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LEY 143 DE 1994

Unidad 1. Marco normativo del servicio público

domiciliario de la energía eléctrica

En concordancia con la ley 142 de 1994 de servicios públicos domiciliarios, la Ley 143
reglamentó el servicio de energía eléctrica en Colombia.

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¿QUÉ ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Principios ......................................................................................................... 3
Ley 143 de 1994 ................................................................................................ 3
Planeación y Expansión ..................................................................................... 5
Unidad de planeación minero energética (UPME) .............................................. 5
Regulación ....................................................................................................... 6
Comisión de regulación de energía y gas ........................................................... 6
Operación del mercado ..................................................................................... 8
Centro nacional de despacho ............................................................................ 8
Generación de electricidad ............................................................................. 10
Interconexión .................................................................................................. 11
Régimen tarifario ............................................................................................ 12
Mercado no regulado y mercado regulado ....................................................... 12
Enlaces de interés .......................................................................................... 14
Dónde podemos encontrar más información.................................................... 14

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Principios
Ley 143 de 1994

Esta Ley establece el régimen de las actividades de generación, interconexión,

transmisión, distribución y comercialización de electricidad correspondiéndole:

1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para
asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

2. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la

insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.

3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua

potable y saneamiento básico.

4. Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan

razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo
exijan.

5. Prestación eficiente.

6. Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.

7. Obtención de economías de escala comprobables.

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Los anteriores principios buscan el cumplimiento de los siguientes

objetivos:

1. Abastecer la demanda de electricidad

de la comunidad bajo criterios
económicos y de viabilidad financiera,
asegurando su cubrimiento en un
marco de uso racional y eficiente de los
diferentes recursos energéticos del
país.

2. Asegurar una operación eficiente,

segura y confiable en las actividades
del sector.

3. Mantener y operar sus instalaciones

preservando la integridad de las
personas, de los bienes y del medio
ambiente y manteniendo los niveles de
calidad y seguridad establecidos.

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Planeación y Expansión

Unidad de planeación minero energética (UPME)

La planeación de la expansión
del sistema interconectado
nacional se realizará a corto y
largo plazo, de tal manera que los
planes para atender la demanda
sean lo suficientemente flexibles
para que se adapten a los
cambios que determinen las
condiciones técnicas,
económicas, financieras y
ambientales; que cumplan con
los requerimientos de calidad,
confiabilidad y seguridad
determinados por el Ministerio de
Minas y Energía; que los
proyectos propuestos sean
técnica, ambiental y
económicamente viables y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso
eficiente de los recursos energéticos. Esto se realizará a través de la Unidad de
Planeación Minero Energética (UPME).

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Regulación
Comisión de regulación de energía y gas

La función de regulación por parte del Estado tendrá como

objetivo básico asegurar una adecuada prestación del
servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los
diferentes recursos energéticos, en beneficio del usuario en
términos de calidad, oportunidad y costo del servicio.

Este objetivo se desarrollará a través de La comisión de

regulación que es una unidad administrativa especial,
perteneciente a la rama ejecutiva, que está presidida por el
Ministro de Minas y Energía, y cuyos integrantes son
funcionarios del gobierno nacional, y cinco expertos, de
reconocida capacidad técnica, designados por el
Presidente de la República, para un período de cuatro
años.
La CREG Tiene como finalidad esencial, crear las
condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta
energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo
criterios económicos, sociales y de viabilidad financiera,
promoviendo la libre competencia en las actividades del
sector eléctrico, y la protección de los usuarios, además de
las siguientes funciones generales:

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Determinar las condiciones para la liberación gradual del mercado hacia la libre
competencia.

Definir la metodología para el cálculo de las tarifas por el acceso y uso de las redes
eléctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho.

Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las redes
eléctricas y los cargos por los servicios del centro nacional de despacho.

Definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios

regulados del servicio de electricidad.

Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados, la cual
podrá ser delegada en las empresas distribuidoras, en cumplimiento de sus
funciones de comercialización bajo el régimen de libertad regulada.

Definir, con base en criterios técnicos, las condiciones que deben reunir los
usuarios regulados y no regulados del servicio de electricidad

Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de consumo
con destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia de los usuarios
de menores ingresos. Estos factores deben tener en cuenta la capacidad de pago
de los usuarios de menores ingresos, los costos de la prestación del servicio y el
consumo de subsistencia que deberá ser establecido de acuerdo a las regiones.

Establecer el reglamento de operación para realizar el planeamiento y la

coordinación de la operación del sistema interconectado nacional, después de
haber oído los conceptos del consejo nacional de operación.

Establecer pautas para el diseño, normalización y uso eficiente de equipos y

aparatos eléctricos.

Velar por la protección de los derechos de los consumidores, en especial los de

estratos de bajos ingresos.

Definir y hacer operativos los criterios técnicos de calidad, confiabilidad y seguridad

del servicio de energía.

Reglamentar la prestación del servicio eléctrico en los barrios subnormales y áreas

rurales de menor desarrollo.

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Operación del mercado

Centro nacional de despacho

La operación del sistema

interconectado se hará
procurando atender la
demanda en forma
confiable, segura y con
calidad del servicio
mediante la utilización
de los recursos
disponibles en forma
económica y
conveniente para el país.

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Una de las características que presenta el sistema eléctrico colombiano, es la

interconexión de los activos, equipos y elementos que se utilizan para la generación,
transmisión y comercialización de electricidad, y un despacho centralizado de los mismos;
con lo que se busca obtener economías en los costos totales de la producción de energía,
y garantizar una mayor confiabilidad en la prestación del servicio.

La operación del sistema interconectado nacional, así como los aspectos relativos a las
operaciones comerciales que se derivan del mismo, se sujetan a las disposiciones
contenidas en el reglamento de operación, cuya expedición se encomendó a la CREG. En
este reglamento se definen todos los aspectos tanto técnicos comerciales que se derivan
de la operación del mencionado sistema, bajo un esquema de despacho centralizado,
cuyo responsable es el centro nacional de despacho.

El centro nacional de despacho tendrá las siguientes funciones específicas, que deberá
desempeñar ciñéndose a lo establecido en el reglamento de operación y en los acuerdos
del consejo nacional de operación:

Ejercer la coordinación, supervisión, control y análisis de la operación de los

recursos de generación, interconexión y transmisión incluyendo las
interconexiones internacionales.

Determinar el valor de los intercambios resultantes de la operación de los recursos

energéticos del sistema interconectado nacional.

Coordinar la programación del mantenimiento de las centrales de generación y de

las líneas de interconexión y transmisión de la red eléctrica nacional.

Informar periódicamente al consejo nacional de operación acerca de la operación

real y esperada de los recursos del sistema interconectado nacional y de los
riesgos para atender confiablemente la demanda.

Informar las violaciones o conductas contrarias al reglamento de operaciones.

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Generación de electricidad

La construcción de plantas generadoras, con sus respectivas líneas de conexión a las

redes de interconexión y transmisión, está permitida a todos los agentes económicos.
Dichos agentes, que hagan parte del sistema interconectado nacional deberán cumplir con
el reglamento de operación y con los acuerdos adoptados para la operación del mismo. El
incumplimiento de estas normas o
acuerdos, dará lugar a las
sanciones que establezcan la
comisión de regulación de energía
y gas o la autoridad respectiva
según su competencia.

La producción de energía,
generación, es una de las
actividades del servicio público de
energía eléctrica que puede ser
prestada por agentes privados,
oficiales, mixtos, bajo condiciones
de libre competencia. El
generador vende su energía en el
Mercado de Energía Mayorista,
MEM, a través de contratos de
largo plazo, o en la bolsa de
energía, donde se realizan las transacciones de electricidad de corto plazo. Este mercado
se define como un “mercado de grandes bloques de energía eléctrica, en que
generadores y comercializadores venden y compran energía y potencia en el sistema
interconectado nacional, con sujeción al reglamento de operación”.
Las entidades públicas y privadas con energía eléctrica disponible podrán venderla,
sujetas al reglamento de operación, a las empresas generadoras, a las distribuidoras, o a
grandes consumidores, a tarifas acordadas libremente entre las partes.

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Interconexión

Las empresas que

sean propietarias
de líneas,
subestaciones y
equipos señalados
como elementos de
la red nacional de
interconexión,
mantendrán la
propiedad de los
mismos, pero
deberán operarlos
con sujeción al
reglamento de
operación y a los
acuerdos
adoptados por el
consejo nacional
de operación.
La comisión de regulación, en el reglamento de operación del sistema interconectado
nacional, ha adoptado medidas y reglas claras sobre los niveles de calidad, seguridad y
confiabilidad que deben garantizar los transportadores de energía eléctrica, las cuales
deben ser acatadas por quienes utilizan dichas redes que hacen parte del sistema
interconectado nacional. El órgano ejecutor del reglamento de operación es el Consejo
Nacional de Operación, CNO.

Los transportadores están obligados a permitir el libre acceso a las redes de

interconexión, bien sea a la red nacional, o a los Sistemas de Transmisión Regional (STR)
o a los Sistemas de Distribución Local (SDL), sin tratamientos discriminatorios, con
sujeción a las disposiciones adoptadas por la CREG. Este es el eje central del modelo de
funcionamiento del sector eléctrico adoptado por el legislador, con el fin de garantizar la
libre competencia en el mercado eléctrico, en especial, entre los generadores,
comercializadores y grandes usuarios. Por su parte, el usuario de la red asume como
obligaciones básicas las de cumplir con los requerimientos de calidad, confiabilidad y
continuidad establecidos en el reglamento de operación, y pagar los cargos por conexión y
uso de la red, en los términos definidos por la CREG.

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Régimen tarifario

Mercado no regulado y mercado regulado

Con el fin de introducir competencia en el

sector eléctrico, se establecen dos
regímenes en las transacciones de
electricidad: El mercado no regulado, que
funciona con base en los precios
libremente pactados por los agentes que
participan en el mismo y el mercado
regulado que está sometido a tarifas
reguladas.
En este mercado en competencia, los
agentes no regulados celebran contratos
bilaterales de energía, acordados a plazos
mayores a un día, o concurren a la bolsa
de energía, que es el mercado stop de
energía mayorista. Los usuarios regulados
se vinculan con la empresa distribuidora o
comercializadora, mediante el contrato de
condiciones uniformes, contemplado en la
Ley 142.

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Las compras de electricidad por parte de las empresas distribuidoras- comercializadoras

de cualquier orden deberán garantizar, mediante contratos de suministro, el servicio a los
usuarios atendidos directamente por ellas, por el término que establezca la comisión de
regulación de energía y gas. Tales contratos se celebrarán mediante mecanismos que
estimulen la libre competencia y deberán establecer, además de los precios, cantidades,
forma, oportunidad y sitio de entrega, las sanciones a que estarán sujetas las partes por
irregularidades en la ejecución de los contratos y las compensaciones a que haya lugar
por incumplimiento o por no poder atender oportunamente la demanda.

El artículo 338 de la Constitución Política establece que la tarifa permitirá la recuperación

de los costos en que se incurre para la prestación del respectivo servicio público.
Adicionalmente, en el caso del servicio de energía, debe tenerse en cuenta que
determinados usuarios (estratos 5 y 6, industriales y comerciales), deben cancelar un
gravamen adicional con destino a sufragar los subsidios de los usuarios de los estratos 1 y
2, en virtud del principio de solidaridad y redistribución de ingresos consagrado en los
artículos 367 y 368 de la misma Constitución.

Los cargos asociados con el acceso y uso de las redes del sistema interconectado
nacional cubrirán, en condiciones óptimas de gestión, los costos de inversión de las redes
de interconexión, transmisión y distribución, según los diferentes niveles de tensión,
incluido el costo de oportunidad de capital, de administración, operación y mantenimiento,
en condiciones adecuadas de calidad y confiabilidad y de desarrollo sostenible.

Los cargos por acceso y uso de las redes del SIN, deben remunerar suficientemente las
actividades de transmisión y distribución, que comprenden no solo el transporte de
electricidad a través de las líneas, sino también la operación, mantenimiento y expansión
del sistema mismo.

Tales cargos deben cubrir, además, el costo de oportunidad de capital, y tener en cuenta
criterios de viabilidad financiera, con el fin de garantizar la remuneración del transportador
u operador responsable de la actividad. Estos cargos tendrán en cuenta criterios de
viabilidad financiera.

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Enlaces de interés
Dónde podemos encontrar más información

 Normas que regulan las entidades de servicios públicos:

http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php

 Comisión de Regulación de Energía y Gas:

http://www.avancejuridico.com/actualidad/documentosoficiales/2005/45845/
r_creg_0003_2005.html

 Portal temático biblioteca EPM:

http://www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/Lacadenadeproduc
cionelectricacadenadeproduccion.htm

 Asociación Colombiana de Generadores de Energía:

http://www.acolgen.org.co/

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