UNIDAD I ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL

1.1 Descentralización Administrativa

En política, la descentralización supone transferir el poder de un gobierno central

hacia autoridades que no están jerárquicamente sometidas. Además, la relación
entre entidades descéntrales es siempre jerárquica, no vertical y sin olvidar que la
descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social en
distintos grados o niveles.

Un estado descentralizado es aquel en el cual su poder es atribuido a un gobierno

central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso
de un Estado descentralizado aún no centralizado, se otorga mayor poder a los
gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias. La orientación política y gubernamental que plantea que los diversos
organismos de la administración estatal debe gozar autonomía regional.

1.1.1 Origen De La Descentralización

El maestro Alfonso Nava Negrete señala al respecto: “La Descentralización, tiene

su origen en Francia, y como la palabra lo dice su efecto era descentralizar, alejarse
del centro de las decisiones que ejercía el gobierno supremo del Estado, a través
de organismos llamados establecimientos públicos, que tenían el objetivo de
realizar un servicio técnico especializado, dotados de personalidad distinta de la
Administración central y provistos de recursos financieros que manejarían de forma
autónoma e independiente”.
El concepto de -descentralizar la administración-, se originó en el Estado francés,
que por su forma de organización política centralista dio motivo para que se
buscaran maneras de administrar que permitieran acercar más las decisiones del
gobierno a las ciudades lejanas y sobre todo, que atendieran las necesidades de
los ciudadanos.
La Descentralización Administrativa representa una alternativa que plantea una
reformulación política al sistema democrático y una mayor participación ciudadana,
proponiendo modos para transferir competencias propias de los poderes públicos
centrales, a los poderes públicos regionales y lograr así un Estado más eficiente y
una sociedad más participativa.
A partir de la revolución francesa, 1789, se inició la tendencia de descentralizar el
poder central.
Las teorías que afirman que el Estado no es más que un conjunto de servicios
públicos, establecen que el fundamento del derecho público, es la regla de
organización y gestión del servicio público. Gastón Jezé señala que “habrá servicio
público siempre que la administración satisfaga necesidades de carácter general,
mediante el procedimiento del servicio público que implica un régimen jurídico
especial de derecho público”.
El propósito del servicio público de las instituciones francesas motiva que se piense
en la proporción del mismo a los ciudadanos por medio de entes llamados
establecimientos públicos.
En su origen, los organismos descentralizados surgieron como establecimientos
públicos.

1.1.2 Características De Los Órganos Descentralizados

Son entes públicos, personas jurídicas llamadas organismos descentralizados, con

competencia definida, personalidad y patrimonio propios.
Ahora bien, la creación de estos entes públicos u organismos descentralizados,
identificados por el artículo 3° de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal como entidad paraestatal, tiene las siguientes características:
• Su creación es mediante una ley o decreto. (De origen legislativo por una ley
emitida por el Congreso de la Unión o por un Decreto emitido con base en la facultad
reglamentaria del poder Ejecutivo Artículo 89, fracción I).
• El otorgamiento de personalidad jurídica propia por la misma ley o decreto.
• Patrimonio propio, que se establece por el mismo ordenamiento que le dio origen
y es asignado por el Congreso de la Unión por medio de la Ley de Presupuesto y
Gasto Público.
• Estatuto o ley propios que regulan y determinan su actuación.
• La realización de una actividad técnica específica. (De acuerdo con lo que señala
el artículo 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales)
• Que se encuentran sujetos a vigilancia y tutela por o parte de la Administración
Central, ya sea cuando se encuentran sectorizados, por la Secretaría del Ramo y
para revisión y control por la Secretaría de la Función Pública, además de la
supervisión que pueda realizar el órgano legislativo de la Cámara de Diputados, la
Auditoría Superior de la Federación, y de acuerdo con lo que establecen los artículo
9, 10 y 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
• Otra forma de control sobre los mismos es que el Presidente de la República a
través del coordinador de sectores es el que nombra al titular del mismo conforme
lo establece el artículo 21 de la misma ley.
Los organismos descentralizados serán aquellos que con tal carácter determine la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
1.2 Empresa De Estado

1.2.1 Fundamento De Las Empresas De Estado

La Ley Federal de Entidades Paraestatales establece en su artículo 46 que:

Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:
I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50 por ciento del capital
social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de
capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio
órgano de gobierno.
Las sociedades civiles, así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de
los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal
o servidores Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o
varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas
preponderantes, se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria.

1.2.2 Concepto De Empresa De Estado

Las empresas públicas, se diferencian de las empresas privadas por los objetivos
que persiguen. En primer lugar hay que decir que el concepto de empresa, nace
dentro del derecho privado, ya que tiene como fin la obtención de un lucro o
ganancia.
Las empresas de participación estatal no persiguen ese fin de ganancia o lucro, sus
objetivos son mucho más amplios y los encuadran dentro del cumplimiento de
necesidades colectivas o de intereses públicos, con independencia de la
rentabilidad o utilidad que puedan obtener.
Se distinguen las empresas públicas de las privadas en que:
• El Estado aporta los elementos de capital, naturaleza, organización y las relaciones
laborales son reguladas por el Estado.
 • La empresa se dedica a producir bienes y servicios para la satisfacción de las
necesidades colectivas, y sin pretender un lucro.
• La empresa esté vigilada y controlada por el Estado, pudiendo éste intervenir en
corregir o reorientar los objetivos de dicha empresa.

1.2.3 Características De La Empresa De Estado

El Estado crea empresas con el fin de satisfacer necesidades sociales e impulsar

el desarrollo socioeconómico. Algunas características de estas empresas son:
1. El Estado invierte capital con el fin de satisfacer necesidades sociales.
2. La finalidad de las empresas no es obtener ganancias sino satisfacer necesidades
sociales, aunque no deben perder de vista el principio de racionalidad económica.
3. Muchas de estas empresas no tienen competencia por lo cual forman verdaderos
monopolios.
4. Se ubican principalmente en el sector servicios, especialmente en la infraestructura
económica.
5. El Estado toma las decisiones económicas volviéndose un auténtico empresario.
6. Estas empresas contratan obreros asalariados a quienes se les pagan salarios.

1.3 Sociedades Mercantiles De Estado

Las sociedades mercantiles estatales (o empresas públicas) son empresas cuyo

control efectivo corresponde a la Administración pública. Son sociedades en las que
la participación, directa o indirecta, en su capital social de las entidades que,
conforme a lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria, integran el sector público
estatal, sea superior al 50%.
Son aquellas sociedades mercantiles sobre la que se ejerce control estatal bien
porque la participación directa, en su capital social de la Administración General del
Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artículo 84,
integran el sector público institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles
estatales, sea superior al 50 %. Para la determinación de este porcentaje, se
sumarán las participaciones correspondientes a la Administración General del
Estado y a todas las entidades integradas en el sector público institucional estatal,
en el caso de que en el capital social participen varias de ellas o bien porque la
sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el art. 4 de la Ley
24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la Administración
General del Estado o de sus organismos públicos vinculados o dependientes.