SHIRBRIG: BRIGADA MULTINACIONAL DE FUERZAS DE RESERVA DE
DESPLIEGUE RAPIDO PARA OPERACIONES DE LA ONU
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. MANTENIMIENTO DE LA PAZ: ¿DE QUE SE TRATA?................................2
2. SHIRBRIG: BRIGADA MULTINACIONAL DE FUERZAS DE RESERVA DE
DESPLIEGUE RAPIDO PARA OPERACIONES DE LA ONU...........................6
2.1 Origen histórico del SHIRBRIG................................................................8
2.2 Estructura organizacional y composición del SHIRBRIG.......................11
2.3 Objetivos y mandatos...........................................................................14
1. MANTENIMIENTO DE LA PAZ: ¿DE QUE SE TRATA?
La Organización de Naciones Unidas (ONU) ha emprendido una noble,
importante y ardua tarea como lo es velar por el mantenimiento de la paz
en el mundo. De acuerdo con este organismo internacional, las operaciones
de mantenimiento de la paz “ayudan a los países desgarrados por el
conflicto a crear las condiciones para una paz duradera”1, de aquí que para
cumplir con este objetivo primordial se cuente con ventajas como la
legitimidad, la distribución de la carga y la capacidad de desplegar y
mantener efectivos militares y de policía en cualquier parte del mundo,
integrándolos con el personal de paz civil, estos actores juegan papel
preponderante en la construcción de la paz entre países que se encuentren
en conflicto.
Son tres los principios básicos que orientan las actividades de
mantenimiento de la paz de la ONU, a saber:
Consentimiento de las partes.
Imparcialidad.
No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del
mandato.
En la actualidad existen 15 misiones de paz de la ONU desplegadas en
cuatro continentes:
1. La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
(MINUSTAH), la cual se estableció el 1 de junio de 2004 por
la resolución S/RES/1542 del Consejo de Seguridad.
2. La Misión de la Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO), la cual se estableció el 29 de abril de 1991 por
resolución 690 del Consejo de Seguridad.
3. La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), la cual se
estableció el 19 de septiembre de 2003 a través de a resolución 1509
del Consejo de Seguridad.
1
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations/peacekeeping.shtml
2
4. El Consejo de Seguridad a través de la resolución 1528 del 27 de
febrero de 2004, estableció la Operación de las Naciones Unidas en
Côte d’Ivoire (ONUCI).
5. La MONUSCO se hizo cargo de una operación anterior de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, la Misión de las
Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC),
el 1 de julio de 2010.
6. Con la aprobación de la resolución 1996 del 8 de julio de 2011, el
Consejo de Seguridad estableció la Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas en la República de Sudán del Sur (UNMISS).
7. El Consejo de Seguridad, mediante su resolución 1990 del 27 de
junio de 2011, respondió a la urgente situación de la región de Abyei
del Sudán, estableciendo la Fuerza Provisional de Seguridad de las
Naciones Unidas para Abyei (UNISFA).
8. La operación híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en
Darfur, a la que se hace referencia mediante su acrónimo UNAMID,
se estableció el 31 de julio de 2007 con la aprobación de la resolución
1769 del Consejo de Seguridad.
9. El Consejo de Seguridad, en su resolución 1244 del 10 de junio de
1999, autorizó al Secretario General para que estableciera una
presencia internacional civil en Kosovo – la Misión de Administración
Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK).
10.El Consejo de Seguridad estableció originalmente la UNFICYP en 1964
para impedir nuevos enfrentamientos entre las comunidades
grecochipriota y turcochipriota. Tras las hostilidades de 1974, el
Consejo ha ordenado a la Fuerza que realice determinadas funciones
adicionales.
11.Creado en mayo de 1948, el ONUVT fue la primera operación de
mantenimiento de la paz creada por las Naciones Unidas.
12.La Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
(FNUOS) fue creada el 31 de mayo de 1974 mediante la resolución
350 del Consejo de Seguridad.
3
13.El Consejo de Seguridad creó la FPNUL en marzo de 1978 para
confirmar la retirada de Israel del Líbano.
14.El primer grupo de observadores militares de las Naciones Unidas
llegó a la zona de la misión el 24 de enero de 1949 para supervisar la
cesación del fuego entre la India y el Pakistán estos formaron el
núcleo del Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas
en dichos territorios (UNMOGIP).
15. La Misión de Asistencia de Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA)
es una misión política especial.
Actualmente, los objetivos de las operaciones de mantenimiento de la paz
se han modificado, al punto que ya no se limitan solo a mantener la paz y
seguridad, sino también a facilitar los procesos políticos, así como a apoyar
la organización de procesos electorales, proteger a la población civil y los
derechos humanos, ayudar en el desarme, desmovilización e integración de
excombatientes, y a establecer el estado de derecho.
Ahora bien, Kofi Atta Annan, quien desempeño el cargo de Secretario
General de las Naciones para el periodo comprendido entre 1997 y 2006,
impulsó una reforma a la Organización de Naciones Unidas (ONU),
proponiendo como mejoras concretas la creación del Cuartel General para
la misión de despliegue rápido y la iniciativa danesa conocida como
SHIRBRIG (Stand by Forces High Readiness Brigade), la cual se encargó de
desarrollar la idea del “concepto de vanguardia” inicialmente propuesta por
el informe de 1995 “Hacia una capacidad de reacción rápida para las
Naciones Unidas”. En este sentido, como parte del trabajo académico a
desarrollar de acuerdo con la temática asignada por el docente del área de
responsabilidad internacional del Estado, el presente texto se centrará en
resolver los siguientes interrogantes: ¿Que es el SHIRBRIG?, ¿Cuáles son sus
funciones?, y ¿Cómo este organismo esta influyendo en la estructura del
Estado Colombiano?
2. SHIRBRIG: BRIGADA MULTINACIONAL DE FUERZAS DE RESERVA DE
DESPLIEGUE RAPIDO PARA OPERACIONES DE LA ONU
“SHIRBRIG ... Ya ha demostrado su utilidad en la
implementación de la Misión de las Naciones Unidas en
4
Etiopía y Eritrea”.
“Hay, una fuerza que ha entrenado en conjunto y a
desarrollado un alto grado de coherencia que es capaz de
En 1996, 7 países, entre ellos Austria, Canadá, Dinamarca, Países Bajos,
Noruega, Polonia y Suecia, fundaron la Brigada Multinacional de Despliegue
Rápido de las Fuerzas de Reserva de la Naciones Unidas o SHIRBRIG, en
respuestas a los desastres en el mantenimiento de la paz en Somalia, Bosnia
y Ruanda, además es el resultado de una iniciativa liderada por Dinamarca
lanzada en 1994 - 1995. Con base en el Cuartel Høvelte2 en Dinamarca,
SHIRBRIG tiene por objeto “proveer a las Naciones Unidas (ONU), con un
bien preparado, y rápido desarrollo de capacidad de despliegue de
operaciones de mantenimiento de paz las cuales son ordenadas por el
Consejo de Seguridad”3. Desde su creación, SHIRBRIG ha aumentado a 23
miembros, participado en 5 misiones de mantenimiento de paz, y liderado
iniciativas de creación capacidad militar en África.
SHIRBRIG es una brigada multinacional dedicada al despliegue rápido (A los
15 o 30 días de la aprobación) de operaciones de paz de las Naciones Unidas
de conformidad con el Capitulo VI, o, también del Capitulo VII de la carta de
la ONU4. SHIRBRIG es auto sostenible en el escenario de operaciones, pues
tiene una capacidad para 60 días, y esta previsto para ser desplegado
fácilmente para no más de 6 meses, lo que permite regular, a largo plazo la
formación de unidades de las Naciones Unidas y los resultados de la
brigada.
Aunque SHIRBRIG no es un órgano formal de las Naciones Unidas, se
desarrolló bajo la coordinación de la Secretaría de las Naciones Unidas, y
2
http://da.wikipedia.org/wiki/Garderkasernen_H%C3%B8velte
3
http://www.shirbrig.dk/html/sb_intro.htm
4
Si bien ha tenido lugar elaborados debates sobre si SHIRBRIG sólo debe desplegarse en cumplimiento
del Capitulo VII (Mantenimiento de la paz tradicional) como originalmente se había ordenado, o, más bien
bajo el Capitulo VII (Imposición solida de la paz), la distinción es cada vez más borrosa y superficial. A
medida que más y más misiones de la ONU son suministradas con un mandato del Capitulo VII y las tropas
de las Naciones Unidas prevén como necesario garantizar su propia seguridad con el empleo de la fuerza,
el mandato del Capitulo VII se esta convirtiendo en la norma. Sin embargo las tropas de los Estados
miembros son aún más reacios a enviar tropas bajo un “solido” mandato, por temor a un mayor riesgo
para sus tropas. SHIRBRIG ha solucionado parcialmente este problema al incluir la exigencia que debe
tener “la capacidad inherente de legítima defensa ampliada”.
5
dentro del marco del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
la paz (DPKO) de la ONU del sistema de espera de arreglos (Standby
Arrangement System) UNSAS5.
SHIRBRIG ofrece así una comitiva de expertos y fuerzas que están
ampliamente familiarizados con las estructuras del DPKO de las Naciones
Unidades y se las necesidades, que comparten los mismos estándares
operativos y niveles de formación. El grupo de contacto del SHIRBRIG,
consiste en la participación de los representantes permanentes de los
países ante la ONU en New York, la cual asegura una estrecha relación entre
la brigada y la coordinación con el DPKO.
El componente más valioso de SHIRBRIG es su cuartel general permanente,
llamado elemento de planificación, el cual se basa en el Cuartel Høvelte
cerca de Copenhague. A pesar de las limitaciones del SHIRBRIG y los retos
actuales, numerosos expertos militares han señalado que “SHIRBRIG es el
más avanzado mecanismo multinacional de las operaciones de paz de la
ONU hasta la fecha”6.
2.1 Origen histórico del SHIRBRIG
5
Este sistema, introducido en 1993 – 1994, se basa en las promesas de tropas y equipos que son
explícitamente destinados por los Estados miembros participantes de las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU. Existen tres niveles de participación, que van desde una simple indicación de los
recursos a un compromiso a través de un memorando de entendimiento. La experiencia ha puesto de
manifiesto que el sistema sigue siendo poco fiable debido a la falta de un compromiso definitivo de los
estados miembros. Para más información visitar el sitio web UNSAS en
http://www.un.org/Depts/dpko/milad/fgs2/unsas_files/ sba.htm.
6
H. Peter Langille and Tania Keefe (2003) The Future of Peacekeeping: An Experts’ Discussion to
Contribute to the Dialogue on Foreign Policy, Report, 21st March 2003, p 2, disponible en
http://action.web.ca/home/cpcc/attach/The%20Future%20of%20Peacekeeping.doc.
6
El SHIRBRIG fue establecido a mediados de la década de los 90`s gracias a
los esfuerzos antecedentes que buscaba proporcionar a la ONU de medios
militares de despliegues rápido, fiables y de fácil acceso, para garantizar y
restablecer rápidamente y a nivel internacional la paz y la seguridad. Los
primeros intentos de establecer una fuerza son en verdad tan antiguos
como el mismo sistema de la Organización de Naciones Unidas. El artículo
43 de la Carta de la ONU señala “1. Todos los Miembros de las Naciones
Unidas, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, se comprometen a poner a disposición del Consejo de
Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con un convenio
especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las
facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el
propósito de mantener la paz y la seguridad internacionales. (...)”. En
efecto, este artículo representa el primer intento de proveer una fuerza de
espera de intervención rápida para las Naciones Unidas. Sin embargo,
debido a las tensiones que siguió la guerra fría, los Estados miembros y en
particular los dos principales miembros del Consejo de Seguridad, los
Estados Unidos y la Unión Soviética, no estaban dispuestos a comprometer
sus tropas nacionales a un mecanismo supranacional. Por tanto, el artículo
43, el cual tenía que ser implementado “lo antes posible sobre la iniciativa
del Consejo de Seguridad”, demostró ser disfuncional desde el principio.
Sin embargo, desde entonces, diversas propuestas que van desde la
sugerencia de una posición extrema y permanente del ejercito de las
Naciones Unidas a un sistema más laxo de espera ha surgido a lo largo de
los últimos 60 años.
Las mencionadas propuestas fueron rechazadas sistemáticamente por los
Estados. Aunque un ejército permanente de la ONU representa, sin duda,
la opción más eficaz y fiable, la historia de las Naciones Unidas sobre las
propuestas de intervención rápida ha puesto de manifiesto que sigue
siendo un ideal poco realista.
En 1994, los holandeses realizaron un estudio a nivel nacional de una
permanente y totalmente fiable “Brigada de Despliegue Rápido de la ONU”,
y en 1995 los canadienses propusieron una “Sede de la Misión de
Despliegue Rápido (RDMHQ)”. La iniciativa danesa desde 1995 hasta 1996
puede verse como una síntesis a estas dos propuestas: La creación de 4.000
– 5.000 fuerte tropas de brigada en estado de alerta y de fácil acceso para
las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, pero sujeto a la aprobación
7
nacional previa. De aquí que la propuesta de Dinamarca de pre - establecer
una alta brigada de fuerza de reserva en las Naciones Unidas representa un
compromiso de integración entre la visionaria propuesta holandesa y
canadiense. Un grupo de vanguardia de Estados bien equipados con
probada experiencia en las misiones de mantenimiento de la paz formaría
la brigada y un cuartel general permanente sería establecido (Que luego se
convertiría en el elemento de planificación).
Justo a tiempo para las celebraciones del aniversario 50 de la fundación de
las Naciones Unidas, la propuesta danesa, promovida activamente por el
entonces primer ministro de defensa danés, Hans Haekkerup, avanzó a ser
un compromiso, lo que más de una docena de intentos de las cinco décadas
anteriores no había logrado. De los trece estados de potencia media con
una amplia experiencia de mantenimiento de la paz que habían participado
en el grupo de trabajo de Dinamarca de establecimiento del SHIRBRIG en
1995, 11 finalmente terminaron uniéndose ya sea como miembros u
observadores7.
Paralelo al grupo de trabajo danés, en el que el DPKO también participó en
calidad de observador, el ministro de Exteriores holandés Hans Van Mierlo,
y su homólogo canadiense André Ouellet, establecieron un grupo informal
llamado "Amigos de Despliegue Rápido ' (FORD) con el objetivo de
"promover la idea de una brigada de despliegue rápido de las Naciones
Unidas, especialmente entre las grandes potencias. En el otoño de 1996, el
grupo estaba formado por 26 miembros, entre ellos Alemania, aunque la
mayoría abrumadoramente consistió en tamaño mediano de poder.
Después de comenzar a ejercer presión para la aplicación de la propuesta
canadiense para establecer una RDMHQ dentro del DPKO, FORD comenzó
a apoyar la iniciativa danesa SHIRBRIG a partir de 1996. El 15 de diciembre
de 1996, Canadá, Dinamarca, los Países Bajos y Otros cuatro SHIRBRIG
países fundadores, Austria, Noruega, Polonia y Suecia, firmaron una Carta
de Intención para establecer SHIRBRIG. Un año después, Kofi Annan, el
Secretario General en el momento, inauguró oficialmente el Elemento de
Planificación permanente, indicando que "Sinceramente, creo que
7
Los participantes del grupo de trabajo formado en 1995 fueron los siguientes: Argentina, Austria, Bélgica,
Canadá, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia y
Suecia. Mientras que Bélgica y Nueva Zelanda decidieron abstenerse de unirse al SHIRBRIG, Austria,
Canadá, Dinamarca, Países Bajos, Noruega, Polonia y Suecia se convirtieron en los miembros fundadores
el 15 de diciembre, y República Checa se unió en calidad de observador, e Irlanda y Finlandia decidieron
unirse al SHIRBRIG sin comprometer oficiales al Elemento de Planificación.
8
SHIRBRIG es un acuerdo modelo. Por último, se proporciona el instrumento
una acción rápida y coordinada que todos reconocemos es una condición
para el éxito de mantenimiento de la paz "8.
En enero de 2000, fue declarado operacional SHIRBRIG y después de una
investigación informal de la ONU respecto a la disponibilidad de la brigada
de mantenimiento de la paz en Etiopía y Eritrea, SHIRBRIG desplegó su
primera y hasta hoy, la mayor misión de paz-en noviembre de 2000. Como
parte de la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (MINUEE),
SHIRBRIG proporcionó el núcleo de la sede de la fuerza con 95 oficiales y
participó con un Batallón canadiense y holandés de infantería y un cuartel
danés. Además, las Naciones Unidas designó al general de brigada
holandesa y Comandante del SHIRBRIG Patrick Cammaert para servir
también como Comandante de la Fuerza de la MINUEE.
Por lo tanto, la primera misión militar de la SHIRBRIG subrayó el
compromiso concreto de Canadá, Dinamarca y los Países Bajos, ampliando
sus anteriores iniciativas emprendidas desde mediados de 1990 en la
promoción de una Fuerza de Reserva de las Naciones Unidas. De hecho, es
una coincidencia que estos tres países se han convertido en la vanguardia
de la promoción de SHIRBRIG, especialmente durante los primeros cinco
años de su existencia.
Si bien el balance entre el mantenimiento de una alta calidad de
participantes SHIRBRIG bien equipados y con capacidad por una parte, y la
necesidad de mantener un enfoque inclusivo por otra, SHIRBRIG necesita
realizar y poner en práctica sus ambiciones para una sociedad más inclusiva
y geográficamente diversa base de los asociados en los próximos años.
2.2 Estructura organizacional y composición del SHIRBRIG
8
Ver Comunicado de Prensa de las Naciones Unidas SG/SM/6312 PKO/60, disponible en línea en
http://www.un.org/News/Press/docs/1997/19970902.SGSM6312.html.
9
La estructura organizativa del SHIRBRIG se compone de cuatro elementos
principales: La Brigada Multinacional de Reserva, el Elemento de
Planificación, el Comité Directivo y un grupo de contacto.
Brigada Multinacional de Reserva:
La Brigada de reserva contiene entre 4.000 y 5.000 soldados y se compone
de varias unidades asignadas por los miembros SHIRBRIG que han firmado
el Memorando de comprensión (MOU / SB). Cuando esté totalmente
implementado, SHIRBRIG consistirá en aproximadamente 4000 a 5000
tropas que comprenden una unidad de la sede con instalaciones de
comunicación, batallones de infantería, unidades de reconocimiento,
medicina, ingeniería y logística de apoyo, como así como helicópteros y
policía militar. Estas unidades son proporcionadas actualmente por Austria,
Canadá, Dinamarca, Italia, Países Bajos, Noruega, Polonia, Rumania,
España, Suecia, Finlandia, Lituania y Eslovenia. Cuando no son desplegadas,
las unidades de tropa seguirán bajo mando nacional. Los países
contribuyentes deben garantizar un nivel elevado de formación y las
unidades deben cumplir con las normas de las Naciones Unidas en cuanto
a la calidad de los equipos, la capacidad y la auto-sostenibilidad (hasta 60
días en el escenario). Los Comandantes de Unidad rutinariamente deben
asistir a conferencias y ejercicios de formación organizados por la
Planificación de Elemento del SHIRBRIG en aras de garantizar la cohesión
de la brigada. A pesar del despliegue pleno de la brigada es el objetivo
principal el de mantenerla como una unidad, el número de soldados se
pueden adaptar de acuerdo con los requisitos de la misión. A medida que
el Elemento de Planificación mismo advierte, "las los Estados miembros del
SHIRBRIG cuentan con una variedad de razones, para que el despliegue
completo de la brigada no pueda ser posible o incluso deseado bajo algunas
circunstancias". Una Compañía de Defensa y Seguridad (actualmente por
Rumania) y una Compañía del Cuartel General (proporcionada por
Dinamarca) también hacen parte de la fuerza de reserva y forman juntos el
despliegue rápido "paquete Sede SHIRBRIG ' con el Elemento de
Planificación, los oficiales de Estado Mayor no permanentes y
comisionados, el especialista empleados, y el Comandante SHIRBRIG.
Elemento de Planificación Permanente:
10
El comandante y el personal permanente de oficiales de diez Estados
miembros actuales SHIRBRIG constituyen el núcleo multinacional, de la
Brigada. El Elemento de Planificación permanente se encuentra en el
Cuartel danés Høvelte, cerca de Copenhague. Además del Jefe de Estado
Mayor y Comandante del SHIRBRIG, este se compone de alrededor de 15
agentes de cargos directivos que trabajan allí durante el funcionamiento
normal de no-implementación. Este núcleo de oficiales, suministrados por
los países contribuyentes al SHIRBRIG que han firmado el Memorando de
Entendimiento sobre el Elemento de Planificación (MOU / PE actualmente
firmado por Alemania, Austria, Canadá, Dinamarca, Italia, Países Bajos,
Noruega, Polonia, Rumania, España y Suecia), es responsable de la
planificación de la brigada, los procedimientos comunes de operación
permanentes (SOP) y su concepto de operaciones (CONOPS) durante los
períodos de no despliegue. Además, lleva a cabo los preparativos
operacionales para el despliegue y planificación de la misión, incluidos los
estudios de los países y las misiones de investigación para las
implementaciones posibles. Los oficiales también trabajan en la mejora de
los desafíos logísticos para la rápida puesta en marcha de la sede de la
misión. Los oficiales permanentes también conceptualizan, organizan y
llevan a cabo los ejercicios de entrenamiento comunes. En general, el
Elemento de Planificación es responsable de garantizar la coordinación y
armonización de las unidades de tropas multinacionales con el fin de
facilitar las normas comunes de la brigada y la cohesión. Además, los
funcionarios del elemento de planificación han ganado la reputación de ser
un "equipo cohesionado y bien practicado, proporcionando asistencia en la
planificación adicional y experiencia militar a la Paz de las Naciones Unidas".
En años recientes, el Elemento de Planificación también ha estado
involucrado cada vez más en la ayuda al proceso de construcción de otras
brigadas de reserva, que utilizan SHIRBRIG como modelo. Los agentes son
asignados por un período de 2 a 3 años y las rotaciones tienen lugar en
tratado de mantener un alto grado de continuidad. El puesto de
Comandante y Jefe de Personal rota de posición por país cada dos años.
Durante los tiempos de despliegue, el núcleo del Elemento de Planificación
se aumenta hasta en un 85% el personal pre asignado no permanente y
suboficiales para formar el centro de la sede de la misión de la brigada en
el campo. Estos funcionarios no permanentes trabajan en sus propios
países, pero cada año reciben un entrenamiento con el personal de
permanente del Elemento de Planificación. SHIRBRIG considera el elemento
de planificación permanente y la aumentada, opción de facilidad de
11
despliegue como fuerza real del SHIRBRIG: "es una organización cohesiva,
bien estructurada, flexible, de trabajo en conjunto, con base en los procesos
y procedimientos comunes, y un núcleo excelente de mando y control
capacidad para las operaciones de mantenimiento de la paz." La Unión
Africana también ha identificado y reconocido la "utilidad particular" del
Elemento de Planificación SHIRBRIG, "Se trata de un personal de tiempo
completo con la función de prepararse para las misiones de las Naciones
Unidas”.
Comité directivo:
El Comité Directivo (SC) es la parte ejecutiva del SHIRBRIG, es la que se
encarga de la toma de decisiones del organismo. Da la dirección estratégica
general para el desarrollo SHIRBRIG, las actividades, la evolución de sus
conceptos básicos y principios rectores, y las cuestiones relacionadas con la
fuerza afiliación generación y nuevos. El SC es una entidad político-militar,
compuesto por representantes de Defensa y Asuntos de Relaciones
Exteriores de los Estados miembros del SHIRBRIG que han firmado el
Memorando de Entendimiento en el Comité Directivo (MOU / SC). El
Comité de Dirección está a cargo de la Presidencia, que rota entre los
firmantes del MOU / SC anualmente. El Comité Directivo convoca y se reúne
al menos tres veces al año.
El Grupo de Contacto:
El Grupo de Contacto tiene su sede en Nueva York y está formado por los
embajadores y asesores militares de las misiones permanentes de las
naciones SHIRBRIG ante las Naciones Unidas. Está presidido por el
embajador de la nación que tiene la presidencia del SC del SHIRBRIG. El
Grupo de Contacto debe proporcionar un mecanismo de coordinación y
enlace entre SHIRBRIG y los órganos de las Naciones Unidas, en particular
el Departamento.
2.3 Objetivos y mandatos
12
SHIRBRIG está originalmente destinado a "proporcionar a la ONU de una
bien preparada capacidad de despliegue rápido para las operaciones de paz
autorizadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ".
Si bien el Capítulo VI “misiones” de la Carta de las Naciones Unidas era de
aplicación restringida, el Comité de Dirección también acordó ampliar el
alcance SHIRBRIG para aquellas misiones contempladas en el Capítulo VII,
dependiendo de un análisis previo de caso por caso. Por lo tanto, las
misiones potenciales van desde despliegues preventivos para obtener un
alto el fuego, el seguimiento y la supervisión de la separación de las fuerzas
y operaciones de ayuda humanitaria a las intervenciones más sólidas. En
cualquier caso, un principio clave de la SHIRBRIG es que "debe tener una
capacidad ampliado inherente de legítima defensa, y debería llegado el
caso, retirar a sus elementos de situaciones insostenibles.
Una vez desplegado, SHIRBRIG se coloca bajo el control operacional del
Comandante de la Misión de las Naciones Unidas. Sin embargo, la duración
del despliegue SHIRBRIG se limita deliberadamente a un máximo de seis
meses. SHIRBRIG así debería funcionar como una rápida primera unidad
para establecer la sede y para permitir a las fuerzas regulares de la ONU
hacerse cargo después del período inicial.
En SHIRBRIG la toma de decisiones de una misión de paz se hace por
consenso, sin infringir los procedimientos nacionales de toma de decisiones
para su aprobación, y sin prejuicio de que un estado miembro pueda
abstenerse de participar en una misión en particular.
Este principio general puede ralentizar el tiempo de reacción rápida de la
SHIRBRIG, pero juega un papel fundamental en el alivio de los estados
miembros de perder soberanía. Esto permite distinguir el mandato
SHIRBRIG de una espera y 'más fiable fuerza, de un ejército permanente
"totalmente fiable". Mientras que el núcleo original previsto para SHIRBRIG
consistió en el despliegue de una brigada completa en 15-30 días y con una
duración máxima de seis meses, en la práctica, SHIRBRIG ya ha
evolucionado desde este ámbito inicial y su mandato también.
13
