El Colegio de Mexico

Operaciones de paz de las Naciones Unidas en la posguerra fría: tendencias y retos
Author(s): Jane Boulden and Isabel Vericat

Source: Foro Internacional, Vol. 47, No. 1 (187) (Jan. - Mar., 2007), pp. 36-52
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27738810 .
Accessed: 17/06/2014 05:10
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OPERACIONES DE PAZ DE LAS NACIONES
UNIDAS EN LA POSGUERRA FR?A:
TENDENCIAS Y RETOS
Jane Boulden
Simb?licas a la vez de la esperanza de paz y de las consecuencias de un

fracaso, las de de la ONU han sufrido una evoluci?n nota
operaciones paz
ble en el de la posguerra fr?a. La naturaleza de esa evoluci?n ha
periodo
hecho que la Organizaci?n pase por algunos de los puntos m?s altos ym?s
de su existencia. La falta de en Ruanda
bajos respuesta y los esfuerzos falli
dos en Somalia, entre otros, han contribuido a una crisis

Angola y Bosnia,
de legitimidad y credibilidad que allan? el camino a la encrucijada que fue
El de este es brindar un de las
Iraq. prop?sito ensayo panorama operacio
nes de de las Naciones Unidas, enfocado en la evolu
paz primordialmente
ci?n de esas operaciones desde el fin de la Guerra Fr?a. El texto est?
dividido en dos secciones. La se centra en las tendencias clave
primera que
han definido la acci?n del Consejo de Seguridad en la autorizaci?n de las
de Se el ha su
operaciones paz. argumenta que Consejo ampliado concep
ci?n acerca de una amenaza a la la interna
qu? constituye paz y seguridad
cionales, as? como de los m?todos debe abordar este
que emplear para tipo
de amenazas. Ello ha ocurrido de diversas maneras, nos detene
pero aqu?
mos en la inclusi?n de preocupaciones humanitarias y de gobernabilidad
tanto en de la paz
democr?tica, las recientes concepciones y la seguridad
internacionales como en la mayor a recurrir a la fuerza con
disposici?n
esos fines. La secci?n analiza los diferentes retos
segunda y problemas que
han como consecuencia de esos cambios. La secci?n de conclusio
surgido
nes provee un breve an?lisis de los elementos del informe del Panel de Al
to Nivel Retos a esta
sobre Amenazas, y Cambio que incumben discusi?n, y
al estudio de la situaci?n actual a la luz de la evoluci?n de las operaciones
de la posguerra fr?a.
Foro Internacional 187,XLVII, 2007 (1), 36-52

ENE-MAR2007 OPERACIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS 37
I. TENDENCIAS DE LAS OPERACIONES DE LA POSGUERRA FR?A
Antecedentes: el arribo del mantenimiento de la paz
El mantenimiento de la paz de lasNaciones Unidas empez? en 1956 como

una inmediata a la crisis suscitada en el marco de un conflicto
respuesta
concern?a a miembros del de En
que permanentes Consejo Seguridad.
frentado el Consejo a una situaci?n sensible al tiempo en la dif?cil regi?n
de Oriente Medio, se abri? la posibilidad de que se involucrara a laAsam
blea General en la de una soluci?n. Fue en este contexto
b?squeda posible
en el que el ministro de Relaciones Exteriores de Canad?, Lester B. Pear
son, y el secretario general Dag Hammarskjold concibieron la idea de

crear una fuerza militar de la ONU actuara como entre
que amortiguador
las diversas del conflicto. Denominada de mantenimiento de la paz,
partes
la fuerza se basaba en tres centrales: las
principios que tropas implicadas
de pa?ses sin intereses pol?ticos en la contienda (imparciali
provinieran
en
dad) ,que las tropas estuvieran ligeramente
armadas y actuaran s?lo de
fensa propia, y que la misi?n se desplegara y permaneciera desplegada

s?lo con el consentimiento de las partes. Como no hab?a en
disposiciones
la Carta de la ONU para este de iniciativas, la fuerza de amortigua
tipo
miento fue una creaci?n ad hoc, cuyas caracter?sticas iniciales se derivaron
en buena medida de la situaci?n inmediata. Pese a todo, la idea no s?lo re
sultar?a duradera sino particularmente ?til en el contexto de la pol?tica in

ternacional de la Guerra Fr?a.
Entre 1956 y el fin de la Guerra Fr?a, la ONU particip? en 16 opera

ciones de mantenimiento de la paz, la de ellas en Oriente Me
mayor?a
dio.1 Con la importante excepci?n de la del Congo, ejercicio que estuvo
a de acabar deshaciendo a la en t?rminos
punto Organizaci?n, generales
estas a el modelo de mantenimiento
operaciones siguieron pie juntillas
de la paz. En efecto, las no s?lo se basaron en los
operaciones principios
centrales arriba mencionados, sino que en buena medida tam
lograron
bi?n su con su mandato al contribuir a
objetivo. Consiguieron cumplir
un cese de los combates o al mantenimiento de un modelo acordado de
contenci?n.2
1El
n?mero de operaciones que se atribuyen al periodo de la Guerra Fr?a var?a depen
diendo dela fecha que se emplee par el fin de lamisma y de si se incluyen tresmisiones mili
tares de observadores a 1956. La cifra de 16 considera esas tres misiones y traza la
previas
l?nea para el fin de la Guerra Fr?a en 1989.
2
Para un buen panorama, v?ase William J. Durch (ed.), The Evolution of UN Peacekeeping,
Nueva York, St. Martin's Press, 1993.

38 Jane Boulden FI XLVII-1
El fin de la Guerra Fr?a
El optimismo inicial sobre un nuevo papel de la ONU al final de la Guerra

Fr?a se tradujo en un aumento significativo de la actividad en el campo del
mantenimiento de la paz. Ciertamente, las de la ONU se ex
operaciones
casi en el a la Gue
pandieron exponencialmente primer periodo posterior
rra Fr?a. Entre 1989 se autorizaron nueve m?s de la
y 1992, operaciones,
mitad del total de las emprendidas en los 44 a?os previos.
Uno de los beneficios que trajo consigo el fin de la Guerra Fr?a y que se
percibi? de inmediato fue la creaci?n del suficiente espacio pol?tico para
las y hasta alentaran la soluci?n de de
que superpotencias permitieran
terminados conflictos era debida, al menos en a la
cuya persistencia parte,
de vestigios pol?ticos de la Guerra Fr?a. La ONU particip? en ope
presencia
raciones en Centroam?rica, Namibia con el fin de la
y Camboya supervisar
implementaci?n de acuerdos de paz (a los que tambi?n hab?a contribuido)

en el Individual estas marcaron una
lugar. y conjuntamente, operaciones
nueva fase en la actividad de la ONU porque la empujaron a participar en
una como de elecciones
amplia gama de actividades, vigilancia y del respeto
a los derechos humanos o capacitaci?n de cuerpos de polic?a, as? como de
desarme Aun cuando los se refer?an a ellas
y desmovilizaci?n.3 diplom?ticos
como mantenimiento de la paz, la expansi?n de la actividad de la ONU en
estas llev? a a calificarlos de
operaciones algunos "segunda generaci?n".4
Un clave en la naturaleza de las de la pos
segundo giro operaciones
guerra fr?a se dio cuando el Consejo de Seguridad se dispuso a abordar
conflictos intraestatales. Este de conflicto no estuvo del todo ausente
tipo
durante la Guerra Fr?a y el Consejo tampoco evit? del todo abordarlos.
Por ejemplo, en 1960 la Organizaci?n se involucr? en lo que acab? convir
ti?ndose en una guerra civil en el Congo, y en el periodo 1962-1963 super
vis? la transferencia del territorio de Nueva Guinea Occidental, hasta
entonces el control de Holanda, a la administraci?n de Indonesia.5
bajo
Sin en t?rminos la de las de
embargo, generales, mayor?a operaciones paz
durante la Guerra Fr?a a conflictos di
desplegadas respondieron cuyas
mensiones fueron m?s interestatales que intraestatales.
3 Se caso de estas en William J. Durch

pueden encontrar buenos estudios de operaciones
(ed.), UN Peacekeeping, American Policy and theUncivil Wars of the 1990s, Nueva York, St. Martin's
Press, 1996.
4
Jarat Chopra y John Mackinlay (eds.), A Draft Concept of Second Generational Multinatio
nal Operations, Providence, RI, Thomas J.Watson Institute for International Studies, Brown
1993. El uso de este t?rmino desapareci? a consecuencia de los cambios a?n m?s
University,
significativos que ocurrieron poco despu?s.
5
?sta fue la Autoridad Ejecutiva Temporal de la ONU (UNTEA, por sus siglas en ingl?s).

ENE-MAR2007 OPERACIONES DE PAZ DE LASNACIONES UNIDAS 39
Imbuido de una sensaci?n de lo

posible y alentado por la exitosa expe
riencia reciente de liberaci?n de Kuwait, el Consejo de Seguridad pidi? en
1992 al secretario un informe en el que esbozara las
general que preparara
maneras en la su mandado el man
que Organizaci?n podr?a cumplir para
tenimiento de la paz y seguridad internacionales en este nuevo contexto.
El informe del secretario la trazaba una de
general, Agenda para paz, gama
acciones encuadrar en cuatro
posibles que podemos categor?as: diploma
cia construcci?n la paz,
preventiva, de mantenimiento de la paz y construc
ci?n de la paz posconflicto.6 Aunque la gama de actividades que el informe
trazaba hab?a estado al alcance del su articulaci?n en
siempre Consejo,
una la con una visi?n de las herramien
"agenda para paz", junto ampliada
tas disponibles para perseguir esos fines, confirmaba la percepci?n del
de una nueva era las de las Naciones Unidas.
proyecto para operaciones
En efecto, incluso en el periodo en el que comision? la redacci?n de Agen
da para la paz, el de comenzaba a a nuevos
Consejo Seguridad desplazarse
territorios al ampliar, por un lado, su noci?n de qu? es lo que constituye la
paz y la seguridad
internacionales y al cambiar, por el otro, los m?todos
que tradicionalmente hab?a usado para abordar situaciones de conflicto.

El giro a favor de abordar los conflictos internos y de responder de ma
nera multidimensional no s?lo ver sino una visi?n
dejaba que impulsaba
ampliada de la paz y la seguridad internacionales. El art?culo 39 de la Carta
confiere al Consejo de Seguridad la responsabilidad y la capacidad de "de
terminar la existencia de toda amenaza a la paz, de la
quebrantamiento
o acto de acerca
paz agresi?n", y de hacer recomendaciones de
qu?
medi
das ser?n tomadas en La flexibilidad inherente a esta
respuesta. prerrogati
va permiti? al Consejo incluir el humanitarismo, la democracia y otras
cuestiones dentro del marco o sistema de paz y seguridad internacionales.
Humanitarismo
Desde la primavera de 1992, el Consejo de Seguridad empez? a expresar

su la situaci?n humana en Bosnia en el contexto del
preocupaci?n por
conflicto all? estaba en curso. En al continuo deterioro de
que respuesta
la situaci?n, el 13 de agosto de 1992, por primera vez, el Consejo vincul?
la entrega de humanitaria a la
ayuda paz y la seguridad internacionales,
observando "la asistencia humanitaria en Bosnia es un
que y Herzegovina
elemento
importante
del esfuerzo del
Consejo por restaurar la paz y la se
6
Boutros Boutros-Ghali, An Agenda for Peace, 17 de junio de 1992, A/47/277-S/24111.
V?ase, tambi?n, Supplement toAn Agenda for Peace, 3 de enero de 1993, A/50/60-S/1995/1.

internacionales en esa zona".7 Unos meses el 3 de di

guridad despu?s,
ciembre de 1992, el Consejo de Seguridad determinaba que la situaci?n
en Somalia, contenida dentro de las fronteras de ese en
aunque pa?s, y por
s? misma una amenaza a la paz
representaba y la seguridad internaciona
les. As? pues, la resoluci?n 794 estableci? que "la magnitud de la tragedia
humana el conflicto en Somalia, exacerbada los obst?
provocada por por
culos a la distribuci?n de humanitaria, una
interpuestos ayuda constituye
amenaza a la
paz y a la
seguridad internacionales".8
En ambos conflictos la preocupaci?n por la ayuda humanitaria sigui?
siendo un tema persistente en el enfoque del Consejo de Seguridad. En Bos
nia, dicha ayuda, m?s que los datos espec?ficos o la din?mica del propio con
flicto, se convirti? en el principio central de la respuesta del Consejo. A pesar
de un sinn?mero de quebrantamientos de ceses del fuego e intentos fallidos
la paz, el de mantuvo su atenci?n centrada
para negociar Consejo Seguridad
en las consecuencias humanas del conflicto m?s en el conflicto mismo.
que
Prueba de ello son las m?s de setenta resoluciones del en torno a
Consejo
la crisis desatada por el conflicto. La gran de las decisiones que
mayor?a
trascendieron a la buscaban, establecer zonas
opini?n p?blica por ejemplo,
de seguridad o desplegar la fuerza militar con el fin ?nico de garantizar la
entrega de humanitaria y la de las civiles.9
ayuda protecci?n poblaciones
El humanitarismo ha seguido siendo un tema en la acci?n del Consejo
de Pr?cticamente cada nueva de la ONU desde Bos
Seguridad. operaci?n
nia ha una en su
y Somalia tenido buena dosis de elementos humanitarios
mandato.10
Democracia
En 1994, el se a un nuevo territorio cuando autoriz? una

Consejo desplaz?
para reinstaurar el que hab?a sido democr?ticamente
operaci?n gobierno
electo en Hait?. En su resoluci?n el hac?a referencia
aprobatoria, Consejo
a cuestiones tanto humanitarias como de derechos su
humanos, y se?alaba
por el desarrollo ulterior de la situaci?n [...]
preocupaci?n "significativo
en Hait?, en particular la intensificaci?n continua por el r?gimen de facto
7
Resoluci?n 770 del Consejo de Seguridad, 13 de agosto de 1992.
8
Resoluci?n 794 del Consejo de Seguridad, 3 de diciembre de 1992.
9
M?ssobre este tema en Jane Boulden, Peace Enforcement, theUnited Nations Experience in
Congo, Somalia, and Bosnia, Westport, Praeger, 2001.

10
Para un excelente panorama, v?ase "Interventions after the Cold War", en Internatio
nal Commission on Intervention and State su
Sovereignity, Responsability toProtect, volumen
plementario, pp. 79-120.

de violaciones sistem?ticas de las libertades civiles, [y] la dif?cil situaci?n de

los refugiados haitianos". Con la existencia del r?gimen "ilegal", el Consejo
consider? la situaci?n en Hait? una amenaza a la
que segu?a "constituyendo
en
paz y la seguridad la
regi?n".11
Esta
preocupaci?n por la democracia pa
rec?a que era un acontecimiento de otro se describi? en
tiempo y as? aquel
momento. En la resoluci?n que autorizaba la creaci?n de una fuerza multi
nacional, el Consejo observaba el "car?cter ?nico" de una situaci?n re

que
una Las democr?ticas no
quer?a "respuestaexcepcional".12 preocupaciones
eran nuevas la ni para el la autorizaci?n
para Organizaci?n Consejo, pero
de la reinstauraci?n de un democr?ticamente, si fuere ne
gobierno elegido
cesario la fuerza, era, desde un sin
por luego, paso precedentes para aqu?l.
La naturaleza de esta repuesta se ha ido con
excepcional desdibujando
el Las intervenciones en Sierra Leona Timor Oriental
tiempo. posteriores y
sugieren un inter?s sostenido del Consejo de Seguridad por consolidar las

transiciones democr?ticas. en Sierra Leona el reaccion?
Aunque Consejo
hasta despu?s de ocurrido el golpe, en julio de 1997, aprobaba las acciones
de la Comunidad Econ?mica de los Estados Africanos Occidentales (ECO
WAS, sus en encaminadas a la restauraci?n del
por siglas ingl?s) gobierno
democr?ticamente. De manera similar, se mostr?
elegido incapacidad para
detener la violencia desatada a ra?z de la votaci?n a favor de la inde
copiosa
pendencia de Timor del Este en la "consulta popular" bajo observaci?n

de lasNaciones Unidas; el Consejo de Seguridad autoriz? a una fuerza diri
gida por australianos (International Force for East Timor, INTERFET) para
restaurara la y garantizara el del mandato ori
que seguridad cumplimiento
ginal de la operaci?n. Aunque ?ste sea quiz?s un ejemplo menos directo de

la vinculaci?n el ha establecido entre democracia
que Consejo y paz y segu
ridad internacionales, la decisi?n de un refer?ndum no fue
garantizar que
ra socavado de esa forma la de el de
respalda percepci?n que Consejo
Seguridad no permitir? que los procesos democr?ticos supervisados por la

sean derrocados por la fuerza. Como ha sido el caso del im
Organizaci?n
humanitario, en la actualidad no es habitual encontrar a
pulso poco apoyo
transiciones democr?ticas asociadas con la paz internacionales.
y seguridad
El uso de lafuerza
Esta expansi?n de la opini?n del Consejo de Seguridad de lo que constitu

a
ye una amenaza la paz y la seguridad internacionales iba
acompa?ada
de
11
Resoluci?n 940 del Consejo de Seguridad, 31 de julio de 1994.
12Ibidem.

una a la fuerza. En el mantenimiento tradicional de la

disposici?n empelar
el uso de la fuerza se autorizaba s?lo en defensa La decisi?n
paz, propia.
del de en situaciones de conflicto caracterizadas
Consejo participar por
una
mayor y
un nivel de violencia m?s alto conllev?, de mane
complejidad
ra inevitable, el uso de la fuerza m?s all? de la autodefensa. Pero la manera
en que el Consejo ha autorizado la fuerza m?s all? de la defensa propia ha
variado. En Somalia, concedi? autorizaci?n ilimitada para
pr?cticamente
ejercer la fuerza a laMisi?n Especial Unificada y posteriormente a la Ope

raci?n de lasNaciones Unidas en Somalia (UNOSOM II).13 En Bosnia, ym?s
tarde en Sierra Leona y la Rep?blica Democr?tica del Congo, la autoriza
ci?n del uso de la fuerza se subordin? al esfuerzo el
cumpli por garantizar
miento de del mandato. casos En determinados
aspecto
alg?n espec?fico
el uso de se
la fuerza al mandato en a las cambiantes con
agreg? respuesta
diciones en el terreno. Por en Bosnia se autoriz? con el fin de
ejemplo,
asegurar la entrega de humanitaria, y poco para el
ayuda despu?s imponer
a las zonas En Sierra Leona la Democr?tica
respeto seguras. y Rep?blica
del Congo se autoriz? de manera limitada el uso de la fuerza, m?s all? de
la defensa propia, con el fin de garantizar la seguridad y la libertad de mo
vimiento del personal de la ONU.
Las en Bosnia resultaron sumamente dif?ciles
operaciones y Somalia y
costosas la ONU. Los sistem?ticos contra los cascos azules en
para ataques
de mantener la paz cobraron fuerza se inici? la opera
cargados apenas
ci?n UNOSOM II, lo que al Consejo de Seguridad a reclamar el
oblig?
arresto de resultaran En la de este
"quienes responsables".14 prosecuci?n
aspecto adicional del mandato, el 3 de octubre de 1993, contingentes de
Estados Unidos, no estaban el mando de la ONU, se lanzaron en
que bajo
un contra una reuni?n se llevaba a cabo en un hotel
ataque sorpresa que y
acabaron en una batalla con los milicianos locales somal?es.
prolongada
La batalla produjo la muerte de 18 soldados estadounidenses. El cuerpo
de uno de ellos fue arrastrado las calles de suceso
por Mogadisco, que cap
taron las c?maras de televisi?n se transmiti? en los noticiarios inter
y que
nacionales. La batalla y la cobertura de los medios que la
acompa??
transformaron el asalto al hotel en un hecho de un medi?ti
gran impacto
co. El resultado inmediato fue retroceder en el grado de implementaci?n
de lamisi?n y el eventual acuerdo de finalizarla en su conjunto. Los ?lti
mos soldados de la ONU abandonaron Somalia el 31 de marzo de 1995, de
13Resoluci?n 3 de diciembre de 1992 (UNITAF). Resolu

794 del Consejo de Seguridad,
ci?n 814 del Consejo de Seguridad, 26 de marzo 1993 (UNOSOM II). Para autorizar el UNO
SOM, el Consejo de Seguridad no emple? la frase "todos los medios necesarios", pese a que la
autorizaci?n del cap?tulo VII se aplic? al mandato en su totalidad.
14 6 de junio de 1993.
Resoluci?n 837 del Consejo de Seguridad,

el sin la grave crisis humana en todo lo dem?s, tal

jando pa?s quiz?s pero,
como lo encontraron a su sin un en funciones en
y llegada, gobierno y
guerra civil.
plena
La de la ONU en cuanto al uso de la fuerza en Bosnia fue
experiencia
A de contar con la autorizaci?n emitida
igualmente problem?tica. pesar
bajo el cap?tulo VII, la viabilidad de estas operaciones sobre el terreno de

de la buena o mala de las partes en la contienda. La ca
pendi? disposici?n
pacidad de las tropas de la ONU para llevar a cabo su misi?n dependi? en

buena medida de dicha disposici?n. Esto tuvo como resultado en la pr?cti
ca una continua obstrucci?n del mandato. A de contar con la fre
pesar
cuente autorizaci?n del uso de la fuerza m?s all? de la defensa propia, la
m?s fortalecerse se tambale?. Esto se debi? en a las
operaci?n que parte
enormes en el proceso de toma de decisiones sobre el uso
complicaciones
de la fuerza ante la de actores. Pero los
presencia m?ltiples problemas que
enfrent? la en Bosnia tambi?n se debieron a la falta
operaci?n persistente
de recursos a la naturaleza contradictoria del mandato. De nuevo, la
y
transmisi?n de en las que los cascos azules como rehe
im?genes aparecen
nes zonas
y el rotundo fracaso de la
pol?tica
de de
seguridad, especialmente
en Srebrenica, acecharon los esfuerzos de la ONU. Para 1994, la
operaci?n
estaba en riesgo de colapsarse justo antes de que Estados Unidos decidiera
intervenir de manera focalizada en el ?ltimo momento. La s?bita interven
ci?n de Estados Unidos modific? la correlaci?n de fuerzas en el terreno,
permiti? el fortalecimiento del lado coercitivo de lamisi?n y eventualmen
te la de un acuerdo de
negociaci?n paz.15
El fracaso en Somalia en combinaci?n con el mal resultado en Bosnia
desinfl? el entusiasmo del Consejo de Seguridad para involucrarse en con

flictos ymodific? tambi?n su apreciaci?n de lo que pod?a lograr. La prue
ba m?s obvia de lo aqu? expuesto fue la respuesta del Consejo, o la falta de
a la situaci?n en Ruanda. Cuando esta situaci?n a dete
respuesta, empez?
riorarse de manera dram?tica en abril de 1994, el Consejo de Seguridad
redujo la escala de su misi?n disminuyendo el compromiso de autorizar
tropas de 2 500 a 270 elementos.16 La falta de respuesta del Consejo en
Ruanda, incluso cuando el se manifest? en todo su horror, es
genocidio
un hito que nos
permite advertir el desvanecimiento de la voluntad pol?ti
ca intervenir de las Naciones Unidas.
para
15 a War, Nueva
Para antecedentes, v?ase Richard Holbrooke, To End York, Random
House, 1998.
16
Resoluci?n 912 del Consejo de Seguridad, 21 de abril de 1994.

II. Desaf?os en la implementaci?n
Ad hoc(ismo)
Los del mantenimiento de la paz, y la evoluci?n de las

or?genes operacio
nes de paz desde entonces, nos el car?cter ad hoc de estas
permiten explicar
?ltimas en la actualidad. Los redactores de la Carta de la ONU imaginaron
s?lo un de militar, la que abordar?a el conflicto entre esta
tipo operaci?n
dos y que ser?a desplegada por tropas proporcionadas por la Organizaci?n
acuerdos con los estados miembros, la
seg?n espec?ficos bajo supervi
si?n del Comit? de Estado Mayor (CEM).17 Como ya lo hemos analizado,
la idea del mantenimiento de la paz fue una respuesta
a una situaci?n en la
que el Consejo de Seguridad era sencillamente incapaz de actuar y el uso

de la considerada la Carta no era una M fin de la
maquinaria por opci?n.
Guerra Fr?a nadie a los mecanismos de la Carta. En efec
imagin? regresar
to, las operaciones de paz de la ONU en
siguieron apoy?ndose y desarrollan
do la tradicional. Esto cada vez el
maquinaria significa que, que Consejo
autoriza una el proceso lleva a definir las necesidades de ?s
operaci?n, que
ta, a movilizar las tropas y las contribuciones de por de los es
equipo parte
tados miembros comienza nuevamente de cero.
En consecuencia, la de la montar una

capacidad Organizaci?n para
toma En los a?os noventa, la necesidad de
operaci?n tiempo. respuestas
r?pidas se perfil? como un serio problema. La incapacidad de la ONU para

a sucesos
responder oportunamente imprevistos, ya fuera al comienzo de
un conflicto o cuando los acontecimientos sobre el terreno amenazaran
con socavar una en marcha, el inter?s en la necesidad

operaci?n despert?
de fortalecer la de la con
capacidad Organizaci?n para responder rapidez.
Sin duda fue la secuela generada por la falta de respuesta en Ruanda lo
a movilizar estos esfuerzos a favor de una
que contribuy? mayor capacidad
a este Para muchos era claro aun cuando el de Se
respecto. que, Consejo
hubiera sido de de acuerdo sobre una acci?n m?s
guridad capaz ponerse
firme, las dificultades de laOrganizaci?n para llegar a tiempo al lugar que
lo y conseguir as? un verdadero eran obvias. Un intento
requiriera impacto
inicial, encabezado Canad?, consider? una serie de aboca
por propuestas
das a fortalecer dicha Si bien de estas propuestas
capacidad. algunas llega
ron a en el a favor de la a
ponerse pr?ctica, ?mpetu rapidez desapareci?
17Las en el
disposiciones pertinentes est?n cap?tulo VII de la Carta (art?culo 43 y 47). El
CEM est? formado por los jefes militares del Estado Mayor de los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad. El CEM ten?a el prop?sito de proporcionar "direcci?n estrat?gica" a los

militares provistos a la ONU. En 1948, era ya evidente que el CEM y el art?culo 43 no iban a
funcionar como se pretend?a.

fines de los a?os noventa. No obstante, la ONU y algunos estados han

segui
do en el desarrollo de sistemas de el pre
trabajando mejores planificaci?n,
de y el fortalecimiento de acuerdos sustitutos con
posicionamiento equipo
estados miembros. La ONU tiene en Brindisi, Italia,
equipo preposicionado
con un
y cuenta tambi?n sistema de acuerdos sustitutos con estados miem
bros.18 Pese a ello, no la de la ONU ac

podemos negar que capacidad para
tuar en una medida es limitada.
oportunamente y responder significativa
Extendida en exceso
A medida aumentaron el ritmo y el alcance de las tras el

que operaciones
fin de la Guerra Fr?a, la falta de sistemas de planeaci?n establecidos y de
para y tropas m?s tensi?n al
arreglos preexistentes equipo agreg? personal
del Secretariado, de s? ya sometido a un exceso de
por responsabilidades.
Casi desde el inicio de la intensificaci?n en el n?mero y alcance de las ope
raciones de paz, al t?rmino de la Guerra Fr?a, las Naciones Unidas pade
cieron derivados de una El n?mero total de
problemas sobreexpansi?n.
soldados desplegados en las operaciones de paz de la ONU, por ejemplo,
lleg? a la cifra r?cord de 78 500 en 1993, mas de cinco veces el n?mero to
tal (15 300) de s?lo dos a?os antes.19 Para una organizaci?n cuyo m?ximo
nivel de despliegue hab?a sido de s?lo 26 500 elementos (30 a?os antes,
durante la en el el incremento en un tan corto
operaci?n Congo), periodo
de result? claramente abrumador. los montos
tiempo Aunque bajaron sig
nificativamente despu?s de las operaciones en Bosnia y del repliegue en
Ruanda, no mucho antes de a aumentar de
pas? tiempo que empezaran
nuevo hasta a un total de 64 entre
llegar 720, tropa, polic?a y observadores
a en 16 operaciones diferentes un a?o des
desplegados en 2004, y 65 973
pu?s, en mayo de 2005.20
El Informe Brahimi se?al? que ?sta era un ?rea clave que necesitaba
solicit? cambios.21 En su
mejoramiento y, por consiguiente, importantes
informe de enero de 2003 al Comit? Especial para el Mantenimiento de la
Paz, el secretario general Kofi Annan indic? que el Informe Brahimi hab?a
el escenario para
preparado
18 sobre estos arreglos, v?ase

Para m?s informaci?n http://www.un.org/Depts/dpko
/milad/fgs2/unsas_files/sba.htm.
19V?ase
http://www.globalpolicy.org/security/peacekpg/data/pcekprsl.htm.
20 son de la Naciones del 31 de mayo de V?ase
Las cifras recientes Unidas, 2005.
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm.
21 170-197.
Informe Brahimi, paras. http://www.un.org/peace/reports/peaceopera
tions/.

una evaluaci?n administrativa externa y la revisi?n m?s em

comprehensiva
hasta ahora del y las interrelaciones de todas las partes del
prendida trabajo
Secretariado en el apoyo a las de mantenimiento de la
implicadas operaciones
paz. En consecuencia, la Asamblea General ha a un consenso sobre las
llegado
funciones principales, prioridades y estructura del Departamento de Opera
ciones para el Mantenimiento de la Paz (DOMP) y ha aprobado un aumento de
50% a los recursos del personal para este

Departamento.22
Pese a los avances, las limitaciones internas administrativas y presu
pu?stales han significado que la Organizaci?n haya resultado lenta en la

resoluci?n de este La transici?n a una del
problema. mayor capacidad
DOMP est? en curso
y tomar? alg?n tiempo.23
Organizaciones regionales
Los efectos combinados de la naturaleza ad hoc y la escala y alcance de las
de de la ONU a un inter?s a una

operaciones paz contribuyeron y
mayor
m?s intensa las con en el
cooperaci?n organizaciones regionales desplie
gue de dichas La idea de una mayor con tales
operaciones. cooperaci?n
tiene sus ra?ces en el VIII de la Carta. Durante la
organizaciones cap?tulo
Guerra Fr?a, esta idea nunca se en Recibi? de nuevo aten
puso pr?ctica.
ci?n en el informe la paz en 1992, cuando el secretario
Agenda para gene
ral sugiri? que se considerara la posibilidad de una mayor cooperaci?n
con las a fin de a la vez la carga
organizaciones regionales permitir aligerar
del Consejo de Seguridad e incrementar el nivel de participaci?n en las
Cuando los acontecimientos en Somalia
operaciones.24 y Bosnia incitaron
al a reconsiderar la directa de la ONU en nuevas
Consejo participaci?n
la idea de un de en el
operaciones, compromiso regional mayor manejo
conflictos result? atractiva. Sin ese mo
particularmente embargo, para
mento, la contribuci?n no se en los t?rminos conside
regional pensaba ya
rados en la la Es decir, esta contribuci?n
originalmente Agenda para paz.
22 de las recomendaciones del Comit? Especial de
Implementaci?n para Operaciones
Mantenimiento de la Paz (SCOPK, por sus siglas en ingl?s), Informe del Secretario General,
A/57/711, 16 de enero de 2003, para. 7.
23El informe m?s reciente del SCOPK se?ala Io
que el problema todav?a existe. A/59/19,
de marzo de 2005, p. 25. Para una discusi?n interesante de estas cuestiones, v?ase secci?n IV
del Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de Naciones Unidas (Informe Brahimi).
24El secretario como una cuesti?n de descentraliza
general dijo que "la acci?n regional,
ci?n, delegaci?n y cooperaci?n con los esfuerzos de Naciones Unidas, no s?lo pod?a aligerar
la carga del Consejo, sino tambi?n contribuir a un sentido m?s profundo de participaci?n,
consenso y democratizaci?n en asuntos internos". Agenda para la paz, para. 64.

no buscar?a la en una situaci?n en la que la

compartir responsabilidad
ONU ya estaba fuertemente sino transferir tal
sobrecargada, responsabili
dad a la instancia regional en aquellas situaciones en las que el Consejo de
no estaba a en a sus
Seguridad dispuesto poner
riesgo tropas.20
La de las tratar el
ventaja primordial organizaciones regionales para
conflicto es obvia: son del Est?n
lugar. por consiguiente mejor capacitadas
para proveer el conocimiento necesario sobre la naturaleza y los matices
del conflicto, as? como de sus
que los actores externos. Por
participantes,
otra estas mismas caracter?sticas ciertas circunstancias,
parte, pueden, bajo
actuar en Como las son de la
desventaja. organizaciones regi?n puede que
acarreen intereses creados a los resultados del conflicto o sean
que perci
bidas los actores en el terreno como de intereses
por receptor portadoras
Pese a ello, es reconocer las
particulares. importante que organizaciones
al menos de ellas, resultar atractivas por
su ca
regionales, algunas pueden
hacer uso no s?lo de una estructura de toma de decisiones
pacidad para
sino tambi?n de tropas son es
multinacional, que ya interoperables, y todo
to en un de relativamente breve.
periodo tiempo
En su cap?tulo VIII, la Carta estipula que no se aplicar?n medidas
coercitivas derivadas de acuerdos "sin la autorizaci?n del Con
regionales
sejo de Seguridad" (art?culo 53). Y cuando este tipo de acci?n se realice,

se en dichos acuerdos se informado al
exigir? que mantenga plenamente
Consejo de las actividades "emprendidas o proyectadas" (art?culo 54). El

de estos art?culos era la del con res
prop?sito asegurar primac?a Consejo
a las actividades relacionadas con la paz la internacio
pecto y seguridad
nales. Es tales actividades de una
pues comprensible que requieran
relaci?n vigilada muy de cerca entre el Consejo de Seguridad y el acuerdo
la acci?n. No obstante, en la el
regional que emprende pr?ctica Consejo
ha una de laissez en torno a la de esa
adoptado pol?tica faire protecci?n
primac?a.
Sin duda, la decisi?n de la OTAN de adelante con una
seguir opera
ci?n militar en Kosovo, ante la ausencia de un mandato del de
Consejo
ha sido el acto de una m?s
Seguridad, organizaci?n regional publicitado.
Sin es esta decisi?n fue
embargo, importante subrayar que precedida por
una actividad considerable de de esta ?ndole en
por parte organizaciones
?frica. En 1991, ECOWAS extendi? efectivamente su mandato m?s all? de
econ?micas una
las cuestiones y envi? fuerza de observaci?n (Economie
Community ofWest African States Monitoring GroLtp, ECOMOG) al con
25M?s sobre este tema en Jane Boulden, "United Nations Security Council Policy on
Africa", en Jane Boulden (ed.), Dealing with Conflict inAfrica, Fhe United Nations and Regional
Organizations, Nueva York, Palgrave, 2003, pp. 11-33.

flicto en Liberia. ?sta fue la de lo que se ha convertido en una

primera
serie de intervenciones en conflictos en ?frica Occidental. La acci?n en
Liberia tarde la en Sierra Leona se

y m?s intervenci?n
emprendieron
sin
la del M?s a?n, la ausencia de se?ales claras

aprobaci?n previa Consejo.
por parte de este ?ltimo durante bastante tiempo gener? la sensaci?n de
que estaba dispuesto a dejar pasar imperceptiblemente tal tipo de accio
nes, con la esperanza de la acci?n fin a los
que regional pudiera poner
combates en situaciones en las el no se decid?a o no
que propio Consejo
actuar.
pod?a
El fracaso de la operaci?n de la ONU en Somalia y la falta de respuesta
al en Ruanda se combinaron enviar un a los diri
genocidio para mensaje
africanos. El era claro: no ten?a mucho sentido la
gentes mensaje esperar
internacional o la al conflicto
respuesta aprobaci?n para responder puesto
demasiado tarde o ser?a inadecuada los
que llegar?a para requerimientos
de la situaci?n, o sencillamente nunca La nueva Carta de la Uni?n
llegar?a.
Africana, 2000, en establecen nuevos
aprobada incluye disposiciones que
mecanismos institucionales abordar los conflictos, as? como nuevos
para y
m?s criterios intervenir en los del continente. Estas tenden
amplios para
cias ver hasta los estados africanos han decidido traba
permiten qu? punto
en la direcci?n de una mayor una acci?n
jar independencia y mayor para
al conflicto.26
responder
Esa determinaci?n ha recibido un de la co
respaldo general por parte
munidad internacional. En 2003, la Uni?n Europea estableci? una Ayuda
para la Paz en ?frica con fondos iniciales de 250 millones de euros y un
mandato de mantenimiento de la paz en el conti
para apoyar operaciones
nente.27 En la reuni?n del G-8 de 2004, en Sea Island, Georgia, los dirigen
tes de los industrializados se con la Iniciativa de
pa?ses comprometieron
Operaciones para la Paz Global (GPOI, por sus siglas en ingl?s), que inclu
ye la obligaci?n de entrenar y equipar a 75 000 soldados en todo el mundo
2010, con un sostenido" en ?frica.28
para "enfoque
Para la ONU, existe un inherente a este hacia un in
peligro giro mayor
volucramiento de instancias En efecto, a me
y organizaciones regionales.
26 Poco la Uni?n Africana en julio de 2000, los estados
del establecimiento de
despu?s
miembros acordaron establecer de Paz y Seguridad
el Consejoque trata las cuestiones rela
cionadas con el conflicto. El Consejo incluye planes para una fuerza de reserva africana. Pro
tocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union,
10 de julio de 2002. Se encuentra en
http://www.africa-union.org/root/au/Documents
/Treaties/Text/Protocol_peace % 20and% 20security.pdf.
27
Para m?s informaci?n v?ase la p?gina en internet de la Uni?n Europea en
http://eu
ropa.eu.int/comm/development/body/publications/docs/flyerpeace_en.pdf.
28 Plan de acci?n del G-8: Global Capacity for Peace Sea
Expanding Operations, Island,
10 de junio de 2004. http://wwwT.g7.utoronto.ca/summit/2004seaisland/peace.html.

dida que aumente la capacidad y la independencia de ?stas, la autoridad

del Consejo de Seguridad bien podr?a disminuir y socavarse su legitimidad
a De una manera u otra, el ha de los costos
largo plazo. Consejo ponderar
de dicho escenario con los costos de la falta de acci?n en de
y sopesarlos
terminadas situaciones.
Una nueva divisi?n del trabajo
Una tendencia a una o confianza en las orga

paralela mayor cooperaci?n
nizaciones ha sido el desarrollo de coaliciones de estados que
regionales
de La de este en la posguerra
emprenden operaciones paz. primera tipo
fr?a fue la "coalici?n de voluntarios" que particip? en 1991 en la opera
ci?n autorizada por la ONU y dirigida por Estados Unidos para liberar Ku
wait de A de entonces, se han autorizado de
Iraq. partir operaciones
coalici?n en Somalia (The Unified Task Force, UNITAF), Timor Oriental y
La tendencia a transferir a
Afganist?n. responsabilidades organizaciones
ha como Canad?, tradicionalmente
regionales significado que pa?ses que
han contribuido a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, se
han visto a modificar sus a destinar de

obligados compromisos y tropas
las de de los cascos azules a este de coaliciones o ini
operaciones paz tipo
ciativas.29
Esta tendencia ha sido adem?s reforzada una situaci?n ha co
por que
brado relevancia desde de los a?os noventa y que ha convertido
principios
a los estados en desarrollo en los de las opera
principales contribuyentes
ciones de paz de los cascos azules. El 31 de mayo de 1996, siete de los diez
el mayor n?mero de a las misiones de la ONU
pa?ses que aportaban tropas
al mundo en desarrollo.30 Cifras a de
pertenec?an correspondientes mayo
2005 establecen que se despleg? un total de 66 058 personas, entre tropa,
observadores militares civil, en de la ONU. Pero de
y polic?a operaciones
los 20 estados 18 son del mundo en desarrollo.31
primeros contribuyentes,
Los cinco principales -Pakist?n, India, Bangladesh, Nepal y Etiop?a- pro
veen 30 791 soldados, o sea, casi la mitad de todas las reunidas
tropas por
29 "The Americanization of Peacekeeping Revisited: From Blue Helmets

Jane Boulden,
to Green", en David G. Haglund (ed.), Over Here and Over There: Canada-US Defence Cooperation
in an Era of Interoperability,Kingston, ON, Centre for International Relations, 2001, pp. 93-111.
30
Pakist?n, India, Bangladesh, Jordania, Uruguay, http://www.globalpolicy.org/secu
tiry/peacekpg/data/pkotrp.htm.
31 ex
http://www.un.org./Depts/dpko(dpko/contributors/2005/may20052.pdf. Las
cepciones
son China, clasificada en quinceavo lugar, con una contribuci?n de 1 026, y Fran
cia, en el vig?simo lugar,
con una contribuci?n de 663.

la ONU para este fin.32 En 2000, el Informe Brahimi ya se?alaba que "nin
desarrollado en la actualidad con a las opera
g?n pa?s contribuye tropas
ciones de mantenimiento de la paz m?s dif?ciles dirigidas por Naciones
Unidas desde una perspectiva de seguridad, a saber, laMisi?n de Naciones
Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL) y la Organizaci?n de las Naciones Uni
das en la Rep?blica Democr?tica del Congo (MONUC)".33
Hacia adelante
Cuando se estableci? el Panel de Alto Nivel sobre Amenazas, Retos y Cam

bio, el secretario general indic? que la Organizaci?n estaba lidiando con
el desacuerdo entre sus miembros, no tanto sobre la naturaleza de las
amenazas enfrentaban, esto es del sino m?s
que aunque parte problema,
fundamentalmente sobre c?mo a esas amenazas.34 El secretario
responder
general pidi? al Panel de Alto Nivel (PAN) que analizara la naturaleza de
las amenazas actuales y las que derivarse
posibles aportaciones pudieran
de la acci?n colectiva para enfrentarlas, que revisara el funcionamiento de
los diversos ?rganos de las Naciones Unidas y que recomendara medidas y

acciones para fortalecer la
Organizaci?n.
Para confirmar la evaluaci?n del secretario el PAN acord? que
general,
se de un nuevo consenso sobre una
requer?a responsabilidad compartida
para la seguridad com?n. Al considerar el papel de las operaciones de paz,
el PAN prest? particular atenci?n a la cuesti?n de la capacidad. Haciendo
notar la demanda de de siendo
que personal para operaciones paz "sigue
a la oferta el PAN las
superior disponible", argument? que, para que opera
ciones de la ONU fueran efectivas, ten?a que crecer la disponibilidad de
mantenedores de la paz, y sostuvo
que adem?s "los estados desarrollados
tienen en este caso, m?s
responsabilidades particulares y deben hacer para
transformar sus existentes de fuerza militar en
capacidades contingentes
adecuados para las de
operaciones paz".35
Con el argumento de que la reafirmaci?n de una responsabilidad
deb?a estar basada en un entendimiento com?n sobre la
compartida apli
32 Ibidem. En la actualidad hay m?s de 17 000 elementos desplegados bajo la Kosovo For
ce (KFOR), http://www.nato.int/kfor/kfor/hq.htm. Y aproximadamente 8 000 desplegados
al mando del International Security Assistance Force (ISAF) en Afganist?n, http://www.af
north.nato.int/ISAF(Update/media_faq.htm#q4.
33
Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de Naciones Unidas, para. 104.
34 a la Asamblea General de las Naciones
Discurso del Secretario General Unidas, 23 de
septiembre de 2003. http://www.un.org/webcast/ga/58/statements/sg2eng030923.

35
HLP, para. 215, 216.

caci?n de la fuerza militar, el PAN propon?a que el Consejo adoptara un

sistema de l?neas de orientaci?n para las decisiones acerca de cu?n
guiar
do se debe usar la fuerza. El PAN indicaba, cinco criterios de
pues, legitimi
dad se deb?an tomar en cuenta. Estos criterios son: de la
que gravedad
amenaza, naturaleza del de la acci?n, si dicha acci?n
prop?sito primordial
o no su ?ltimo recurso, si los medios son o no
representa propuestos pro
porcionales y si las consecuencias de la acci?n ser?n peores que las de la

36
?
inacci?n.
Sobre el de las el PAN reconoc?a la rea

papel organizaciones regionales,
lidad de la situaci?n al se?alar que se deb?a buscar siempre la autorizaci?n
del Consejo de Seguridad para las operaciones regionales, pero asimismo
reconoc?a "en situaciones esa autorizaci?n bus
que algunas urgentes podr?a
carse de este de hubieran A
despu?s que tipo operaciones ya comenzado".37
pesar de todo, el PAN sigue llamando a una expansi?n y formalizaci?n de la
consulta y la entre la ONU las
cooperaci?n y organizaciones regionales.38
Haci?ndose eco del compromiso declarado por el G-8 sobre la necesidad de
enfocarse en las de mantenimiento
particularmente expandir capacidades
de la paz en ?frica, el PAN recomendaba alos se
pa?ses contribuyentes "que
en un de diez a?os de apoyo a la creaci?n sosteni
comprometieran proceso
da de capacidad dentro del sistema estrat?gico de laUni?n Africana".39
estas fueron consideradas eva
Aunque propuestas posteriormente y
luadas, no el ?ltimo esfuerzo establecer
seguramente representar?n por
criterios, y par?metros m?s claros para las de
procedimientos operaciones
de la ONU. De hecho, en el informe del PAN encontrar claros
paz podemos
ecos del Informe Brahimi, de la Agenda para la
paz y de varias reuniones
del Comit? y del Consejo a lo largo de los a?os. Sin embargo, dicho infor
me un fue el en considerar las ope
represent? parteaguas, ya que primero
raciones de paz en el contexto m?s amplio del futuro de la Organizaci?n
en su conjunto y del concepto de seguridad colectiva que se tiene la inten
ci?n de que las conduzca.
Como Mats Berdal lo sugiere en su art?culo, en la reuni?n de la ONU de
septiembre de 2005 la cuesti?n de la reforma del Consejo de Seguridad
fue el foco de atenci?n en el nuestro no hemos
y negociaci?n. Aunque
abordado la reforma como tal, lo hasta nos enten
aqu? expuesto permite
der la ella como de la naturaleza
presi?n por producto cambiante y de las
consecuencias de las de la ONU en el
operaciones paz emprendidas por pe
riodo de la posguerra fr?a. Pero, como tambi?n Mats Berdal, una
apunta
36
HLP, para. 207.
37
HLP, para. 272 (a).
38
Ibid., para. 272 (b).
39
Ibid., para. 272 (c).

de las de el foco de este sea la reforma es

grandes desventajas que periodo
t? en que las diversas ideas para fortalecer las de paz
operaciones pueden
a en el torbellino de este o ser sencilla
llegar perderse empe?o, pueden
mente si no se a un acuerdo a este
relegadas llega respecto.
Credibilidad y legitimidad
Como se ha indicado en este la evoluci?n de las opera

amplio panorama,
ciones de paz de la ONU en el periodo de la posguerra fr?a ha sido com
Al centrarse en estas caracter?sticas de la de la posguerra
pleja. imagen
fr?a, quiz?s hayan quedado eclipsados los aspectos m?s positivos de esta
historia. Estos exitosas en Centroam?rica,
aspectos incluyen
operaciones
Namibia, Timor Oriental y eventualmente Bos
Camboya, Mozambique,
nia y Sierra Leona. Estos ?xitos se atribuir, al menos en a la
pueden parte,
m?s de la paz y la internacionales,
concepci?n expansionista seguridad
tambi?n a una m?s innovadora de las tareas del
pero ejecuci?n por parte
de Sin afirmar esto no nos lleva a negar que
Consejo Seguridad. embargo,
fueron estos mismos factores los que, reunidos, al debilita
contribuyeron
miento de la credibilidad y legitimidad de la Organizaci?n cuando en
frentaba la crisis de Iraq en 2002.
La retirada de Somalia, el casi colapso en Bosnia y la impotencia de la
ante el en Ruanda, todo ello en su inte
Organizaci?n genocidio conspir?
rior y se en una creciente renuencia a autorizar nuevas
tradujo operaciones,
en una renuencia incluso de los estados desarrollados a
y mayor por parte
con de paz de la ONU. Esta reticencia aliment?
comprometerse operaciones
la percepci?n de que el Consejo estaba empleando un doble est?ndar. ?Por
estaban los estados occidentales a enormes re
qu? dispuestos comprometer
cursos financieros, militares en Kosovo no en Liberia, Sud?n
y pol?ticos pero
o laRep?blica Democr?tica del Congo? El hecho de que laOrganizaci?n no
a un acuerdo allanara el camino a una resoluci?n
pudiera llegar que que
a la vez
autorizara la acci?n en
Iraq
fue producto y causa de estas
percepcio
nes. En otras el debate divisorio a
palabras, profundamente que acompa??
la crisis de fue no s?lo consecuencia de estas sino que a la
Iraq percepciones
vez a ahondarlas. la "bifurcaci?n en el camino" a la
contribuy? Aunque que
se refiri? el secretario estuvo sin duda por la senda
general impulsada Iraq,
a esta bifurcaci?n estuvo definida en buena medida la na
que condujo por
turaleza de las de la posguerra fr?a en de paz.
experiencias operaciones
Traducci?n de ISABEL VERICAT


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Operaciones de paz de las Naciones Unidas en la posguerra fría: tendencias y retos

Author(s): Jane Boulden and Isabel Vericat

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Simb?licas a la vez de la esperanza de paz y de las consecuencias de un

dos en Somalia, entre otros, han contribuido a una crisis

Foro Internacional 187,XLVII, 2007 (1), 36-52

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I. TENDENCIAS DE LAS OPERACIONES DE LA POSGUERRA FR?A

Antecedentes: el arribo del mantenimiento de la paz

El mantenimiento de la paz de lasNaciones Unidas empez? en 1956 como

son, y el secretario general Dag Hammarskjold concibieron la idea de

fensa propia, y que la misi?n se desplegara y permaneciera desplegada

en buena medida de la situaci?n inmediata. Pese a todo, la idea no s?lo re

sultar?a duradera sino particularmente ?til en el contexto de la pol?tica in

Entre 1956 y el fin de la Guerra Fr?a, la ONU particip? en 16 opera

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El fin de la Guerra Fr?a

El optimismo inicial sobre un nuevo papel de la ONU al final de la Guerra

implementaci?n de acuerdos de paz (a los que tambi?n hab?a contribuido)

3 Se caso de estas en William J. Durch

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Imbuido de una sensaci?n de lo

que tradicionalmente hab?a usado para abordar situaciones de conflicto.

Desde la primavera de 1992, el Consejo de Seguridad empez? a expresar

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internacionales en esa zona".7 Unos meses el 3 de di

En 1994, el se a un nuevo territorio cuando autoriz? una

Congo, Somalia, and Bosnia, Westport, Praeger, 2001.

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de violaciones sistem?ticas de las libertades civiles, [y] la dif?cil situaci?n de

nacional, el Consejo observaba el "car?cter ?nico" de una situaci?n re

sugieren un inter?s sostenido del Consejo de Seguridad por consolidar las

pendencia de Timor del Este en la "consulta popular" bajo observaci?n

ginal de la operaci?n. Aunque ?ste sea quiz?s un ejemplo menos directo de

Seguridad no permitir? que los procesos democr?ticos supervisados por la

Esta expansi?n de la opini?n del Consejo de Seguridad de lo que constitu

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una a la fuerza. En el mantenimiento tradicional de la

ejercer la fuerza a laMisi?n Especial Unificada y posteriormente a la Ope

13Resoluci?n 3 de diciembre de 1992 (UNITAF). Resolu

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el sin la grave crisis humana en todo lo dem?s, tal

bajo el cap?tulo VII, la viabilidad de estas operaciones sobre el terreno de

pacidad de las tropas de la ONU para llevar a cabo su misi?n dependi? en

desinfl? el entusiasmo del Consejo de Seguridad para involucrarse en con

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II. Desaf?os en la implementaci?n

Los del mantenimiento de la paz, y la evoluci?n de las

que el Consejo de Seguridad era sencillamente incapaz de actuar y el uso

En consecuencia, la de la montar una

r?pidas se perfil? como un serio problema. La incapacidad de la ONU para

con socavar una en marcha, el inter?s en la necesidad

Consejo de Seguridad. El CEM ten?a el prop?sito de proporcionar "direcci?n estrat?gica" a los

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fines de los a?os noventa. No obstante, la ONU y algunos estados han

bros.18 Pese a ello, no la de la ONU ac

A medida aumentaron el ritmo y el alcance de las tras el

18 sobre estos arreglos, v?ase

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una evaluaci?n administrativa externa y la revisi?n m?s em

50% a los recursos del personal para este

Pese a los avances, las limitaciones internas administrativas y presu