CURRÍCULO BASE DE LOS

PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIÓN

PROGRAMA EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR

HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Ubicación: Trayecto I
Formas de estudio: Presencial
Duración: 40 Horas.

Caracas, agosto 2012

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Experto en Contenido:
Abog. Francisco Key

Diseñadora instruccional:
Abog. Yanira González

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 INTRODUCCIÓN

La Unidad Curricular “Historia de la Seguridad Ciudadana” forma parte del

Currículo Base de los Programas Nacionales de Formación que impulsa la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Solo observando la dinámica de la seguridad con un enfoque histórico-
político, tanto en el contexto hemisférico occidental como en nuestro país, se
harán visibles las estrategias y lógicas estructurales que en gran parte definen la
concepción actual de la seguridad ciudadana.
Tradicionalmente la seguridad, ha estado asociada con la represión del delito
y el mantenimiento del orden en un entorno de control de la criminalidad, lo que
constituye un enfoque eminentemente reactivo.
A esta concepción de seguridad se fueron incorporando nuevos elementos,
relacionados con la protección de los derechos y libertades ciudadanas a raíz de
la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La
seguridad ciudadana, viene a ser desde entonces, un conjunto de medidas y
previsiones que adoptan los estados, a través de sus instituciones, dentro del
marco de la ley, y los derechos humanos, para que la comunidad pueda
desarrollar sus actividades libre de riesgos y amenazas.
En tal sentido, el enfoque formativo de las y los funcionarios de la seguridad
en la UNES, hace énfasis en la preparación de funcionarios y funcionarias para la
seguridad ciudadana con una imagen, discurso y accionar cónsonos con la visión
humanista, civil, preventivo y de proximidad a la comunidad inscrito en el
paradigma socialista del siglo XXI.

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 PROPÓSITO

La Unidad Curricular “Historia de la Seguridad Ciudadana” tiene como propósito

que las y los estudiantes analicen de manera crítica y reflexiva la evolución
histórica de la seguridad, para que diferencien entre la concepción de la seguridad
como un mecanismo de “represión y orden público” hasta ser concebida desde su
integralidad como un derecho ciudadano.

Objetivos Específicos
Las y los estudiantes:
1. Reconocerán los procesos históricos que dieron origen a las formas actuales de
concebir la seguridad, lo que les permitirá comprenderlos y manifestar un
comportamiento de respeto en el marco de los derechos humanos, como
futuro funcionario y funcionaria de la seguridad ciudadana.
2. Caracterizarán las prácticas implementadas en nuestro país en materia de
seguridad durante las décadas 80´s y 90´s, lo cual les servirá para conducir su
práctica profesional desde una perspectiva crítica y humanista.
3. Analizarán los antecedentes históricos y el funcionamiento de los órganos de
seguridad ciudadana en el marco de lo establecido en el art.55 de la CRBV, para
asumir con mística y altruismo su identidad con el organismo en el cual se
desempañarán como futuro funcionario o funcionaria de seguridad ciudadana.
4. Identificarán el origen y evolución de las Políticas Públicas en materia de seguridad
en el país; asumiendo una actitud crítica y reflexiva en lo que respecta a su
implementación.

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 RELACION DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR
Tema 1: Procesos históricos que dieron origen a las formas actuales de concebir
la seguridad.
Tema 2: La seguridad en Venezuela hasta el año 1999.
Tema 3: La Seguridad Ciudadana en marco de la Constitución de 1999.
Tema 4: Origen y evolución de las políticas públicas de seguridad ciudadana en
Venezuela.

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 CUADRO DE ORIENTACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DOCENTE

Tema 1: Procesos históricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad.

Saber: Identificaremos los antecedentes ideológicos más destacados del enfoque represivo de la seguridad, Horas
para discernir en cuanto a l a s prácticas pasadas y presentes de los cu erpos de seg uridad. sugeridas:
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ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y DE EVALUACIÓN SUGERIDAS
CONTENIDOS
PARA CADA TEMA
-Reseña histórica de la
seguridad. -Con el objetivo de llevar a cabo el desarrollo del tema se sugiere la realización del Taller:
-Ideología e instituciones “Conociendo la histórica de la seguridad” para que las y los estudiantes tengan un
represivas en la sociedad acercamiento a su evolución y realicen un informe escrito. En este sentido, el educador o la
occidental pre-moderna (Baja educadora pueden emplear para la elaboración del informe las siguientes preguntas
Edad Media). generadoras:
-Antecedentes de la ¿Qué sabes sobre los antecedentes históricos de la seguridad?
seguridad (ideología y ¿En qué consiste la doctrina de la seguridad nacional?
aparatos) en la modernidad ¿Cuál es la diferencia entre orden público, conflicto social y seguridad?
(siglos XVI- primeras décadas ¿Conoces algún tipo de protección? Menciónalas.
del siglo XX). -Partiendo de lo realizado las y los estudiantes participarán en un debate en el que expondrán su
-Antecedentes de la doctrina punto de vista sobre las prácticas del pasado histórico y su incidencia en el pasado reciente de
de la seguridad nacional en nuestro país, para lo cual se distribuirán en equipos y generarán la discusión en el ambiente
occidente. educativo. El debate es una técnica por medio de la cual un grupo de estudiantes trata un tema
-La ONU y la seguridad en una discusión informal de 40 ó 60 minutos de duración, conducida por el profesor o por un
humana. estudiante como moderador.
-Orden público, conflicto social -Una vez culminado el debate los y las estudiantes en su grupo elaborarán mapas conceptuales
y seguridad. Tendencias sobre el devenir histórico de la seguridad hasta el momento actual, tomando en cuenta las
durante las décadas características de un Mapa Conceptual: 1) Jerarquización: Inicia la elaboración de tu mapa desde
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recientes. la parte superior de su estructura; coloca los conceptos más importantes y amplios para luego ir
-Conceptos de protección. incluyendo otros. 2) Selección: Tu mapa debe contener lo más significativo del tema. Puedes
Tipos. ampliarlo en subtemas y variar de acuerdo con el proceso de investigación. 3) Impacto visual:
-Distinción clásica entre Recuerda que mientras más sencillo sea tu mapa, más fácil será captar el interés para su
seguridad y defensa nacional observación y lectura, lo que ayudará a entender la organización y relación de conceptos.
-Prácticas de seguridad en
Venezuela durante la década
de los 80’s y 90’s.

Referencias bibliográficas sugeridas

-Antillano, A. (S/f). ¿Qué son las políticas de seguridad? (Transcripción en línea) Disponible en: http://www2.scielo.org.ve.
[consulta: 2012, Enero, 15]
-Castel, R. (2004). La inseguridad social. Ediciones Manantial. Buenos aires-Argentina.
-Historia de la doctrina de la seguridad nacional. (Transcripción en línea) Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/105/10502701.pdf [consulta: 2012, junio, 15]

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 Tema 2: La seguridad ciudadana en Venezuela hasta el año 1999.

Saber: Reconoceremos el origen y evolución de los órganos de seguridad para comprender sus funciones y Horas
reflexionar críticamente sobre su actuación en los distintos momentos históricos del país. sugeridas:
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ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y DE EVALUACIÓN SUGERIDAS
CONTENIDOS
PARA CADA TEMA
--Antecedentes de los -La y los estudiantes socializarán el conocimiento previo que tienen sobre el tema mediante la
órganos de seguridad técnica “La pelota preguntona” para ello el educador o la educadora deberá escribir en el
en Venezuela: pizarrón las siguientes preguntas generadoras:
Origen y evolución de ¿Qué entiendes por seguridad ciudadana?
los cuerpos policiales ¿Cuándo te mencionan el nombre “Cuerpo Técnico de Policía Judicial” (PTJ) con cuál
venezolanos. organismo de seguridad lo relacionas?
Creación y evolución ¿Cuál es la diferencia entre el Cuerpo de Bomberos y la Organización de Protección Civil y
del Cuerpo Técnico de Administración de Desastres?
Policía Judicial. -Posteriormente debe explicar a las y los estudiantes que lanzará la pelota a uno de ellos y el
Origen y evolución de que la reciba responderá a la pregunta que le plantee. Al ser respondida la pregunta, la misma
los Cuerpos de persona lanzará la pelota a otra persona que responderá a otra pregunta y así sucesivamente,
Bomberos en hasta agotarlas todas.
Venezuela.
Creación y evolución -A fin de impulsar una discusión dirigida con apoyo de bibliografía sobre el tema y/o la lectura
de la Defensa Civil a la del material didáctico se realizará una presentación visual con fotografías, recortes de
actual Protección Civil. periódicos u otro material gráfico, sobre un hecho relevante ocurrido en la década de los 80´s
por ejemplo: “El Caracazo”, para que las y los estudiantes reconozcan cuál o cuáles órganos
de seguridad y orden público actuaron y valoren el proceder en esa situación. Se sugiere el
material disponible en: es.wikipedia.org/wiki/Caracazo.

-Para el cierre integrador las y los estudiantes realizan una dramatización, por medio de la cual
recreen la actuación represiva de los cuerpos de seguridad y orden público durante la “El
Caracazo” y sintetizarán la experiencia del grupo mediante la generación de un ensayo.
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Referencias bibliográficas sugeridas

-Antecedentes de la Investigación Criminal en Venezuela a partir de la creación del Cuerpo Técnico de Policía
Judicial (1958). (Transcripción en línea) Disponible en: políticaspublicasenvenezuela.blogspot.com/vehistoria.
-Nuñez, E. (1997) Anotaciones jurídicas en el orden penal venezolano.
-Moreno, C. (1995) La prueba en el proceso penal venezolano.
-Actas del Cabildo de Caracas (1812-1814). Caracas: Concejo Municipal del Dtto. Federal, 1972.
-Cuerpo de bomberos de Caracas 40 años de historia. (1936-1976).Graterol Ramón Antonio. Cromotip. Año 1976.

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 Tema 3: La Seguridad Ciudadana en marco de la Constitución de 1999.
Saber: Examinaremos los preceptos constitucionales relacionados con la seguridad ciudadana para conocer Horas sugeridas:
los alcances de su concepción, que favorezcan actitudes y comportamientos ajustados al marco jurídico. 10/40

CONTENIDOS ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y DE EVALUACIÓN SUGERIDAS PARA CADA TEMA

--La seguridad ciudadana en
Venezuela. Definición.
-Los órganos de seguridad
ciudadana a la luz de lo
establecido en la CRBV.
-Importancia de los derechos
humanos para el desarrollo de
la política nacional
seguridad ciudadana del
Estado venezolano
-Competencia de los órganos
de seguridad ciudadana:
Cuerpo de Policía Nacional.
Cuerpo de Investigaciones
científicas, penales
criminalísticas. (CICPC).
Cuerpos de bomberos y
bomberas y administración de
emergencia de carácter civil.
Organización de Protección
Civil y Administración de
Desastres.
-El o la educadora propiciará la realización de una Conferencia denominada “Marco
constitucional de la seguridad ciudadana y de los organismos encargados de preservarla”
teniendo como invitado a un especialista que hará la exposición del tema, destinando un período
de tiempo para la formulación de preguntas por parte de las y los estudiantes.
-Para sintetizar los conocimientos adquiridos el educador o la educadora, propiciará la lectura de
los artículos 55 y 332 de la CRBV y mediante la estrategia de “cuchichear” con el más próximo,
más tarde con otro y después con otro; hasta lograr que todos y cada uno (de los y las
de estudiantes) hayan tenido la oportunidad de comentar y/o reflexionar sobre los siguientes
planteamientos:
¿Qué se entiende por seguridad ciudadana desde el punto de vista constitucional?
¿Cuáles son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro país de acuerdo
con el texto constitucional?
Elabora una lista de grupos vulnerables presentes en tu comunidad.
¿Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales?
y ¿Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administración de
desastres?
-Los y las estudiantes se organizan en grupo y realizan un sociodrama, cuyo tema gire en torno a
una situación en la en el marco de una emergencia o desastre se hayan violado derechos
humanos de los ciudadanos y ciudadanas como por ejemplo: La tragedia de Vargas ocurrida en
Diciembre de 1999.
-Una vez desarrollada la actividad creativa, las y los estudiantes socializan la experiencia en el
ambiente, analizando de manera crítica y reflexiva los contenidos trabajados, para

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 posteriormente elaborar de manera individual un decálogo relacionado con los deberes que
tendrá como futuro funcionario o funcionaria de seguridad ciudadana.

Referencias bibliográficas sugeridas

-Alimena B. (1997) Delitos contra las personas. Editorial Temis. Bogotá-Colombia.

-Borrego C. (2002) La constitución y el proceso penal. Editorial Livrosca, Caracas-Venezuela.
-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.453
(Extraordinario), Marzo 24, 2000.
-Ley de los Cuerpos de Bomberos y Administración de Emergencias de Carácter Civil. (Transcripción en línea)
www.asambleanacional.go.ve [consulta: 2012, junio, 15]
-Ley de Protección Civil y Administración de Desastres (Transcripción en línea). Disponible: www.asambleanacional.go.ve
[consulta: 2012, junio, 15]
-Ley de coordinación de seguridad ciudadana. (Gaceta oficial N° 37.318). (2001, Noviembre 6) [Transcripción en línea]. Disponible:
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/1262-200503-02-1038%20.htm [consulta: 2012, junio, 15]
-Revista Instituto Ciencias Penales y Criminológicas UCV. (1999). Inseguridad ciudadana en Venezuela.
-Seguridad ciudadana y Reforma de la justicia penal en América latina. [Transcripción en línea]. Disponible: www.juridicas.unam
inf/publica. [consulta: 2012, junio, 15]

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 Tema 4: Origen y evolución de las políticas públicas de seguridad ciudadana en Venezuela.

Saber: Caracterizaremos distintas políticas, planes y programas de seguridad, para conocer los alcances de su Horas
implementación, para valorar de manera crítica y reflexiva su eficacia en el resguardo de la seguridad de los sugeridas:
ciudadanos y ciudadanas. 10/40
ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS Y DE EVALUACIÓN SUGERIDAS
CONTENIDOS
PARA CADA TEMA

-Reseña histórica de los -El o la docente explorará los conocimientos previos sobre el tema, mediante la realización de las
planes de seguridad siguientes preguntas problematizadoras para generar un debate de ideas:
ciudadana. ¿Qué entiendes por Política Pública en materia de seguridad ciudadana?
¿Qué es un Plan de seguridad ciudadana?
-Origen y evolución de la ¿Cuándo mencionamos políticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo
prevención del delito en mismo? Argumenta tu respuesta.
Venezuela.
-Origen y evolución de la -Para continuar con el desarrollo del tema y tomando en cuenta las ideas debatidas, se sugiere
prevención y protección realizar un taller que podría denominarse: “Políticas públicas de seguridad ciudadana en
ante riesgos y amenazas. Venezuela”, en cuyo contexto se estudien casos traídos, bien sea por el o la profesora o por las y
-Origen y evolución de los los estudiantes relacionados con ejecución de políticas, planes y programas implementados en el
planes y programas de país.
prevención, atención y -A manera de condensar ideas y los casos estudiados el o la educadora propiciará que las y los
rehabilitación ante estudiantes en grupo elaboren un reporte, con lo cual se colocarán en contacto con situaciones
emergencias y desastres. reales de la práctica profesional.
-Política pública en materia -Para culminar las y los estudiantes elaborarán carteleras informativas con recortes de prensa,
de seguridad: Vértices y revistas y cualquier otro material gráfico, en los que se haya reseñado la “Gran Misión a Toda Vida
proyectos de la Gran Venezuela”, además colocarán mensajes escritos de su puño y letra sobre de la manera en que
Misión a Toda Vida están dispuestos a participar en el proceso de consolidación de la seguridad ciudadana en nuestro
Venezuela. país.

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Referencias bibliográficas sugeridas

-Creación de los Cuerpos de Bomberos en Venezuela. (Transcripción en línea) Disponible:

http://www.buenastareas.com>inicio>temasvariados.
-Gabaldón, L. (2008) Seguridad ciudadana y políticas públicas en Venezuela. Ediciones Ildis.
-Historia Protección Civil y Administración de Desastres en Venezuela. (Transcripción en línea). Disponible en línea:
www.pcivil.gob.ve/historia.html
-Origen y Evolución de la Prevención de Desastres en Venezuela. (Transcripción en línea). Disponible:
www.monografias.com>derecho.
-Políticas para la Prevención y Seguridad Ciudadana. (Transcripción en línea). Disponible:
politicaspublicasenvenezuela.blogspot.com|…políticas-para…
-Universidad Autónoma de Barcelona. (1990). La seguridad Ciudadana en Latinoamérica.
-Violencia, seguridad ciudadana y orden democrático. (1998). Revista IIDH, número 28. Caracas-Venezuela.

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