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Actos y Procedimiento Administrativo y Disciplinario PDF
Actos y Procedimiento Administrativo y Disciplinario PDF
EMILIO BIASCO
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Publico
Doctor en Diplomacia
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2010
TECNICATURA EN GESTION UNIVERSITARIA
DECRETO 500/91
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de trámites y formalidades que debe observar la administración al desarrollar su actividad.-
Su cumplimiento condiciona generalmente la validez de los actos dictados.-
Es la parte del derecho administrativo relativa a los procedimientos que debe observar la administración, al desarrollar su
actividad.-
El procedimiento administrativo no incluye las acciones o recursos jurisdiccionales en materia administrativa, porque
eso es justicia y no administración.-
b) Persigue un fin: que ordinariamente es el dictado de un acto administrativo, encauzando la actividad administrativa en
orden a la eficacia de la gestión; garantizando el respeto de los derechos e intereses particulares involucrados
c) Posee naturaleza instrumental: no sólo respecto al dictado o ejecución de un acto (inmediatamente) sino al logro del
interés público (mediatamente) que debe presidir todo el obrar de la Administración.
a) En algunos casos debe seguirse un procedimiento más o menos complejo, determinado de antemano
(inscripción de marcas de fábrica)
b) En otros casos no existen tales exigencias y basta que el órgano exprese su voluntad y la documente
en forma legal (traslados de un funcionario por razones de servicio).
c) Es corriente que la Administración ordene una serie de trámites previos, formándose expediente.
d) Si bien dichos procedimientos no son indispensables para la validez del acto y las omisiones o
irregularidades que se produjeren no lo vician necesariamente, constituyen un elemento útil para apreciar los
elementos de fondo del acto.
B) PROCEDIMIENTOS NO OBLIGATORIOS
a) A veces el procedimiento se reduce a un trámite previo único (propuesta, informes)
b) Otras veces los trámites son numerosos y están dispuestos en determinado orden (concurso); entre uno
y otro extremo, hay una gran variedad de situaciones.-
c) A veces los diversos actos mantienen su individualidad jurídica respecto a la decisión final.
d) Otras veces las diversas declaraciones se funden en una sola, que constituyen el acto final.-
La violación del procedimiento, puede viciar el acto.-
FINALIDAD: Con las reglas de procedimiento se persigue diversas finalidades: orden, moralidad, eficiencia,
etc.
Las diferentes finalidades proyectan consecuencias en cuanto a la validez del acto, en caso de cometerse
irregularidades.
ACTOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO
ESTRUCTURA DECRETO 500/1991: LIBROS, SECCIONES, TITULOS Y CAPITULOS
CONTENIDOS BASICOS
DEL DECRETO 500/91
2º PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN
PRINCIPIOS (Decreto 500/91: arts. 2, 5, 6, 7, 9, 60, 80, etc.)
El PE apreciará, en el ejercicio de sus poderes de contralor: el modo como se cumpla la exhortación que precede (art. 235)
(C. arts. 197 y 198).
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1º) Debe servir con objetividad los intereses generales
Es el conjunto de trámites y formalidades que debe observar la Administración en el ejercicio de sus poderes
a) UNIDAD FORMAL: es un conjunto de actos y operaciones materiales coordinados entre sí, coligados los unos con los
otros, según un orden secuencial de trámites y formalidades
b) UNIDAD DE FIN: es el dictado de un acto administrativo, encauzando la actividad administrativa en orden a la eficacia
de su gestión y, al mismo tiempo, garantizando el respeto de los derechos e intereses particulares involucrados, y
c) CARÁCTER INSTRUMENTAL: respecto al dictado o ejecución inmediata de un acto; y el logro mediato del interés
público que debe presidir todo el obrar de la Administración.
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CRITERIOS DE CLASIFICACION
A)POR SU REGULACION:
a) procedimiento administrativo común o general y
b) los procedimientos especiales o técnicos (como son el procedimiento expropiatorio, los procedimientos de
selección en la contratación administrativa, los procedimientos disciplinarios del sumario y la investigación administrativa,
etc.);
C) POR LA INICIATIVA:
a) de oficio; o
b) a instancia de uno o más interesados
D) POR EL OBJETO:
a) procedimiento preparatorio de un acto a dictar; y
b) el procedimiento recursivo o de impugnación o revisión de un acto ya dictado (originario) mediante la emisión de
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otro a recaer frente a los recursos (derivado).
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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EXCUSACION Y RECUSACION DE FUNCIONARIOS
O DE TERCEROS
EXCUSACION: apartamiento espontáneo de un asunto de su competencia, en razón de impedimento legal.
RECUSACION: Facultad de provocar la separación del funcionario, cuando media motivo de impedimento,
o sospecha determinado en la ley.-
La autoridad puede disponer la separación preventiva, cuando existan razones que lo justifiquen.
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EXCUSACIÓN O RECUSACIÓN DE TERCEROS
Lo mismo se aplica a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participación en los procedimientos
administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible, en atención a la labor que cumpla (peritos,
asesores contratados, etc.) (Art. 3)
La Administración está obligada a ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los
acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos, ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustase a
ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes. (art. 4)
DEBIDO PROCESO
Los interesados en el procedimiento administrativo gozarán de todos los derechos y garantías inherentes al
debido proceso (Constitución, leyes y normas de DI).-
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Estos derechos implican un procedimiento de duración razonable que resuelva sus
pretensiones.(art. 5)
RESPETO MUTUO, LEALTAD Y BUENA FE
Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios públicos y, en general todos los
participantes del procedimiento, ajustarán su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe. (art. 6)
2º) La nulidad de un acto jurídico procedimental no importa la de los anteriores, ni la de los sucesivos
que sean independientes de aquél.
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3º) La nulidad de una parte de un acto, no afecta a las otras que son independientes de ella, ni impide
que el acto produzca los efectos para los que es idóneo.( art. 7)
2º) Evitarse la realización o exigencia de trámites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que
compliquen o dificulten su desenvolvimiento.
Estos principios tenderán a la más correcta y plena aplicación de los otros principios enunciados en el art.
2º. (art. 8)
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EMISION DE INSTRUCCIONES (contenido) Y CIRCULARES (forma)
Las direcciones o jefaturas de cada dependencia o repartición, podrán dirigir con carácter general la
actividad de sus funcionarios, en lo que no haya sido objeto de regulación por los órganos jerárquicos,
mediante instrucciones que harán conocer a través de circulares.(art. 10)
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ABOCACION DE LA DECISION POR EL SUPERIOR
El órgano superior de decisión podrá, en cualquier momento:
1º) Suspender el trámite de las actuaciones y ordenar la elevación de los antecedentes a fin de abocarse a
su conocimiento.
2º) Disponer que en determinados asuntos o trámites, el inferior se comunique directamente con él
prescindiendo de los órganos intermedios.(ART. 13)
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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento se integra con una serie de actos sucesivos, divididos en cinco fases.-
Cuando las normas prevén actos ulteriores, para que el acto pueda perfeccionarse (notificaciones)
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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN
PRINCIPIOS arts. 2, 5, 6, 7, 9, 60, 80, etc.
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2ª FASE: SUSTANCIACIÓN DEL TRAMITE
INSTRUCCIÓN, arts. 58, 75, 106, 107
NOTIFICACIONES, arts. 91 a 105
DOMICILIO DESCONOCIDO: publicación en el Diario Oficial, Radio, TV, art. 94
CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN, art. 96
EXCEPCION: parcial, que asegure el conocimiento del acto, art. 96
DECRETOS: publicación en el Diario Oficial, arts. 103 y 104
ACTOS NO DOCUMENTADOS, art.105
DICTAMENES, arts. 59, 65, 66, 69
MEDIOS DE PRUEBA, art. 70 inc.1º y 72
CONTRALOR DE LA PRUEBA, art. 71.3
VALORACION DE A PRUEBA, Art. 70 inc. 2º
PRUEBA COMPLEMENTARIA, arts. 75 y 76
VISTA DEL EXPEDIENTE, art. 75 y 76 29
3ª FASE: DECISORIA
RESOLUCIÓN: ARTS. 56, 85 , 86, 89, 106 y 318 de la Carta.
5ª FASE: EJECUCION
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INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1º) A petición de persona interesada
2º) De oficio: por propia iniciativa, a instancia de los funcionarios, o por denuncia.(art. 15)
FACULTAD DE ADOPTAR MEDIDAS PROVISIONALES
La autoridad podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existieren elementos de juicio suficientes
para ello;
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NOTIFICACION DE LO ACTUADO A OTRAS PERSONAS AFECTADAS
Se les notificará lo actuado a efectos de que intervengan en el procedimiento, reclamando lo que les
corresponde.
En el caso de comparecer, deberán hacerlo en la misma forma que el peticionario y tendrán los mismos
derechos que éste. (art. 17)
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FORMA DE LOS ESCRITOS
1º) Papel simple (florete, fanfold o similar), con las especificaciones del art. 44.
2º) Podrán utilizarse formularios proporcionados por la Administración o los impresos que presenten las
partes siempre que respeten las reglas referidas (art. 19)
3º) Presentación de los particulares por fax u otros medios similares de trasmisión a distancia, en los casos
que determinen. (art. 19)
APODERADOS O REPRESENTANTES
a) la calidad de tales y
b) el nombre de las personas o entidades que representan. (art. 20) 33
SUSCRIPCION DE LOS ESCRITOS
1º) Firma usual.
2º) Repetición a máquina, sello o manuscrito tipo imprenta en el renglón o línea inmediatamente siguiente y
debajo de la firma, sus nombres y apellidos, siempre que éstos no consten claramente en el exordio del
escrito.
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PRESENTACIÓN Y RECEPCIÓN DE LOS ESCRITOS
Deberá acompañarse de copia o fotocopia firmada, la que será devuelta al interesado con la constancia
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COMPLEJIDAD DERIVADA DEL CÚMULO O DE LA NATURALEZA
DE LOS DOCUMENTOS A CERTIFICAR
Se podrá retener los originales, con expedición de recaudos, por máximo de 5 días hábiles, a efectos de
realizar la certificación; cumplido lo cual, se devolverá a la parte los originales.
La Administración podrá exigir, en cualquier momento, la exhibición del original o de fotocopia certificada
notarialmente (art. 23)
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ACTUACIÓN POR REPRESENTACION
1º) Se acompañará mandato o documento que la acredite; y la primera copia de los poderes o documentos
que acrediten representación, podrá ser suplida por reproducciones en la forma señalada.
2º) Será recibida la presentación del escrito sin mandato, pero en el plazo de 10 días hábiles se debe salvar
la omisión, bajo apercibimiento de archivo, dejándose constancia en el escrito con la firma (art. 24)
2º) Como constancia de la recepción del mismo, se entregará al interesado la copia (art. 22) (art. 25)
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OBSERVACIONES DEL RECEPTOR
2º) Si no las aceptase, igualmente admitirá el escrito, consignando a su pie las referidas observaciones con las
alegaciones de la parte y con la firma de ambos.
3º) Si el jerarca las estimare fundadas, dispondrá se requiera que se salven, bajo apercibimiento de archivarlo (art. 26)
FORMAS DE DOCUMENTACIÓN
FORMA: es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa.
1º) Se documentarán por escrito cuando la norma lo disponga expresamente, o la importancia del asunto o su
trascendencia jurídica así lo impongan.
2º) Los actos administrativos contendrán: lugar y fecha de emisión, el órgano de quien emanan, funcionario interviniente
y su firma (art. 27) 38
PRESCINDENCIA DE LA FORMA ESCRITA
Podrá prescindirse de la forma escrita, si mediare urgencia o imposibilidad de hecho; pero deberá
documentarse por escrito el acto en la primera oportunidad posterior en que sea posible, salvo que se trate
de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobación no tenga razonable
justificación, caso en el cual tal documentación no será necesaria. (art. 28)
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SUSTANCIACION A TRAVES DE EXPEDIENTES O FORMULARIOS
Los procedimientos administrativos que se sustancien por escrito, se harán a través de expedientes o
formularios según lo establecido en los capítulos siguientes. (art. 30)
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2º) CIRCULAR: documento utilizado para poner en conocimiento de los funcionarios órdenes o
instrucciones de servicio, así como noticias o informaciones de carácter general. Se identificarán a través de
un número correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarán en la correspondiente unidad de
administración documental.
3º) MEMORANDO: se empleará para las instrucciones y comunicaciones directas del jerarca a un
subordinado, o para la producción de información del subordinado a su jerarca, o para la comunicación en
general entre las unidades; se identificarán por un número correlativo anual asignado por el emisor.
El receptor guardará el original y la copia de la contestación que hubiere emitido en forma escrita o a través
de otro medio de comunicación.
4º) CARTA: es toda otra comunicación escrita (art. 31)
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DOCUMENTACIÓN EMERGENTE DE LA TRASMISIÓN A DISTANCIA
La documentación emergente de la trasmisión a distancia, por medios electrónicos, entre dependencias
oficiales, constituirá, de por sí, documentación auténtica y hará plena fe a todos sus efectos en cuanto a la
existencia del original trasmitido.
El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre dependencias oficiales un texto del que resulte un
documento infiel, incurrirá en los delitos previstos por los artículos 236 a 239 del Código Penal, según
corresponda (Ley Nº 16.002 de 25.XI.1988, art. 129 y 130). (art. 32)
En aplicación de lo dispuesto por el art. 14, la Administración propiciará el uso de soportes de información
electrónicos, magnéticos, audiovisuales, etc. siempre que faciliten la gestión pública. (art. 33)
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FORMACION DE LOS EXPEDIENTES
Se formará expediente con los asuntos que se documentan por escrito, siempre que sea necesario
mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
Se iniciarán a instancia del interesado o por resolución administrativa, formando cabeza del mismo ( 34)
Seguirán el ordenamiento de los documentos en forma sucesiva y por orden de fechas. (art. 35)
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CASOS EN QUE NO SE DEBE FORMAR EXPEDIENTE
1º) Con los documentos que por su naturaleza no tengan relación directa con un acto administrativo, ni
lo hagan necesario
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FIJACION DE LAS DEPENDENCIAS QUE HABITUALMENTE
DEBEN PARTICIPAR EN LA SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES
El jerarca de cada dependencia o repartición fijará dentro del plazo de 180 días, la secuencia de las
unidades administrativos que habitualmente deben participar en la sustanciación de cada tipo o clase de
expediente por razón de materia, con la que se elaborará la hoja de tramitación.
Dicha hoja será puesta por la unidad de administración documental como foja inicial del expediente, a
continuación de la carátula y antes de toda actuación.
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RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: USO DE FORMULARIOS
Los procedimientos de trabajo deberán ser diseñados y revisados con arreglo a las reglas de racionalización
administrativa.
En los procedimientos administrativos reiterativos se procurará el uso de formularios aprobados por el
jerarca. (art. 39)
b) Para las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de servicios, cumplimiento de exigencias
legales o reglamentarias (certificaciones, inscripciones, etc.), permisos, autorizaciones y otros actos de
trámite directo o inmediato entre las dependencias competentes y los administrados.(art. 40)
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INDIVIDUALIZACION DE LOS FORMULARIOS
(1) Por su denominación,
(3) número correlativo anual asignado por la unidad que centralice el sistema de formularios o, en su
defecto, por la dependencia emisora. (art. 41)
Los formularios no requerirán carta o memorando de presentación, ni expediente para su tramitación.
Se tramitarán directamente entre la persona o entidad interesada y la dependencia competente para
actuar o prever.
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ASPECTOS MATERIALES DEL TRÁMITE
Las Oficinas de la Administración Pública, en sus actuaciones administrativas, deberán usar papel simple en
formatos normalizados, de acuerdo a las series establecidas en las Normas U.N.I.T. correspondientes.
En particular los oficios, cartas, circulares y memorandos utilizarán el tamaño de A4 de 210 mm. por 297
mm.; asimismo, para la confección de formularios se propiciará el uso de tamaños derivados de la Serie A
mencionada.
Los textos impresos por cualquier método respetarán los siguientes márgenes mínimos: superior 5,5 cm.;
inferior, 2 cm; en el anverso: derecho 1,5 cm. e izquierdo 3,5 cm. y sus correspondientes en el reverso.
Deberán ser fácilmente legibles y las enmiendas, entre renglones y testaduras, salvadas en forma.(art. 44)
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CONTENIDO DE LOS FORMULARIOS IMPRESOS
El papel que se utilice en las actuaciones administrativas podrá lucir impresos, sellos, etc. que faciliten las
mismas y permitan un mejor aprovechamiento del papel, tales como la identificación de la repartición,
renglones, rayas, títulos, fórmulas, textos y números, según lo disponga el respectivo jerarca. (art. 45)
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CONTINUIDAD DE LAS ACTUACIONES
Siempre que existan espacios en blanco, la providencia administrativa deberá escribirse utilizando el mismo
y sólo se agregarán nuevas hojas cuando no existan espacios disponibles; salvo las resoluciones definitivas.
(art. 48)
Cuando una unidad deba registrar el ingreso de un expediente, dicha registración se anotará en la misma
hoja donde consta la última actuación.
En caso de quedar entre actuaciones espacios en blanco, se anularán mediante una línea cruzada.
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COMPAGINACIÓN, FORMACIÓN Y AGREGACIÓN DE PIEZAS Y DESGLOSES
Toda pieza documental de más de una hoja deberá ser foliada con guarismos en forma manuscrita o
mecánica. (art. 49)
ENMIENDAS DE FOLIATURA
Cuando haya que enmendar la foliatura, se testará la existente y se colocará a su lado la que corresponda,
dejándose constancia de ello bajo la firma del funcionario que la realice, en nota marginal en la primera y
última fojas objeto de la enmienda. (art. 50)
FOLIATURA CORRELATIVA
Al agregar los escritos presentados por los administrados, efectuarán su foliatura correlativamente, en forma
tal que todo el expediente quede compaginado.(art. 51)
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PRECEDENCIA DE LOS DOCUMENTOS
Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos, éstos precederán al escrito con el
cual han sido presentados.
COSIDO DE EXPEDIENTES
Todo expediente administrativo de más de 40 hojas, deberá ser debidamente cosido.(art. 52)
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Las piezas correrán agregadas por cordón.
Cada pieza llevará una carátula en donde se repartirán las características del expediente y se indicará el
número que le corresponda a aquélla.
La foliatura de cada pieza, continuará la de la precedente. (art. 53)
Toda vez que haya que realizar algún desglose se dejará constancia en el expediente, colocándose una
hoja en el lugar ocupado por el documento o la actuación desglosada, poniéndole la misma foliatura de las
actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente. (art. 54)
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AGREGACION DE EXPEDIENTES POR CORDON
Cada vez que se agregue un expediente se hará por cordón, precediendo al principal, así como a los
anteriormente agregados, los que conservarán sus respectivas carátulas y foliaturas.
Si la agregación por cordón de un expediente a otro obstare a la normal sustanciación del que es agregado,
se extraerá testimonio total o parcial, según lo necesario, agregándoselo. (art. 55)
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2ª FASE: INSTRUCCIÓN
IMPULSO DEL TRÁMITE DE OFICIO
La impulsión del procedimiento se realizará de oficio por los órganos intervinientes en su tramitación, a cuyos efectos la
autoridad correspondiente practicará las diligencias y requerirá los informes y asesoramientos que correspondan, sin
perjuicio de la impulsión que puedan darle los interesados.
La falta de impulsión del procedimiento por los interesados no produce la perención de las actuaciones, debiendo la
Administración continuar con su tramitación hasta la decisión final. (art. 56)
2º) Este plazo podrá extenderse hasta diez días, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario
consultado.
3º) Cuando la complejidad del asunto lo justifique, el funcionario asesor podrá solicitar ante su superior una nueva
prórroga, estándose a lo que ésta resuelva. (art. 59)
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ASUNTOS DERIVADOS: SUSTANCIACION POR CUERDA SEPARADA
Cuando se derive otro asunto, que no pueda sustanciarse conjuntamente, porque obsta al principal, se
extraerán los testimonios y se formarán piezas que correrán por cuerda separada.(art. 62)
El expediente sólo podrá remitirse a otros órganos o entes administrativos siempre que les corresponda dictaminar o lo
requiera el correspondiente procedimiento especial.(art. 63)
Todo pedido de informaciones o datos necesarios para sustanciar las actuaciones, se hará directamente a través de las
formas de comunicación admitidas (art. 63)
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4º) REGLA GENERAL: Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deberá formar un
expediente, salvo en las designaciones, promociones, sanciones u otro tipo de asunto similares, en cuyo
caso se podrá formar un solo expediente.
5º) EXPEDIENTES EN LOS QUE CORRESPONDA DICTAR UN SOLO ACTO FORMAL: se dejará
testimonio de la resolución adoptada cuyo original obrará en actuación especial, con la que se formará
expediente aparte, relacionándolo con sus antecedentes.
6º) EXPEDIENTES CONJUNTAMENTE SUSTANCIADOS PARA RESOLVER MEDIANTE UN ÚNICO
ACTO FORMAL: correrán unidos por cordón.(art. 61)
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RECOMPOSICIÓN DE UN EXPEDIENTE
Se estará a las copias de las actuaciones que cada una de las unidades intervinientes mantendrá identificadas por
número de expediente.(art. 64)
SOLICITUD DE INFORME TECNICO
1º) En cualquier etapa de la sustanciación de un expediente, que se estime conveniente. (art. 65)
2º) Informe de los asesores: deberá indicarse con precisión y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario
su pronunciamiento.
3º) El técnico que deba pronunciarse podrá devolver, sin informe, todo expediente en el que no se señale con precisión y
claridad el punto sobre el que se solicita su opinión.
4º) Cuando la cuestión revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la función por parte del funcionario que
solicita el asesoramiento, el técnico devolverá el expediente con la información requerida, pero con la constancia del caso
debidamente fundada. (art. 66)
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AMPLITUD DE LOS MEDIOS DE PRUEBA
Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido
por la ley.
La valoración de la prueba se efectuará de conformidad con las reglas contenidas en el Código General del Proceso. (art.
70)
DILIGENCIAS PROBATORIAS DE OFICIO
La Administración podrá disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los
hechos acerca de los cuales debe dictar resolución.
PERIODO DE PRUEBA PRECEPTIVO A SOLICITUD DE PARTE
Por un plazo prudencial, no superior a los 10 días, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y
juzgue conducentes o concernientes al asunto en trámite.
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PRUEBA DE TESTIGOS
1º) El proponente tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados por la
Administración.
4º) En caso de declaraciones contradictorias podrá disponer careos, aun con los interesados.
5º) Las partes o sus abogados patrocinantes podrán impugnar las preguntas sugestivas, tendenciosas o
capciosas
6º) Al término de las deposiciones de los testigos podrán hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que
consideren necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaración.
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7º) El funcionario actuante conservará en todo momento la DIRECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO:
b) rechazar cualquier pregunta que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o agraviante para el testigo,
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DESIGNACION DE PERITOS A COSTA DE LOS ADMINISTRADOS
Podrán proponer la designación de peritos a su costa, debiendo en el mismo acto acompañar el cuestionario sobre el que
éstos deberán expedirse.
La Administración se abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y
oficinas técnicas, salvo que ello resultare necesario para la debida sustanciación del procedimiento. (art. 73)
GASTOS DEL DILIGENCIAMIENTO DE LA PRUEBA
Los gastos que ocasione el diligenciamiento de la prueba serán de cargo de la Administración o de las partes por el orden
causado
AUXILIATORIA DE POBREZA
Puede conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una información
sumaria. (art. 74)
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VISTA DEL EXPEDIENTE
1º) Terminada la instrucción o vencido el término de la misma, cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una
decisión contraria a la petición formulada, o se hubiere deducido oposición, antes de dictarse resolución, deberá
darse vista por el término de 10 días a la persona o personas a quienes el procedimiento refiera.
2º) Al evacuar la vista, el interesado podrá pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias que deberán
cumplirse dentro del término de cinco días y de conformidad a lo establecido en los artículos precedentes.
3º) Cuando haya más de una parte que deba evacuar la vista, el término será común a todas ellas y correrá del día
siguiente a la última notificación. (art. 75)
VISTA EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS DE OFICIO
En los procedimientos seguidos de oficio, con motivo de la aplicación de sanciones o de la imposición de un perjuicio a
determinado administrado, no se dictará resolución sin previa vista al interesado por el término de 10 días para que pueda
presentar sus descargos y las probanzas, y articular su defensa. (art. 76)
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CONSULTA DE EXPEDIENTES
Es permitida en todos los casos, salvo con respecto a las piezas que posean carácter confidencial, reservado o secreto y
sólo se llevará a cabo en las respectivas Oficinas de radicación de los mismos, bastando para ello la simple solicitud verbal
de la parte interesada, de su apoderado constituido en forma o de su abogado patrocinante. (art. 77)
Solicitud formulada por un abogado: si su calidad de patrocinante no surgiere de las actuaciones relativas, deberá
previamente denunciarse por el interesado la existencia del patrocinio con indicación del profesional que lo haya tomado a
su cargo, lo que podrá efectuar aquél por simple manifestación verbal, cuyos extremos se harán constar por nota.
ALCANCE DE LA VISTA
El derecho a tomar vista de las actuaciones reconocido a los interesados o sus patrocinantes, comprende:
b) la de copiar o reproducir por cualquier medio, todo o parte de ellas. (art. 78)
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RETIRO DEL EXPEDIENTE PARA SU ESTUDIO
1º) Siempre que no represente un obstáculo para el trámite normal que se esté cumpliendo o un perjuicio
cierto para los derechos de otros interesados.
En tal caso, se deberá dar fotocopia del expediente a costa del peticionante.
2º) El retiro del expediente será en todos los casos bajo la responsabilidad del abogado patrocinante
individualizado en la forma prescripta por el artículo 77, quien deberá firmar recibo en forma.
3º) El término durante el cual el expediente puede ser sacado de la oficina no excederá de dos días hábiles,
que podrán ser prorrogados por el mismo término, previa solicitud fundada de la parte interesada.
Se exceptúa del plazo establecido: el retiro de expedientes que tenga por finalidad el cumplimiento de
trámites o la evacuación de vistas que tengan término para la parte interesada, señalado por ley o
reglamento; en cuyos casos, el término para la saca del expediente expirará con el establecido para
aquellos efectos .(art. 79)
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DOCUMENTOS SECRETOS, CONFIDENCIALES O RESERVADOS
1º) Los documentos o piezas podrán ser calificados como secretos, confidenciales o reservados, de
acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse.
2º) El carácter del asunto puede asignárselo el funcionario o la persona que lo origine, pudiendo ser
modificado en cualquier sentido por el órgano superior de decisión.
3º) El mero hecho de que los informes o dictámenes sean favorables o adversos a los interesados, no
habilita a darles carácter de reservados (art. 80)
Las normas de procedimiento a las que se ajustará el trámite de los documentos o piezas referidos, se
establecerá en las reglamentaciones respectivas, las que podrán ser especiales o particulares para
determinado Ministerio u organismo. (art. 81)
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DESIGNACION Y FACULTADES DEL REPRESENTANTE
En cualquier etapa del procedimiento administrativo, el abogado firmante, en su calidad de patrocinante de
la parte interesada y siempre que así se conviniere mediante escrito o acta administrativa, quedará investido
en especial y para ese trámite, del carácter de representante de aquélla pudiendo:
Asistir a todas las diligencias, aun cuando no se encuentren presentes sus patrocinados
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RESPONSABLES DIRECTOS DE LA TRAMITACIÓN
Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el despacho de los asuntos, serán directamente
responsables de la tramitación, debiendo adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso (art. 83)
En cualquier etapa de la sustanciación el interesado podrá reclamar contra los defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados u omisión de
trámite, que puedan subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto.
La reclamación debidamente fundada, con mención expresa del precepto infringido, deberá presentarse
ante el jerarca del organismo, quien previa vista de los funcionarios señalados, dispondrá las medidas
administrativas o disciplinarias pertinentes (art. 84)
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NORMATIVA SOBRE LA APLICACION DE LOS MEDIOS
INFORMATICOS Y TELEMATICOS
Ley Nº 16.736 de 5.I.1996, arts. 694 a 697 - Decreto Nº 65/ 998 de 10.III.1998 (regula el procedimiento electrónico)
b) Reconoce a las actuaciones que se realicen por medios informáticos validez y valor probatorio
idénticos a los que se tramiten por medios convencionales
c) Asigna plena validez a las notificaciones personales realizadas por correo electrónico u otros medios
informáticos o telemáticos, y
CONTENIDO
73
CONCEPTO DE EXPEDIENTE ELECTRONICO
1º) RESTRINGIDO: Es la serie ordenada de documentos públicos registrados por vía informática,
tendientes a la formación de la voluntad administrativa en un asunto determinado (art. 2)
2º) AMPLIO: Es la serie ordenada de documentos registrados por vía informática, provenientes de la
Administración o de terceros, tendientes a la formación de la voluntad administrativa en un asunto
determinado, teniendo la misma validez jurídica y probatoria que el expediente tradicional (Ley Nº 17.243 de
29.VI.2000, art. 24, inc. 2º)
3º) Delpiazzo: Es la acumulación por vía informática (y ya no en legajo) de todos los documentos (y no
sólo los públicos) relativos a un asunto (y no exclusivamente tendientes a la formación de la voluntad
administrativa).
2º) Toda petición o recurso administrativo que se presente ante la Administración, podrá realizarse por
medio de documentos electrónicos (Decreto Nº 65/998, art. 5º).
a) por medio de fax u otros medios similares de transmisión a distancia (arts. 19 y 154), y
Debe considerarse admisible la reproducción sobre papel, de los expedientes electrónicos (art.
10).
76
NORMAS SOBRE LA ELECTRONIZACION
5º) La firma autógrafa puede ser sustituida por contraseñas o signos informáticos adecuados
(Ley Nº 16.736, art. 695)
77
FIRMA ELECTRÓNICA Y FIRMA DIGITAL
1º) Firma electrónica es el resultado de obtener por medio de mecanismos o dispositivos un patrón que se
asocie biunívocamente a un individuo y a su voluntad de firmar (art. 18)
3º) El documento electrónico autenticado mediante firma digital, se considerará de la autoría del usuario al
que se haya asignado la clave privada correspondiente, salvo que medie prueba de la falsificación del
documento electrónico o de la divulgación de la clave por terceros (art. 22)
78
5º) La firma electrónica y la firma digital, tendrán idéntica validez y eficacia a la firma autógrafa, siempre
que estén debidamente autenticadas por claves u otros procedimientos seguros, de acuerdo a la
tecnología informática (Ley Nº 17.243, art. 25 inc. 1º).
7º) Se reglamenta el uso de la firma digital y el reconocimiento de su eficacia jurídica, invocando el art.
25 de la Ley Nº 17.243 - Decreto Nº 382/003 de 17.IX.2003
8º) Firma digital es el resultado de aplicar a un documento, un procedimiento matemático que requiere
información de exclusivo conocimiento del firmante, encontrándose ésta bajo su absoluto control (art. 2º)
79
9º) La firma digital debe ser susceptible de verificación por terceras partes, de manera tal que dicha
verificación permita, simultáneamente, identificar al firmante y detectar cualquier alteración del documento
digital posterior a su firma (lit. a).
10º) El prestador de servicios de certificación es una tercera parte que expide certificados digitales (art.
2º, lit. b)
11º) El certificado digital es el documento digital firmado digitalmente por un prestador de servicios de
certificación, que vincula la identidad del titular del mismo con una clave pública y su correspondiente clave
privada (lit. c).
12º) La firma digital tendrá idéntica validez y eficacia a la firma autógrafa, siempre que esté debidamente
autenticada por claves u otros procedimientos seguros de acuerdo a la tecnología informática.
80
LAS CLAVES O PROCEDIMIENTOS DEBEN:
a) Garantizar que la firma digital se corresponda con el certificado digital emitido por un prestador de
servicios de certificación de firma digital, que lo asocie con la identificación del signatario
b) Asegurar que la firma digital se corresponde con el documento respectivo, y que el mismo no fue
alterado ni puede ser repudiado
c) Garantizar que la firma digital ha sido creada usando medios que el signatario mantiene bajo su exclusivo
control y durante la vigencia del certificado digital. (art. 3º)
13º) La firma digital tendrá respecto al documento respectivo, idéntico valor probatorio al que tiene la firma
manuscrita, con respecto al documento consignado en papel (art. 4º)
81
14º) Se establecen los requisitos que debe reunir el certificado digital (art. 5º) y los necesarios para su
emisión (art. 6º), normatizando acerca del mantenimiento y actualización de la lista de certificados
revocados (arts. 7º, y 8º) (Decreto Nº 382/003).-
15º) Los certificados que expidan los prestadores de servicios de certificación establecidos en otros
Estados, de acuerdo con su respectiva legislación, se considerarán equivalentes a los expedidos por los
establecidos en la República, siempre que los mismos hayan sido emitidos con garantías de confiabilidad
similares a las exigidas por el Decreto, y que exista reciprocidad del país de origen con respecto de los
certificados emitidos en Uruguay (art. 9º).
2º) La notificación personal se practicará en la oficina, en el domicilio o por circular (D. 500/91, art. 91 y
ss.).
La referencia a "cualquier otro medio idóneo" puede interpretarse como abarcativa de las nuevas
tecnologías informáticas y telemáticas.
La notificación electrónica supone la previa identificación por el interesado de su correo electrónico o similar
(D. 500/91, art. 119).
PRUEBA ELECTRÓNICA
Incurre en los delitos previstos por los arts. 23G a 29 del Código Penal, según corresponda. (art. 697, inc.
2º) 85
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Todo ciudadano tiene derecho de acceso a los archivos administrativos, sin perjuicio de las normas legales
relativas secreto.
La Administración deberá proveer lo necesario para que aun quienes no dispongan de herramientas
informáticas o telemáticas puedan conocer las actuaciones administrativas en las que tengan un legítimo
interés.-
86
CULMINACIÓN Y RESPALDO
Los órganos administrativos que utilicen expedientes electrónicos, adoptarán procedimientos y tecnologías
de respaldo o duplicación, a fin de asegurar su inalterabilidad y seguridad« ((Decreto Nº 65/998, art. 14).
b) Expedientes parcialmente digitalizados: la pieza separada que contenga los documentos registrados
en papel, se radicará en un archivo a determinar por la repartición respectiva (art. 11).
87
Los expedientes totalmente digitalizados podrán ser destruidos, si ello conviene a las necesidades de cada
organismo, exceptuándose los originales de valor histórico, cultural o intrínseco (art. 16).
88
3ª) FASE: DECISORIA O CONSTITUTIVA
DICTADO DE LA RESOLUCIÓN
Concluida la sustanciación del expediente, la autoridad competente deberá dictar resolución.
El vencimiento de los plazos previstos a esos efectos no eximirá a dicha autoridad de su obligación de emitir
un pronunciamiento. (art. 85)
89
FORMA Y CONSECUENCIAS DEL DESISTIMIENTO O LA RENUNCIA
1º) Podrán hacerse por escrito o verbalmente; y en este último caso se formalizará con la comparecencia del
interesado ante el funcionario encargado de la instrucción del asunto, quien conjuntamente con aquél
suscribirá la respectiva diligencia. (art. 87)
90
PARALIZACION DE UN TRÁMITE POR CAUSAS IMPUTABLES AL INTERESADO
1º) Por un término de 30 días, la Administración intimará su comparecencia en un plazo prudencial, que
fijará de acuerdo con la naturaleza del asunto.
2º) En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administración dejará la respectiva
constancia y podrá continuar el procedimiento hasta dictar resolución.
3º) Si el interesado compareciere antes de que ésta sea dictada, tomará intervención en el estado en que se
encuentre el procedimiento.
4º) Cuando la inactividad del interesado impida a la Administración continuar la sustanciación del
expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso primero, aquélla se pronunciará sin más trámite
sobre el fondo del asunto, de acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos. (art. 89)
91
AUTORIZACION DE LA COPIA FOTOGRÁFICA Y MICROFILMADA
DE LOS EXPEDIENTES Y DEMÁS DOCUMENTOS ARCHIVADOS
Autorízase la copia fotográfica y microfilmada de los expedientes y demás documentos archivados en todas
las dependencias del Estado y demás Organismos Públicos
Dichas copias tendrán igual validez que los antecedentes originales, siempre que fueren debidamente
autenticadas por las Direcciones de las respectivas (DL Nº 14.106, de 14.III.1973, art. 688).(art. 90)
92
NOTIFICACIONES
RESOLUCIONES QUE DEBEN SER NOTIFICADAS PERSONALMENTE AL INTERESADO EN LA
OFICINA O EN EL DOMICILIO
La notificación personal en la oficina se practicará mediante la comparecencia del interesado, su apoderado,
o persona debidamente autorizada para estos efectos. 93
NO COMPARESCENCIA ESPONTANEA DEL INTERESADO
Se intimará su concurrencia a la oficina dentro del plazo de 3 días hábiles, mediante
Las notificaciones se practicarán en el plazo máximo de 15 días, computados a partir del día siguiente al del
acto objeto de notificación. (art. 92)
El funcionario comisionado dejará cedulón en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepción por
el interesado, levantando acta de la diligencia.
Las resoluciones no comprendidas en el art. 91.1, se notificarán en la oficina, a cuyos efectos se establece
la carga de asistencia para todos interesados, dentro de los 3 días hábiles; de lo contrario se tendrá por
hecha a todos los efectos, poniéndose la respectiva constancia en el expediente.
Si el día en que concurriera el interesado la resolución no se hallare disponible, la oficina donde se
encontrare expedirá constancia, si aquel lo solicitare. (art. 93)
El emplazamiento, la citación, las notificaciones e intimaciones podrá además realizarse por difusión a
través de las televisoras y radiodifusoras estatales, de conformidad con las directivas contenidas en el
presente capítulo. (art. 94)
96
EMPLAZAMIENTOS, CITACIONES, NOTIFICACIONES E INTIMACIONES
DOCUMENTACION MEDIANTE COPIA DEL DOCUMENTO UTILIZADO
Y EL AVISO DE RECIBO
Se documentarán mediante:
PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL: se recortarán y pegarán en una hoja de papel; con el número,
fecha y nombre del diario o periódico.
En este último caso se hará en forma suficiente para que el interesado tenga cabal conocimiento del acto de
que se trata. La publicación incluirá la expresa mención de la persona con la que se entiende practicada la
diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado.
En los demás casos se proporcionará al notificado el texto íntegro del acto de que se trata. 96
98
CONCEPTOS DE DOMICILIO
1º) El constituido por el interesado en su comparecencia, o
2º) El real de éste si no lo hubiere constituido, o
3º) El lugar que haya designado (art. 119) (art. 97).
PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS DE OFICIO, RESPECTO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Las citaciones y notificaciones que se hicieren serán firmadas por las personas citadas o notificadas, sin
insertar en la diligencia alegatos ni respuesta alguna, a no ser que la resolución administrativa los autorice
para ello. (art. 98)
El funcionario encargado del trámite deberá hacer la anotación correspondiente, firmándola con su jerarca
inmediato.(art. 99)
Las Administración podrá disponer que las notificaciones a domicilio en las zonas rurales se practiquen por
intermedio de la policía (art.100).
VALIDEZ DE LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS
1º) De la fecha en que se haga manifestación expresa en tal sentido por el interesado
2º) Para retirarlo en confianza, en la forma prevista en los arts. 77 y 79, siempre que se hubiere notificado
debidamente del acto administrativo que correspondiere en dicha oportunidad procesal;
3º) Darse por notificado de lo actuado, conjuntamente con la autorización dada a su letrado para el examen
del expediente, en la oficina correspondiente. (art. 102)
REGIMEN RESIDUAL
Los procedimientos de notificación a que se refiere el presente capítulo se seguirán sin perjuicio de lo
establecido por las disposiciones constitucionales y legales.(art. 103)
101
PUBLICIDAD DE LOS DECRETOS
Los decretos serán publicados en el "Diario Oficial«; y en casos de necesidad o urgencia se admitirá la
publicación por medios idóneos para ponerlos en conocimiento del público, sin perjuicio de realizar
igualmente la publicación en el "Diario Oficial".
La falta de publicación no se subsana con la notificación individual del Decreto a todos o parte de los
interesados.
PLAZO PARA LA IMPUGNACION
Comenzará a correr desde el día siguiente a su publicación en el "Diario Oficial", sin perjuicio de la facultad
establecida en el art. 25 del DL Nº 15.524 de recurrir los actas de ejecución aun cuando se hubiere omitido
contener a propósito del acto general.
NOTIFICACIÓN VERBAL, POR MEDIO ACORDE CON EL SIGNO, SEÑAL O CONVENCIÓN
Cuando el acto no esté documentado por escrito, se admitirá la notificación verbal o por el medio acorde
con el signo, señal o convención empleada.(105)
102
OBLIGACION DE DECIDIR DENTRO DEL PLAZO
Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre cualquier petición que le formule el titular de un interés legítimo
en la ejecución de un determinado acto administrativo, previo los trámites que correspondan para la debida instrucción
del asunto, dentro del término de 120 días, a contar de la fecha de cumplimiento del último acto que ordene la ley o el
reglamento aplicable.
104
CUENTA Y COMPUTO DE LOS PLAZOS
Los plazos señalados, se cuentan por días corridos y se computan sin interrupción.-
VENCIMIENTO EN FERIADO
Se extenderán hasta el día hábil inmediato siguiente.
SUSPENSION DEL PLAZO PARA RESOLVER
El plazo de que disponen las autoridades administrativas para resolver las peticiones se suspenderá solamente durante la
Semana de Turismo (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artículo 10). (art. 109)
SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
Si la Administración no se expidiera sobre la solicitud de prórroga en el plazo de tres días, se reputará concedida.
106
COMPUTO DE LOS PLAZOS
REGLA GENERAL: se computan a partir del día siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto de que se trate. (art. 112)
Si en el mes del vencimiento no hubiere día equivalente a aquél en que comienza el cómputo, se entenderá
que el plazo expira el último día del mes.
6) COMPUTO EN AÑOS
Los plazos vencen en el último momento hábil del horario de la oficina del día respectivo.
Los términos o plazos administrativos que vencieren en día feriado, se extenderán hasta el día hábil
inmediato siguiente. (Ley Nº 12.243 de 20.XII.1955, apart. 2º; Ley Nº 15.869 de 22.VI.1987, art. 10). (art.
114) 108
PLAZO PARA DICTAR LAS PROVIDENCIAS DE TRAMITE
Las providencias de trámite, deberán dictarse en el término máximo de 3 días a contar del siguiente al de la
recepción del documento o expediente por el órgano respectivo.
2) La reiteración dará lugar a sanciones más graves, que se graduarán teniendo en cuenta la medida en
que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora. (art. 116)
110
PETICIONES, ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
111
PETICIONES
I.- DERECHO DE PETICIÓN
DERECHO DE PETICION
Todo habitante tiene derecho de petición para ante todas y cualesquiera autoridades de la República
(Constitución, artículo 30) (art. 117).
Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre cualquier petición que le formule el titular de
un derecho subjetivo o de un interés legítimo en que se dicte o ejecute un determinado acto
administrativo (C., art. 318) (art. 118) 112
FORMALIDADES DE LAS PETICIONES
1º) Presentación ante la autoridad competente para decidir o proponer una decisión sobre lo pedido.119
B) Lugar donde deben realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde tenga
su asiento aquella autoridad.
C) Si el escrito estuviese firmado por varios interesados, se establecerá en la persona con quien deben
entenderse las actuaciones.
113
E) Los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, expuestos con claridad y precisión.
F) Acompañar los documentos que se encuentren en su poder, copia fehaciente o fotocopia simple que
certificará la Administración de acuerdo con lo dispuesto por el art. 23
G) Pruebas que deben practicarse. Si ofreciere prueba testimonial designará el nombre y domicilio de los
testigos y acompañará el interrogatorio respectivo.
H) La solicitud concreta que efectúa, formulada con toda precisión.
Si la petición careciere de algunos de los requisitos señalados en los lit. numerales A) y H) de este artículo
o, del escrito no surgiere con claridad cuál es la petición efectuada, se
Plazo de 10 días para salvar la omisión de los lit. A) y H), bajo apercibimiento, de mandarla a archivar;
dejándose constancia en el escrito, bajo firma.
114
II.- CONCEPTO DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La función administrativa es la actividad que tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en
cuanto requieren ejecución práctica, mediante actos jurídicos y operaciones materiales.-
a. Por un lado: existen las declaraciones de voluntad destinadas a producir efectos jurídicos.-
b. Por otro lado: realización de operaciones materiales o hechos, que tienen transcendencia jurídica.-
115
Concepto amplio, independiente de los efectos y las formas.-
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD
1º) Unilateral; pero no pierden unilateralidad por: la notificación; el asentimiento; la adhesión; la intervención
de uno o más órganos.-
2º) CAJARVILLE: es todo acto jurídico dictado por un órgano estatal, en ejercicio de función administrativa.
a) Son administrativos todos los actos jurídicos emanados de un órgano estatal, que no puedan definirse
b) Ni con el criterio orgánico formal
c) Ni en virtud de una norma especial (Constitución, ley, decreto departamental con fuerza de ley en su
jurisdicción o sentencia)
d) Ni integren el procedimiento que conduce al dictado de cualesquiera de estos actos
e) Ni el cumplido por los órganos jurisdiccionales, para hacer ejecutar lo juzgado.
117
CONCEPTO NORMATIVO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Decreto 500/1991 (Art. 120)
a) El que distingue entre lo general y particular, atendiendo a los sujetos a los que la norma se aplica,
y
b) El que diferencia entre lo abstracto y concreto, en función de la hipótesis de hecho sobre que la
norma dispone.
6º) Quedan excluidos: los actos emitidos por la Administración en función jurisdiccional: p.e. el
contencioso aduanero.-
7º) La creación, modificación o extinción de derechos subjetivos, no es un elemento esencial del acto
(la mayor parte de los actos internos de la Administración, no afectan derechos subjetivos).-
El art. 309 de la Constitución, comprende a los reglamentos, entre los actos administrativos.-
119
CARACTERES GENERALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1º) PRESUNCIÓN DE JURIDICIDAD: dictado con arreglo al ordenamiento jurídico.
c) Ante un acto administrativo que no esté afectado por un vicio grave y manifiesto, es necesario alegar y probar su
ilegitimidad;
d) Los particulares deben obedecer los actos administrativos, sin perjuicio de las impugnaciones que puedan corresponder;
e) Entre dos interpretaciones posibles, se debe elegir la que favorezca la validez del acto administrativo.
La presunción de legitimidad del AA, no es absoluta, sino simple o relativa; por lo que no puede ser
atribuida a los actos que adolezcan de vicios graves, evidentes u ostensibles. 120
2º) DEFINITIVIDAD, FIRMEZA, ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD DEL ACTO
La estabilidad se distingue de la definitividad y la firmeza.
A) LA DEFINITIVIDAD: se refiere al agotamiento de la vía administrativa, mediante la interposición de los
recursos administrativos (arts. 309, 317, 318 y 319 y DL Nº 15.524, art. 24).
A) Mediante la interposición de los recursos administrativos que correspondan (C. art. 317).
C) Mediante las acciones de reparación de los daños causados, ante el Poder Judicial.
4º) EJECUTORIEDAD
122
5º) ELEMENTOS INTRINSECOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3) Discrecionalidad: en general, la Administración tiene la posibilidad de elegir entre dos o más cursos de
acción.
4) La manifestación de voluntad emanada del órgano competente: se imputa a la persona jurídica a la que
pertenece; si no esta afectada por error, violencia o dolo.
A) CONTENIDO: existe una parte natural, una parte implícita y una parte eventual.
a) Parte natural o intrínseca del acto: es la que define al mismo como tal, distinguiéndolo de otros actos
No debe confundirse el motivo con la motivación del acto: consistente en la expresión del motivo que lo
fundamenta.
125
9º) ASPECTO TELEOLÓGICO
La forma es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa (art. 27.1º).
a) Sentido estricto: conjunto de requisitos que deben cumplirse en el momento de la emisión del acto, con el fin de exte
riorizar válidamente la manifestación de voluntad
b) Sentido amplio: comprende las formalidades que deben observarse antes y después del dictado del acto, para que éste
adquiera eficacia.
REGLA GENERAL: DOCUMENTACION DEL ACTO - Los AA se documentarán por escrito cuando la norma lo
disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurídica así lo impongan
CONTENIDO MINIMO: Lugar y fecha de emisión, el órgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma (art.
27,inc. 2º). 126
EXCEPCION: PRESCINDENCIA DE LA FORMA ESCRITA
3º) Salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales, la comprobación
no tenga razonable justificación; caso en el cual tal documentación no será necesaria.
1º) Deberá ser motivado, explicándose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.
2º) No son admisibles fórmulas generales de fundamentación.
3º) Deberá hacerse una relación directa y concreta de los hechos.
4º) Deberán exponerse las razones que justifican la decisión adoptada (art.123).
127
MOTIVOS Y MOTIVACION DEL ACTO
1º) MOTIVOS: son las circunstancias de hecho y de derecho, que son los presupuestos o antecedentes del
acto.
El vicio en la motivación es de forma para algunos y de fondo para otros (pues entienden que se afecta el perfecciona
miento del acto, más que su sola exteriorización.
a) SUFICIENTE: se debe dar razón del proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión.
b) CONGRUENTE: deben aparecer las premisas (normas y razones) de donde se extrae lógicamente la decisión.
c) EXACTA: los fundamentos de Derecho deben corresponderse con las normas invocadas; y los hechos considerados,
deben ser ciertos.
128
CONTENIDOS DEL ACTO
Debe constar de una PARTE EXPOSITIVA y una PARTE DISPOSITIVA (art. 124).
B) PARTE DISPOSITIVA: debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los Decretos y Ordenan
zas art. 121).
129
IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CONSECUENCIAS
b) La producción de efectos distintos o parciales, respecto a los que produciría un acto legítimo.
c) La producción de los efectos propios del acto legítimo; pero precarios y revocables.
130
FORMAS DE SANEAMIENTO O CONVALIDACIÓN DEL ACTO IRREGULAR
A) RATIFICACIÓN: acto por medio del cual el órgano competente reconoce como propio el dictado por el
órgano incompetente subordinado, siendo sus efectos retroactivos.
B) CONFIRMACIÓN: acto de subsanación del vicio que afecta a otro acto, dictado por el mismo órgano y
con igual efecto retroactivo.
C) CONVERSIÓN: acto por el cual se declara la voluntad de no desperdiciar los elementos válidos de un
acto viciado; integrándolos al nuevo acto y extinguiendo sus elementos inválidos
Ocurre cuando un acto irregular puede valer como otro distinto, operando sus efectos hacia el futuro.
D) CONSERVACIÓN: acto por el cual la Administración decide mantener subsistente la parte válida del acto
viciado, sin convertirlo.
131
AFECTACIONES DE LOS COMPONENTES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
d) Tiempo: cuando el órgano dicta un acto que temporalmente está fuera de su competencia.
132
B) VICIOS QUE AFECTAN EL CONTENIDO Y LOS MOTIVOS
2º) Motivos: los presupuestos de hecho no existen o no son como la Administración pretende; hay vicio por
inexistencia de los motivos.
3º) Ilegitimidad de los motivos: si los hechos son como la Administración pretende, pero no concuerdan
con el supuesto de la norma atributiva del poder de dictar el acto.
133
C) DESVIACIÓN, ABUSO O EXCESO DE PODER
a) DESVIACION DE PODER: CUANDO EL FIN QUERIDO, NO COINCIDE CON EL FIN DEBIDO
1º) La actividad administrativa tiene un fin debido impuesto por la regla de Derecho
2º) La no coincidencia del fin querido con el debido, vicia y hace anulable el acto administrativo.
3º) Cuando la Administración usa el poder para obtener fines distintos al que correspondía jurídicamente.
1º) Cuando no existe proporcionalidad o adecuación razonable entre los motivos y el contenido del acto; o entre el conte
nido y el fin.-
2º) Cuando el AA no es objetiva y cuantitativamente adecuado a los motivos; o no sea idóneo para el fin debido; los motivos
existieron y el resultado coincide con el fin debido, pero hay desproporción.
134
c) EXCESO DE PODER
1º) Cuando el contenido del acto no sea objetiva y cualitativamente adecuado a los motivos
3º) No han existido los motivos para actuar tal como se ha hecho
VICIOS FORMALES
TCA: su invalidez dependerá de su trascendencia jurídica; de modo que no toda ilegitimidad formal apareja
nulidad.
135
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) CAUSAS NORMALES: los efectos del acto administrativo se producen en la forma y el tiempo previstos,
consumándose o agotándose instantáneamente, durante cierto lapso o permanentemente.
1º) REVOCACIÓN
Es un acto administrativo derivado que destruye total o parcialmente el primitivo, en atención a razones de
legitimidad o de mérito.
a) El acto administrativo afectado de irregularidades que producen invalidez, puede ser revocado en
cualquier momento: de oficio o a petición de parte.
La Administración está obligada a revocar el acto para ajustarlo a Derecho.
136
b) Otra doctrina se inclina por postular la discrecionalidad de la resolución por legitimidad, ya que sostener que la misma es
un acto debido para la Administración equivale a dejar sin sentido los plazos previstos por la Constitución y la ley para
recurrir administrativamente y deducir la acción de nulidad.
Mediando la interposición de recursos administrativos fundados en la ilegitimidad del acto, la revocación constituye un acto
debido.
Se encuentra acotada por la estabilidad del acto administrativo, y los derechos adquiridos.
EFECTOS DE LA REVOCACIÓN POR RAZONES DE MÉRITO: operan sólo para el futuro, ex nunc. 137
C) ANULACIÓN DEL ACTO
Hay que distinguir la anulación de la revocación
A) CRITERIO ORGÁNICO: cuando la extinción del acto opera mediante la actuación de un órgano administrativo se deno
mina revocación; mientras que cuando tiene lugar por obra de un órgano jurisdiccional, se llama anulación.
B) POR LA FUNCIÓN: se entiende que hay revocación cuando la extinción del acto tiene lugar en ejercicio de la función
administrativa mediante otro acto administrativo, en tanto que hay anulación cuando la extinción se verifica en ejercicio de
la función jurisdiccional mediante el dictado de una sentencia, y
C) POR EL MOTIVO: se sostiene que hay revocación cuando la extinción del acto administrativo obedece a razones de
mérito y que hay anulación cuando ella responde a razones de juridicidad.
La anulación en vía administrativa: es un acto administrativo derivado, que extingue total o parcialmente los efectos del
acto por razones de legitimidad, razón por la cual sus efectos se retrotraen al momento del acto anulado, o sea, ex tunc.
138
D) CADUCIDAD
Es la extinción de un acto administrativo en razón del incumplimiento grave por el interesado de las
obligaciones que aquél le impone.
E) DECAIMIENTO
Es la extinción del acto administrativo por circunstancias supervinientes que hacen desaparecer un
supuesto de hecho o de Derecho indispensable para su existencia.
F) RENUNCIA O ACEPTACION
Son causas dependientes de la voluntad de los sujetos a que se refieren los mismos.-
139
GLOSARIO DE DISTINTOS TIPOS DE ACTOS
a. Actos preparatorios: son aquellos que se dictan para hacer posible el acto principal ulterior; son el
antecedente necesario del acto principal, cuya validez condicionan con frecuencia (sumario, previo a la
destitución).
b. Acto principal u originario: es el que produce realmente el efecto jurídico perseguido; es la declaración
esencial de voluntad administrativa; es el acto administrativo.
c. Actos complementarios: son los requeridos para completar la eficacia del acto principal, pero sin
confundirse con éstos (actos de visto y registro).-
d. Acto definitivo: es el que resulta después de agotada la vía administrativa; es la palabra final de la
administración sobre determinado punto (art. 309 de la Const.).-
140
e. Acto firme
Es el acto no recurrible, por que ya se interpusieron los recursos pertinentes, o porque no se interpusieron
a tiempo; ni impugnable, porque pasó en autoridad de cosa juzgada.-
f. Actos de ejecución: son los que se dictan para dar cumplimiento al acto principal.
g. Acto consentido: el acto no impugnado en tiempo y forma.-
h. Acto definitivo: el acto respecto del cual se agotó la via administrativa.-
141
ACTOS SIMPLES, COMPLEJOS, COLEGIALES, PLURILATERALES
1.- Por el número de órganos que intervienen
a) Simple: cuando la declaración de voluntad emana de un sólo órgano.-
b) Complejo: cuando la declaración de voluntad requiere la intervención de dos o más órganos.-
Se forma mediante la intervención conjunta o sucesiva de dos o más órganos cuyas respectivas voluntades
pasan a integrar aquella. Ej. El PE
Los órganos pueden pertenecer a la misma persona pública o a distintas personas (complejidad interna y
externa).
c) Actos Colegiales: los emanados de órganos pluripersonales; no son actos complejos.-
142
d) Actos complejos: sujetos a aprobación de otro órgano, porque el acto y la aprobación forman
conjuntamente la voluntad administrativa final.-
e) Actos plurilaterales: son los acuerdos o convenciones que pueden celebrar los entes públicos entre sí,
que requieren el acuerdo de dos o más voluntades.
144
ACTOS DE AUTORIZACION
La autorización es el acto de la Administración, que habilita -o levanta el obstáculo- a una persona física o
jurídica, privada o pública, para ejercer un poder jurídico o un derecho preexistente.-
Supone: a) un poder o un derecho anterior, y b) un acto habilitante.-
g) Puede ser revocada, cuando el interés público lo exige, salvo plazo o texto legal.
146
ACTOS DE APROBACION
La aprobación es la declaración de voluntad administrativa que acepta como bueno un acto de otro órgano,
completando así su eficacia jurídica.-
El acto no queda perfecto, ni produce sus efectos naturales, mientras no sobrevenga la aprobación.-
Una parte de la doctrina sostiene que la aprobación no integra el acto principal y que es simplemente un
requisito suspensivo de la ejecutabilidad; el órgano que aprueba se limitaría simplemente a no oponerse al
acto.-
La aprobación:
a) Es posterior al acto
d) El órgano que aprueba, puede controlar tanto la legalidad como la conveniencia del acto.
148
ACTOS DE ADMISION Y CONCESION
A) Acto de admisión: es el que tiene por objeto introducir a una persona en un servicio, institución o
categoría especial, atribuyéndole los derechos y obligaciones que establece el régimen jurídico propio de
aquellas (designación como funcionario).
Es un acto unilateral; a veces está precedida de la solicitud del interesado o requiere la aceptación del
beneficiado.
Puede ser discrecional, aunque corrientemente no lo es.
B) Acto de concesión: es un acto de derecho público que confiere a una persona un derecho o un poder
que antes no tenía, mediante la transmisión de un derecho o el ejercicio de un poder propio de la
Administración.
149
La opinión predominante considera que las concesiones pueden ser uni o bilaterales, según los casos.
Por regla general:
• es un acto discrecional;
150
PROPUESTAS Y ORDENES
A) LA PROPUESTA: es la decisión por la cual un órgano indica o sugiere a otro órgano, que dicte un acto
determinado; puede consistir en una regla general o en una resolución individual.
El órgano que tiene poder de decisión no puede actuar sin la propuesta de otro órgano; la propuesta
condiciona su voluntad, por cuando no puede introducirle modificaciones.
Es la solución de principio, que puede ser descartada a texto expreso.
Si el órgano que decide no está de acuerdo con la propuesta, puede rechazarla, obligando a una nueva
proposición.-
B) LAS ÓRDENES: son decisiones de la Administración que imponen concretamente a los administrados, la
obligación de hacer algo o la prohibición de hacerlo.
151
Para los particulares: tiene que fundarse en textos legales y constitucionales
Pero los funcionarios: están subordinados al jerarca y obligados en principio al cumplir su mandato.
LAS ORDENES
c) En el ámbito externo, también pueden ser verbales, cuando es función de policía del órgano.
152
ACTOS DE REGISTRO, CERTIFICACIÓN, NOTIFICACIÓN, OPINIONES O
DICTAMENES
153
2º ACTO DE CERTIFICACIÓN: es el acto por el cual la administración afirma la existencia de un acto o de
un hecho.
Se hace constar por escrito, entregándose el documento al interesado.-
Se expiden de oficio o a petición de parte, y puede exigirse cuando lo determinan las normas legales; pero
nada impide que la Administración extienda voluntariamente otras certificaciones, cuyo valor se determinará
en cada caso.-
Acredita la existencia del acto o hecho y a veces emite juicios fundándose en hechos que conoce y asegura
ser ciertos; celebrados entre particulares, con la administración o dentro de la administración.
3º) ACTO DE NOTIFICACIÓN: es el acto mediante el cual la administración pone un acto o hecho en
conocimiento de una o más personas.
No puede ser sustituida válidamente por una comunicación enviada por correo, común o electrónico, salvo
que la ley lo autorice.
154
Debe realizarse personalmente al interesado, en su domicilio, o con persona capaz que resida en el mismo,
dejando constancia.
Si la ley lo autoriza, puede sustituirse por la publicación de la resolución.
Tratándose de actos reglamentarios la norma es la publicación y no la notificación.
EFECTOS DE LA NOTIFICACIÓN:
2) En ciertos casos la notificación perfecciona el acto; y a partir de la misma empiezan a correr los plazos.
155
4º) LAS OPINIONES O DICTÁMENES: son meros juicios que la Administración expresa por medio de sus
órganos o funcionarios, sobre cuestiones determinadas.
a) Las opiniones o dictámenes no obligan al órgano que debe resolver, el cual puede decidir de modo
distinto.
b) La decisión dictada contrariando los asesoramientos anteriores, deben obedecer a fundamentos
razonables.
c) Tratándose de órganos colegiados debe obtenerse una mayoría especial.
d) Los asesoramientos que deben requerirse no están generalmente predeterminados; son facultativos.
156
ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
DEFINICIÓN Y NOMENCLATURA DE LOS ACTOS
Acto administrativo es toda manifestación de voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos.
Llámase Reglamento, a las normas generales y abstractas creadas por acto administrativo.
Llámase Resolución a las normas particulares y concretas creadas por acto administrativo.
Llámase Disposición General, a las normas generales y concretas creadas por acto administrativo.
Llámase Reglamento Singular, a las normas particulares y abstractas creadas por acto administrativo.
157
DECRETOS Y ORDENANZAS
Los reglamentos, disposiciones generales y reglamentos singulares (referidos en los incisos 2º, 4º y 5º del
artículo 120), cuando fueren dictados por el Poder Ejecutivo, recibirán el nombre de Decretos y cuando
fueren dictados por los Ministerios se denominarán Ordenanzas. (art. 121)
Los decretos pueden dictarse en un expediente como consecuencia y culminación de su trámite, o pueden
dictarse sin que existan antecedentes que posean la forma de expediente.
RESOLUCIONES
Son los actos administrativos dictados en un expediente, a petición de parte (art. 122)
158
ESTRUCTURA FORMAL DE LOS ACTOS Y FORMALIDADES ESPECIALES
MOTIVACION NECESARIA DE LOS ACTOS
Todo acto administrativo deberá ser motivado, explicándose las razones de hecho y de derecho que lo
fundamentan.
1º) Una relación directa y concreta de los hechos del caso específico en resolución
2º) Una exposición de las razones que con referencia al acto en particular, justificando la decisión adoptada.
(art. 123)
159
CONTENIDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Todo acto administrativo debe constar de una parte expositiva y una parte dispositiva.
Cuando no existe ninguna cuestión de hecho ni se plantea ningún problema de derecho puede prescindirse
de los "Resultandos" y de los "Considerandos"
163
ELEVACION MINISTERIAL DE LAS RESOLUCIONES PARA LOS ACUERDOS
Los Ministerios elevarán a la Presidencia de la República, para los respectivos acuerdos del Poder
Ejecutivo, resoluciones correspondientes a distintas gestiones, por el procedimiento previsto por el art. 125,
siempre que se cumplan los requisitos establecidos en los artículos siguientes (art. 126).
LAS RESOLUCIONES DEBERÁN REFERIRSE A LOS PETITORIOS O GESTIONES
PARTICULARES O DE OFICIO
Las resoluciones a que se refiere el artículo anterior deberán ser de la misma naturaleza, es decir, que se
han de referir a petitorios o gestiones particulares o de oficio, que conduzcan a finalidades idénticas,
mediante un similar procedimiento (art. 127).
EN LAS ACTAS DEBERÁN INCORPORARSE LOS NOMBRES DE LOS ADMINISTRADOS Y LA
DECISIÓN DEL PODER EJECUTIVO
Y serán refrendadas por el Presidente de la República y el Ministro o los Ministros (art. 128).
164
CERTIFICACION DE LAS ACTAS
Aprobada un acta, el Director General de Secretaría del Ministerio certificará en los respectivos expedientes,
la decisión del Poder Ejecutivo (art. 129).
Las actuaciones aludidas, serán tramitadas y despachadas con especial diligencia, para no entorpecer con
dilaciones injustificadas su decisión final (art. 133).
Los AA dictados en ejercicio de atribuciones delegadas o subdelegadas deberán contener constancia de ello
con señalamiento de la correspondiente resolución delegatoria, y se reputarán a lodos los efectos como
dictados por el órgano delegante (art. 134).
Los Ministros enviarán a la Secretaría de la PR, copias de las resoluciones que se dicten en ejercicio de
atribuciones delegadas o subdelegadas, dentro de las 48 horas de adoptadas, para que las remita a los
demás Ministros, a los efectos de lo establecido en los art. 165 de la Constitución y 2º del Reg. del Consejo
de Ministros y dé cumplimiento a lo dispuesto por los arts. 137 y 138 del Decreto 500/91 (art. 135).
166
CITA DE LEYES Y DECRETOS
Toda vez que un funcionario o particulares, en la actuación administrativa, hagan referencia a las leyes o a
los decretos del PE, deberán citarlos con expresión del número y fecha. En el caso de los decretos, su
número se citará cuando lo tuviere (art. 136).
Los decretos que expida el PE y las resoluciones de las que ordene su publicación, serán numeradas
correlativamente en series que abarcarán cada una, un año completo.
Cada serie se indicará con el número 1º se diferenciará con el agregado -separado por un trazo- de las tres
últimas cifras del año correspondiente y la inserción de las letras D y R, respectivamente (Ej.: D. 1/991 y R.
1/991) (art. 137).
En los índices del Registro Nacional de Leyes se acotará al margen de la anotación correspondiente a cada
una de las leyes, el número y fecha del o de los decretos reglamentarios correspondientes, toda vez que
hubieran sido dictados en el curso del mismo año de sanción de aquélla (art. 139).
PRESCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS DE ORDEN INTERNO (directivas, órdenes e instrucciones de
servicio)
No obligan a los administrativos, pero éstos pueden invocar en su favor las disposiciones que contengan,
cuando ellas establezcan para los órganos administrativos o los funcionarios, obligaciones en relación a
dichos administrados (art. 140).
Están viciados con los mismos alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias, cuando fueren
en beneficio de los interesados (art. 141).
168
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(1) Son medios de impugnación de los administrados, (2) para obtener la revisión de un acto
administrativo, (3) interpuestos y tramitados ante la propia Administración.
b) de su publicación en el D.O.
No procede contra actos administrativos de los EA: pues no están sometidos a tutela administrativa.
Ley 17.292 de 25.I.2001 (2ª Ley de Urgencia), Art. 41, sustituyó los arts. 5º y 6º de la Ley Nº 15.869, de 22.VI.1987.-
b) A los 200 días siguientes al de la interposición conjunta de los recursos de revocación y jerárquico, de revocación y de
anulación, o de reposición y apelación.
c) A los 250 días siguientes al de la interposición conjunta de los recursos de revocación, jerárquico y de anulación (SD)
(art. 5).-
PLAZOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Los actos administrativos, expresos o tácitos, podrán ser impugnados con el recurso de revocación, ante el
mismo órgano que los haya dictado, dentro de los diez días corridos y siguientes al de su notificación
personal, si correspondiere, o de su publicación en el "Diario Oficial".
ACTO NO NOTIFICADO NI PUBLICADO
En ningún caso el conocimiento informal del acto lesivo por parte del interesado suple a la notificación
personal o a la publicación en el "Diario Oficial", según corresponda, por lo que no hace correr el cómputo
del plazo para recurrir. No obstante, el interesado, si lo estimare del caso, podrá ejercitar sus defensas
jurídicas dándose por notificado. (art. 143)
El plazo para la interposición de los recursos administrativos se suspende durante las Ferias Judiciales y la
Semana de Turismo
VENCIMIENTO EN DÍA FERIADO: se extiende al día hábil inmediato siguiente (Ley Nº 15.869 de
22.VII.1987, art. 10). (art. 144)
177
OBLIGACION DE TRAMITAR Y RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Toda autoridad administrativa está obligada a resolver los recursos administrativos que se interpongan
contra sus decisiones.
Previo los trámites que correspondan para la debida instrucción del asunto.
En ningún caso, el vencimiento de los plazos, exime al órgano competente para resolver el recurso, de su
178
obligación de dictar resolución.(art. 145)
4º) COMPUTO DEL PLAZO
179
TRÁMITES PARA LA INSTRUCCIÓN DEL ASUNTO
Los trámites para la debida instrucción del asunto deberán cumplirse dentro del término de 30 días contados
en la siguiente forma:
a) En los recursos de revocación: a partir del día siguiente a la fecha en que se interpuso el recurso.
b) En los recursos subsidiarios jerárquicos o de anulación: a partir de los 150 días a contar del día
siguiente a la fecha en que se interpusieron los recursos, o a partir del día siguiente a la fecha en que se
notificó la decisión expresa, resolviendo el recurso de revocación.
c) En el recurso subsidiario de anulación, cuando se hubiere interpuesto en forma conjunta con los
de revocación y jerárquico: a partir de los 200 días a contar del siguiente a la fecha en que se
interpusieron los recursos; o a partir de los 150 días siguientes a la notificación de la decisión expresa,
resolviendo el recurso de revocación; o a partir del día siguiente a la fecha de notificación de la decisión
expresa del recurso jerárquico.
180
REGIMEN DE LOS PLAZOS
1º) Estos plazos se cuentan por días corridos y se computan sin interrupción.
2º) Si vencen en día feriado se extenderán hasta el día hábil inmediato siguiente.
Ley 17.292 de 25.I.2001 (2ª Ley de Urgencia), Art. 41, sustituyó los arts. 5º y 6º de la Ley Nº 15.869, de
22.VI.1987.-
181
PLAZOS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
La Ley Nº 17292 (art. 41) computa los 150 días, como un plazo global (120 + 30 = 150); 200 ó 250 días
A CONTINUACIÓN, CORRE EL PLAZO DE 60 DÍAS PARA DEMANDAR LA NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONFIRMACIÓN FICTA Y FRANQUEO AUTOMÁTICO
Vencidos los 150 o 200 días, se deberán franquear, automáticamente, los recursos subsidiariamente
interpuestos, reputándose fictamente confirmado el acto impugnado (art. 147).
OBLIGACION DE DECIDIR INCLUSO FUERA DEL PLAZO
El vencimiento de los plazos, no exime al órgano, de su obligación de dictar resolución sobre el mismo
(C. 318 y Ley Nº 15869, art. 6).
Si ésta no se produjera dentro de los 30 días siguientes al vencimiento de los plazos previstos, la omisión
se tendrá como presunción simple a favor de la pretensión del actor, en el momento de dictarse
sentencia en la acción de nulidad. (art. 148)
OMISIÓN DE LAS OBLIGACIONES PROBATORIAS DE LA ADMINISTRACION
a) La omisión en enviar los informes, antecedentes o expedientes administrativos requeridos por el TCA, no
impedirá la prosecución de los procedimientos.
b) Al dictar sentencia: el TCA podrá considerar como ciertas las afirmaciones del accionante, salvo que
no resulten contradichas por otros elementos de juicio.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
1º) A los 150 días siguientes al de la interposición del recurso de revocación, de ser éste el único
correspondiente, si no se hubiere dictado resolución sobre el mismo, se tendrá por agotada la vía
administrativa.
2º) A los 200 días siguientes a la interposición conjunta de los recursos de revocación y jerárquico, y de
revocación y anulación,
3º) A los 250 días siguientes al de la interposición conjunta de los recursos de revocación, jerárquico y de
anulación, si no se hubiere dictado resolución sobre el último recurso, se tendrá por agotada la vía
administrativa (Ley Nº 15.869 de 22.VI.1987, art. 5º). (art. 147)
4º) Vencido el plazo de 150 días o el de 200 días: se deberán franquear, automáticamente, los recursos
subsidiariamente interpuestos, reputándose fictamente confirmado el acto impugnado. (art. 148)
185
SUSPENSIÓN TRANSITORIA, TOTAL O PARCIAL, DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO
La Administración, a petición de parte interesada o de oficio, podrá disponerla:
1º) Siempre que la misma fuera susceptible de irrogar a la parte recurrente daños graves
2º) y que de la suspensión no se siga perturbación grave a los intereses generales o de los derechos
fundamentales de un tercero.
3º) Se podrá prever la suspensión para todos o para determinada clase de actos, en las condiciones que se
establezcan.
4º) Se podrá disponer toda otra medida cautelar o provisional que, garantizando la satisfacción del interés
general, atienda al derecho o interés del recurrente durante el término del agotamiento de la vía
administrativa, con el fin de no causarle injustos e inútiles perjuicios. (art. 150)
186
CONOCIMIENTO DEL RECURSO SUBSIDIARIO DE ANULACIÓN
Al PE corresponde el conocimiento del recurso subsidiario de anulación, interpuesto conjuntamente con el
de revocación:
1º) Cuando el acto administrativo impugnado haya sido dictado por el Directorio o Director General de un
Servicio Descentralizado
2º) Cuando haya sido interpuesto en forma conjunta y sucesivamente subsidiaria con los de revocación y
jerárquico, cuando el acto administrativo haya sido dictado por un órgano sometido a jerarquía en un
Servicio Descentralizado.
187
CAUSALES DE LA ANULACION
La anulación deberá fundarse en que el acto recurrido es contrario a una regla de derecho o implica
desviación, abuso o exceso de poder.
FUNDAMENTACION DIFERIDA
El recurrente podrá fundar su impugnación en cualquier momento, mientras el asunto esté pendiente de
resolución, indicando la norma o principio de derecho que, en el caso, considere violada, o las razones de la
desviación, abuso o exceso de poder que vician el acto impugnado. (art.151)
188
ACTO DECLARATIVO O CONSTITUTIVO DE UNA SITUACIÓN JURÍDICA SUBJETIVA
Cuando los recursos se interpusieren contra un acto administrativo declarativo o constitutivo de una
situación jurídica subjetiva, se dará intervención en los procedimientos al interesado en que el acto
impugnado se mantenga. (art. 153)
En el caso de comparecer deberá hacerlo en la misma forma que el recurrente y tendrá los mismos
derechos que éste.
189
CONTENIDO PRECEPTIVO DE LOS RECURSOS
Cualquiera sea la forma documental utilizada para la interposición de los recursos (escrita en papel simple,
formulario o impreso, telegrama colacionado, certificado con aviso de entrega, telex, fax o cualquier otro
medio idóneo) siempre deberá constar claramente:
(2) La voluntad de recurrir traducida en la manifestación de cuáles son los recursos que se interponen.
190
(5) Si la autoridad que dictó el acto estuviera radicada en los departamentos del Interior, el recurrente
deberá, en caso de franquearse el recurso subsidiario, establecer domicilio en el radio de la Capital de la
República, donde se realizarán los emplazamientos, citaciones, notificaciones e intimaciones que puedan
disponerse en la tramitación del recurso jerárquico o de anulación correspondiente. (art. 154)
191
INTERPOSICION POR: TELEGRAMA COLACIONADO, CERTIFICADO CON AVISO DE
ENTREGA, TELEX, FAX, U OTRO PROCEDIMIENTO SIMILAR
Por razones de conservación de la documentación y seguridad jurídica, la Administración procederá de
inmediato a su reproducción a través de los medios pertinentes y formará el correspondiente expediente.
El jefe o encargado de la unidad de administración documental extenderá la correspondiente certificación de
la reproducción realizada.
Llevarán firma de letrado los escritos en que se interpongan recursos administrativos y los que se
presenten durante su tramitación (DL Nº 15.524 de 9.I.1984, art. 37).
En caso de incumplimiento de este requisito, se requerirá a quien lo presente que en el plazo de 10 días
hábiles, salve la omisión de la firma letrada, bajo apercibimiento de mandarlo archivar, dejándose
constancia en el escrito, con la firma de aquél. (art. 156)
192
RATIFICACION DE LA VOLUNTAD DE RECURRIR
En los casos señalados, el recurrente o su representante, dispondrá de un plazo de 10 días hábiles, a
contar del siguiente a la recepción del documento por la Administración:
(1) Para comparecer en la oficina a efectos de ratificar por escrito su voluntad de recurrir
(4) Para cumplir con todo otro requisito que para el caso sea exigible.
Si no lo hiciere dentro del plazo señalado, sin justa causa: la Administración tendrá el recurso por no
presentado. (art. 157)
193
DETERMINACION FECHA Y HORA DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
1º) En los casos de utilización del procedimiento del telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, se tendrá por
fecha y hora de interposición del recurso, la que estampe la oficina telegráfica al recibir el texto a remitir.
2º) En los demás procedimientos, se tendrá por fecha y hora de recepción, la que luzca el reporte emitido por el equipo
utilizado o, en su defecto, la que estampe el funcionario receptor.
3º) Se entenderá que el recurso no fue presentado en tiempo cuando sea interpuesto el último día del término fijado por el
artículo 142 después de vencido el horario de la oficina donde deba presentarse.(art. 158)
194
2º) CONSTANCIAS: DEL NÚMERO DE FOJAS, DE LOS DOCUMENTOS QUE SE
ACOMPAÑAN Y DE LAS COPIAS
1) Si se tratare de un escrito en papel simple, dejará constancia además, del número de fojas que contenga y la mención de
los documentos que se acompañan y copias que se presentan.
2) Deberá devolver una de las copias que acompañan al escrito, dejando constancia de la fecha de presentación, de los
documentos que se acompañan y de la oficina receptora. 159
3) Tratándose de actos administrativos dictados por el Poder Ejecutivo, actuando en acuerdo, el recurso de revocación
podrá presentarse ante el Ministerio actuante, de ser varios el que figure en primer término, o bien ante la Secretaría de la
Presidencia de la República.
4) En este último caso, previo registro de su entrada, será remitido al Ministerio que corresponda, donde se sustanciare y
someterá, oportunamente, al acuerdo del Poder Ejecutivo, con el proyecto de resolución respectivo.
5) Si el acto administrativo hubiese sido dictado por el Consejo de Ministros, el recurso de revocación se presentará ante la
Secretaría de la Presidencia de la República, la que procederá en la forma señalada por el respectivo Reglamento del
Consejo de Ministros. (art. 160)
195
PRESENTACION DE RECURSOS CONTRA ACTOS DICTADOS POR ORGANOS
DELEGADOS
Si el acto administrativo hubiese sido dictado por un órgano en ejercicio de atribuciones delegadas por otro órgano, los
recursos podrán presentarse indistintamente ante el órgano delegante o ante el órgano delegado.
En este último caso el órgano delegado lo sustanciará y someterá oportunamente al órgano delegante con el proyecto de
resolución respectivo. (art. 161)
El recurrente podrá presentarse ante los órganos competentes para resolver los recursos subsidiarios, a
efectos de urgir la resolución de los recursos en trámite, a medida que se vayan operando las
correspondientes confirmaciones fictas del acto impugnado.
Recibido el petitorio, el órgano referido requerirá, sin más trámite, al órgano que dictó la resolución recurrida
o, en su caso, al órgano competente para decidir el recurso subsidiario siguiente al de revocación:
Que cumpla con lo preceptuado en el art. 148 (franquear, automáticamente, los recursos subsidiariamente
interpuestos. (art. 164)
197
RESOLUCIÓN DEL RECURSO JERÁRQUICO
Confirmará, modificará o revocará total o parcialmente el acto impugnado. Cuando el jerarca estime que
existe vicio de forma, podrá convalidar el acto impugnado, subsanando los defectos que lo invaliden. (art.
165)
La resolución del Poder Ejecutivo sobre el recurso de anulación, se limitará a apreciar el acto en sí mismo,
confirmándolo o anulándolo, sin reformarlo (igual que el fallo del TCA) (art. 167)
198
EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN QUE HAGA LUGAR AL RECURSO INTERPUESTO
1º) La resolución que haga lugar al recurso interpuesto contra una norma de carácter general, implicará la
derogación, reforma o anulación de dicha norma según los casos.
2º) Sus efectos serán generales y, en los casos de anulación o derogación por reforma por razones de
legitimidad serán además con efectos retroactivos ("ex tunc"), sin perjuicio de que subsistan:
a) los actos firmes y estables dictados en aplicación de la norma impugnada; y
b) los derechos adquiridos directamente al verificarse el supuesto de hecho previsto en dicha norma sin
necesidad de actos de ejecución alguno que no resulten incompatibles con el derecho del recurrente.
3º) En todos los casos previstos en este artículo, la resolución del recurso deberá publicase en el "Diario
Oficial". (art. 166)
199
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
200
ESQUENA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO (D.500/91, arts. 175-226)
201
ESQUEMA DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO (Arts. 175-226)
1) DENUNCIA ADMINISTRATIVA, 175 y ss.-
NORMATIVA: Se regulará por: (1) las normas del presente Libro, (2) sin perjuicio de la aplicación, de las
contenidas en los artículos 1 a 167 del Decreto N° 500/991 de 27.IX.1991. (art. 168)
2º) Se presumirá su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad por resolución firme
dictada con las garantías del debido proceso (art. 170)
(Convención Americana de Derechos Humanos, «Pacto de San José de Costa Rica», artículo 8, numerales 2 y 11)
DERECHO DE DESCARGO
1º) El art. 66 de la C., es aplicable en todos los casos de imputación de una irregularidad, omisión o delito
2º) La notoriedad objetiva del hecho imputado: no exime a la autoridad de dar la oportunidad de:
(a) presentar prueba de descargo sobre los aspectos objetivos o subjetivos del caso y
(b) articular su defensa aduciendo circunstancias atenuantes, causas de justificación u otras razones (C.
arts. 66, 72 y 168 num. 10). (art. 171)
PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS
1. Cuando además constituyen delito: en el término de prescripción de ese delito.
2. Cuando no constituyen delito: a los ocho años.
El plazo de prescripción de la falta administrativa empieza a correr de la misma forma que el previsto para
el de la prescripción de los delitos en el art. 119 del Código Penal.
La prescripción establecida en este artículo se suspende por la resolución que disponga una investigación
administrativa o la instrucción de un sumario por la falta administrativa en cuestión (art. 172).
OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR
Todo funcionario público está obligado a:
(1) Denunciar las irregularidades de que tuviera conocimiento por razón de sus funciones
(5) En uno y otro caso, la impondrá en conocimiento de sus superiores jerárquicos. (art. 175)
DENUNCIA PENAL
Lo dispuesto en el artículo anterior es sin perjuicio de la denuncia policial o judicial de los
delitos, de conformidad con lo establecido en el art. 168 num. 10 de la Constitución y en el art.
77 del Código Penal. (art. 176)
OMISIÓN DE DENUNCIAR
La omisión de denuncia administrativa y policial o judicial configurará falta grave. (art. 177)
FORMALIDADES Y CONTENIDO DE LA DENUNCIA
A) DENUNCIA ESCRITA - CONTENIDO
1º Nombre y domicilio del peticionario, con indicación del lugar donde deben realizarse las notificaciones,
dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde tenga su asiento aquella autoridad.
Si el escrito estuviese firmado por varios interesados, se establecerá en la persona con quien deben
entenderse las actuaciones.
Los apoderados deberán expresar en todos sus escritos: la calidad de tales y el nombre o nombres de
las personas o entidades que representan, acompañando mandato o documento que la acredite o su
reproducción (o dentro de 10 días hábiles).
2º Relación circunstanciada de los actos, hechos u omisiones que pudieran configurar la irregularidad.
3º Cualquier otra circunstancia que pudiera resultar útil a los fines de la investigación. (179)
4º) La solicitud concreta que efectúa, formulada con toda precisión.(art. 119)
B) DENUNCIA VERBAL
Se labrará acta, que será firmada por el denunciante y por el funcionario ante quien se formule.
Si el denunciante no supiese o pudiere firmar, lo hará el funcionario poniendo la constancia respectiva. (art.
178)
INFORMACIONES DE URGENCIA
ALCANCE Y PROCEDIMIENTO
En conocimiento de alguna irregularidad administrativa, el jefe o encargado de la repartición dispondrá la
realización de una información de urgencia.
Cuando la causa del sumario sea las inasistencias del funcionario, no será preceptiva la suspensión.
2º) El funcionario sumariante no deberá desprenderse del expediente, por ningún motivo, a fin de no
interrumpir su labor y todo informe o trámite que su actividad requiera, ha de sustanciarlo por requisitoria
cuya contestación o cumplimiento, una vez recibido su comunicado, agregará en el orden cronológico en
que lo reciba. (art. 189)
PROHIBICIÓN DE ACCESO
Los funcionarios suspendidos no podrán entrar en las oficinas ni dependencias de su servicio, sin
autorización del Jerarca o del sumariante. (art. 190)
PROCEDIMIENTO PARA LA INSTRUCCIÓN DE SUMARIOS E INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS
NOTIFICACIONES
El funcionario instructor deberá, como primera medida, notificar la resolución que dispone el sumario o la
investigación al Jefe o Director de la oficina donde se practicará o en su caso, a las autoridades que
legalmente tengan la representación del servicio.
La misma notificación se practicará a los funcionarios sumariados si los hubiere. (art. 191).
SUSPENSIÓN DECRETADA POR EL INSTRUCTOR
El instructor confirmado o designado por el Ministerio, podrá suspender preventivamente a funcionarios que
no lo hubieran sido por la resolución ministerial respectiva, contra los que resultare semiplena prueba de su
complicidad o intervención dolosa en alguna forma en el hecho o hechos investigados, siempre que se trate
de falta grave (D. N° 500/991, art. 187.1).
Las suspensiones deberán ponerse en conocimiento del Ministerio, estándose a lo que éste resuelva, sin
que por ello se suspendan los procedimientos.
Los seis meses (D. N° 500/991/187) comenzarán a contarse desde el día en que se notifique al suspendido
la resolución que disponga la suspensión.
Cuando se trate de Directores Generales o jefes de oficinas, la suspensión preventiva deberá ser decretada
por el Ministro respectivo. (Art. 192)
REPOSICIÓN DE FUNCIONARIOS SUSPENDIDOS
Cuando el funcionario instructor juzgue suficientemente avanzado el trámite del sumario o investigación a
su cargo, o cuando la naturaleza de las irregularidades indagadas lo permita, podrá solicitar del Ministerio,
si no deriva perjuicio para la normal investigación, sean repuestos los funcionarios separados
preventivamente de sus cargos o algunos de ellos. Si el Ministerio adoptare resolución favorable, no
supondrá ella pronunciamiento alguno sobre el fondo del sumario. (art- 193)
DILIGENCIAS SUMARIALES
El diligenciamiento del sumario o investigación lo efectuará el instructor adoptando todas las medidas que
considere necesarias y convenientes, tendiendo al mejor y más completo esclarecimiento de los hechos.
Todas las diligencias que dispusiera el instructor para el debido cumplimiento de sus cometidos deberán ser
instrumentadas en forma de acta, que será firmada, en su caso, por las personas intervinientes en aquéllas.
(art. 194)
MEDIOS DE PRUEBA
Los hechos relevantes para la decisión del procedimiento disciplinario podrán acreditarse por cualquier
medio lícito de prueba (fotografías, fotocopias, croquis, cintas magnetofónicas, así como por todo otro
medio hábil que provea la técnica). (art. 195).
CÉDULA CITATORIA
Las citaciones serán personales y se extenderán en cédulas en las que se expresará:
Son aplicables en lo pertinente las disposiciones del Decreto N° 500/991, arts. 91 y ss. (art. 199)
RECEPCIÓN DE LAS DECLARACIONES
1º) Deberán ser tomadas por separado a cada testigo y personalmente por el funcionario instructor.
2º) Deberán ser recogidas textualmente y en el acta que se levantará se hará constar: (1) el nombre y
apellidos, edad, cargo de que es titular y funciones que desempeña, (2) domicilio y (3) las demás generales
de la ley (si el testigo es pariente por consanguinidad o afinidad, amigo íntimo o enemigo del sumariado, y si
tiene interés directo o indirecto en el sumario).
3º) Terminada que fuere se le interrogará por la razón de sus dichos y se leerá íntegramente el acta al
declarante, quien deberá manifestar de inmediato si se ratifica en sus declaraciones y si tiene algo que
agregar o enmendar.
4º) Si el declarante no se ratificare en sus respuestas en la forma que hubiesen sido redactadas y leídas
y tuviese algo que enmendar o agregar, se harán constar las nuevas declaraciones o enmiendas al final del
acta, sin alterarse lo ya escrito. (art. 200)
INTERROGATORIO
1º) El deponente será interrogado en forma concisa y objetiva y las preguntas no serán sugestivas,
tendenciosas o capciosas.
2º) No se permitirá leer apuntes o escritos, a menos que el funcionario actuante lo autorice cuando se trate
de preguntas referidas a cifras, fechas o en los demás casos que se considere justificado.
Tampoco podrán recibir asistencia en sus declaraciones con excepción del funcionario sumariado, que
podrá ser asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el art. 72 del D. N° 500/991,
conservando el funcionario instructor la dirección del procedimiento en la forma señalada en dicho artículo.
(art. 201).-
FIRMA DEL ACTA TESTIMONIAL
Las declaraciones serán firmadas en cada una de sus hojas por el deponente y el funcionario instructor.
Si el declarante no quisiere, no pudiere o no supiere firmar, la declaración valdrá sin su firma, siempre que consten en el
acta el nombre y firma de dos testigos de actuación o de escribano público. (art. 202).
DECLARACIONES TESTIMONIALES
El funcionario instructor procederá a recibir declaraciones de todas las personas que hubieran sido
indicadas en el sumario o investigación que considere que tienen conocimiento del hecho que lo motiva y
que se trata de comprobar, o de otros que tengan relación con él, y si algunos de los expresamente indica
dos no fuere interrogado, se pondrá constancia de la causa que hubiera obstado al examen. (art. 203)
INTERROGATORIO A DISTANCIA
Siempre que deba interrogarse a algún testigo que se encuentre en lugar distante del que se halle el
funcionario instructor, éste podrá librar oficio a un funcionario responsable de la localidad para que cite e
interrogue al testigo y labre el acta correspondiente.
A ese fin, remitirá en sobre cerrado el interrogatorio a que será sometido el testigo y dicho sobre únicamente
será abierto en presencia de éste, extendiéndose su declaración a continuación del interrogatorio. (art. 204)
FUNCIONARIO QUE NO CONCURRE A DECLARAR CUANDO SEA CITADO
1º) Será suspendido preventivamente por el funcionario instructor en el ejercicio de las funciones de su
cargo hasta tanto lo haga.
2º) Esta medida importará la retención de sueldos (Decreto N° 500/991, art. 192.2); y deberá comunicarse
de inmediato al Jerarca, el que podrá declarar definitiva la retención preventiva de sueldos operada.
3º) En caso de que el sumariado no concurriere al ser citado en forma por el instructor, éste lo comunicará
de inmediato al Jerarca máximo del servicio quien adoptará las medidas administrativas que correspondan,
sin perjuicio de la consecuencia prevista en el Decreto N° 500/991-196. (art. 205)
IMPEDIMENTO DE CONCURRENCIA
Si el testigo o el sumariado estuvieran justamente impedidos de concurrir a prestar declaración, el instructor
adoptará las providencias necesarias para recabar su testimonio en la forma que estime más conveniente.
(art. 206)
CAREOS
Podrá también el funcionario instructor disponer careos entre quienes hayan declarado en el curso de la instrucción, con el
fin de explicar contradicciones entre sus respectivas declaraciones o para que procuren convencerse recíprocamente. (art.
207)
(2) llamará la atención sobre las discrepancias a fin de que entre sí se reconvengan o traten de acordarse para obtener la
aclaración de la verdad;
(3) podrá formular las preguntas que estime convenientes; y si uno de los confrontados fuese el sumariado, podrá concurrir
asistido de su abogado a los fines y con las facultades previstas en el D. N° 500/991. art. 72.
(4) De la ratificación o rectificación se dejará constancia, así como de las reconvenciones que mutuamente se hicieren los
careados y de cuanto de importancia, para la aclaración de la verdad, ocurra en el acto.208
PRUEBA DOCUMENTAL
1º) Presentación de documentos que tengan relación con los hechos que motivan el sumario o
investigación se mencionará en el acta respectiva su presentación y se mandará agregar a los autos,
previa rubricación por el instructor y la persona que lo ofreciese y, en su caso, según el procedimiento a que
alude el Decreto N° 500/991, art. 202.
2º) Agregación de documentos que reciba por cualquier otra vía. (art. 209)
Las diligencias solicitadas por el instructor revestirán carácter urgente y tendrán preferencia especial en el
trámite. 210
HABILITACIÓN DE HORAS EXTRAORDINARIAS Y DIAS FRIADOS
Para el más rápido diligenciamiento, el instructor podrá habilitar horas extraordinarias y días feriados, a fin
de tomar declaraciones y realizar las prácticas que estime del caso. (art. 211)
1º) Que el sumario o la investigación administrativa hayan sido instruidos dentro del término
correspondiente,
2º) Que el instructor no se haya desprendido del expediente, por ningún motivo y
Este deber de fiscalizar se extiende a los abogados de la Administración, cuando tengan que dictaminar
respecto del sumario o la investigación administrativa.
Comprobada por primera vez esta omisión, se le sancionará con la anotación del hecho mismo en su legajo
personal; y la reiteración y la omisión dolosa serán agravantes.
La omisión en la fiscalización será sancionada de la misma manera y en las mismas condiciones señaladas
precedentemente. (art. 213)
3º) La participación que en ellos hubieren tenido los funcionarios sujetos al procedimiento disciplinario en
trámite y
4º) Las circunstancias atenuantes y agravantes que existan en favor o en contra de los mismos.
5º) Cuando lo creyere conveniente, podrá aconsejar se estudien las correcciones necesarias para un mejor
funcionamiento del servicio. (art. 215)
PUESTA DE MANIFIESTO Y VISTA A LOS INTERESADOS
1º) Tratándose de investigaciones administrativas, serán elevadas al Jerarca que las decretó quien,
previo informe letrado, adoptará decisión.
2º) Tratándose de sumario, el instructor sumariante pondrá el expediente de manifiesto, dando vista a los
interesados por un término no inferior a los diez días.
3º) Cuando haya más de una parte que deba evacuar la vista, el término será común a todas ellas y
correrá del día siguiente a la última notificación.
4º) Vencido el término, sin que se hubiese presentado escrito de evacuación de vista o no se ofreciera
prueba, la oficina dará cuenta al superior, elevando el expediente a despacho a los efectos que
corresponda; no admitiéndose después a los interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin estudiar el
sumario.
5º) Si dentro del término de la vista, se ofreciere prueba: el instructor se pronunciara de acuerdo a lo
dispuesto por el art. 71.3, debiendo proceder a su diligenciamiento de la prueba aceptada, contando para
ello con el plazo de 30 días. (art. 216)
DICTAMEN JURÍDICO
1º) Las oficinas pasarán el expediente en vista a su Asesoría Letrada, la que deberá expedirse en el plazo
de 20 días prorrogables por 10 días más, si fuese necesario a juicio del Jerarca.
2º) El Abogado Asesor fiscalizará el cumplimiento de los plazos para la instrucción y controlará la
regularidad de los procedimientos, estableciendo las conclusiones y aconsejando las sanciones y medidas
que en su concepto corresponda aplicar.
Si del sumario surgiera la incapacidad del funcionario para desempeñar las tareas inherentes a su cargo
presupuestal quedará configurada la causal de ineptitud para procederse a su destitución. Si no surgiere
causal de destitución, la ONSC asesorará al PE sobre el destino a adjudicarse al funcionario. D.Ley N° 14.416 de
28/8/75, art. 19.
FALTA SUSCEPTIBLE DE SANCIÓN DISCIPLINARIA
Es todo acto u omisión del funcionario, intencional o culposo, que viole los deberes funcionales. Art. 169
CAUSAS QUE DAN LUGAR A LA APLICACIÓN DE LAS PENAS DISCIPLINARIAS
1) La negligencia, las faltas en el servicio, las que se regirán por lo dispuesto en la Sección IV del Capítulo II del Título 1 del
Libro III de este Texto y las faltas de disciplina
Todo descuento por sanción se calculará sobre la retribución mensual nominal percibida por el funcionario en el momento
de la infracción, con el valor que tenían los días no trabajados y nunca sobre la retribución percibida en el momento de
hacerse efectivo el descuento. Art. 225
IMPEDIMENTO DE PRESTAR SERVICIOS
Los funcionarios que registren en sus legajos sanciones de suspensión, como consecuencia de su responsabilidad grave,
comprobada, en el ejercicio de funciones o tareas relativas a la materia financiera, de adquisiciones, gestión de inventario,
manejo de bienes o dinero, no podrán prestar servicios vinculados a dichas áreas o actividades, ni ocupar cargos de
Dirección de Unidades Ejecutoras. (art. 226)
Tampoco podrán integrar en representación del Estado, órganos de dirección de personas jurídicas de derecho público no
estatal, debiendo el Poder Ejecutivo o quien por derecho corresponda designar al reemplazante. Los órganos y
organismos de la Administración que deban decidir sobre tales cuestiones, deberán recabar informe previo de la ONSC
(art. 37 Ley N° 18.046 de 24.X.2006).
Para los funcionarios de la Dirección General de Casinos, la inhabilitación prevista en el art. 37 inc. 2 de la Ley N° 18.046
de 24.X.2006, regirá para todo tipo de sanción de suspensión en las actividades citadas y por un lapso igual al doble de los
días de suspensión aplicados, contados a partir del cumplimiento por parte del funcionario de la sanción dispuesta. Art.226
PÉRDIDA DE DERECHOS A LA PASIVIDAD
Sólo los delitos cometidos contra la Administración Pública o conexos a la función pueden traer aparejada la pérdida de los
derechos a la pasividad.
Fuente: Ley N° 9.940 de 2/7/40, apartado 1 del art. 39 con la redacción dada por el art. 14 de la Ley N° 12.381 de 12/2/57.
DESTITUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS INAMOVIBLES
Fuente: Ley N° 17.556 de 18/9/02, ART. 73, en la redacción dada por el artículo 6 de la Ley N° 17.678 de 30.7.03.
CAUSALES DE DESTITUCIÓN
Son causas de destitución:
1º) La persistencia en las causas que motivaron la suspensión
2º) Negligencia habitual o falta grave en el servicio o contra la disciplina
3º) Inobservancia del secreto impuesto en los asuntos del servicio
4º) Condena a una pena mayor de seis meses de prisión.
Fuente: Decreto de 14/3/907, ART. 20.
PROHIBICIÓN DE TRASLADOS POR VÍA DE SANCIÓN
No se permitirá el traslado de empleado alguno por vía de sanción disciplinaria.
Fuente: Decreto de 22/9/921, ART. 1. Texto parcial.
ANOTACIÓN EN EL LEGAJO PERSONAL
No se hará en los legajos ninguna anotación desfavorable para el funcionario sin que éste haya sido notificado y oído en el
respectivo expediente o información.
Los funcionarios podrán obtener en cualquier tiempo vista de su correspondiente legajo.
Fuente: Decreto Ley N° 10.388 del 13/2/43, art. 18.
FUNCIONARIOS SOMETIDOS A LA JUSTICIA PENAL
MEDIDAS PREPARATORIAS
En los casos de sometimiento a la justicia penal de un funcionario, el PE apreciará las circunstancias y situación del encausado para dictar las
medidas que correspondan con relación al desempeño de sus cometidos, pudiendo disponer:
(1) la continuidad en el cargo,
(2) el pase provisional a otras tareas compatibles con la imputación y
(3) la suspensión temporaria en el empleo.
Resolverá lo relativo al goce total o parcial del sueldo, entendiéndose que el no desempeño del cargo, aparejará siempre la retención de la mitad
cuando menos de los haberes. (Art. 227)
SUSPENSIÓN PREVENTIVA
Siempre que el juez de la causa decrete la suspensión del funcionario inculpado, se retendrá la mitad de la dotación, a los mismos fines del
artículo anterior en lo aplicable. (Art. 228)
DELITOS VINCULADOS A LA FUNCIÓN PÚBLICA
En caso de que un funcionario haya sido procesado por delitos vinculados al ejercicio de la función pública, la medida cautelar de separación del
cargo se decretará con retención total de sus haberes y no regirá el término máximo de 6 meses de suspensión preventiva, debiéndose
aguardar las resultancias del sumario.
PRISIÓN DEL FUNCIONARIO
Decretada la prisión del funcionario, el PE podrá retener hasta la totalidad de los haberes, teniendo en cuenta los
requerimientos del servicio a cargo del inculpado y mientras no se defina la situación de éste. (art. 229)
COMUNICACIÓN POLICIAL
Las autoridades policiales que sometan a funcionarios a la justicia penal lo harán saber de inmediato, directamente, en
forma oficial y por escrito, a los respectivos Jerarcas. (art. 230)
INDEPENDENCIA DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA JUDICIAL
Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa, independiente de la
judicial, para instruir sumarios y disponer las cesantías que correspondan, con arreglo a derecho y mediante el
procedimiento debido, sin esperar fallos judiciales en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de
funcionario público, la que será juzgada como grave falta disciplinaria.
En tales casos la autoridad administrativa podrá requerir de la magistratura actuante, los datos que necesite, y cuya
revelación no afecte al secreto de los procedimientos en curso de ejecución. (art. 231)
REINTEGRO DE HABERES
Procede la restitución de haberes retenidos preventivamente, en caso de declararse por sentencia no hacer lugar a los
procedimientos. Serán excluidos del beneficio los funcionarios que obtengan la remisión procesal por gracia, amnistía,
sobreseimiento, etc.- art. 227
2º) Se fundará en la circunstancia que lo determina, o sea, la situación creada por la pena de inhabilitación y en la de la
disposición legal de que la situación resulta
3º) Contendrá la declaración de cesantía del empleado y las declaraciones correlativas de la vacancia del empleo y del
impedimento del titular para todo otro nombramiento administrativo o para un cargo de un mismo género, en su caso.
Fuente: Decreto s/n de 14/2/951, ART. 1. Texto parcial.