello deducir las
posibilidades de crecimiento de la vivienda, las dimensiones de la
parcela y la edificación.
• Agregación de parcelas: posibilita conocer las formas de
agrupación del suelo privado, las dimensiones de frente de
parcela, intuir los costos de repercusión de la urbanización de la
calle.
• La forma de la calle: Sección/distancia de edificación: permite
conocer las características de la sección de calle, la distancia
relativa entre edificaciones, la magnitud del espacio de
circulación peatonal y la formación de espacios públicos
singulares.
• Clasificación de los tipos de Vivienda: permite observar los tipos
de soluciones habitacionales, según las posibilidades y recursos,
las posibilidades de expansión y crecimiento en el tiempo y
evolución de la familia. Permite equiparar soluciones
constructivas, materiales y modos de vida.
• Indicadores urbanísticos: consiste en la presentación en forma
de tablas numéricas de comparación, que permiten contrastar
cuantitativamente los rasgos característicos del proyecto y
visualizar coincidencias recurrentes.
Estos niveles de estudio se sustentan en la hipótesis del dibujo como acto
analítico en el que se reconstruye con intención comparativa, se
42
La escala de los tejidos urbanos
Cuadrícula ortogonal Conjuntos habitacionales Malla rectangular tipo ciudad jardín

homogeniza la expresión gráfica de los proyectos, comparándolos a una
misma escala y poniendo de relieve los elementos homogéneos y
diversos; así como los elementos esenciales de la propuesta.
La revisión de las propuestas permite ordenarlas en según la escala,
tamaño y carácter de la operación urbana, dando la posibilidad de tener
un repertorio de nuevas aportaciones de diseño en contextos de
referencia definidos; superando la dimensión cualitativa del estudio,
dando lugar a la síntesis a manera de recomendaciones y criterios para el
proyecto residencial.
La idea de comparar proyectos residenciales de contextos diversos
permite: observar la variedad y totalidad de elementos que conforman
los tejidos residenciales; sospechar de la precariedad del proyecto social-
progresivo; intuir su manera de construirse en el tiempo por autogestión
o con asistencia de las instituciones; sensibilizarse hacia la importancia
de la tradición constructiva en cada contexto, hacia la variedad de
materiales y técnicas de construcción intermedias al alcance del usuario-
auto-constructor; comprender los modos diversos del habitar según
diferentes latitudes y culturas; y permite entender el trinomio casa,
parcela y tejido urbano como los elementos del modelo de ciudad donde
se insertan.
4.6. La escala del espacio público
Si el espacio residencial es el elemento básico de la ciudad, el espacio
público es el sistema de espacios abiertos que estructura y da coherencia
a la ciudad. En el contexto de la ciudad latinoamericana, el espacio
público ha significado un amplio y contradictorio convivir de realidades.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
Los espacios comunitarios, sometidos constantemente al abuso y la
especulación, son el escenario de una sociedad en muchos casos
fragmentada y marginada con pocas posibilidades de ejercer
participación en la producción de la ciudad y por ende, de establecer un
vínculo capaz de cohesionar los distintos estratos de la sociedad.
Asimismo, la predominancia de los intereses privados sobre los públicos,
reduce el poder real de la sociedad civil como fuerza fundamental para
el desarrollo de las ciudades.
Para contrarrestar este fenómeno de segregación y exclusión, en algunas
ciudades se pueden identificar ejemplos de participación cívica en el
proceso de reivindicación de esos espacios como lugares de reclamo,
encuentro y retorno a una identidad históricamente avalada y a un
derecho al espacio público. Por otro lado, pese a la falta de
planificación, de dotación y aún a pesar de la inseguridad urbana, el
espacio público sigue siendo habitado y apropiado por la ciudadanía
latinoamericana27.
Partiendo de esta condición cultural hacia el espacio público se plantean
las siguientes interrogantes: ¿Cómo usar esa misma creatividad para
revertirla en espacio publico integrador? ¿Cómo utilizar la capacidad de
reinvención y de adaptación al cambio? ¿Cómo garantizar igual calidad de
vida y de acceso a los espacios, a los servicios públicos y a las instancias
de decisión, a todos los habitantes sin discriminación de ningún tipo?
27
De la marginación a la ciudadanía 38 casos de producción y gestión social del hábitat [dirección: Jordi
Borja, Enrique Ortiz coordinación: Mirela Fiori]. Barcelona, Fundació Forum Universal de les Cultures
[etc.] 2005.
44

¿Cómo abrir la oportunidad para un nuevo urbanismo incluyente,
expresión de una sociedad solidaria y sana?
El espacio público es el escenario donde se desarrollan funciones diversas
de la comunidad, fruto del modelo económico imperante y de los modos
de ocupar el espacio. La utilización puede tener carácter productivo,
residual, de intercambio, de circulación, propagandístico o de
publicidad. La finalidad de todo estudio del espacio público debe
orientarse a establecer una correcta gestión y uso como espacio
comunitario, que se enmarque en la mejora estratégica de la
planificación urbanística en su escala territorial y urbana por tal de
mejorar la cualidad de vida urbana y rural.
Todo estudio del sistema de los espacios libres debería establecer unos
criterios generales de sistematización, de relación integral programática
y de mejora de los espacios libres, entre los que podemos citar:
1. Definir unos criterios y recomendaciones para clasificar,
estructurar, conectar, urbanizar, mejorar y ampliar el sistema de
espacios libres en la ciudad que se ha tomado como caso de
estudio.
2. Establecer un modelo de relación entre los espacios libres y
zonas verdes, considerando la intervención desde una
perspectiva amplia que estudie y efectué propuestas de
optimización del sistema viario de la ciudad y el territorio, el
sistema de transporte público y aparcamientos.
3. Establecer las actuaciones de tipo funcional para mejorar la
localización de las actividades públicas, y ampliar la utilización
comunitaria de los espacios públicos y zonas verdes de la ciudad.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
4. Enfocar criterios claros para la acción política y toma de
decisiones y establecer los programas técnicos de intervención en
el espacio público.
5. Establecer recomendaciones para la gestión de la red de espacios
libres, considerando su estado actual y observando los niveles de
contaminación acústica, polución atmosférica, la falta de control
sobre los residuos y basuras urbanas.
6. Incentivar el conocimiento del territorio y nuevas formas de
utilización del mismo, a través de impulsar políticas de opinión
pública de todos los potenciales usuarios, los responsables de su
gestión, además de promover los recursos del territorio, la
ciudad y sus valores medioambientales y culturales.
Los criterios de identificación y clasificación de los espacios libres
deberían de considerar la relación del hombre con su espacio
ancestral, por encima de la naturaleza. El hombre ha modificado el
territorio, lo transforma para ocuparlo. El hombre es creador de
territorios artificiales, trabaja la tierra y crea paisaje, cuida de los
recursos básicos de la naturaleza o los destruye, aprende a vivir en el
espacio, la naturaleza, sus accidentes geográficos, mutaciones y
fenómenos. El hombre ha construido la ciudad a lo largo del tiempo,
y creado diversas formas materiales de habitar la tierra. Estas formas
materiales hacen que las ciudades se distingan unas de otras,
dependiendo de las características de los espacios donde circula, se
relaciona, intercambia, observa y se muestra, representa y disfruta,
es decir, el espacio público. El espacio vacío dentro de la ciudad
permite las concentraciones de personas, es el canal de flujos y
movimientos humanos.
45

El espacio libre es aquel espacio que de manera general resulta
accesible físicamente o que como mínimo se puede percibir como
accesible por el usuario. El espacio libre es el lugar que actúa, en la
sociedad actual, como catalizador de los hechos sociales, como
espacio de representación de la cultura, como espacio simbólico de
la comunidad. La idea de espacio libre es amplia e incluye cualquier
espacio no urbanizado que pueda devenir en reserva natural de
cualquier tipo y categoría, independientemente del estado en que se
encuentre, siempre que este sea de alguna forma recuperable. En
cualquier caso, plantearse el concepto de espacio libre, ha de ser
una reflexión que tenga como fin la transformación de la realidad, la
mejora de la cualidad de vida de la ciudad y el territorio.
En esta línea, todo estudio de los espacios libres debe orientarse a
analizar los vacíos urbanos, los espacios de la movilidad urbana, sus
arterias, los espacios verdes, los espacios naturales, los ámbitos de
penetración y contacto de la naturaleza con la ciudad, la vegetación,
la ecología de la ciudad y el territorio, las tensiones y los equilibrios.
En definitiva el estudio de los espacios libres esta ligado con las
particularidades de cada territorio, con la naturaleza específica de
sus valores y su problemática: las condiciones físico geográfico,
climáticas y culturales son determinantes especificas y particulares
de cada territorio en el momento de plantearse la sistematización y
clasificación de los espacios libres.
Las preguntas ha realizarse deberían responder a: como son los
espacios libres de la ciudad en estudio?, Cómo se ha desarrollado a lo
largo de la historia de la ciudad? Qué imagen tienen los ciudadanos?.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
4. METODOLOGÍA.
Algunos criterios que debería considerarse en toda intervención sobre
los espacios libres son los siguientes:
1. Incidir en el encuentro entre la ciudad construida y el paisaje de
contacto. Analizar su continuidad o forma de articulación.
2. Tener en cuenta una visión renovada que ponga en valor el
criterio de conectividad y continuidad física de los elementos del
sistema de espacios libres. Es importante considerar todos los
espacios hasta los calificados como espacios residuales y
potenciar su grado de conectividad y continuidad.
3. Mantener una visión que supere el enfoque de ámbito
administrativo municipal, y considere las características
morfológicas y físicas de los elementos que conforman el
territorio-paisaje: los cursos de agua, las topografías
pronunciadas, los barrancos, los campos cultivados, las
plantaciones, etc. constituyen unidades fisiográficas del paisaje.
4. Entender que el conjunto de espacios libres conforman un
sistema, es decir piezas diversas articuladas y relacionadas entre
sí y que conforma una unidad. Por tanto los criterios para
analizar e identificar los elementos son la síntesis de los
siguientes aspectos: la función, el tamaño, las dimensiones, la
posición, el rol de servicio –cultural, estético, simbólico,
medioambiental, de actividad-, y el uso.
5. El criterio de cualidad debe de ser un parámetro esencial a
considerar en toda nueva propuesta.
6. El criterio de polivalencia tendiente a garantizar las diversas
formas de utilización urbana de los espacios y las demandas de
sus usuarios.
7. Los espacios libres tienen necesariamente que ser accesibles. Lo
que no significa que deban de ser de propiedad pública
46
 4. METODOLOGÍA.

necesariamente, pero sí que garanticen un servicio a la

comunidad en el espacio y en el tiempo que sea oportuno.
8. La materialización de los espacios libres deben de ser pensada
desde los materiales y las técnicas que se ajusten a las
condiciones climáticas y culturales en las que se insertan.
9. Toda intervención o creación de espacios libres debe de tener en
cuenta las evocaciones plásticas del medio natural o artificial en
el que se insertaran, los colores de la paleta del paisaje
presente, los materiales y texturas.
10. Toda metodología de intervención sobre el sistema de espacios
libres pasa necesariamente como mínimo por:
a. la definición de criterios para identificar los
elementos, los espacios y los ámbitos que constituyen los
espacios libres existentes y potenciales de la ciudad.
b. El reconocimiento de los elementos, espacios y
ámbitos territoriales a través del trabajo de campo y
observación de los materiales cartográficos.
c. la elaboración de un catálogo síntesis sobre el sistema
de los espacios libres.
d. La mapificación del estado actual de los espacios libres
urbanos y territoriales.
e. La articulación de la propuesta en base al concepto de
sistema y red de conexión entre espacios libres.
f. La definición de criterios de ordenación física, sobre el
uso y recomendaciones normativas.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 47

Sistema de espacios libres territoriales de la región metropolitana de Barcelona
Sistema de espacios libres urbanos de Barcelona

Esquema estructural de las áreas verdes territoriales y urbanas

de Barcelona

El paseo García Faría resultado de la semicubrición de la

Rambla Brasil, resultado de la cubrición de la
Recuperación del cauce del Río Besos Ronda Litoral para restablecer la conexión entre el frente
Ronda del Mig
litoral, la autopista y la línea de costa.
Estrategias de continuidades territoriales. Reestructuración urbana y territorial a través del sistema de espacios libres

Plan de Ordenación urbana de Mataró Plan de Ordenación urbana de Terrassa Propuesta de articulación de los espacios libres de Lleida

Estructura de espacios libres en la revisión del Plan General de
la Seu d’Urgell, 1998
Propuesta del sistema de espacios libres en el Plan de
Propuesta de áreas verdes del POUM de Mollerussa,
Ordenación Urbana de Vic, 2008.
Lleida
Proyectos realizados por el equipo Jornet-Llop-Pastor

5. EVALUACIÓN DE LOS PLANES URBANÍSTICOS
5.1 Punto de partida para abordar el problema de la ciudad
latinoamericana
El análisis del planeamiento urbanístico en la ciudad latinoamericana
reviste importancia ahora que se experimenta una situación política,
económica, social, cultural y urbana en la que la disciplina urbanística
pierde protagonismo frente a una mentalidad excesivamente liberal que
ha impuesto la desaparición paulatina del Estado y las instituciones
sociales. En la actualidad, después de haber asistido en la década de los
50 al nacimiento del Estado de Bienestar y su pronta extinción hacia
finales de los años 70, una evaluación de la práctica del planeamiento
latinoamericano resulta oportuna y urgente para indagar y contrastar la
aplicación práctica de los instrumentos de urbanismo –el plan, el
programa, el proyecto y los instrumentos de gestión- frente a lo que ha
sido la construcción real de la ciudad o las aglomeraciones urbanas en
Latinoamérica.
Los estudios de geografía muestran la idea de espacio28, ciudad y lugar
geográfico como ámbitos donde se concretan las relaciones y como
fuerzas que impulsan los mecanismos del capitalismo dependiente que
operan en las aglomeraciones de América Latina. Enmarcamos el
problema urbano y del planeamiento, por consiguiente, como la
consecuencia lógica de un problema estructural de las relaciones
perpetradas en el ciclo capitalista de producción, distribución y consumo
de las mercancías. Elementos que nos sirven para desmitificar el
urbanismo como instrumento de solución de los males de la ciudad en
28
Santos, Miltón. De la totalidad al lugar. Editorial Oikos-tau. Barcelona, 1996
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
todas sus escalas29. Al respecto entendemos también la importancia de la
construcción de la ciudad como parte del capital fijo (infraestructuras y
plusvalías del suelo urbano) el cual, en condiciones democráticas,
debería de repercutir en beneficio colectivo y no un mecanismo más de
apropiación de la riqueza.
Por su parte, los estudios de sociología urbana dedicados a América
latina aportan un marco de referencia conceptual, referido al desarrollo
general del capitalismo: capitalismo colonial, de dominación capitalista–
comercial y de dominación imperialista industrial-financiera30. Estadios
que nos aproximan a la comprensión de las causas de la expansión urbana
irracional y sus consecuentes fenómenos: migraciones internas,
desequilibrio territorial, urbanización acelerada, déficit habitacional y de
equipamientos. El seguimiento de estos fenómenos en el desarrollo
particular de la economía de cada región o país, su concreción histórica
precisa (características geográficas, físicas, composición social,
económica, políticas, cultural), son los ingredientes de la ciudad actual.
Los estudios de planificación urbano-regional en el continente han
documentado, en muchos países, los datos e índices que reflejan la
dependencia económica y subdesarrollo de nuestras ciudades. Los
estudios de población y sus proyecciones alertan sobre las magnitudes del
problema hacia finales del siglo XX; ponen de manifiesto también la
ineficacia de los planes económicos y otras herramientas de planificación
física utilizadas hasta el momento; aportan los datos que ponen en
evidencia la anomalía en la correspondencia entre procesos de
industrialización y procesos de urbanización. Encontramos en estos
29
Op. cit. Miltón Santos.
30
Castells, Manuel. La cuestión urbana. Siglo Veintiuno de España Editores, S.A. Publicado originalmente en
francés en 1972 (La Question Urbaine). Primera edición en español, 1974.
51

trabajos una aproximación que precisa y detalla más nuestro objeto de
estudio; analizan el proceso de construcción de las ciudades en América
Latina, documentan el inicio de la modernización de la ciudad (1870-
1950) y organizan éstas por rangos de urbanización en el continente31.
Los estudios de Roberto Segre son, en general, una continuación y
actualización, en muchos aspectos, de la línea de investigación iniciada
por J. E. Hardoy. Como aporte particular, podemos citar la denuncia más
directa de los mecanismos de funcionamiento del capitalismo; la
documentación de las experiencias singulares de Cuba en materia de
planificación territorial.
Estos estudios sobre las ciudades de América Latina, constituyen el
marco de referencia del problema del hábitat, aportan sus causas y
necesidad más urgentes, predicen la magnitud del problema y previenen
de sus consecuencias, a la vez que denuncian la inoperancia de las
intervenciones cada vez mas reducidas del Estado.
Toda indagación debe de tener en cuenta no solo los resultados concretos
del planeamiento y el trasfondo ideológico de cada plan, sino poner de
manifiesto la herencia del planeamiento como huellas que marcan las
tendencias de crecimiento y desarrollo de la ciudad. Lo esencial no es el
vestigio construido sino más bien la tendencia y conceptos marcados para
el posterior desarrollo del organismo urbano. La superposición de ideas y
conceptos urbanísticos que un plan vierte sobre la ciudad en
transformación determinaran en menos o mayor medida su posterior
desarrollo.
31
Jorge Hardoy. La urbanización en América latina, Buenos Aires, 1969.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
La investigación debe orientarse a buscar las pautas de evolución de la
ciudad, las constantes y permanecías que han marcado su
transformación, las respuestas y mecanismos elaborados para superar las
diferentes coyunturas socio-económicas experimentadas. En definitiva
interesa poder perfilar la respuesta significativa de cada plan urbanístico
en los niveles de programa, proyectos y gestión, sin perder la perspectiva
de reflexión comparativa entre los diferentes planes y ciudades32.
Para tal cometido no es necesario remontarse a toda la evolución de la
ciudad en cuestión, ya que está documentado que la aparición de la
practica del planeamiento urbano en Latinoamérica inicia hacia finales
del siglo XIX en las ciudades más importantes, y se implementa con más
frecuencia en las grandes capitales a principios del siglo XX y termina por
generalizarse a todas las ciudades capitales a mediados de siglo XX como
producto de una coyuntura de bonanza económica propiciada por las
ventajas de Latinoamérica en un contexto mundial marcado por la
posguerra europea y, una voluntad política de poner en práctica un
Estado de bienestar que dio respuesta a una sociedad necesitada y que
de alguna forma crecía en reivindicaciones social hasta finales de los
años 70.
El desarrollo diferencial entre las capitales latinoamericanas y los
tiempos de implementación de la práctica del planeamiento urbano
puede llegar a justificarse por el papel que cada ciudad tenía asignado
32
Reissman, L. El Proceso Urbano. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1987-89. Página 171. “En la actualidad
es imposible formular una teoría que sea aplicable a toda ciudad, desde Ur a Brasilia, y al mismo tiempo
profundizar, debido a los complejos diferentes en diferentes culturas de diferentes momentos históricos. Hay
quien adoptatría una posición opuesta y sostendría que cada ciudad es un caso único, pero esta posición
excluye por completo la posibilidad de formular una teoría. Es evidente que debe haber una posición racional
entre los dos extremos.”
52
Planes urbanísticos para Bogotá. Le Corbusier, Weimer y Sert.

Plan Director, Le Corbusier

Plan piloto de Le Corbusier 1950

Plan regulador de Weiner y Sert 1953


desde su fundación colonial y su posterior desarrollo tras la
independencia de España. La ocupación colonial se produce, en primer
lugar por superposición a las aglomeraciones y centros ceremoniales
precolombinos, por tanto se conservan y consolidan muchos
emplazamientos para seguir jugando el rol de centros de control y
representación del nuevo poder. También se fundan nuevos
emplazamientos urbanos con el objeto de servir a las rutas comerciales o
puertos de embarque para la extracción de los recursos llevados hacia
Europa.
La entrada de la independencia respecto del poder colonial y la posterior
dependencia norteamericana marca otra etapa de desarrollo urbano que
cambiará el destino y papel de los antiguos emplazamientos urbanos
coloniales europeos. Desde finales del siglo XIX algunas ciudades
experimentaran cambios producidos por la consolidación de un renovado
capitalismo colonial americano, que mejorará las infraestructuras en las
ciudades e impulsara la producción industrial fordista y gestará en
consecuencia los fenómenos de migración y concentración de la
población en las ciudades que gozaban paulatinamente de mayores
servicios.
Otra aclaración previa antes de elaborar cualquier hipótesis de trabajo
que se debe tener en consideración es la hipótesis de Roberto Fernández
sobre la ciudad Latinoamericana, quien señala que su desarrollo se ha
venido gestando a la manera de laboratorio de experimentación. En este
contexto, los centros hegemónicos mundiales –las empresas
transnacionales- han ensayado sus proyectos de modernidad a la vez que
han realizado la expoliación de los recursos del sub-continente
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
latinoamericano33. En consecuencia de esta situación la ciudad ha
experimentado la falta de continuidad y estabilidad política de las
instituciones que conforman un Estado verdaderamente independiente y
democrático. Esta debilidad propia de la ciudad latinoamericana debe ser
considerada en todo estudio del planeamiento urbano, y por tanto es
necesario partir de entender en profundidad el contexto político,
económico social en el que se ha gestado el planeamiento urbano.
Para ilustrar esta idea podemos mencionar como ejemplo la diferencia
entre los planes urbanísticos en la ciudad de Managua capital de
Nicaragua34. El primer plan de los años 50 marcadamente desarrollista
responde al periodo de bonanza económica vivido como consecuencia del
alza de precio internacional del algodón, café y carne. Es preciso
observar entonces su programa, sus propuestas y gestión a través de los
reglamentos urbanísticos.
Posteriormente hay una revisión de este plan hacia finales de los años 60,
que sustancialmente no se distancia del anterior plan, sigue la voluntad
de regular y ordenar la ciudad desde las premisas del zoning, reforzando
la periferia de Managua con la propuesta de grandes vías urbanas y una
estructura parcelaria de quintas o chalets destinados a la población de
mayores recursos económicos.
Después en los años 70, como consecuencia de una situación de
emergencia y desastre nacional se redacta el Plan urbanístico de
33
Fernández, Roberto. El Laboratorio americano. Editorial Bilioteca nueva. Madrid, 1998.
34
II Jornadas latinoamericanas d arquitectura y urbanismo. Editadas per l’Institut Català de cooperació
Iberoamericana. Barcelona, Mayo de 2001. página. 196.
54
Plan urbanístico de reconstrucción para el centro de Managua

Análisis y propuestas para la regeneración de la ciudad central de Managua

Propuesta de edificación, vialidad y áreas verdes


reconstrucción, un plan que contrasta por su resultado marcadamente
organicista y con una reflexión profunda sobre la prevención sísmica.
Más tarde una vez finalizada la dictadura e iniciado un período
marcadamente revolucionario se redacta el plan de 1980, que podríamos
decir brevemente incorpora una planificación orientada hacia aspectos
totalmente diferentes dirigidos a alcanzar unas pautas sociales
temporalizadas en períodos quinquenales.
La posterior revisión de este planeamiento se realiza en la década de los
90 en un contexto político diferente en el que la empresa privada
nacional posibilita paulatinamente la aparición de los capitales mundiales
en un contexto de globalización de la economía.
Extrapolando experiencias singulares en el desarrollo urbano y del
planeamiento observado podríamos lanzar como hipótesis provisional la
formulación temporal de períodos de evolución temporal del
planeamiento urbano en Latinoamérica, que deberíamos validar en los
estudios a realizar en el taller latinoamericano propuesto:
-Se puede sostener que a finales del siglo XIX y principios del XX el
planeamiento que aparece en las principales ciudades de Latinoamérica –
Buenos Aires, la Habana, México D.F.- responden al paradigma de ciudad
edilicia de corte Europeo esencialmente monumentalista, muy en
contraste con las aspiraciones de la modernidad en auge en los países del
primer mundo.
-Más tarde las influencias directas de los centros del poder internacional,
en las personas de renombrados arquitectos ponen en práctica las ideas
de una pretendida modernidad en las ciudades en transformación del
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
continente –Lecorbusier con los planes colombianos o las propuestas
urbanas para Río de Janeiro y Sao Paolo-.
A finales de los años 70, el planeamiento centra sus objetivos en control
del crecimiento vertiginoso de las capitales. Apuntado esencialmente al
problema de la vivienda social y la planificación de dotaciones a escala
de barrios y ciudad, sirva como ejemplo las actuaciones de
financiamiento del programa norteamericano “Ayuda para el Progreso”.
En contraste con estos ejemplos se debe estudiar la singularidad de Cuba
y la planificación urbana como proyecto de corte socialista y el breve
periodo sandinista en Nicaragua.
-Durante los años 80, el planeamiento se inclina hacia propuestas
sectoriales, la crisis económica y la anulación de la idea del incipiente
Estado del Bienestar se hace visible con propuestas parciales, que
responden al programa de liberalización y mundialización de la economía
iniciado a principios de los 70, y se corresponde también con la extinción
de las “dictaduras paternalistas”35.
-A finales de los años 90 se vislumbra un cierto interés por la regulación
de los conglomerados urbanos36, el problema de la periferia no
planificada ha alcanzado la escala de la metropolitana o de megalópolis,
carente de dotaciones, servicios e infraestructuras básicas.
35
Petras, James. Las estrategias del imperio: Los EE.UU y américa latina. Editorial Argitaletx. Guipúzcoa,
2000.
36
Piñon, Juan Luis. La recomposición de la Ciudad informal. Editado por la Universidad Politécnica de
Valencia. Valencia, 2001. El autor advierte sobre lo que significa hablar de ciudad en Latinoamerica y sostiene
que quizá en muchos casos lo mas apropiado sea hablar de aglomeraciones urbanas.
56
La evolución del planeamiento en Managua, Nicaragua

Plan regulador de Managua 1954 Revisión del Plan regulador 1969

Plan regulador 1982 Plan Maestro para el área central 1994


5.2. Esquemas comparativos del planeamiento urbanístico histórico
del ámbito de estudio.
El análisis de los instrumento de planeamiento persigue entender su
relación con los estudios que lo sustentan –diagnosis-, la forma de
abordar los problemas urbanos, la integración con la geografía y los
sistemas que apoyan las actividades urbanas. En definitiva platear una
reflexión crítica sobre las figuras de planeamiento existentes en la
cultura del urbanismo latinoamericano.
Es un nivel de estudio en el que se pretende reconocer la evolución del
planeamiento urbanístico de la ciudad, sistematizar los problemas y
soluciones planteados, tener en consideración las etapas socio-
económicas que han tenido como origen, las principales zonas de
expansión y reconocer el modelo urbano adoptado históricamente.
Entender la evolución del modelo urbanístico para considerar este
desarrollo como premisa para su planeamiento futuro. El estudio se
puede resolver en varios gráficos comparativos que resuman: el programa
del plan, las principales propuestas o proyectos, las herramientas de
gestión y mecanismos de implementación o reglamentación.
Es posible considerar los objetivos, el programa y las actuaciones de cada
plan, para valorar su relación con la diagnosis planteada en el mismo.
También es posible comparar la normativa, parámetros urbanísticos y
ordenanzas urbanas, así como la evolución de las tipologías urbanas
respecto de esta reglamentación.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
El estudio de las propuestas del plan, nos permitiría elaborar una
clasificación tipológica de los mismos, podríamos identificar planes de
tipo desarrollistas, dotacionales, extensivos, de consolidación, de
reconstrucción o de renovación etc.
Otro nivel des estudio consistiría en buscar las relaciones conceptuales
del plan y sus propuestas en el marco de la cultura universal de la
disciplina urbanística, es decir identificar la influencia de las diferentes
escuelas y formas de hacer urbanismo que han influido en su redacción.
Por tal de sistematizar y homogenizar la información, para luego poder
establecer diferencias y similitudes respecto de las ciudades y los planes
urbanísticos se propone el siguiente esquema de puntos a valorar a través
de la elaboración de dos fichas-resumen:
- Indicadores básicos de la ciudad donde se aplica el planeamiento
- Aspectos principales del plan urbanístico
- Cronología del planeamiento desarrollado en la ciudad planteada como
caso de estudio
- Sistema jurídico –leyes y decretos o reglamentos- de la ciudad de
estudio
58
 5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS

Ficha resumen de los indicadores del país y ciudad de estudio • Esperanza de vida
• Datos generales del ámbito de estudio: • Tasa de analfabetismo en adultos
• País. • Indicadores económicos:
• Localización Geográfica. • PIB per cápita.
• Extensión. • PIB tasa de crecimiento anual.
• Rango de la ciudad o población. • Ingreso per cápita anual.
• Datos generales de la Ciudad: • Población económicamente activa.
• Ciudad • Tasa de desempleo.
• Fecha de fundación • Índice de pobreza.
• Ubicación geográfica • Canasta básica.
• Estructura Municipal. • Salario mínimo.
• Superficie del Municipio. • Inflación anual.
• Clima y geografía: • Deuda Externa:
• Altitud: • Índice de escolaridad:
• Mínima del Municipio. • E. secundaria.
• Máxima del Municipio. • E. técnica.
• Media de la ciudad. • E. universitaria.
• Temperatura media anual. • Cronología general concerniente a la ordenación del territorio o
• Precipitación anual. planeamiento urbanístico del país o ciudad en estudio.
• Humedad relativa.
• Indicadores demográficos: Ficha resumen del Plan urbanístico:
• Población total. • Nombre del Plan urbanístico.
• Proyección demográfica. • Ciudad o Ámbito del plan.
• Población urbana. • Fecha de inicio de la redacción y aprobación definitiva del plan.
• Densidad. • Periodo de vigencia propuesta para el plan.
• Tasa de natalidad. • Redactores del plan.
• Tasa de Mortalidad. • Asesores.
• Crecimiento anual. • Institución promotora.
• Nombre del gobierno que impulsa o respalda el plan.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 59

Ejemplo ficha resumen de la ciudad de estudio

• Diagnosis y prognosis del Plan
1. Objetivos, criterios y soluciones del Plan. Conviene elaborar una
síntesis de la diagnosis para luego contrastar con las soluciones y
propuestas.
2. Contenido de la documentación del plan urbanístico (memorias
de la información -diagnosis- y memoria de ordenación –
propuestas-). Documentación Gráfica. Planos de información y
planos de ordenación o propuestas.
3. Instrumentos de gestión o propuestas de actuación del plan.
Programa de implementación de las propuestas.
4. Reglamentación y ordenanzas.
5.3 Valoración de los planes urbanísticos
A manera de síntesis se busca elaborar una visión de conjunto de la
ciudad desde sus diferentes escalas: metropolitana o de ámbito urbano y
que podría partir de identificar los siguientes aspectos:
- Enumerar la detección de problemas –diagnosis- y potenciales presentes
en las diferentes escalas de análisis. En el ejercicio de análisis se debe
buscar detectar los problemas y potenciales, intuir las cualidades
intrínsecas de la ciudad de estudio y señalar las estrategias para
potenciarla, conservarla y gestionarla. En un primer momento, el análisis
de la estructura física y los procesos urbanos, permitirá constatar la
incidencia del planeamiento o su ausencia en el control y ordenamiento
del crecimiento urbano.
- Elaborar una reflexión al respecto de la transformación de la
problemática urbana en objetivos, criterios, estrategias generales,
programas y actuaciones, que se traducen en proyectos concretos,
reglamentos u ordenanzas urbanas. Se deberá reflexionar sobre las
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
5. EVALUACIÓN PLANES URBANÍSTICOS
diferentes estrategias y criterios para la aproximación a un proyecto
renovado de ciudad.
- Formular estrategias generales para la ciudad, necesarias para abordar
los problemas urbanos estructurales que podrían orientar un posible
modelo de ciudad. Reflexión que solo es posible a través de la crítica
constructiva de los principales problemas que afronta su ciudad y que
para su mejor formulación podría esbozarse de la siguiente manera:
-La valoración de la morfología del territorio y su relación con las formas
del crecimiento urbano, que inciden directamente en el modelo cultural
de densidad, ocupación del suelo y las formas de habitabilidad.
-Temas relacionados con el consumo de suelo de las nuevas áreas de
expansión, que apunten a la valoración de un modelo de ciudad
compacto y sostenible.
- La valoración sobre los procesos de expansión y transformación en
relación con las infraestructuras básicas, las disponibilidad de las
dotaciones y servicios.
-El tema referente a la movilidad, comunicación y transporte público,
respecto de los desplazamientos obligados por motivos de trabajo y la
sostenibilidad que estos comportan.
-La respuesta real al problema de la vivienda, las dotaciones y las
infraestructuras básicas en relación con la segregación social y el
crecimiento de una periferia carente de espacio público y de articulación
con las áreas de centralidad y de servicios.
-Reflexionar sobre el tema de la zonificación del suelo urbano, las
tipologías arquitectónicas, los parámetros y las calificaciones
urbanísticas, en relación con los modelos culturales de habitabilidad y la
importación de modelos procedentes de los centros de poder y adoptados
como formas de dominación social.
61
 6. Síntesis

6. SÍNTESIS.
La base metodológica propuesta permite el análisis del territorio, la
ciudad y los tejidos urbanos. La elaboración de dicho análisis representa
un proceso de reconocimiento del territorio que permita comprender y
sistematizar los elementos que lo estructuran para definir las estrategias
para un proyecto articulado para la región urbana de la ciudad.
región. Los barrios son la estructura de las áreas de redensificación del
plan regional y el tejido para nuevas áreas de crecimiento.
Distritos: las áreas de usos especiales, que están dominadas por una
actividad primaria única. Pueden ser de usos mixtos pero principalmente
una actividad es la que predomina como una universidad o aeropuerto.

En el plano de síntesis y propuestas se sugiere simplificar la gran 6.1. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL TERRITORIO-REGIÓN
cantidad de designaciones de usos de suelo que se encuentran en los
mapas de zonificación por cinco elementos esenciales para el desarrollo y 6.1.1. Reservas
reestructuración de la región, la metrópolis y el barrio. Se trata de un Son los elementos de espacios abiertos que enmarcan la región, protegen
ejercicio de identificar, nombrar y reflexionar. zonas agrícolas y hábitat críticos. Para el funcionamiento ideal de la
región se requiere de sistemas naturales que funcionen óptimamente y
Reservas: los elementos de espacios abiertos que enmarcan la región, redes de espacios abiertos en las áreas donde se desarrolla el
protegen zonas agrícolas y hábitats críticos. crecimiento. La red de espacios abiertos buscará mantener la producción
agrícola local y proporcionar una estructura para la forma metropolitana.
Centros: las destinaciones locales y regionales a la escala urbana del
barrio, la ciudad o el pueblo. Son áreas de usos mixtos que incluyen Se identifican los siguientes elementos:
trabajo, vivienda, servicios, y comercio.
- Red de espacios abiertos
Corredores: los elementos conectores basados en sistemas naturales o - Ecosistemas
redes de infraestructura y transporte. Son los bordes y conectores de los -Geomorfología: planicie, valles, altiplanos, cordilleras, volcanes,
centros de la región, el barrio o el distrito. cañadas.
- Cuerpos de agua
Barrios: son los elementos estructurales más elementales de los - Frentes litorales
asentamientos humanos de cualquier escala, y son de grano tan fino que - Tierra agrícola
se omiten en la escala regional. Sin embargo, son el elemento - Parques regionales
fundamental de comunidades, ciudades y pueblos que constituyen la - Cauces acuíferos

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 62


En el plano se deberá utilizar la nomenclatura local para nombrar las
áreas naturales y los ecosistemas. Se deberán identificar las zonas de
reserva agrícola y forestal y reflexionar sobre las principales amenazas
para su conservación.
Estrategia general:
- Restituir las continuidades territoriales mediante la recuperación de
corredores ecológicos y paisajísticos
- Protección de hábitats críticos
-Conservación de áreas de valor ambiental
- Mantener la producción agrícola local
- Reestructurar la forma metropolitana
6.1.2 Centros
Las regiones se componen de múltiples centros que son ciudades, pueblos
o asentamientos urbanos, cada uno con sus propias centralidades y
límites urbanos. Son las destinaciones locales y regionales con diversidad
de usos: trabajo, vivienda, servicios, y comercio.
- Ciudades
- Poblados
- Núcleos urbanos
- Paisajes culturales (antiguas estructuras industriales, haciendas,
yacimientos arqueológicos)
Se identifican y nombran los principales pueblos y municipios próximos a
la ciudad de estudio. Se reflexiona sobre los elementos simbólicos y de
identidad colectiva, sobre las características de los límites urbanos.
Definir si estos son difusos, definidos o en constante expansión.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
6. Síntesis
Sobre la dinámica de expansión, se beberá identificar si esta se produce
de forma lineal siguiendo caminos o bordes, colonizando laderas,
sustituyendo parcelas agrícolas, o a través de la invasión informal de
zonas naturales.
Estrategia general:
- Definir bordes a través del encuentro entre la ciudad y el territorio
- Evitar la dispersión a través de crecimientos más compactos
- Promover la diversidad y valores de identidad
6.1.3 Corredores
Son los elementos conectores entre núcleos urbanos basados en sistemas
naturales o redes de infraestructura y transporte.
- Infraestructura viaria: autopistas, carreteras, vías de acceso
- Red de transporte público: tren, autobuses
- Senderos: vías peatonales y ciclovías
- Bordes naturales: ríos, frentes litorales, cordilleras
Identificar y nombrar las principales autopistas nacionales y carreteras
locales. Identificar los caminos rurales de interconexión. Identificar la
red de transporte público. Reflexionar sobre las formas de conectividad
entre los núcleos urbanos, las áreas naturales y las zonas de interés
colectivo. Que posibilidades y obstáculos existen para la
interconectividad entre las zonas urbanas y las zonas naturales.
Estrategia:
- Conseguir una buena conectividad entre ciudades y pueblos. La
organización física de la región debe estar apoyada por una
estructura de distintas alternativas de movilidad: trenes, peatones,
63

rutas ciclistas, el ideal es maximizar el acceso y la movilidad a través
de la región buscando reducir la dependencia exclusiva del
automóvil.
-Impulsar un sistema de transporte integrado
-Revalorizar rutas históricas
-Crear una red de senderos
-Definir corredores verdes de interrelación entre los espacios públicos de
los distintos núcleos urbanos con las áreas verdes territoriales
6.2. ELEMENTOS DE LA ESCALA METROPOLITANA-CIUDAD
6.2.1 Sistema de espacios libres
Son todos los elementos no edificados con predominancia en la propiedad
pública. Proporcionan la imagen de la ciudad, identidad y garantizan la
accesibilidad entre zonas.
- Bordes entre ciudad y naturaleza
- Reservas naturales
- Parques, plazas, jardines
- Espacio público
Identificar y clasificar las diferentes tipologías y jerarquías de los
espacios públicos existentes. Definir estrategias para el mejoramiento de
parques y plazas y creación de nuevos elementos cívicos. Trazar un
recorrido que articule los diferentes espacios. Resaltar las barreras y
proponer actuaciones para restituir la continuidad para la articulación
del sistema de espacios libres.
Estrategia: Reestructuración de la ciudad a través de la definición del
sistema de espacios libres.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
6. Síntesis
- Protección de bordes naturales y accesibilidad
- Renovación y construcción de espacios públicos cívicos
- Reforestación de vías
- Creación de áreas deportivas y recreación
- Transformación de vías en ejes cívicos
6.2.2 Centralidades
Son las zonas de referencia y destino en las áreas metropolitanas.
Presentan intensidad y diversidad de usos. Son lugares de encuentro y
valor cívico.
- Centros administrativos
- Núcleos históricos
- Zonas comerciales
- Zonas de concentración de equipamiento y servicios
Identificar y nombrar las “centralidades” existentes. Clasificar las
diferentes tipologías de centralidades que predominan en la ciudad de
estudio: mercados públicos, centros comerciales, enclaves funcionales,
etc.
Que usos predominan en cada uno? Como beneficia a su entorno y como
se accede a ellos?
En que sectores de la ciudad se concentran y en cuales hay una mayor
carencia de centralidades?
Que potencial presentan para el mejoramiento del sector donde se
insertan?
Como es la conectividad entre centros?
64
Comparación entre dos regiones urbanas: una de crecimiento disperso y otra de estructura compacta

Área urbana dispersa: centros urbanos no definidos Área urbana compacta: centros urbanos y distritos claramente definidos

Conservación de áreas rurales

Urbanización y deterioro de áreas rurales

Las densidades homogéneas a lo largo del área metropolitana sin jerarquía de

La densidad urbana incrementa en áreas centrales
centros
Sistema de transporte regional-metropolitano integrado

Sistema de transporte integrado

 6. Síntesis

Estrategia: recuperar el valor de las centralidades como elementos
vertebradores metropolitanos.
- Capacidad de reestructurar el entorno.
- Garantizar la diversidad funcional: vivienda, trabajo, servicios,
comercio.
- Resolver la accesibilidad a través de diferentes modos de transporte.
- Incorporación de equipamientos vertebradores.
- Recalificación y consolidación de centros secundarios.
- Proporcionar coherencia local y regional.
6.2.3 Corredores
Los Corredores son estructuradores regionales entre barrios y distritos.
Varían entre bulevares, vías de tren, ríos.
- Infraestructura viaria: jerarquía y tipología de calles
- Red de transporte público
a través de la articulación de los sistemas: transporte integrado, vías
peatonales y ciclo rutas.
- Creación de ejes cívicos
- Ordenar el tráfico a través de la clara definición de la jerarquía
viaria.
- Óptimo funcionamiento de la red de transporte público.
- Garantizar el reparto modal: ciclopistas, ejes verdes y recorridos
peatonales.
6.2.4 Barrios
Son los elementos estructurales más elementales de los asentamientos
urbanos de cualquier escala. Deben fomentar la diversidad funcional y la
compacidad.
- Identificar y nombrar los diferentes barrios de la ciudad y sus
elementos característicos.

- Sistema de áreas verdes

- Cauces hidrológicos
Identificar la jerarquía viaria, nombrar las principales vías.
Que problemas de conectividad existen entre los diferentes sectores de
la ciudad?
Cuales serían las actuaciones posibles para mejorar la interconectividad
entre sectores y garantizar la accesibilidad?
Estrategia: Organizar la estructura metropolitana y revitalización de
centros urbanos. Garantizar la buena conectividad entre barrios y centros
Estrategia: proporcionar mayor coherencia a la estructura metropolitana
a través de la definición de barrios.
- Establecer las diferentes actuaciones para la renovación y la
redensificación del tejido existente.
- Garantizar la mezcla de usos como vivienda, trabajo, servicios y
comercios.
- Ordenar el nuevo crecimiento a través de una estructura de barrios
de mayor compacidad y complejidad.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 67

Red de espacios libres entre la escala del barrio y la escala del territorio

Espacios públicos cívicos en Parques, jardines y

áreas centrales plazas de barrio

Plazas centrales deterioradas

Espacios intersticiales y
parques degradados

Fragmentación Restauración de
conectores verdes

Parques distritales y
equipamientos
Canales contaminados

Áreas verdes desarticuladas

Restauración de canales

Áreas verdes sin

mantenimiento
Espacios verdes desarticulados Parques de barrio y
áreas deportivas
Reutilización de antiguas
vías ferroviarias como
ejes verdes
Fragmentación

Protección de
corredores verdes
existentes

Áreas verdes territoriales poco

accesibles

Protección de las áreas

naturales urbanas

Piezas de espacio libre desarticuladas

Continuidad de las áreas libres urbanas y territoriales en un sistema integrado
 6. Síntesis

6. 3. ELEMENTOS DE LA ESCALA DEL BARRIO - Escuelas

La definición de los barrios como unidad de desarrollo permite la - Zonas comerciales
renovación de las áreas urbanas existentes para evitar la expansión hacia - Instituciones
la periferia. Estos ámbitos, forman áreas identificables que alientan a los - Centros comunitarios
ciudadanos a tomar responsabilidades por su mantenimiento y evolución. Estrategia: diversidad funcional, garantizar los usos necesarios para
De esta manera se podrán recupera áreas abandonadas y marginales, se servir a la población del barrio.
incentiva la conservación de recursos medio ambientales, la inversión
económica y la consolidación del tejido social. Estos ámbitos deberán ser 6.3.3 Vialidad y transporte
compactos, con áreas peatonales, y usos mixtos. En la escala del barrio, la vialidad debe ser diseñada como redes
interconectadas para incentivar los desplazamientos peatonales y reducir
6.3.1 Sistema de espacios públicos el número y la longitud de viajes en coche.
El sistema de espacios públicos a la escala del barrio se compone de los
espacios abiertos para la interacción social. El sistema de espacios peatonales dentro del barrio tiene su paralelismo
- Parques con el sistema de transporte colectivo a la escala regional. El cruce de
- Plazas las escalas locales y metropolitanas de este sistema es el soporte de la
- Jardines vida peatonal dentro de cada barrio y distrito en términos de
accesibilidad.
- Áreas recreativas y deportivas.
Estrategia: dotar a los barrios de una gran variedad de áreas de - Ruta de autobuses
conservación y espacios abiertos bien definidos y seguros. Estos espacios - Vías de acceso
deben servir para la conectividad entre los distintos barrios y distritos de - Calles de barrio
la ciudad. - Vías peatonales
- Ejes verdes
6.3.2 Servicio y equipamiento
Para evitar la monofuncionalidad, los barrios deberán concentrar Estrategia: integrar los diferentes medios de transporte para garantizar
actividades cívicas, institucionales y comerciales. Con esto se garantiza la accesibilidad interna del barrio y su relación con la ciudad.
la movilidad peatonal y la seguridad del barrio. Se deberán evitar los Los diferentes usos del suelo deben ubicarse a distancias caminables del
equipamientos aislados y remotos en complejos de especialización transporte público.
funcional.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 69

 6. Síntesis

6.3.4 Tejido urbano

Dentro de los barrios, una gran gama de tipos de viviendas y niveles de
precios pueden crear la interacción cotidiana entre personas de distintos
niveles económicos, razas y edades. Esto incrementa los lazos personales
y cívicos esenciales para evitar la exclusión social.

Identificar la estructura de tejidos que construyan ciudad y/o enclaves

cerrados. Reflexionar el nivel de mezcla tipológica y las densidades más
apropiadas para garantizar la compacidad. Detectar el nivel de mezcla
de usos.

Estrategia:
- Incentivar la complejidad y la diversidad en usos, tipologías y usuarios
como estrategia para evitar la segregación social y la especialización
funcional del sector.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 70

Elementos para la creación de un barrio urbano de usos mixtos y sistemas integrados

Plaza central del barrio

Ruta principal de tranvía o autobús

Ruta de autobús local

Parque con áreas de juego
Calle de barrio

Distribuidor local con

Plaza
ciclovías y áreas peatonales
segregadas

Vía de acceso con ciclovías

Jardín de
y áreas peatonales
infantes
Sistema de transporte integrado
Canal y corredor
verde

Jerarquía de espacios libres

Equipamiento y servicios locales

Usos mixtos

Comercio

Áreas de usos mixtos

Escuela primaria

Residencial alta densidad y áreas de trabajo Iglesia

Áreas predominantemente residenciales

Servicios comunitarios
Tipologías para conseguir usos mixtos y configurar el espacio urbano

Espacio urbano definido por Edificaciones

la estructura edificada compactas con
usos mixtos Espacios libres para
esparcimiento
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 2

7. BIBLIOGRAFÍA
7.1. El problema de la ciudad
• Arís, Carlos Martí. La formación de la residencia en la ciudad
moderna: vivienda y ciudad en la Europa entre guerras. Edita el
Servicio de publicaciones de la UPC. Barcelona, 1991.
• Aymonino, C. Orígenes y desarrollo de la ciudad moderna. Editorial
Gustavo Gili. Barcelona, 1972.
• Bohigas, Oriol. Reconstrucción de Barcelona. Edicions 62. Barcelona,
1985.
• Busquet i Grau, Joan. La urbanización Marginal. Ediciones UPC,
Barcelona, 1999.
• Lewis, David. El crecimiento de las Ciudades. Editorial Gustavo Gili.
Barcelona 1975.
• Moya González, Luís. Barrios de Promoción Oficial: Madrid 1979-1976.
COAM. Colegio Oficial de arquitectos de Madrid. Madrid, 1983.
• Terán, Fernando. El problema urbano. Editorial Salvat Barcelona,
1982.
• Zumárraga Zunzunegui, Juan. Las nuevas áreas residenciales en la
formación de ciudad. Editorial, Ministerio de obras públicas-Instituto
del territorio y urbanismo. Madrid, 1986.
7.2. La ciudad Latinoamericana
• Almandoz A. “Planning Latin American Capital Cities, 1850-1950”.
(London-NY), Routledge, 1982.
• Bähr, J. y Mertins, G. "Un modelo de diferenciación socio-espacial de
las metrópolis de América Latina", en Revista Geográfica. Instituto
panamericano de Geografía e Historia, nº 98, julio-diciembre.
México, 1983.
• Balbo, Marcello. Urban Planning and the Fragmented city of
developing countries, Third World Planning Review Vol. 15. Nº1,
Febrero 1993.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
7. BIBLIOGRAFÍA.
• Borja, Jordi. Informe sobre la gobernabilidad de las áreas
metropolitanas en el mundo, Urban Technology Consulting, Barcelona
2002.
• Brakarz, J., Greene, M., Rojas, E. Ciudades para todos. BID Banco
Interamericano de Desarrollo. 2002.
• Ciccolella, Pablo José, “Procesos metropolitanos y Grandes Ciudades
II”, Universidad Nacional Autónoma de México-CONACYT, A.G. Aguilar
(coordinador) “Metrópolis Latinoamericanas: territorios
subregulados, espacios del capital”. México D.F., México 2005. Con
referato. En prensa.
• Fiori, Jorge., Riley, l., Ramirez, R.. Urban poverty alleviation
trhough environmental upgrading in Río de Janeiro: Favela-Bairro.
United Kingdom, 2001.
• Housing & Urbanism [etc.] Rio de Janeiro : PROURB [etc.]
Transforming cities design in the Favelas of Rio de Janeiro.
Architectural Association. London, 2001.
• García Peralta, Beatriz. Cambios en el uso y tenencia de la tierra y
procesos sociales entre los agrupamientos en la urbanización del
México moderno. UNAM 1992.
• Gilbert, Alan. The Latin American City, Latin American Bureau,
Londres 1998.
• Gilbert, A. "Urbanisation at the Periphery: Reflections on the
Changing Dinamics of Housing and Employment in Latin American
Cities", en Conferencia Regional de los Países Mediterráneos. U.G.I.
Madrid, 1986. (Mimeo).
• Gilbert, A.G. y Ward, P. M, (1978); "Housing in Latin American
Cities", en Johnston, R.J. y Herbert, D. (org.) Geography and the
Urban Development, Editorial. John Wiley. London, 1978.
• Griffin, E. y Ford, L., A model of Latin American city structure,
Geographical Review, 70. 397-422.
• Gonzáles Lobo, Carlos. Informe de la Construcción Vol.39, nº 391.
“Por una arquitectura apropiada y apropiable”. Madrid, 1987.
• Gonzáles Lobo, Carlos. Vivienda y Ciudades posibles en América
Latina. Colegio de Arquitectos de Costa Rica, San José. 1992.
73

• Gutiérrez, Ramón. Arquitectura y Urbanismo en Ibero América.
Editorial Cátedra. Madrid, 1983.
• Gutman, Margarita y Jorge Enrique Hardoy, Marcelo Corti. Buenos
Aires 1536-2006 La Historia urbana del Área Metropolitana. Ediciones
Infinito.
• Hardoy, J. E. La Urbanización en América Latina. 1969.
• Hardoy, J. E. Historia Geográfica de las ciudades en América Latina.
1983.
• Hardoy, J. E. Ensayo histórico social sobre la Urbanización en
América Latina. 1978.
• Hardoy, J. E. Cultura Urbana Latinoamericana. 1985.
• Hardoy, J. E. Políticas de desarrollo urbano y regional en América
Latina. Ediciones SIAP. Buenos Aires, 1972.
• Hardoy, J. E y ROBLES RIVAS, Diego. Alternativas de desarrollo para
las barriadas en Perú. Políticas de desarrollo urbano y regional en
América Latina. Ediciones SIAP. Buenos Aires, 1972.
• Petras, James. Las Estrategias del Imperio: los EE.UU. y América
Latina. Editorial Argitaletxe. Guipúzcoa.
• Potter B. Robert, Lloyd Evans S., The City in the developing world,
Longman limited, Londres, 1998.
• Puncel Chornet, Alfonso, editor. Las ciudades de América Latina:
Problemas y oportunidades.
• Robles Rivas, D. "La marginalidad urbana" en SEGRE, R. (relator).
América Latina en su arquitectura. Editorial Siglo XXI. México, 1975.
• Salas, Julián. Informe de la Construcción, nº 86-87. “Cooperación
española con América Latina en Vivienda de interés social”. Madrid,
1990-1991. Pág.639.
• Salas, Julián. Urban nº 3. “Hábitat: El implacable desarrollo del
subdesarrollo”. Editores UPM. Madrid, 1999. Pág.53-66.
• Salas, Julián. Informe de la Construcción Vol.53, nº 474. “Forma,
Tecnología comprometida con la Sociedad”. Madrid, 2001.
• Salas, Julián. Contra el hambre de vivienda: soluciones tecnológicas
latinoamericanas. Editorial Escala. Bogotá, 1992.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
7. BIBLIOGRAFÍA.
• Santos Milton. De la totalidad al lugar. Editorial, Oikos-tau.
Barcelona, 1996.
• Schteingart, Marhta. Las Ciudades Latinoamericanas en la crisis,
problemas y desafíos, Editorial Trillas, México 1989.
• López Rangel, Rafael. Tendencias Arquitectónicas y caos urbano en
América Latina. Editorial Gustavo Gili. México, 1985.
• Segre, Roberto. 10 años de arquitectura en Cuba revolucionaria.
• Segre, Roberto. Las Estructuras Ambientales de América Latina.
Editorial Siglo XXI. México, 1977.
• Segre, Roberto. América Latina en su Arquitectura. Varios autores. La
ciudad Iberoamericana: Actas del seminario de Buenos Aires. Editores
MOPU. Madrid, 1985.
• Segre R., VELEZ A., “El modelo europeo de ciudad en América
Latina”, Revista de Occidente, 230-231, 2000.
• Unikel, L. Desarrollo urbano y regional en América Latina, México,
1975.
7.3. Planificación urbana
• Busquets Grau Joan, “Evolución del Planeamiento Urbanístico en los
años 80, del Plan general metropolitano a la recuperación urbana de
la ciudad”, en Ciudad y Territorio nº93, pp.31-51.
• Arturo Soria y Puig. “Cerdà las cinco bases de la teoría general de la
urbanización”. Estructuración y comentario de Madrid. Editorial
Electa. Madrid, 1996.
• Linch, Kevin. La Planificación del Sitio. Editorial Gustavo Gili
Barcelona, 1980.
• Linch, Kevin. La Imagen de la Ciudad. Editorial Infinito Buenos Aires,
1966.
• Linch, Kevin. La Buena Forma de la Ciudad. Editorial Gustavo Gili.
Barcelona.
• Moya, Luis. La Práctica del Planeamiento Urbanistico. Edit. Sintesis.
Madrid, 1996.
74

• Navarro Acebes Ferran, Josep M. Vilanova Claret, “Transformació de
la ciutat construïda Instruments urbanístics”, Aula d’Arquitectura/
ETSAV, Edicions UPC , Barcelona 2000.
• Prinz, Dieter. Planificación y Configuración Urbana. Editorial Gustavo
Gili. Barcelona, 1983.
7.4. Estructura viaria
• Anderson, Stanford. Calles, Problemas de Estructuras y Diseño.
Edit.Gustavo Gili, Barcelona, 1981.
• Appleyard Donald, Livable Streets, University of California Press,
1981.
• Appleyard Donald, Kevin Lynch,John R. Myer “The view from the
road”. Cambridge,The MIT Press, 1964.
• Benévolo Leonardo et alt., La proyectación de la ciudad moderna,
Editorial Gustavo Gili. Barcelona 2000.
• Berman Marshall, La modernidad y cultura en las calles. Conferencia
impartida en la Universidad Nacional Autónoma de México, 2002.
• Beveridge, Charles E. and Paul Rocheleau, Frederick Law Olmsted
designing the American landscape, New York, [NY] Rizzoli 1995.
• Boaga, Giorgo. Diseño de tráfico y forma urbana. Edit. Gustavo Gili.
Barcelona, 1977.
• “Boulevards, rondas, parkways…des concepts de voies urbaines”.
Centre d’etudes sur les réseaux, les transports, l’urbanisme et les
constructions publiques, Lyon 1998.
• Cerdà Ildefonso, Teoría de la viabilidad urbana, Ministerio para las
Administraciones Públicas,Instituto Nacional de Administración
Pública, Ayuntamiento de Madrid, 1991 De Moncan, Claude Heurteux
, Le Paris d'Haussmann Patrice, Les Éditions du Mécène cop. Paris,
2002.
• “Carreteras urbanas. Recomendaciones para su planeamiento y
proyecto”, MOPT. Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
Dirección General de Carreteras, Madrid, 1992
• Colin D. Buchanan. El tráfico en las ciudades. Editorial Tecnos.
Madrid, 1973.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
7. BIBLIOGRAFÍA.
• Hall Peter, The City as Freeway, en Cities of tomorrow an
intellectual history of urban planning and design in the twentieth
century Peter Hall.
• Herce, Manuel. (1998). Proyecto de infraestructuras y transformación
urbana, Revista OP, 43.
• Herce Manuel, El Soporte Infraestructural de la Ciudad. Edicions UPC,
Barcelona, 2002.
• Herce Manuel, ed., F. Magrinyà, J. Miró, Construcció de ciutat i
xarxes d’infraestructures, Edicions UPC, Barcelona, 2004.
• Herce Manuel, ed. F. Magrinyà, J. Miró, “Construcció de ciutat i
xarxes d’infraestructures”, Barcelona, 2004.
• Herce Manuel, “Periodificación de la construcción de la ciudad
moderna desde las innovaciones tecnológicas en sus infraestructuras.
correspondencia con la evolución de los paradigmas de planeamiento
urbanístico”. Material didáctico, master Gestión de la Ciudad, 2005.
• Jacobs Allan, Great Streets. [MA] [etc.]. The Mit Press, cop.
Cambridge, 1993.
• Laboratori d'Urbanisme, Treballs sobre Cerdà i el seu Eixample a
Barcelona Readings on Cerdà and the extension plan of Barcelona,
Universitat Politècnica de Catalunya, Ajuntament de Barcelona 1992.
• Manchón Felipe, “Recomendaciones para el proyecto y diseño del
viario urbano”,Capítulo VII El Espacio del transporte público.
Ministerio de Fomento. Dirección General de la Vivienda, la
Arquitectura y el Urbanismo. Madrid 2003.
• Miralles-Guasch Carme, Ciudad y transporte, el binomio imperfecto,
Ariel Geografía Barcelona, 2002.
• Mc Cluskey Jim, Diseño de Vías urbanas, Barcelona, GG, 1984.
7.5. Tejidos urbanos residenciales
• Busquets Grau Joan, “La Remodelación de los tejidos urbanos”, en
Barcelona 1979-2004, Ajuntament de Barcelona, 2000.
• Ferrer I Aixalà, Amador. Els Polígons de Barcelona. Ediciones UPC.
Barcelona, 1996.
75

• Steiner Cami, Cristina. Viviendas Unifamiliares con Patio. Editorial
Gustavo Gili. México.
• Kirschenmann, Jörg C. Vivienda y Espacio público. Editorial Gustavo
Gili. Barcelona, 1985.
7.6. Habitabilidad
• Bachelard, Gaston. La poética del espacio. Editorial Fondo de cultura
Económica. Buenos Aire, 1992.
• "La casa, del sótano a la guardilla. El sentido de la choza" (Ficha) en
La poética del espacio, Fondo de Cultura Económica, México, 1965.
• Berfrand, Michael Jean. Casa, Barrio, Ciudad arquitectura del hábitat
urbano. Editorial Gustavo Gili. Barcelona.
• Engels F. Contribución al problema de la vivienda Leipzig-
Alemania1872. Prefacio de la segunda edición de 1887.
• Heidegger, Martín. Construir, Habitar, pensar. Darmstadt-Alemania,
1951.
• Lindón, Alicia. El mito de la casa propia y las formas de habitar.
Santiago de Chile 2005. VII coloquio internacional de geocrítica. Los
agentes urbanos y las políticas sobre la ciudad. Santiago de Chile, 24-
27 de mayo de 2005.
• Rapoport, Amos. Vivenda y Cultura. Editorial Gustavo Gili. Barcelona,
1972.
• Aspectos humanos de la forma Urbana. Ajuntament de Barcelona.
Barcelona espais i escultures, 1982-1986. Barcelona, 1987.
• KLEIN, Alexander. Vivienda Mínima. Editorial Gustavo Gili. Barcelona,
1980.
7.7. Morfología urbana
• BUSQUETS J., Ferrer A., Calvet L. Evaluación de las Necesidades de
Rehabilitación, Laboratorio de Urbanismo, Escuela Técnica Superior
de Arquitectura de Barcelona, Ministerio de Obras Públicas y
Urbanismo, Dirección general de acción y territorial y Urbanismo.
Barcelona, 1985.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
7. BIBLIOGRAFÍA.
• CAPEL, Horacio. La morfología de las ciudades, Ediciones de la
Serbal, Barcelona 2002.
• Howard, Ebenezer. (1902). Garden Cities of tomorrow. London.
Traducción al castellano.
• MORRIS, A.E.J. Historía de la forma Urbana. Editorial Gustavo Gili.
Barcelona, 1984.
• PANERAI Philippe, Mangin David, Projet Urbain, Marseille 1999,
(Traducción castellana: El Proyecto Urbano, por Inés Sánchez de
Madariaga, Celeste Ediciones, Madrid 2002)
• Elementos de Análisis Urbano. Editorial, Instituto de Estudios de
Administración Local. Madrid, 1983.
• Solá-Morales, Manuel de. Les formes de creixement urbà. Edicions
Universitat Politécnica de Catalunya. Barcelona,1994.
• Sabaté Joaquín, El Proyecto de la calle sin nombre: los reglamentos
urbanos de la edificación París-Barcelona, Caja de Arquitectos,
Fundación, cop., Barcelona 1999, colección Arquitesis 4.
7.8. Espacio público
• Barril, Joan; Catalá-Roca, Francesc. Barcelona. La Conquista del
espacio. Editorial Polígrafa. Barcelona, 1992.
• Beardsley, John. Art in publics places. Ed. Partners for livable Places.
Washington, 1981.
• Bohigas, Oriol. La ciudad como espacio proyectado. La arquitectura
del espacio público. Formas del pasado, formas del presente.
Triennale di Milano / Junta de Andalucia, 1999.
• Bohigas, Oriol. Reconstrucció de Barcelona. Edicions 62. Barcelona,
1999.
• Borja, Jordi; MUXÍ, Zaida. L’Espai Públic: Ciutat i ciutadania.
Diputació de Barcelona. Barcelona, 2001.
• Borja, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y Global. Editorial Taurus.
Madrid, 1998.
• Caputo, Paolo. La arquitectura del espacio público entre el cuidado
del lugar y las figuras de la tradición, La arquitectura del espacio
76

público. Formas del pasado, formas del presente. Triennale di Milano
/ Junta de Andalucía, 1999.
• Castells, Manuel. Espacios Públicos en la sociedad informacional,
Ciutat real, ciutat ideal. Significat i funció a l’espai urbà modern. Ed.
CCCB. Barcelona, 1998.
• Collin, Françoise. Espacio domestico. Espacio público. Vida privada,
Urbanismo y mujer, nuevas visiones del espacio público y privado.
Seminario Permanente Ciudad y mujer, Málaga, 1995.
• Cullen, Gordon. El paisaje urbano. Editorial Blume. Barcelona, 1974.
• Favole, Paolo. La plaza en la arquitectura contemporánea. Editorial
Gustavo Gili. Barcelona, 1995.
• Fazio, Mario. Passato e futuro delle città. Processo all’arcchitettura
contemporanea. Editorial Eunaudi. Torino, 2000.
• Forum Europeo de Seguridad Urbana. Espaces culturels urbains et
sécurité urbaine. Editorial La Villette. Paris, 1996.
• Fyfe, Nicholas. Images of the street. Planning, Identity and control in
Public Space. & New York: Routledge. London, 1998.
• Gehl Jan & Lars Gemzoe, “New city spaces”, Copenhagen, The
Danish Architectural Press 2000.
• García Espuche, A. Navas, T. La reconquista d’Europa. Espai públic
urbà 1980/1999. Editado por el CCCB. Barcelona, 1999.
• Garreau, Joel. Edge City. Life on the New Urban Frontier. Ed.
Doubleday. New York, 1991.
• Habermas, Jürgen. The structural transaformation of the public
space. An inquiry into category of a bourgeois society. MIT Press.
Cambridge, Massachusetts, 1993.
• Hall, Peter. Anomie and Identy of metropolis. Triennale di Milano.
Editorial Electa. Milano, 1998.
• Hargrove, Ulf. Exploración de la ciudad. Hacia una antropología
urbana. Editorial Fondo de Cultura Económica. México, 1993.
• Hayden, Dolores. The power of place. Urban landscape as public
history. The MIT Press. Cambridge, Massachusetts, London, 1995.
Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana.
7. BIBLIOGRAFÍA.
• Indovina, Francesco. Città difusa. Ed. Città de fine milenio. Venecia,
1990. Milano, 1991.
• Isaac, Joseph, Paysages Urbains, choses publiques, Les carnets du
paysage, núm. 1, Actes Sud/ENP, Primavera 1998.
• Jacobs, Allan. Great Streets. MIT Press. Cambridge, Massachusetts,
1993.
• Jacobs, Jane. Vida y muerte de las grandes ciudades americanas.
Editorial Península. Barcelona, 1967.
• Juliá, Raul. (1999, Mayo). ¿Hacia una urbanización planificada?
Ambiente, 79.
• Lyall, Sutherland. Landscape. Diseño del espacio público. Parques.
Plazas. Jardines, Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1991.
• Martinez, José. Espacios públicos urbanos: trazado, urbanización y
mantenimiento. Editado por el Instituto del Territorio y Urbanismo.
Madrid, 1990.
• Mignaqui, Iliana. El barrio cerrado y su impacto local. Barrios
cerrados, nuevas formas de urbanización del Gran Buenos Aires.
Buenos Aires, 1998.
• Monclús, Francisco. Suburbanización y nuevas periferias. Perspectivas
geográfico-urbanísticas. La ciudad dispersa. Barcelona-CCCB. 1998.
• Montaner, Josep Maria coordinador. Del desenvolupament a la ciutat
de iqualitat, 1979.2004. Editad por l’Ajuntament de Barcelona,
Barcelona 1999.
• Nel-lo, Oriol. (1999). Reflexiones sobre el futuro de la ciudad. La
ciudad sostenible. Barcelona, CCCB.
• Mcharg, Ian. Naturaleza y Espacio Público: Proyectar con la
naturaleza. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 2000.
• Rogers, Richard, Gumuchdjian, Philip. Cities for a small planet.
(2000).
7.9. Áreas Metropolitanas
• Calthorpe Peter, Fulton William foreword by Robert Fishman, The
Regional city: planning for the end of sprawl, Washington, D.C. [etc.]
Island Press cop. 2001.
77
 7. BIBLIOGRAFÍA.

• Institut d’estudis Territorials. El desafío de las áreas metropolitanas
en un mundo globalizado. Una mirada a Europa y América Latina.
Seminario internacional. Barcelona, 2002.
• Monclús Francisco Javier, La Ciudad dispersa: suburbanización y
nuevas periferias, Centre de Cultura Contemporània de Barcelona,
1998.
• Rojas Eduardo, Cuadrado-Roura Juan, Fernández José, “Gobernar las
metrópolis”, Banco Interamericano de Desarrollo, 2006.
• Sánchez de Madariaga Inés. “Planificación por consenso y
reconducción del crecimiento disperso. El caso del Plan Estatal de
Nueva Jersey”, Revista URBAN 7. Soria y Puig Estructuración y
comentario, Arturo, Cerdà las cinco bases de la teoría general de la
urbanización. Compilación. Editorial Electa, Madrid 1996.
7.11. Renovación urbana
• Bohigas Oriol, “Reconstrucción de Barcelona”, Monografías de la
Dirección General de Arquitectura y Edificación, Madrid 1986.
• Bohigas Oriol, árticulo “Metástasis y estrategias”, libro: Barcelona,
Espais i Escultures (1982-1986) del Ajuntament de Barcelona.
Barcelona, 1987.
• Busquets Joan, Barcelona, la evolución urbanística de una ciudad
compacta, Ediciones del Serbal 2004.
• Rogers Richard Lord, Riverside, Towards an Urban Renaissance, Final
Report of the Urban Task Force, London Department of the
Environment, Transport and the Regions, Londres cop. 1999
• Solá Morales Manuel, “La segunda historia del proyecto urbano”,
Revista UR Nº5 , 1987, Barcelona.

7.10 Ayuntamiento de Barcelona 7.12. Revistas digitales

• Ajuntament de Barcelona. “Plans i proyectes per a Barcelona, 1981-
http://www.cafedelasciudades.com.ar
1982”.
http://www.vitruvius.com.br
• Ajuntament de Barcelona. “Barcelona, Espais i Escultures (1982-
1986”. Barcelona, 1987. http://www.ub.es/geocrit/menu.htm
• Ajuntament de Barcelona. “Projectar la ciutat metropolitana”. http://www.eukn.org/espana/index.html Red Europea de
• Ajuntament de Barcelona. “Treballs sobre Cerdà i el seu Eixample a Conocimiento Urbano (EUKN, European Urban Knowledge Network)
Barcelona” Laboratori d'Urbanisme (Universitat Politècnica de http://www.etsav.upc.es/personals/monclus/cursos2002/indic
Catalunya), Ajuntament de Barcelona,1992 e.htm
• Ajuntament de Barcelona. Urbanisme a Barcelona. Barcelona, 1999. http://www.hic-al.org Habitat Internacional Coalition
• Memoria 1995-1998, Barcelona 1999, Sector d’Urbanisme,
Ayuntamiento de Barcelona.
• Ajuntament de Barcelona. Plans cap al 92, Barcelona.
• Ajuntament de Barcelona. Barcelona i la Segona Renovacio,
Barcelona, 1996.
• Ajuntament de Barcelona. Barcelona 1979-2004. Barcelona, 2000.
• Ajuntament de Barcelona. Pla de Vies. Materials pel Seminari de vies
1984; Serveis de Planejament Urbanístic, Serveis de Transport i
Circulació de l'Ajuntament de Barcelona.

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 78

 8. CRÉDITOS.

8. CRÉDITOS

Dra. Arquitecta Maria Elena de la Torre Escoto.

Arquitecto Napoleón Guerrero Flores.

Colaboradores del taller latinoamericano, 2007

Arq. Doris Tarchópolus

Arq. Nicolás Tugas

redIALA: Arq. Miguel Ángel Bartorila, Arq. José Javier Alayón, Arq. Cibele
Vieria, Arq. Cristina de León

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 79

 9. ANEXOS.

9.ANEXOS
Aplicación de la guía
Trabajos de los participantes del Master 2007

Guía metodológica para el análisis de la ciudad Latinoamericana. 80