LUIS ALFREDO RAMOS BOTERO

Gobernador de Antioquia
JORGE ALBERTO HERNÁNDEZ QUIÑÓNEZ
Secretario de Participación Ciudadana y Desarrollo Social
Norman Ignacio Correa Betancur
Director de Participación Ciudadana y Gestión Social
Gustavo León Cardona Toro
Coordinador Oficina Organismos Comunales
Javier H. Ospina Arango
Ilustraciones
Maria Elena Arismendy
diseño y Diagramación
Imprenta Departamental de Antioquia
Impresión

Medellín, Marzo de 2008.

 PRESENTACIÓN

La participación, es un proceso que implica que las comunidades se organicen funcional y

legalmente de manera adecuada, para atender el reto de construir capital social y mejorar
las condiciones de vida de sus afiliados y de sus comunidades. Este reto que debe asumir
cada día el sector comunal, será la mejor disculpa para provocar la discusión del papel de
los comunales en la vida local municipal y en el desarrollo regional del Departamento de
Antioquia.

Las Organizaciones de Base, entre ellas las Juntas de Acción Comunal, las Juntas de Vivienda
Comunitaria y las ASOCOMUNALES, hoy, pueden establecer acuerdos y alianzas que
apalanquen los procesos de formación, institucionalización y promoción de la participación
y ser gestores reales del Desarrollo Local. La propuesta de este gobierno: Antioquia para
Todos, ¡Manos a la Obra!, dentro de las líneas de Convivencia, Participación y Asociatividad,
se convertirán en el punto de apoyo inicial para que este proceso de construcción y
ampliación de la ciudadanía, se consolide.

Por eso, presentamos y entregamos de nuevo en esta tercera edición corregida y

complementada, al sector comunal, a los alcaldes municipales y funcionarios responsables
de promover el desarrollo local y a la comunidad en general, la cartilla denominada, MANUAL
DEL COMUNAL ILUSTRADO, herramienta de consulta y trabajo permanente que le
posibilitará a los nuevos líderes comunales en este cuatrenio, apropiarse de su papel como
actores del desarrollo, transformadores del territorio y generadores de bienestar para su
comunidad.

JORGE ALBERTO HERNÁNDEZ QUIÑONEZ

Secretario de Participación Ciudadana y
Desarrollo Social

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 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO
MANUAL DEL COMUNAL ILUSTRADO
En este texto hemos adoptado las siguientes siglas:
JAC: Junta de Acción Comunal / JVC: Junta de Vivienda
Comunitaria / ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de
Acción Comunal y de Vivienda Comunitaria.

Aparecen en cursiva las palabras que pueden prestarse

a confusión, y por tanto se explican en el Glosario
Comunal que aparece al final del texto.

Comunales de 1° a 4° grado
¿Cómo se clasifican los organismos comunales?
Los organismos comunales están clasificados por grados, según diversas
características, así:

Organismos comunales de primer grado: son las organizaciones de

base que se pueden constituir en cualquier paraje, sector, vereda, caserío
o corregimiento (área rural) o en un sector, urbanización, manzana o barrio
(área urbana). A este grado pertenecen las JAC y las JVC. El mínimo de
afiliados requerido para las JAC rurales es de 20 y para las urbanas de 50.
Para las JVC el mínimo de familias afiliadas es de 10.

Organismos comunales de segundo grado: son organizaciones que

se pueden establecer en una comuna, corregimiento o municipio, con el
60% de las JAC y de las JVC legalmente reconocidas en cada jurisdicción o
territorio. A esta clasificación pertenecen las Asociaciones de Juntas de
Acción Comunal y de Vivienda Comunitaria (Asocomunales).

Organismos comunales de tercer grado: a esta clasificación

corresponden las Federaciones de Acción Comunal y se pueden constituir
a nivel de zona, subregión o departamento.

Organismo comunal de cuarto grado: es la mayor entidad que asocia a

todos los organismos comunales. Se llama Confederación Nacional de
Acción Comunal y en el país sólo hay una.

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3
 Estas formas de organización comunitaria han surgido con el propósito de
solucionar los problemas básicos de las comunidades. Promueven un
desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de
la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.

La Ley 19 de 1958 reconoce a las acciones comunales como organizaciones

comunitarias legales o entidades jurídicas.

¿Qué es la legislación comunal?

Son las leyes, decretos y resoluciones

expedidas en Colombia en función de la
actualización, eficacia y funcionamiento
de los diferentes organismos comunales
como organizaciones cívicas, sociales y
comunitarias de gestión social, sin ánimo
de lucro, de naturaleza solidaria, con
personería jurídica y patrimonio propio.

¿Qué son los estatutos?

Son las normas que orientan a cada

organismo comunal y establecen su
funcionamiento y procedimientos. Se
organizan en capítulos, artículos y
parágrafos. Son adoptados y aprobados en
la asamblea de afiliados de cada entidad.
Cada organismo comunal debe establecer
su propio reglamento interno de trabajo.

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En su ley
¿Qué normas rigen en la actualidad para estas organizaciones?
Destacamos las más importantes:
1 Ley 743 de 2002, desarrolla el artículo
38 de nuestra Constitución Política,
referida a los organismos comunales. El
Protocolo número 01 de 2002 orienta
frente a la aplicación de esta Ley.
2 Ley 753 de 2002, autoriza a los
departamentos para que deleguen la
inspección, control y vigilancia a los
municipios. La manera como pueden
hacerlo se explica en el Protocolo
Número 02 de 2002.
3 Decreto 2350 de 2003, reglamenta la
Ley 743 de 2002.
4 Ley 537 de 1999 y su Decreto
Reglamentario 1774 de 2000, que le
quita a las Cámaras de Comercio la
función de registro de los organismos
comunales de 1° y 2° grado, y regresa
esta función a los entes territoriales
respectivos.
5 Ordenanza Departamental 014 del 21 de
agosto de 2001, dispone que las JAC no
paguen por los trámites legales.
5
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
6 Decreto Nacional 4708 de 2005,
establece que las JAC no pagarán el
impuesto de timbre nacional por la
expedición de la personería jurídica.
7 Ley 136 de 1994 y su artículo 143, el
Gobierno Nacional delega a los
municipios especiales y de primera
categoría la competencia de inspección,
control y vigilancia de los organismos
comunales de 1° y 2° grado.
8 Decreto Departamental 878 de 1991, por
el cual el Gobierno Departamental de
Antioquia delega en la Secretaría de
Desarrollo de la Comunidad (hoy
Secretaría de Participación Ciudadana y
Desarrollo Social) la inspección, control
y vigilancia en lo que se refiere al registro
( convalidación ) de los actos que
acometen los organismos comunales de
1° y 2° grado.
9 Ley 52 de 1990 que delega la inspección,
control y vigilancia de las JAC, JVC y
ASOCOMUNALES en los Departamentos.
10 Resolución 2070 de 1987, del Ministerio
del Interior, reglamenta los Decretos
1930 de 1979, 2726 de 1980 y 300 de
1987 (disposiciones varias).
11 Decreto 300 de 1987, del Ministerio,
del Interior reglamenta parcialmente
algunos artículos del Decreto Ley 126
de 1976.
12 Resolución 749 de 1981, expide
reglamentos para las JAC y se atribuyen
algunas funciones.
13 Decreto 2726 de 1980, reglamenta
parcialmente algunos artículos del
Decreto Ley 126 de 1976 y se modifica
y adiciona el Decreto 1930 de 1979.
14 Decreto 1930 de 1979, expide las
normas básicas de las JAC.
15 Resolución 110 de 1996, del Ministerio
del Interior, reglamenta el Decreto 1930
de 1979 y modifica la Resolución 2070
de 1987 (Consejos Comunales y cierre
de libros de afiliados).
16 Constitución Política de Colombia de
1991.
Muy importante
Estas normas, que en su totalidad o
parcialmente están vigentes, se pueden
consultar vía internet en las dependencias
comunales de cada municipio. También, en la
oficina 1006 (Organismos Comunales) de la
Gobernación de Antioquia.
6
Competencias y objetivos
¿Quién certifica la legalidad de estas
organizaciones?
En Antioquia la competencia de
inspección, control, vigilancia y registro
de las JAC, JVC y Asocomunales las
cumple la Gobernación, por medio de la
Secretaría de Participación Ciudadana y
Desarrollo Social y de la Secretaría
General. Esto es válido para 118
municipios, porque los de Medellín, Bello,
Copacabana, Envigado, Caldas, Itagüí y
Rionegro recibieron dicha competencia
del Ministerio del Interior y de Justicia.
¿Qué principios orientan a los
Organismos Comunales?
Los principios de:
Democracia
Autonomía
Libertad
Igualdad y respeto
Prevalencia del interés común
Buena fe
Solidaridad
Capacitación
Organización
Participación
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

¿Para qué sirven los organismos comunales?

Los organismos comunales, en general, sirven para:

Promover y fortalecer el sentido de pertenencia del individuo frente a su comunidad.

Crear y desarrollar procesos de formación para el ejercicio de la

democracia.

Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.

Establecer canales de comunicación.

Generar procesos comunitarios autónomos de identificación, formulación,

ejecución, administración y evaluación de programas y proyectos

Celebrar contratos con entidades públicas y/o privadas.

Crear y desarrollar procesos económicos de carácter colectivo y solidario.

Desarrollar procesos de tipo cultural, recreativo y deportivo.

Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas.

Mantener permanentemente informada a la comunidad.

Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento.

Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos.

Generar y promover procesos de organización de la sociedad civil.

Promover y facilitar la participación en especial de las mujeres y los

jóvenes.

Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios públicos y en la

seguridad social.

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¿Qué finalidad tiene un organismo comunal?

El logro de los objetivos propuestos

La defensa de los intereses de la comunidad

El diálogo y la comunicación

El trabajo en grupo o en equipo

La gestión para la canalización y adecuación de recursos a través de

entidades territoriales y/o particulares

La participación de los organismos comunales en otras organizaciones

comunales a nivel interno y externo

La integración para el trabajo comunitario con otras organizaciones

El conocimiento de las necesidades, dificultades y/o problemas de la

comunidad

El fomento de liderazgo en la comunidad

El establecimiento de actividades educativas y de capacitación

La creación y conformación de empresas de economía solidaria (comisiones

empresariales)

El diseño y formulación de planes, programas y proyectos

La defensa de la vida, la integridad y los bienes de los miembros de la

comunidad

Llevar la vocería de la comunidad en asuntos de su competencia

El manejo y administración de uno o varios de los servicios públicos en la

defensa de los intereses de la comunidad.

8
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

¡Hágase comunal!
¿Qué se requiere para la afiliación a un organismo comunal?
Los requisitos dependen de la organización, así:

Para ingresar a una JAC:

Persona natural
Mayor de 14 años
Tener documento de identidad
(tarjeta de identidad o cédula de
ciudadanía)
Residir en el territorio de la junta
No estar sancionado
Para ingresar a una JVC:

Sólo pueden hacerlo las familias que cumplan con los siguientes requisitos:
Que uno de los miembros de la familia sea mayor de 18 años.
Que ninguno de sus integrantes o miembros sea propietario de vivienda.
Estar dispuestos a inscribirse, participar y comprometerse, especialmente en las
comisiones de trabajo o empresariales.
Cumplir con otros requisitos dispuestos en los estatutos y reglamento interno de
trabajo.
Que cada familia se haga representar por un delegado.

Para pertenecer a una Asocomunal:

Que la JAC o la JVC tenga personería jurídica y esté afiliada a la asociación mediante
acta y copia del auto de reconocimiento de dignatarios.
Que los cuatro delegados (uno de ellos por derecho propio, el presidente) hayan
sido elegidos democráticamente.

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¿Cuál es el territorio de un organismo comunal?

Cada organismo comunal definirá su territorio o radio de acción en el cumplimiento

de sus objetivos y funciones, así:

JAC: de acuerdo con la división territorial que tenga definido el municipio

en su sector rural (parajes, sectores, veredas, corregimientos, caseríos)
y en el urbano (sectores, barrios, urbanizaciones, manzanas).

JVC: se define en los estatutos de acuerdo con la localidad o terreno

donde se vaya a ejecutar el programa de vivienda.

Asocomunal: se pueden conformar de acuerdo con la creación y

funcionamiento de comunas, corregimientos o municipio como tal y si
el 60% de los organismos comunales de primer grado (JAC - JVC con
personería jurídica) de cada jurisdicción están interesados en su
conformación.

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 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Órganos vitales

¿Qué es un órgano comunal?

Es una manera de distinguir a los grupos que se

distribuyen el trabajo en cada organización, con sus
responsables y según unas funciones específicas.

Igual que el organismo humano, el comunal debe

contar con unos órganos que le den vitalidad, como
los siguientes:

Órgano de Dirección: Es la asamblea general de afiliados (debidamente inscritos y

activos).

Órgano de Administración: Es la Mesa o Junta Directiva, integrada por el presidente,

vicepresidente, (según el caso), tesorero, secretario y los tres o más coordinadores de las
comisiones de trabajo y/o empresariales, o secretarios ejecutivos (Asocomunales). Mucha
atención, que en la integración de la mesa directiva de una JVC no se elige vicepresidente,
el tesorero puede ser el mismo coordinador de la comisión de trabajo de finanzas.

Órgano de Ejecución: Lo integra cada una de las comisiones de trabajo y/o empresariales,
o secretarías ejecutivas.

Órgano de Control y Vigilancia: Es el fiscal de cada organismo comunal.

Órgano de Conciliación o de Justicia Comunal: Está integrado por tres o más

conciliadores, siempre en número impar.

Órgano de Representación: Cada JAC y JVC se hace representar por cuatro delegados ante
la Asocomunal; de cinco delegados ante la Federación de Acción Comunal y de diez
delegados ante la Confederación Nacional de Acción Comunal. Para cada caso uno de
ellos, por derecho propio, será el presidente.

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Este es el organigrama de un organismo comunal
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Quién hace qué

¿Quiénes integran la Asamblea General?
¿Para qué sirve?
La integran todos los afiliados o representantes o delegados del organismo comunal
respectivo, debidamente inscritos y activos.

Es la máxima autoridad de la organización comunitaria.

Elige al presidente de cada asamblea general y a sus dignatarios por cambio

de período o parcialmente.

Aprueba los planes y programas, presupuesto, contratos, estados financieros,

balances, adopción y reforma de estatutos, reglamento interno y proyectos
de inversión.

Determina la cuantía para la ordenación de gastos y según la naturaleza de

los contratos, de acuerdo con los órganos y/o cargos respectivamente.

12
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente cualquier dignatario

y ordenar, con sujeción a la Ley, la determinación de los contratos de trabajo.
Decreta la constitución o disolución de cada organismo comunal.
Crea y determina el número, nombre y coordinador para cada comisión de
trabajo y/o empresarial, o secretaría ejecutiva.
Autoriza la disposición de bienes inmuebles.
Aprueba la afiliación o retiro ante un órgano de grado superior.
Determina la cuantía de la caja menor.

¿Quiénes integran la Mesa Directiva?

¿Para qué sirve?
La Mesa Directiva está integrada por el presidente, vicepresidente, tesorero,
secretario y cada uno de los coordinadores de las comisiones de trabajo y/o
empresariales, o secretarios ejecutivos.

Analiza, planea y administra el trabajo de cada organismo comunal.

Ordena gastos y contratos de acuerdo con la cuantía determinada por la

asamblea.

Aprueba su reglamento interno de trabajo y el de las comisiones de trabajo

y/o empresariales, o de las secretarías ejecutivas.

Aprueba los proyectos, presupuestos y costo de la fianza del tesorero.

Coordina el trabajo de las distintas comisiones de trabajo o empresariales,

o secretarías ejecutivas.

Presenta los informes, presupuestos y balances con base en los planes,

programas o proyectos, de acuerdo con la naturaleza de la organización.

Estudia y propone la asignación de recursos de acuerdo con los proyectos

de inversión y presupuesto.

Lleva los censos y datos estadísticos para determinar los diagnósticos con
base en las necesidades, problemas o dificultades de la comunidad para la
formulación de planes, programas y proyectos.

13
 Las funciones del...

Presidente

Representa o es el representante legal de cada organismo comunal.

Ordena los gastos y contratos de acuerdo con la cuantía determinada por la asamblea.
Es uno de los delegados ante el organismo de grado superior.
Preside y dirige las reuniones de la mesa directiva y de asamblea general, exceptuando
las de elección de dignatarios y de reforma estatutaria.
Ordena la convocatoria para reuniones de mesa directiva y de asamblea.
Firma los documentos que dan legalidad a las actuaciones de la junta.
Es el ordenador de la caja menor.
Dirige los destinos de cada organismo comunal.
Coordina todas las actividades del organismo comunal.

Vicepresidente
Secretario
Reemplaza al presidente en sus
Comunica la convocatoria para las
ausencias temporales.
reuniones de asamblea y mesa directiva.
Coordina el trabajo de las comisiones de
Es el responsable del manejo y cuidado
trabajo y/o empresariales, o secretarías
de los libros de afiliados y de actas.
ejecutivas.
Lleva debidamente organizado el archivo
Hace parte de las comisiones
y documentos de la organización.
empresariales.
Certifica sobre la condición de afiliados
Coordina la función y gestión de los
al organismo comunal.
delegados ante el organismo comunal
de grado superior.

14
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Tesorero
Es el responsable del recaudo, cuidado
y manejo de los recursos y bienes del
organismo comunal.
Es el responsable del manejo y cuidado
de los libros de tesorería e inventarios.
Maneja las cuentas bancarias y firma los
cheques y documentos por movimiento
de dinero.
Hace los pagos autorizados.
Presenta informes periódicamente a la
asamblea y a la mesa directiva.
Coordinador de la Comisión de
Trabajo
Convoca a las reuniones y las preside.
Nombra un secretario para la comisión
y conforma los grupos de trabajo.
Rinde informes de las gestiones y
actividades desplegadas.
Elabora el presupuesto, según los
proyectos o actividades que se van a
ejecutar.

¿Qué son las Comisiones de Trabajo?

Como mínimo, una JAC y una JVC debe crear y poner en

funcionamiento tres comisiones, según las necesidades
y dificultades que afecten a la comunidad. Todos los
afiliados deben de pertenecer a una comisión de trabajo
o empresarial, incluidos los dignatarios elegidos.

Cada comisión tiene un coordinador.

¿Para qué sirven las Comisiones Empresariales?

Las comisiones empresariales se crean y ponen en funcionamiento cuando la asamblea

de un organismo comunal decide adelantar actividades económicas o empresariales para
la prestación de un servicio o producción determinados.

Por cada actividad económica se debe crear una comisión empresarial.

Cada comisión empresarial debe estar conformada por cinco afiliados como mínimo,
incluido el vicepresidente por derecho propio. Entre ellos se nombra un coordinador.

15
 ¿Qué hacen?

Trazan las políticas y estrategias empresariales.

Designan a un gerente o administrador y demás empleados para el

funcionamiento del proyecto o empresa.

Programan el sueldo que tendrán, según las utilidades percibidas.

Se reúnen al menos cada 15 días.

¿Qué hace el fiscal de un ¿Qué papel cumple la Comisión de

organismo comunal? Convivencia y Conciliación?

Cuida de que se cumplan las decisiones Construye y preserva la armonía en las

tomadas. relaciones interpersonales y colectivas del
organismo comunal.
Controla el manejo de bienes y recursos y
entrega los informes necesarios. Surte la vía conciliatoria de todos los
conflictos al interior de la organización.
Está pendiente de que se cumplan las
normas, los estatutos y reglamentos. Se hace cargo de los conflictos internos
que puedan ser transados (negociados),
Cita a reunión de asamblea cuando no lo
donde pueda haber desistimiento, querella
hace el presidente.
y conciliación.
Refrenda con ocho días de anticipación el
Declara la desafiliación de alguno de los
cierre del libro de afiliados cuando se
integrantes del organismo comunal por:
convoca a asamblea.

Fallecimiento del afiliado

Cambio de residencia
Renuncia
Pérdida de investidura
Inasistencia a las reuniones o falta de
participación, según los estatutos y
el reglamento interno de trabajo.

16
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Deberes que dan derechos

¿Cuáles son los derechos de un afiliado?

El afiliado tiene derecho a:

Elegir y ser elegidos para el desempeño de los cargos de los organismos comunales
o en representación de éstos.
Participar y opinar en las deliberaciones y votar.
Fiscalizar la gestión económica de la organización.
Asistir a las reuniones de la mesa directiva, con voz pero sin voto.
Participar de los beneficios de la organización.
Participar en la elaboración del programa de la organización y exigir su cumplimiento.
Participar de la revocatoria del mandato a los elegidos, si es del caso.
Recibir la certificación de las horas dedicadas a la prestación del servicio social
obligatorio, en el caso de los bachilleres.

¿Y qué deberes tiene?

Estar inscrito y participar activamente en

las comisiones de trabajo y/o
empresariales, o secretarías ejecutivas.

Conocer y cumplir los estatutos y

reglamentos internos de trabajo.

Asistir a las reuniones de asamblea general

y participar en sus deliberaciones, votar
con responsabilidad y trabajar
activamente.

17
 ¡Vamos a elegir dignatarios!

¿Cómo se elige un dignatario?

Los dignatarios se pueden elegir

mediante dos sistemas:

de Planchas

de Listas

Los cargos se asignan de acuerdo con el cuociente electoral (número de votos que se
necesitan para acceder a un cargo) y en su defecto por su(s) residuo(s) mayor(es). Esta
elección debe hacerse en los siguientes cinco bloques, por separado:

Bloque uno: Mesa Directiva (presidente, vicepresidente, tesorero y secretario)

Bloque dos: Fiscalía (fiscal)
Bloque tres: Comisión de convivencia y conciliación (tres o más integrantes,
en número impar). Se llaman conciliadores.
Bloque cuatro: Coordinadores de las comisiones de trabajo y/o empresariales
(mínimo tres coordinadores o secretarios); cada comisión o secretaría tiene
un nombre.
Bloque cinco: Delegados al organismo comunal de grado superior (en el
caso de las JAC y JVC se eligen cuatro para la Asocomunal; cinco si es para la
Federación de Acción Comunal y diez para la Confederación).

Cuando los afiliados participantes en la asamblea presentan plancha única o sólo una lista
para cada bloque, la elección será válida si la votación para cada bloque es igual o mayor a
la mitad más uno de los votantes.

18
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral; los votos en
blanco, sí.

En caso de empate entre los aspirantes a un cargo, de acuerdo con los residuos, la
asamblea en pleno tomará la decisión final, según las reglas del juego establecidas.

El cuociente electoral se aplica cuando el bloque u órgano esté integrado por dos o
más miembros.

Los candidatos para ocupar los cargos deben ser afiliados inscritos y activos, o delegados
al organismo comunal. Tienen que estar presentes en el momento de la elección.

Para que una decisión sea válida, sobre todo en la elección de dignatarios por
cumplimiento de período (cambio total), o por reemplazo de uno o varios de sus
dignatarios dentro del período (cambio parcial), se debe contar con un número
determinado de afiliados o delegados (inscritos y activos) presentes en la reunión.
Esto es lo que se conoce con el nombre de quórum. Las normas vigentes plantean
tres clases:

Quórum deliberatorio
Quórum decisorio
Quórum supletorio.

¿Cuándo hay quórum deliberatorio?

Cuando al momento de llamar a lista están presentes el 20% de los afiliados. En este
caso se puede comenzar la reunión según el orden del día establecido.

¿Cuándo existe quórum decisorio?

Cuando al momento de tomar una decisión y al hacer la votación están presentes la
mitad más uno de los afiliados al organismo comunal.
Si al momento de tomar una decisión o hacer la votación para la elección de dignatarios
no están presentes la mitad más uno de sus afiliados, hay que esperar a que transcurra
una hora, después de la cual se integra válidamente con la presencia del 30% o más de
sus afiliados.

19
 Quórum supletorio

Si no se conforma el quórum decisorio el día señalado, debe hacerse la reunión en

los quince días siguientes. Entonces el quórum decisorio sólo se conformará con
no menos del 20% de sus miembros.

El quórum supletorio no se puede aplicar:

Cuando se van a adoptar o reformar los estatutos para la

constitución y disolución de los organismos comunales
Para los actos de disposición de bienes
Para las asambleas de juntas de vivienda comunitaria
Reuniones por derecho propio.

Para los casos anteriores se requiere, además de estar presentes la mitad más uno
de los afiliados, que sus 2/3 partes estén de acuerdo con la decisión.

¿Qué tipo de reuniones existen?

las ordinarias las extraordinarias por derecho propio

¿Qué se debe tener en cuenta al elegir dignatarios?

Con anterioridad se debe conocer qué cargos se van a proveer o a elegir.

Quince días antes de la fecha de elección se debe nombrar e integrar un Tribunal de

Garantías. Sus integrantes se escogen en la asamblea general o en su defecto en una
reunión amplia de afiliados. Este tribunal estará integrado por tres afiliados o delegados
al organismo comunal, quienes no pueden aspirar a los cargos a proveer ni ser dignatarios
en ese momento o período anterior. Este tribunal debe elegirse cada vez que la organización
vaya a elegir a uno o a varios dignatarios para la organización, de acuerdo a cada órgano.
Además tiene la función de velar por la transparencia antes y durante la elección de
dignatarios; estar presentes, pendientes y haciendo cumplir, entre otras, las siguientes
condiciones:

20
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Afiliados aptos para votar

Inscripción y presentación de las planchas o listas
con anterioridad, previo lleno de requisitos
Convocatoria para la reunión de elección
Verificación de los respectivos quórum
Desarrollo adecuado del proceso de elección
Proceso de votación (votos, urnas)
Escrutinios y sus resultados

Velar y garantizar el juego limpio y transparente (superar conflictos y diferencias,

manteniendo la armonía).

Una vez elegidos los integrantes del Tribunal de Garantías se deben aprovechar estos
quince días, según el sistema de elección escogido por el organismo comunal, para que
los afiliados elaboren las planchas o listas con sus respectivos candidatos. También, para
dar a conocer a la comunidad los planes o programas que van a ejecutar durante su
período de mandato, haciendo una especie de proselitismo o campaña electora comunal.

Ocho días antes a la elección de dignatarios, el fiscal debe refrendar o cerrar el Libro de
Afiliados, de acuerdo con el último afiliado o delegado inscrito. Debe dejar una nota con
la información sobre lugar, fecha, hora y su firma, como constancia de lo actuado.

Parentesco: Al momento de elaborar las planchas o listas se debe de tener presente que
entre los candidatos y posibles dignatarios a ser elegidos no haya incompatibilidades por
parentesco (hasta 4° grado de consanguinidad, 2° de afinidad y primero civil).

La Comisión de convivencia y conciliación de la Asocomunal tiene competencia para

considerar los casos especiales y darles viabilidad, si se presentan en las JAC y JVC del
área rural.

21
 Cuando no exista organismo comunal de segundo grado, esta certificación puede
ser expedida por una autoridad competente (Personero o Inspector de Policía)

¿Por qué debe hacerlo la Comisión de convivencia y conciliación? Porque este

organismo es el encargado de velar por la armonía y el buen funcionamiento del
organismo como tal.

Un ejemplo de elección de dignatarios de una JAC:

Supongamos que una JAC tiene registrados en el libro respectivo a 75 afiliados,

pero se presentan 45 al llamado a lista. Se puede proceder con la elección porque
se cumple con el quórum decisorio.

Siguiendo con el ejemplo, hagamos de cuenta que:

El sistema de elección escogido por estatutos o con

anterioridad fue el de planchas

Se verificó la presentación de las mismas con sus

candidatos

Éstos están afiliados al organismo comunal

Tienen su documento de identidad en regla

Aceptan voluntariamente la postulación por parte de

tres afiliados

Aparece su nombre en una sola plancha por bloque y

Están presentes en la reunión.

Sigamos imaginando que se procedió a la votación en secreto y que arrojó los siguientes
resultados:

22
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Bloque uno: Mesa Directiva

Plancha N° 1
Cargo Nombre No. de cédula Ocupación
Presidente Fabio Olarte T. 15.395.035 Albañil
Vicepresid. Ester Villa N. 21.620.308 Modista
Tesorero Octavio Flórez H. 8.325.688 Agricultor
Secretario María Taborda S. 70.833.121 Ama de casa

Plancha N° 2
Cargo Nombre No. de cédula Ocupación
Presidente Esperanza Cuartas V. 21.626.031 Educadora
Vicepresid. José M. Hernández A. 42621305 Comerciante
Tesorero Sonia Bustamante T. 22.031.205 Ama de Casa
Secretario Gilberto Arias B. 15.376.320 Minero

Sometida a la votación la plancha 1 obtuvo 15 votos y la plancha 2, 25 votos. Se

presentaron 3 votos en blanco y 2 votos nulos.

Para definir los cargos y sus responsables se procede a definir el cuociente electoral
(número de votos que se necesita para tener derecho a un cargo).

De los 45 afiliados que votaron se consideran como votos válidos 43, (los votos nulos
no se tienen en cuenta).

Dividimos los 43 votos por el número de cargos a proveer, para este caso (Mesa Directiva)
cuatro cargos. El resultado del cuociente electoral es de 10. Luego se toma el resultado
de la plancha que más votos alcanzó, o sea la N° 2 con 25 votos. 25 lo divido por 10
(cuociente electoral), dando como resultado que tiene derecho a los 2 primeros cargos
o sea al de presidente y al de vicepresidente, quedando con un residuo de 5.

23
Se continúa con la plancha que le sigue en votos o sea la N° 1 que 43 4
obtuvo 15 votos; éstos los divido por 10 que es el cuociente
electoral. El resultado es que tiene derecho a un cargo, o sea al
03 10
tercero (tesorero), con un residuo también de 5.
25 10
Queda pendiente por definir a cuál plancha le corresponde el cuarto
5 2
cargo (secretario), que no se alcanzó a elegir por cuociente
electoral. Entonces se le asignaría a la plancha que tiene el mayor
residuo, pero como ambas planchas tienen igual residuo (5), los 15 10
presentes definen cómo asignar dicho cargo (si esta situación no
5 1
se previó con antelación).

La mesa directiva queda integrada por el presidente y vicepresidente de la plancha N° 2,

el tesorero de la plancha N° 1 y el secretario se define de acuerdo con el mayor residuo
de cada plancha.

Se puede concluir:

Igual procedimiento se hará con
cada uno de los bloques,
exceptuando el de la fiscalía que
se define por el mayor número
de votos, porque sólo tiene un
integrante.
Si se presentan a la vez los candidatos para los
cinco (5) bloques, a los votantes se les debe dar
la oportunidad de poder votar por cada uno de
ellos por separado, implementando igual número
de urnas para la votación. Otra alternativa es que
cada voto tenga diseñadas las cinco casillas para
votar (una por bloque), así:

Bloque N°. 1 Bloque N°. 2 Bloque N°. 3 Bloque N°. 4 Bloque N°. 5
Mesa Fiscal Comité de Coordinador Delegados a
Directiva convivencia y de comité de Asocomunal o
conciliación trabajo Federación

PLANCHA PLANCHA PLANCHA PLANCHA PLANCHA

N°. N°. N°. N°. N°.
VOTO EN BLANCO VOTO EN BLANCO VOTO EN BLANCO VOTO EN BLANCO VOTO EN BLANCO

24
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Es muy importante tener en cuenta:

Cuando en el municipio, corregimiento o comuna no exista el

organismo de grado superior, no hay necesidad de elegir los delegados
a éste.

En el sistema por planchas, de acuerdo con la votación y resultados

por el cuociente electoral y sus residuos, se asigna y respeta el cargo
con su respectivo candidato de acuerdo con el orden de presentación.

En el sistema por listas, sólo se postulan los candidatos de acuerdo

con el número de cargos a proveer por bloque, quedando elegidos
(con base al cuociente electoral y sus residuos); los que ocupen los
primeros renglones respectivamente. Después de conocer los elegidos
indistintamente de cada bloque, éstos se reúnen y entre los mismos
se asignan los cargos, especialmente para los bloques de mesa
directiva y coordinadores de las comisiones de trabajo o empresariales.

Un afiliado a la organización comunitaria, que esté presente en el

proceso de elección, sea candidatizado y resulte elegido, sólo puede
desempeñar un cargo en la organización; no puede presentarse la
duplicidad de cargos. Esto sólo se permite cuando también es elegido
como delegado ante el organismo comunal de grado superior.

Las ventajas de elegir dignatarios por cualesquiera de estos dos sistemas:

Se propician espacios de concertación y de transparencia

Se originan procesos de participación que son autónomos y democráticos.
Las minorías pueden tener su representación, de acuerdo con la votación, en cada uno
de los órganos que hacen parte del organismo comunal.
Existe mayor autonomía para que el afiliado tome decisiones mediante voto secreto.

25
 Impugnar es reclamar
¿Qué puede ser objeto de impugnación?

La elección de dignatarios comunales

Las decisiones adoptadas por los órganos de
dirección, administración y vigilancia de las
organizaciones comunales.

¿Qué procedimiento se sigue?

El trámite de impugnación se cumple en dos instancias:

La primera será adelantada por el organismo comunal de grado superior y de

acuerdo con lo establecido en los estatutos.

La segunda instancia se utiliza en los casos de apelación, de acuerdo con el

fallo expedido. Será de conocimiento de la entidad encargada de la inspección,
control y vigilancia del organismo comunal que desarrolló la primera instancia.
El fallo inicial será expedido en un término no mayor de cuatro meses, contados
a partir del momento en que el organismo de grado superior avoca el
conocimiento de la impugnación. Si ésta es en contra de la elección de
dignatarios, o de una decisión del órgano de dirección, administración o
vigilancia de una JAC, JVC, Asocomunal o Federación que no tiene organismo
comunal de grado inmediatamente superior, el proceso lo desarrollará en
primera instancia quien ejerza la inspección, control y vigilancia respectiva. En
caso de apelación que proceda contra los actos dictados con fundamento en
las normas vigentes, será avocada por el Gobernador si procede de los alcaldes
y por el Ministerio del Interior y de Justicia si procede de los gobernadores.

26
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

¡Cuidado con su personería!

¿Por qué se puede sancionar o cancelar una personería jurídica?

Se puede suspender el reconocimiento jurídico hasta por noventa

días, por el incumplimiento a las disposiciones legales, estatutarias
o reglamentarias.

Una personería jurídica se cancela por:

Decisión propia de los afiliados o delegados reunidos en asamblea general.

Por decisión de la entidad que ejerce la inspección, control y vigilancia
mediante resolución motivada
Por el incumplimiento reiterado de las disposiciones legales.
Por inactividad total o imposibilidad de cumplir con el objeto social.
Por el mal manejo y utilización inadecuada de bienes y recursos de la
organización, previo el debido proceso.
La cancelación se produce posterior a la suspensión.

Nota
Cuando las JVC hayan cumplido
con su objetivo social deben
solicitar a la entidad que ejerce
inspección, control y vigilancia,
la cancelación de su personería
jurídica, el nombramiento del
liquidador y la posterior
aprobación de la liquidación
total de la entidad.

27
¿Para qué los libros?

Cada organismo comunal debe

manejar, como mínimo, cuatro libros
de tamaño oficio, empastados y
numerados.

28
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Libro de afiliados y libro de actas

Su manejo y cuidado es responsabilidad del secretario
Libro de Afiliados de un organismo comunal

*Delegado ante un Organismo Público o Privado.

Nota: Las 14 casillas se deben distribuir en dos páginas a lo ancho del libro de afiliados del Organismo Comunal.

Libro de actas de un organismo comunal

29
 Libro de tesorería y libro de inventarios
Su manejo y cuidado está bajo la responsabilidad del tesorero
Libro de tesorería de un organismo comunal

Libro de inventarios de un Organismo Comunal

Los libros deben ser registrados ante la entidad que tiene la competencia de inspección,
control y vigilancia. En nuestro caso, en la Dirección de Asesoría Legal y de Control -
Secretaría General de la Gobernación de Antioquia (piso 10, oficina 1011 Tel: 383
9036) Las comisiones empresariales llevan su propia contabilidad y también hacen
registrar los libros o soportes respectivos. Si este requisito no se cumple, los libros
pierden su validez en el caso de un proceso de investigación.

30
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

¡Pilas con estos trámites!

¿Cómo hacer la inscripción total o parcial de dignatarios?
Envíe a la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social, oficina de
Organismos Comunales, piso 10, oficina 1006, los siguientes documentos:

Solicitud de inscripción legal de dignatarios, dirigida a la Secretaría y

firmada por el presidente y el secretario de la organización (electos).

Acta de la elección de dignatarios firmada por el presidente y

secretario de la asamblea, y de los tres integrantes del Tribunal de
Garantías que actuaron en dicho procedimiento.

Listado sobre el total de afiliados a la organización que estén inscritos

y activos, con: número de orden, nombres y apellidos, número de
los documentos de identidad y su lugar de expedición, fecha de
nacimiento y la profesión u oficio de cada afiliado.

Certificado sobre parentesco (si lo hay, expedido por la comisión

de convivencia y conciliación del organismo comunal de grado
superior

¿Y en el caso de una reforma estatutaria?

Envíe a la dirección anotada, los siguientes documentos:

Solicitud pidiendo la aprobación de reforma estatutaria, dirigida a la

Secretaría y firmada por el presidente y secretario de la organización
(electos).

Acta en la que se aprobó la reforma de estatutos firmada por el

presidente y secretario de la asamblea.

Listado sobre el total de afiliados a la organización que estén inscritos

y activos, con: número de orden, nombres y apellidos, número de
los documentos de identidad y su lugar de expedición, fecha de
nacimiento y la profesión u oficio de cada afiliado.

Copia de los estatutos reformados y aprobados, firmados por el

presidente y secretario de la asamblea.

31
Muy importante
Si la reforma de estatutos se hizo por cambio de razón social (nombre) y/o modificación
del territorio, se debe adjuntar un certificado expedido por el alcalde y jefe de
Planeación, sobre el caso.

Lo que usted necesita para:

NOTA: «Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos y hasta tanto ello se
efectúe, la entidad de inspección, control y vigilancia denegará la inscripción y el
reconocimiento de la personería jurídica al organismo comunal solicitante» (Parágrafo
1° del Artículo 4° del Decreto Reglamentario N° 2350 de 2003).

«Sin el reconocimiento de personería jurídica por parte de la entidad de

inspección, control y vigilancia, el organismo comunal no puede desarrollar su
objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones»
(Parágrafo 2° del Artículo 4° del Decreto Reglamentario N° 2350 de 2003).

1. Conseguir la personería jurídica para una JAC

Si ya se cumplieron y se llenaron los requisitos del caso, se deben presentar los

siguientes documentos en original, debidamente diligenciados y firmados por los
responsables de cada acto. Se entregan en el archivo de la Gobernación de Antioquia
(sótano):
1. Oficio de la JAC solicitando la expedición de resolución de reconocimiento
Jurídico (personería jurídica), firmado por el presidente y secretario electos y
dirigido a la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social, oficina
1006 (Gobernación de Antioquia).
2. Acta de constitución, de adopción de estatutos y elección del Tribunal de Garantías
de la junta, firmada por el presidente y secretario de dicha asamblea.
3. Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados en asamblea de
afiliados, firmados por el presidente y secretario de esa asamblea.
4. Copia del acta de elección de dignatarios (acto que se produce quince (15) días
después de la elección del Tribunal de Garantías), firmada por el presidente y
secretario de dicha asamblea y Tribunal de Garantías.

32
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

5. Listado de afiliados fundadores con: número de orden, nombres y apellidos,

documento de identidad y lugar de expedición, fecha de nacimiento y oficio
o profesión.
6. Certificado firmado por el alcalde y jefe de Planeación municipal sobre: radio
de acción (territorio), en donde se indique que esta JAC no es segregación de
otra, no invade territorio de otra JAC y que no se opone ni en todo ni en parte
a la Ley, las normas vigentes, y a los estatutos y reglamento interno de la
organización.
7. Oficio en donde se indique la aceptación de cargos de cada uno de los
dignatarios elegidos (nombres y apellidos, N° de los documentos de identidad
y lugar de expedición, cargo y firma).
8. Original de la consignación por trámite de personería jurídica, de acuerdo
con las tarifas oficiales establecidas (se debe adjuntar a la papelería que se
presenta).

Conseguir la personería jurídica para una JVC

( Estas juntas tienen una vigencia de dos (2) años, pudiéndose postergar por seis
(6) meses más, si no se ha conseguido el terreno para desarrollar el proyecto, caso
contrario se presumirá que la junta está inactiva).

1. Solicitud de la organización interesada firmada por el Presidente y Secretario

electos, dirigida a la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social.

2. Copia del acta de constitución, aprobación adopción de estatutos y, de

elección de los integrantes del Tribunal de Garantías para la elección de
dignatarios de la junta firmada por el Presidente y Secretario de la Asamblea.

3. Acta de elección de dignatarios de la junta firmada por el Presidente y

Secretario de la asamblea y los integrantes del Tribunal de Garantías.

4. Oficio indicando la aceptación de cargos de los dignatarios elegidos con

nombres y apellidos, documento de identidad y lugar de expedición, cargo y
firma.

33
5. Certificado del alcalde y jefe de planeación municipal sobre su creación, si
tiene terreno o no y el área en que se va a ejecutar el programa de vivienda.

6. Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados en asamblea,

firmados por el presidente y secretario de dicha reunión.

7. Copia del Reglamento Interno de Trabajo, aprobado por la Asamblea General

y firmados por el presidente y secretario de dicha asamblea.

8. Listado de los Representantes de cada una de las familias afiliadas a la Junta,

indicando el número de orden, nombres y apellidos, número del documento
de identidad y su lugar de expedición, fecha de nacimiento y oficio o profesión.

9. Hojas de vida de los Dignatarios elegidos.

• Nombres y apellidos completos.
• Cargo en la Junta de Vivienda Comunitaria.
• Lugar y fecha de nacimiento.
• Identificación.
• Estado civil.
• Profesión u oficio.
• Ocupación.
• Estudios.
• Dirección de la residencia.
• Firma

10. Relación sobre la composición y otros datos de las familias fundadoras,

teniendo presente lo contemplado en los estatutos.

11. Original de las consignaciones realizadas por la prestación de dichos servicios

y de acuerdo a las tarifas oficiales establecidas, adjuntas a la papelería
presentada.

34
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Conseguir la personeria jurídica para una ASOCOMUNAL

1. Solicitud de la asociación interesada y firmada por el Presidente y

Secretario General electos y dirigida a la Secretaría de Participación
Ciudadana y Desarrollo Social.

2. Copia del acta de constitución (la afiliación de no menos el sesenta

por ciento – 60%- de las J.A.C. y J.V.C. existentes en su territorio
interesadas en pertenecer a dicha asociación), de aprobación y
adopción de estatutos y de elección de los integrantes del Tribunal
de Garantías para la elección de dignatarios, firmada por el presidente
y secretario de la asamblea.

3. Copia en original de los estatutos adoptados y aprobados por la

Asamblea de Juntas afiliadas y sus delegados, firmados por el
presidente y secretario de la asamblea.

4. Acta de elección de dignatarios de la asociación, firmada por el

presidente y secretario de la asamblea y por los integrantes del Tribunal
de Garantías.

5. Oficio en donde se indique la aceptación de cargos de los dignatarios

elegidos de la asociación nombres y apellidos, documento de
identidad y lugar de expedición, cargo y firma.

6. Fotocopias de cada uno de los autos de inscripción legal de dignatarios

de cada una de las juntas fundadoras (afiliadas), con el fin de verificar
que cada junta está debidamente reconocida y actualizada y cuales son
los delegados elegidos y reconocidos por cada organización, expedidos
por la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo social de la
Gobernación de antioquia.

7. Listado por juntas afiliadas, cada una con sus cuatro (4) delegados,
con: número de orden, nombres y apellidos, documento de identidad
y lugar de expedición, fecha de nacimiento y oficio o profesión.

8. Certificado del alcalde municipal sobre la existencia de dicha

organización y que ésta no se interpone en todo, ni en parte, a otra
asociación existente en la localidad.

35
 2. Reformar los estatutos de una JA
Reformar C por modificación territorial
JAC

El Artículo 2° del Decreto Reglamentario N° 2350 de 2003 establece:

«Constitución de una junta de acción comunal en un mismo territorio. Las entidades

de inspección, control y vigilancia autorizarán la constitución de más de una junta
de acción comunal en un mismo territorio, siempre y cuando se den las siguientes
condiciones:

a) Que la junta cuente con el número mínimo de afiliados requeridos para la constitución
del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente
constituida, y

b) Que la extensión del territorio dificulte la gestión del organismo comunal existente;
que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva junta de acción comunal
sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo físico
que dificulte la interacción comunitaria.

36
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Parágrafo 1°. Con el fin de verificar las anteriores condiciones, la entidad de inspección
control y vigilancia citará y escuchará al representante legal de la junta de acción comunal
existente. Si transcurridos diez (10) días hábiles, contados a partir de la citación, el
representante legal no lo atendiere, se entenderá que está de acuerdo con la
conformación de la nueva junta. El concepto del representante legal de la junta existente
no será de obligatoria observancia, se tendrá como un elemento de juicio por parte de
la entidad de inspección, control y vigilancia para tomar la decisión respectiva.

Parágrafo 2°. La junta de acción comunal ya constituida conservará la titularidad sobre

el patrimonio comunal adquirido antes de la conformación de la nueva junta».

3. Reformar los estatutos de una Asocomunal por modificación territorial

Reformar

El Artículo 12°, sobre territorio, en su literal f) de la Ley 743 de 2002 dice que el territorio
de la Asocomunal será la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en términos
del Código de Régimen Municipal.

El Artículo 1°, literal f) del Decreto Reglamentario N° 2350 de 2003, para los efectos de
la constitución de una Asocomunal requiere para su conformación un número plural
superior del sesenta por ciento (60%) de las JAC y JVC existentes en su territorio.

Así que para la actualización de estos procedimientos cada organismo comunal

interesado debe cumplir con lo siguiente:

1 Solicitud pidiendo la segregación de territorio del organismo comunal de

primero o segundo grado interesado, dirigida a esta dependencia y firmada
por el presidente y secretario electos. Cuando se cumpla con lo anterior y
se tenga el visto bueno o apruebe, por parte de esta Secretaría, a la junta
madre o la junta de donde se va a hacer dicha segregación se le ordenará
proceder al respecto, cumpliendo con los siguientes requisitos y/o
documentos (anexar copia de la respectiva autorización):

37
2 Acta de Asamblea General de afiliados 4 Listado de los afiliados con que queda la
firmada por el presidente y secretario de organización comunal (número de orden,
la misma, en donde se analizó dicha nombres y apellidos, documento de
segregación (en esta sesión debe participar identidad y lugar de expedición, oficio o
la mitad más uno de los afiliados inscritos profesión); la organización comunal no
y activos, según el caso y de éstos, que debe quedar con un número inferior de
las 2/3 partes estén de acuerdo con las afiliados al exigido en las normas vigentes.
decisiones tomadas) y, en la que conste:
5 Certificado sobre el radio de acción
Por qué se van a segregar. (territorio) con el que queda el organismo
comunal madre, en donde se indique que
Determinar cómo quedaría el no invaden territorio de otros organismos
territorio del organismo, comunal comunales, firmado por el alcalde y jefe
interesado, definiendo sus límites (radio de Planeación municipal.
de acción).
6 Mapa en donde se ubique el territorio
Aprobación de la Asamblea General global de la organización comunal madre
de afiliados o delegados, sobre las y se señale el espacio o territorio que se
reformas introducidas a los estatutos de va a segregar o dividir, con sus límites de
acuerdo con los capítulos y artículos los sectores colindantes.
correspondientes.
7 Original de la consignación por pago de
3 Copia en original de los estatutos dicho trámite (sólo para asocomunales) y
reformados (según los capítulos y artículos de acuerdo con las tarifas oficiales
modificados), aprobados en la asamblea establecidas, anexándolas a la
de afiliados debidamente firmados por el documentación presentada.
presidente y secretario que presidieron
dicha reunión.

Cuando se cumpla y se presenten los documentos para el estudio y revisión, y se obtenga la

aprobación y por tanto se expida y obtenga copia del acto administrativo (Resolución) sobre
dicha segregación de territorio por parte de la entidad que ejerce la inspección, control,
vigilancia y registro (Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social), la JAC o
Asocomunal nueva(s) interesada(s) en la constitución y expedición de personería jurídica
podrá proceder al respecto, cumpliendo con los procedimientos y requisitos del caso.

38
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

4. Reformar los estatutos de una JAC o Asocomunal por ampliación de

territorio

1 Solicitud del organismo comunal dirigido a esta dependencia firmada por el

presidente y secretario electos.

2 Solicitud firmada por un mínimo de diez (10) interesados en el territorio que

se va a anexar, expresando el deseo de vincularse a dicho organismo comunal.

3 Acta de la asamblea general donde se plantea la necesidad de ampliar dicho

territorio, decisión que ha sido aprobada por la mayoría, con las reformas del
caso a los estatutos, según los capítulos y artículos correspondientes (en esta
asamblea general debe participar la mitad más uno de los afiliados inscritos y
activos, según el caso, y de éstos que las 2/3 partes estén de acuerdo con las
decisiones tomadas).

4 Certificado del nuevo radio de acción (territorio) firmado por el alcalde y jefe
de Planeación del municipio y que éste no invade territorio de otra organización
comunal y que no es segregación.

5 Original de los estatutos reformados y aprobados, en donde esté consignado

y se indiquen los cambios realizados, firmados por el presidente y secretario
de la Asamblea General.

6 Original de la consignación como pago por dicho trámite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas, anexándolas a la documentación
presentada.

5. Reformar los estatutos por otros motivos

1 Solicitud del organismo comunal interesado, dirigida a la Secretaría de

Participación Ciudadana y Desarrollo Social firmada por el presidente y secretario
electos.

39
 2 Acta de la asamblea general de afiliados de la organización comunal solicitante,
en la que participen la mitad más uno de los afiliados legalmente inscritos y
activos, y que de éstos, las 2/3 partes estén de acuerdo con las modificaciones
o ajustes que se le desea hacer a los estatutos, indicándolos en los capítulos y
artículos correspondientes.

3 Original de los estatutos con las reformas introducidas y firmados por el presidente
y secretario de la asamblea en donde fueron reformados y aprobados.

4 Original de las consignaciones como pago por dicho trámite (si es del caso) y de
acuerdo a las tarifas oficiales establecidas y anexas a la documentación
presentada.

6. Si la reforma de estatutos es por cambio de razón social

1 Solicitud de la organización comunal interesada, firmada por el presidente y

secretario electos, dirigida a la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo
Social.

2 Acta de la asamblea general de afiliados en donde se apruebe dicho cambio y se

indique la nueva razón social con la que quedaría dicha organización comunal y
en la que participen la mitad más uno de los afiliados legalmente inscritos y activos,
y que de éstos, las 2/3 partes estén de acuerdo con las modificaciones o ajustes
que se le desea hacer a los estatutos, indicándolos en los capítulos y artículos
correspondientes, firmada por el Presidente y Secretario de dicha asamblea.

3 Certificado del alcalde y jefe de Planeación municipal respectivos, en el que se

indique cómo queda la razón social de dicho organismo comunal y/o copia del
proyecto de acuerdo, resolución o decreto municipal en donde se indique y
contemple dichas modificaciones.

4 Copia de la personería jurídica del organismo comunal solicitante.

5 Original de las consignaciones como pago de dicho trámite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas y anexándolas a la documentación
presentada.

40
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

¿Y cuánto hay que pagar?

¿Qué vale la expedición de la personería jurídica para una JAC?

Por una sola vez, se debe consignar a nombre de ENCARGO FIDUCIARIO

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, en cualquiera de estos bancos y su valor,
esta sujeto a las tarifas asignadas para cada año.

Banco Popular, cuenta N° 191-72104-2.

Banco Agrario, Cuenta N° 1303-702048-0.

Banco BBVA, Cuenta N° 299-01004-1.

ATENCIÓN QUE...
ATENCIÓN QUE
Los trámites de inscripción total o parcial de dignatarios, expedición de
certificados de existencia y representación legal y constancias en general,
se hacen en la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social,
oficina 1006 de la Gobernación de Antioquia.

Los de registro de libros, en la Secretaría General - Dirección de Asesoría

Legal y de Control. piso 10, oficina 1011,Tel: 383 9036, Gobernación de
Antioquia.

Según la Ordenanza 014 del 21 de agosto de 2001 estos servicios no

tienen costo alguno para las JAC.

41
 ¿Y cuánto cuesta para una JVC y/o Asocomunal?

Pago por impuesto de Timbre Nacional (Ministerio de Hacienda, de acuerdo a la

tarifa vigente).

Este dinero se consigna en el Banco Popular, en la cuenta Nº 19104298-5, a

nombre de la Tesorería General del Departamento de Antioquia. Luego, el original
de la consignación se debe presentar en la oficina de Organismos Comunales
(1006) de la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social, donde se
expide la constancia respectiva. Dicha constancia se entrega luego en el primer
piso (Secretaría de Hacienda), donde elaboran la certificación final. Ésta se adjunta
a la papelería, según los requisitos vigentes, y se hace radicar en el sótano del
mismo edificio.

También se deben hacer los siguientes pagos, en los bancos y cuentas ya indicados
por:

Expedición de Resolución de Personería Jurídica:

Inscripción de Dignatarios:

Certificado de existencia y representación legal:

¿En qué otros costos incurren las JVC y Asocomunales?

También deben pagar por la expedición de resolución por reforma de estatutos y

otras, en los bancos y cuentas ya señalados, a nombre de Encargo Fiduciario
Departamento de Antioquia.

Igual procedimiento, se cosigna por la inscripción total o parcial de dignatarios y por

la expedición de certificados de existencia y representación legal y constancias en
general (de acuerdo a las tarifas vigentes).

42
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

MODELO O GUÍA
PARA LA FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN
DEL REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
DE UNA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL O ASOCOMUNAL

Todo organismo comunal que pretenda garantizar la funcionalidad y eficiencia

para el cumplimiento de sus objetivos, debe actuar y mantenerse dentro de un
marco que no supere lo legal, sin ignorar lo práctico, debe definir un conjunto de
reglas o normas que propicien un óptimo funcionamiento al interior de la
organización y al rol y procedimientos que deban asumir y cumplir sus integrantes.

• Se puede formular un Reglamento Interno de Trabajo general para

toda la organización o por separado para cada órgano.

• Las JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA por norma, deben de tener

aprobado el Reglamento Interno de trabajo desde el inicio de sus
actividades y para el trámite de la personería jurídica.

43
 REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

MUNICIPIO:________________________________
SUBREGIÓN:_______________________________
ORGANISMO COMUNAL (J.A.C. o ASOCOMUNAL):___________________
____________________________________________
PERSONERÍA JURÍCICA N°:_______________DEL____________________
OTORGADA POR:______________________________

OBJETIVO.

Poner en manos de la organización una herramienta práctica que facilite

un desempeño más claro, ágil y eficaz de quienes hacen parte de ella,
desde sus afiliados hasta los diferentes dignatario y los residentes del
área de su jurisdicción, que ayuden a la interpretación y comprensión de
la normatividad contemplada en la legislación comunal vigente y en los
estatutos.

PROPÓSITOS:

¾ Trazar y definir pautas que conlleven al manejo adecuado de los

recursos que tiene y maneja la organización.
¾ Fijar reglas claras para el desempeño de quienes integran los distintos
órganos internos de la organización.
¾ Definir los procedimientos administrativos para el funcionamiento
interno de la organización.
¾ Definir normas disciplinarias que orienten el correcto desempeño
de los afiliados.
¾ Garantizar el buen funcionamiento y el desarrollo de las reuniones
de los distintos órganos.

44
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

REGLAMENTO GENERAL

1. Para los afiliados o delegados.

Los derechos y deberes consignados en los Estatutos, establecen el carácter democrático

consagrado en los principios de respeto y participación que deben ser observados y acatados
por sus afiliados o delegados. Los miembros de una organización, son la razón de ser de
ésta, en este caso son el recurso indispensable para poder hacer «Acción Comunal».

1.1 Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquiera de los Organismos
Comunales, es indispensable, acreditar su pertenencia mediante la inscripción voluntaria
en el libro de afiliados o delegados.

1.2 La asistencia a las asambleas y/o reuniones de los distintos órganos, debe ser personal
y es indelegable.

1.3 Los afiliados o delegados que no asistan a las reuniones en las que estén
comprometidos, deberán presentar excusa por escrito, justificando su ausencia, de lo
contario su falta se la considerará para efectos disciplinarios.

1.4 Sin incurrir en menoscabo de sus derechos y los principios de la organización, le está
prohibido a los afiliados o delgados:

- Presentarse a las asambleas o reuniones en estado de embriaguez.

- Hacer el uso de la palabra sin que le sea concedido por la persona que está
presidiendo o coordinando la reunión.
- Delegar en otra persona la participación en las asambleas o reuniones y eventos
en los que sea delegado a nombre de la organización.
- Hablar y actuar en nombre de la organización, sin la previa autorización de la
asamblea o delegación de alguno de sus órganos.
- Provocar situaciones de bochorno que desvíen el curso de las discusiones previstas
en el orden del día, inciten al desorden y atenten contra el normal desarrollo de
las reuniones.
- Retirarse de las reuniones, sin autorización o causa justificada.
- Comprometer el nombre de la organización a nivel externo, o la participación e
intervención en las reuniones y asambleas, de personas o instituciones, sin la
previa consulta con la mesa directiva de la Organización.

45
2 Para Las reuniones.

Las reuniones de los afiliados o delgados en cualquiera de las condiciones a que cada
uno corresponda, constituyen el más importante espacio donde se determina el actuar
de la organización en sus distintos órganos. Las reuniones pueden ser: Reuniones de
Asamblea, reuniones de todos sus dignatarios, reuniones de mesa directiva, reuniones
de las diferentes Comisiones de trabajo o empresariales. Las reuniones de asamblea
son de dos (2) clases: Las de afiliados o delegados y las de residentes.

2.1 Las reuniones de asamblea general de afiliados o delegados son las reuniones
donde se toman las máximas decisiones del organismo comunal respectivo.
2.2 Las reuniones ordinarias se realizarán según lo previsto en los estatutos en el
Artículo________.
2.3 Las Asambleas serán dirigidas por el presidente del organismo comunal, salvo los
casos en que se vayan a elegir dignatarios.
2.4 Excepto en las reuniones de asambleas que se puede esperar hasta una hora
para cumplir con el quórum decisorio, todas las reuniones de los distintos órganos
comenzarán máximo _____minutos después de la hora señalada; después de
esta hora, se considerará retardo.
2.5 Todas las reuniones, incluidas las de asamblea de afiliados o delegados, y de
mesa directiva, tendrán una duración máxima de ____horas, si de acuerdo al
tema tratado se hace necesario continuar, deberá proponerse y aprobarse una
prórroga que no podrá ser superior a _____minutos.
2.6 Las reuniones de asamblea de afiliados o delegados, de mesa directiva y
comisiones de trabajo o empresariales, se realizarán en el lugar que oficialmente
se establezca como sede, previa coordinación.
2.7 Excepto en las reuniones de asamblea general convocadas para elección de
dignatarios o las asambleas de carácter extraordinario de los diferentes órganos,
por lo menos ______minutos del tiempo establecido para la reunión, se debe
destinar a la lectura o capacitación sobre un tema previamente seleccionado.

46
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

2.8 Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las demás reuniones de
asamblea, se desarrollarán teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del día:

• Verificación del quórum.

• Himno de la Acción Comunal.
• Reflexión.
• Comentarios, discusión y aprobación del acta anterior.
• Presentación de informes.
• Temas centrales a tratar.
• Proposiciones y varios.
• Decisiones tomadas.
• Clausura.

NOTA: En los temas centrales se incluye la revisión de las tareas o compromisos,

desarrollo del tema de interés o de capacitación y la intervención de los invitados
especiales.

3. Para las intervenciones.

Para el logro de los objetivos propuestos en una reunión, se fundamenta en sus resultados,
que son los aportes y conclusiones a que llegan los asistentes con las intervenciones y su
participación, que para un mejor control se debe de cumplir y tener presente lo siguiente:

3.1 Las Intervenciones serán otorgadas por quien presida la reunión.

3.2 La Intervención de los afiliados o delegados en cualquiera de las reuniones enunciadas
anteriormente, tendrán una duración máxima de ____minutos y no podrá hacerse más
de dos (2) intervenciones sobre un mismo tema.
3.3 Los coordinadores de las diferentes comisiones o demás personas que vayan a rendir
informes, podrán hacer su intervención por espacio de ____ minutos.
3.4 Según los temas a tratar, el organismo comunal representado en sus diferentes órganos
y sus integrantes se reserva el derecho de aprobar o no las intervenciones o incluso de
suspenderlas si lo considera necesario.

47
3.5 La intervención de personas no afiladas o no delegadas y de entidades, deberá ser
aprobada por mesa directiva o el órgano reunido, previa solicitud del interesado por
escrito con un mínimo de ______días antes de la reunión donde se quiere participar.
Estas Intervenciones tendrán una duración máxima de _____minutos y en una misma
reunión se permitirán como máximo dos (2) intervenciones de este tipo.
3.6 Si se juzga pertinente y el tema requiere de más tiempo del inicialmente destinado,
se someterá a consideración de los asistentes la decisión de ampliar o no el tiempo
de la intervención.
3.7 Con el fin de que las reuniones sean ágiles y para su adecuado desarrollo, los
participantes en ella podrán hacer uso de las mociones de: Interpelación, orden,
suficiente ilustración. Con éstas, se busca solicitar a quien interviene, una explicación
o aclaración de un concepto, idea o comentario. Ejemplo: Proponerle al presidente
o coordinador que invite a la asamblea a mantener un adecuado comportamiento;
al expositor, que se centre en el tema propuesto; al presidente, que someta a
consideración de la asamblea, claridad y suficiente ilustración sobre el tema que se
discute.

4. Para el manejo de los libros

Los libros son los soportes que debe tener y llevar un organismo comunal, ordenados por
norma y absolutamente necesarios para la buena marcha de la organización como tal.

4.1 Fuera de los que para su mejor funcionamiento interno implemente este organismo
comunal, como lo son:______________________;oficialmente se debe contar con los
siguientes libros: De afiliados, de actas de asambleas y de mesa directiva, de
inventarios, de tesorería y de caja menor.
4.2 Cada comisión llevará su propio sistema de registro que garantice la sistematización
de sus acciones.
4.3 El libro de actas también puede ser utilizado por medio de folios debidamente
registrados y deben ser archivados en fólderes debidamente empastados por
periodos.
4.4 Todos estos libros deben hacerse registrar ante la autoridad competente que ejerza
la competencia de inspección, vigilancia y control y, visados por el fiscal del organismo
comunal.

48
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

4.5 Los libros que llevan las comisiones de trabajo deben ser registrados por la mesa
directiva y refrendados con la firma del vicepresidente.
4.6 Los libros de afiliados o delegados y de actas serán de responsabilidad en su
tenencia y manejo por parte del secretario de la organización; los de tesorería e
inventarios, por parte del tesorero. (Opcional: Ninguno de los libros enunciados
podrán ser retirados de la sede sin el visto bueno del presidente y revisor fiscal).
4.7 Los Libros que lleva cada comisión, serán manejados por sus respectivos
coordinadores quienes serán los responsables del manejo de los mismos.
4.8 El registro de las actas se hará llevando un número de orden consecutivo. Para su
plena validez como documento de constancia de lo actuado, deberá estar firmado
por el presidente y secretario de la reunión; para el caso de elección de dignatarios,
esta acta debe de llevar las firmas de los integrantes del tribunal de garantías.
4.9 Cualquiera de los libros, podrá estar a disposición de los afiliados o delgados,
previa solicitud por escrito dirigida a la mesa directiva o ante el responsable del
libro respectivo, pero la consulta por parte del interesado tendrá que hacerse ante
el responsable del manejo del libro y si es del caso dentro del lugar donde reposa
éste y con la presencia de algunos de los miembros que la mesa directiva defina.
4.10 Durante el periodo de elección de dignatarios, el libro de afiliados estará disponible
en: ______________________________________________.

5. Para la sede de operaciones

5.1 La sede oficial para las operaciones de la organización

será__________________________,la cual podrá ser utilizada por todos sus órganos
internos previa coordinación.
5.2 Tendrán llaves de la oficina: __________________________________, ellos serán los
responsables por el uso de las mismas.
5.3 En la oficina sede, permanecerá(n) copia(s) de las llaves de todos los bienes
inmuebles y muebles que la organización tenga bajo su custodia, vigilancia y control,
pero el uso de las mismas, sólo podrá ser autorizado por
________________________________.
5.4 Cuando alguno de los responsables, deje extraviar una llave, por su cuenta, deberá
asumir el cambio de claves y/o chapas y otros y la reproducción de las mismas.

49
6. Para el manejo de la correspondencia:

La correspondencia escrita, los informes, memorandos, boletines, etc. se constituyen en los

mecanismos de información importantes en el funcionamiento de la organización y sus
órganos, por lo tanto merecen toda la atención, responsabilidad y cuidado en su manejo.

6.1 A través del secretario(a), el organismo comunal llevará registro ordenado de la

correspondencia enviada y recibida.
6.2 Todo comunicado que salga a nombre de la organización o alguno de sus órganos, en
lo posible deberá hacerse en papel membreteado con sus respectivas firmas de los
responsables y sellos (si se tienen), dejando una copia legible del mismo para el archivo.
6.3 Cuando sean las comisiones o secretarías ejecutivas, las que dirijan alguna comunicación
externa solicitando algo, ésta además, deberá ir firmada por el vicepresidente.
6.4 Toda comunicación que se entregue, la copia debe tener la firmar de recibido.
6.5 Toda comunicación que se reciba se le debe colocar la fecha y la hora en que se recibió
y los nombres y apellidos de quien entrega y recibe.
6.6 Toda correspondencia que se reciba debe dársele el trámite que corresponda.

7. Para los actos del organismo comunal y sus órganos.

7.1 Las decisiones de la organización que deban hacerse públicas, se denominarán

resoluciones y como tal se publicarán identificándolas con numeración ascendente de
tres dígitos por año.
7.2 Las decisiones de la Comisión de Convivencia y Conciliación se llamarán fallos.
7.3 La organización emitirá boletines informativos internos con el fin de publicitar sus
acciones y promover sus programas y actividades, el nombre del mismo se escogerá
mediante concurso y la periodicidad de su edición será cada_______días (o meses).
7.4 Cada uno de los integrantes de la organización, se hace responsable por las declaraciones
e informaciones que se den por fuera las autorizadas.

50
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

8. Para el manejo de los recursos.

8.1 Los recursos en dinero que maneje la organización, serán administrados por el tesorero
conforme a las normas contables exigidas.
8.2 Quien desempeñe el cargo de tesorero deberá tener vigente una póliza de manejo
cuya cuantía, según el caso, será determinada en la reunión de mesa directiva.
8.3 Los dineros que ingresen a la organización, serán depositados en una cuenta bancaria
o de ahorros. Cuando se ponga en funcionamiento una comisión empresarial, contrato,
convenio o se ejecute algún proyecto, se abrirá una cuenta corriente aparte para el
manejo del mismo.
8.4 Las cuentas de la organización se registrarán con las firmas del presidente y tesorero
y, opcional un miembro más, escogido por la mesa directiva, diferente al fiscal. Para
retirar dinero se requiere como mínimo dos (2) de las tres (3) firmas registradas.
8.5 Según los estatutos, el tesorero será el encargado de manejar la menor con un monto
hasta de _____días de salario mínimo mensual legal vigente (DSMMLV).
8.6 Los dineros recaudados por las comisiones de trabajo y/o secretarías ejecutivas, serán
administrados por el tesorero de la organización pero se invertirán únicamente para
los fines y actividades que por mayoría disponga la comisión o secretaría que los
recolectó.
8.7 La mesa directiva está facultada para ordenar gastos hasta por el equivalente a
_______salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado
en los estatutos.
8.8 El presidente está facultado para ordenar gastos hasta por el equivalente a ____salarios
mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado en los estatutos.
8.9 El tesorero administrará la caja menor.
8.10 La organización reconocerá gastos de representación a sus dignatarios o afiliados
cuando éstos actúen en nombre y/o por delegación de la misma, por el monto
equivalente al valor del transporte según las tarifas oficiales de las empresas o flotas
oficiales, más el equivalente a ____días de salario mínimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para la alimentación y ____ días de salario mínimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para el alojamiento cuando se demuestre la necesidad de pernoctar.

51
9. Para el control de bienes inmuebles

9.1 La organización a través de su mesa directiva, administrará los bienes inmuebles de su

propiedad y los que construya y consiga con el esfuerzo y la participación de la
Comunidad.
9.2 Los bienes que otras entidades privadas o públicas les otorgue o para la administración
de los que se den en comodato.
9.3 Los que la comunidad o particulares le entreguen para su manejo en calidad de préstamo
o donación; los locales tendrán sus funciones de uso específico, y para cada uno se
tendrá un reglamento de manejo y funcionamiento que será elaborado por la mesa
directiva.
9.4 El organismo comunal comisionará una (1) persona que tendrá la responsabilidad de
llevar un cronograma y registro de uso de los inmuebles, y se encargará de hacer
cumplir los reglamentos.

10. Para el control de los bienes muebles.

10.1 Para ejercer un efectivo control de los bienes muebles al servicio de la organización, se
mantendrá un inventario actualizado y registrado en el libro de inventarios.
10.2 Todos los bienes muebles serán marcados con una marca que los identifique.
10.3 La organización tendrá un banco de herramientas para servicio de la comunidad y
desarrollo de los convites y otros.
10.4 El manejo de los bienes muebles como del banco de herramientas, se hará a través del
establecimiento de un reglamento de uso y manejo y de un (1) responsable que garantice
el correcto manejo y control de los mismos, el cual será nombrado por la mesa directiva
y rotado cada ______meses.
10.5 El préstamo de las herramientas o bienes muebles de la organización deberá ser
autorizado en reunión de mesa directiva.

52
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

11. Del régimen disciplinario.

Constituyen objeto de sanción entre otros, los siguientes hechos:

11.1 Irrespeto a los afiliados o delegados y los dignatarios.

11.2 La falta injustificada y reiterada a las reuniones de los órganos de los que hace
parte el afiliado o delgado.
11.3 Violación a la legislación comunal vigente, los estatutos y reglamento(s) interno(s)
de trabajo.
11.4 La apropiación, retención o uso indebido de los bienes, fondos, recursos,
documentos, libros, sellos o demás utensilios propios a cargo de la organización.
11.5 El uso arbitrario del nombre de la Acción Comunal o de alguno de sus órganos,
para el desarrollo de actividades con fines particulares o partidistas.
11.6 Llegadas tardes a las reuniones o de compromisos asumidos.
11.7 Incumplimiento de las obligaciones y funciones asignadas en los estatutos y
reglamentos.
11.8 Sanción por parte de un ente superior.
11.9 Entorpecimiento de actividades y programas por negligencia comprobada.
11.10 El mal comportamiento en eventos o actos donde esté como representante.
11.11 La organización, a través de su Comisión de Convivencia Conciliación, acatando
el debido proceso, podrá aplicar el siguiente régimen sancionatorio previa
valoración de la gravedad de la falta:
• Llamado de atención verbal en la reunión del respectivo órgano.
• Multas por llegadas tarde a las reuniones de los distintos órganos.
• Llamado de atención verbal en la asamblea general de afiliados o delegados
• Llamado de atención por escrito firmado por el presidente.
• Suspensión de los derechos de afiliado o delgado hasta por ______meses.
• Suspensión del cargo que desempeñe en el caso de ser dignatario.
• Suspensión definitiva como afiliado o delgado del organismo comunal.
• Denuncia ante los organismos competentes.

53
11.12 Las multas en dinero, tendrán como base el valor por hora de salario mínimo
legal vigente (SMMLV). Ejemplo: Por llegadas tarde a las reuniones y
compromisos, de ____a ____horas. Los recursos recaudados por este concepto,
se ingresarán a los fondos comunes de la organización.
NOTA: La imposición de estas sanciones se hará siempre cumpliendo el
debido proceso acorde con las normas que rigen la acción comunal.
11.13 Para efectos de la aplicación de este código, el debido proceso se establece así:
• Notificación inicial al implicado.
• Audiencia de descargos ante el órgano afectado.
• Si se confirma la falta en esta instancia, se inicia el proceso sancionatorio, el
cual empieza con el llamado de atención verbal.
• Si es necesario, se hace traslado a la comisión de convivencia y Conciliación
y a partir de allí se seguirá los procedimientos que rigen este organismo.
• En todo caso, la notificación sobre cualquier decisión debe registrarse bien
en un acta o notificarse por escrito.

Este Reglamento Interno de Trabajo para la organización, fue discutido y aprobado en

reunión de asamblea general de afiliados que se efectuó el día ______del mes de
_______________de 20___.

Para constancia, firman:

_____________________________ ____________________________

(Nombres y apellidos) (Nombres y apellidos)

C.C. N°_______________________ C.C.N°______________________
Presidente(a) de la asamblea Secretario(a) de la asamblea

54
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA

JUNTA DE VIVIENDA COMUNITARIA:_________________________________

MUNICIPIO:_______________________________, Departamento de
Antioquia
SUBREGIÓN:_______________________________

A. UBICACIÓN DEL PROYECTO, NÚMERO DE SOLUCIONES Y

CARACTERÍSTICAS DE LAS OBRAS Y SERVICIOS. EL PLAN DE
AUTOCONSTRUCCIÓN, ESTÁ COMPUESTO:

Está compuesto por _____ familias afiliadas a la Junta de Vivienda Comunitaria. El

proyecto está ubicado ______________________________, con una extensión de
_________ metros cuadrados. Dicho lote está localizado en el perímetro urbano (
) o rural ( ) del Municipio de __________________, Departamento de Antioquia.

B. CARACTERÍSTICAS:

El proyecto se realizará mediante el proceso de autogestión y autoconstrucción

comunitaria. Los afiliados serán quienes promuevan, gestionen, financien y evalúen
todo su desarrollo.

55
C. REQUISITOS PARA LA AFILIACIÓN:

1. Llenar la solicitud de afiliación dirigida a la Junta de Vivienda Comunitaria.

2. No pertenecer a otra organización que persiga fines similares.
3. No poseer bienes raíces el afiliado o su cónyuge.
4. Acreditar un ingreso promedio mensual familiar no menor de $___________
5. No haber sido sancionado por las autoridades judiciales o administrativas por
infracciones a las leyes sobre construcción o enajenación.
6. Tener más de _____ años de residencia en el Municipio de ______________,
Departamento de Antioquia.
7. Las cuotas que deberán cancelar los afiliados serán de sostenimiento y de
vivienda.

Las cuotas de sostenimiento tendrán como finalidad financiar el funcionamiento

de la organización y podrán ser ordinarias y extraordinarias; la cuantía de las
ordinarias es de ________. El aumento del valor de las cuotas ordinarias, así como
la creación y financiación de las extraordinarias corresponde determinarlo a la
Asamblea General, con el voto de la mitad más uno.

Las cuotas de vivienda estarán destinadas a amortizar el valor de la vivienda y

serán: Aporte ordinario mensual en dinero se fija en _____________el aumento del
valor de las cuotas ordinarias, así como la creación y fijación de cuotas
extraordinarias, corresponde determinarlo a la Asamblea de afiliados con el voto
de la mitad más uno de los asistentes, cuando así lo estime necesario.

El aporte en trabajo comunitario se fijará en _______horas por semana, el valor por

hora de trabajo se fija en ________, monto que se incrementará en relación al
aumento del salario mínimo legal vigente y que servirá de base para liquidar la
devolución de la cuota en el momento del retiro.

8. Comprometerse a aportar la mano de obra acordada, mientras dure la

construcción.

9. Cumplir y hacer cumplir este reglamento.

56
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

D. DEBERES DE LOS AFILIADOS:

1. Cumplir rigurosamente las especificaciones de los planes urbanísticos,

arquitectónicos e instrucciones del Jefe de la obra o del grupo, y de los directivos
de la JAC.
2. Asistir puntualmente a las reuniones ordinarias y extraordinarias, de asamblea,
mesa directiva, comisiones de trabajo o empresariales, según el caso.
3. Aportar la mano de obra obligatoria directamente o por delegación y rendir en el
trabajo.
4. Cancelar las cuotas establecidas dentro de los diez (10) primeros días de cada
mes.
5. Cumplir con las disposiciones emanadas de los órganos de dirección y
administración.
6. Trabajar colectivamente en los grupos establecidos en los días y en las horas que
se fijen para el efecto, cumpliendo rigurosamente las instrucciones técnicas
impartidas por quien tenga a su cargo la dirección de la obra
7. Mantener y ayudar a conservar las buenas relaciones interpersonales entre los
afiliados.
8. Cumplir con las comisiones que le sean asignadas.
9. Denunciar las irregularidades que se presenten y las faltas de los afiliados y los
directivos.
10. Asistir puntualmente a las capacitaciones programadas.
11. Responder por los materiales y herramientas que reciba para el trabajo dentro
del proyecto de vivienda.
12. Una vez adjudicada la casa, utilizarla exclusivamente como vivienda para su
familia, sin derecho a arrendarla o adjudicarla a otros durante ______ años.
13. Cumplir con el presente reglamento y las disposiciones referentes a la
administración.

57
E. DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS.

1. Tener voz y voto en las asambleas

2. Elegir y ser elegido para los cargos administrativos del programa.
3. Recibir capacitación para llevar a cabo el proceso de construcción de las
viviendas.
4. Informarse permanentemente sobre la administración del proyecto, sus ingresos
y egresos.
5. Presentar los descargos antes de ser sancionados.
6. Presentar apelación por sanciones impuestas.
7. Adjudicación por sorteo de las viviendas.
8. Beneficiarse de los logros del proyecto de vivienda
9. En caso de expulsión o retiro voluntario, el afiliado tiene derecho a la devolución
de la totalidad de las cuotas aportadas.
10. En caso de fallecimiento del afiliado, los aportes pasarán a sus herederos quienes
continuarán ejerciendo las mismas obligaciones y derechos contraídos por la
persona fallecida.

F. EXCUSAS:

1. Las excusas por no pagar oportunamente las cuotas, se comunican a la Comisión

de Convivencia y Conciliación, debiendo cancelar el correspondiente valor dentro
de los diez (10) días a la fecha reglamentada.

2. La inasistencia al trabajo o a las Asambleas, se comunicará por escrito ante el

secretario de la JVC, por lo menos tres (3) días antes. Las causales de fuerza
mayor se presentarán con la respectiva certificación.

58
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

G. DE LAS SANCIONES:

Según la gravedad de los perjuicios causados al proyecto, a la junta, a la integridad

de sus afiliados y al incumplimiento del presente reglamento, se dará lugar a las
siguientes sanciones:

• Amonestación
• Multas
• Suspensión
• Expulsión

H. CAUSALES DE AMONESTACION:

1. La no asistencia a reuniones por dos (2) veces consecutivas sin justa causa.
2. Presentarse en estado de embriaguez a las reuniones y lugares de trabajo.
3. Perturbar las reuniones y sitios de trabajo.
4. Utilizar el nombre y sellos de la organización para fines partidistas y/o personales.
5. Incumplimiento a los deberes fijados en este reglamento.
6. Violación de los procedimientos administrativos y del control interno.
7. Pretender alterar libros, comprobantes y controles establecidos.
8. Intento de soborno.
9. Abuso de autoridad.
10. Extralimitación en el ejercicio de derechos o funciones.
11. Propiciar o apoyar discordias entre compañeros de trabajo.
12. Desperdicio y uso indebido de recursos, materiales y herramientas.
13. Bajo rendimiento en los trabajos asignados.
14. Inasistencia no justificada por dos veces consecutivas a las capacitaciones
programadas.

59
I. SOBRE LAS SANCIONES Y MULTAS:

Las sanciones en multas se pagarán dentro de los ocho (8) días siguientes a la
imposición, así:

1. Por ausencia no justificada al trabajo, el afiliado deberá ponerse a paz y salvo,

con las horas no trabajadas a la semana siguiente. Además debe pagar en dinero
una multa equivalente a las horas no trabajadas a razón del salario mínimo legal
vigente.
2. Por haber recibido o causado amonestación, se pagara una multa equivalente a
dieciséis (16) horas de trabajo adicional, o su equivalente a razón del salario
mínimo legal vigente.
3. Por atraso en el pago de cuatro (4) cuotas mensuales consecutivas, el afiliado
se hará acreedor a una llamada de atención. Tres (3) llamadas de atención
darán lugar a una amonestación.
4. El causante de pérdida o sustracción de libros reglamentarios, asume las
responsabilidades penales del caso y se le releva del cargo. Si la Comisión de
Convivencia y conciliación lo considera conveniente, dicha persona podrá ser
expulsada de la Junta de Vivienda Comunitaria y del proyecto.
5. La perdida o sustracción de elementos y recursos de trabajo se sancionará con
la restitución de los mismos por parte del responsable.

Los casos no contemplados en el presente reglamento, serán estudiados y resueltos

inicialmente por la Comisión de Convivencia y Conciliación. Si éste, luego de estudiar
el caso se declara impedido, o considera que la situación debe llevarse a la Asamblea,
así se procederá.

NOTA: La amonestación da lugar a una multa de dieciséis (16) horas de trabajo.

No se aplicarán sanciones en caso de que el afiliado, en sus descargos justifique su

falta.

En todo caso no se aplicarán multas superiores al equivalente de dos (2) días de

salario mínimo mensual legal vigente (DSMMLV).

60
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

J. CAUSALES DE SUSPENSIÓN:

1. Quien acumule en su hoja de vida tres (3) amonestaciones, perderá sus derechos
como afiliado activo, por espacio de treinta (30) días a partir de la notificación.
Para reintegrarse nuevamente a la JVC, deberá ponerse a paz y salvo en todos
los aspectos: Cuotas, aportes, trabajo, etc.,esto deberá hacerse en el término
de los diez (10) días siguientes al cumplimiento de la sanción.
2. La alteración de libros, comprobantes y controles establecidos serán causa de
suspensión o de expulsión, según la gravedad del caso que será calificado por
la Comisión de Convivencia y Conciliación.

K. CAUSALES DE EXPULSION Y RETIRO:

Serán causales de expulsión del programa de vivienda, las siguientes:

1. Haber sido suspendido tres (3) veces
2. Haber adulterado libros, comprobantes o controles establecidos.
3. Atentar gravemente contra la moral de la JVC o cualquiera de sus miembros.

En caso de expulsión el socio tendrá derecho a:

1. La devolución de las cuotas aportadas como ahorro personal, dentro de los
noventa (90) días siguientes a partir de la fecha de retiro, o a la fecha en que la
Comisión de Convivencia y Conciliación decretó su expulsión.
2. El valor en dinero del trabajo comunitario aportado por el afiliado
3. Cuando el afiliado haya aportado trabajo en el programa de vivienda y se retire,
o se expulse o fallezca; las horas trabajadas se liquidarán de acuerdo al salario
mínimo legal vigente en un plazo de noventa (90) días a la fecha de notificación.
4. Cuando el afiliado aporte liquidaciones parciales de cesantías en caso de retiro,
expulsión o muerte, su valor deberá reintegrarse directamente al empleador.
5. Si el afiliado ya no trabaja con la entidad que liquidó las cesantías, valor de esta
prestación se reintegran directamente al trabajador en el tiempo estipulado.

61
L. COMPETENCIA PARA LAS SANCIONES:

Para juzgar y resolver las sanciones y diferencias que existieren entre los
afiliados, solo tiene competencia la Comisión de Convivencia y Conciliación.

1. La aplicación de cualquier sanción, requiere oír previamente los descargos

del afectado; dichos descargos deberán hacerse dentro de los términos
que sean fijados.
2. La Comisión de Convivencia y Conciliación resolverá sobre el reemplazo
de quienes se retiran voluntariamente o sean expulsados del programa.

Para tener presente:

1. Tres (3) llamadas de atención = una (1) amonestación.

2. Una (1) amonestación = dieciséis (16) horas de trabajo.
3. Tres (3) amonestaciones =Treinta (30) días de suspensión.
4. Tres (3) suspensiones = Expulsión del programa

62
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

M. PROCESO DE ADJUDICACIÓN:

Se hará por sorteo, pero se dará preferencia a los beneficiarios que hayan
cumplido con los siguientes aspectos:

-Asistencia puntualmente a las reuniones _________puntos

-Asistencia a las actividades de capacitación _________puntos
-Cumplimiento con las cuotas y jornales de trabajo _________puntos
-Participación activa en otro tipo de actividades _________puntos

El presente reglamento fue discutido y aprobado en reunión de asamblea

general que se efectúo el día _______, mes __________año

Para constancia, firman:

_______________________________ ____________________________

(Nombres y Apellidos) (Nombres y apellidos)

C.C. de C.C. de
Presidente de la Asamblea Secretario de la Asamblea

63
GLOSARIO COMUNAL
Avocar: asumir la competencia por quien tiene la facultad para hacerlo. Entrar en
conocimiento de una causa o problema.
Convalidación: de convalidar, hacer válido, confirmar.
Cuociente electoral: es el resultado de dividir el total de votos por el número de cargos
a proveer; luego se toma la plancha mayoritaria, se divide por el cociente y el número
entero que se obtenga, es el número de los cargos a que tiene derecho. Lo mismo se
hace con la plancha siguiente.
Denegar: no conceder lo que se pide. Negar.
Desistimiento: acción y efecto de desistir, o sea renunciar a algo ya iniciado, abandonar
un derecho.
Dignatario: afiliado, representante o delegado de un organismo comunal, que de
acuerdo con el sistema de elección escogido, es candidatizado y resulta elegido para
desempeñar un cargo o una dignidad en la organización comunal.
Impugnación: es iniciar un juicio para contradecir, refutar o rechazar un acto.
Personería jurídica: documento por el cual el gobierno reconoce la existencia legal de
las organizaciones.
Prevalencia: de prevalecer, aventajar una persona o cosa a otras. Conseguir una cosa
en oposición de otros.
Protocolo: descripción ordenada de los pasos a seguir para hacer o tramitar algo.
Querella: queja, discordia, acusación propuesta ante un juez contra una persona.
Quórum: número de individuos necesario para que sea válida una votación.
Sostenible: destinado a mantenerse firme, a conservarse en el tiempo.
Sustentable: que se sustenta, se mantiene o se sostiene.
Viabilidad: calidad de viable. Proyecto que tiene condiciones para realizarse.

64
 MANUAL DEL COMUNAL

ILUSTRADO

Somos la
SECRETARÍA DE P
SECRETARÍA AR
PARTICIP
ARTICIP ACIÓN CIUD
TICIPA AD
CIUDAD ANA Y DESARROLL
ADANA O SOCIAL
DESARROLLO
Comuníquese con nosotros.
Estamos en el Centro Administrativo Departamental José María Córdova
Calle 42B No. 52-106, piso 10 oficina 1006
Teléfonos 3839097 - 3839098 -9099 - 9089
Fax 381 12 14 - 385 9079
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Medellín, Colombia.

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