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LA POBREZA: LA GRAN
CONTRADICCIÓN Y LA GRAN
TRAGEDIA DEL MUNDO
MODERNO. EL CASO DE BOGOTÁ.
Catalina Morales Ramírez
Proyecto Personal 9ª
2010
2
Tabla de contenido:
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................4
Metodología del marco lógico para el analisis del problema de la pobreza ............8
CAPITULO TRES……………………………………………………………….16
CAPITULO CUATRO…….…….………………………………………………18
Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos
.......................................................................................................................................20
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................22
ANEXO N° 1 ...................................................................................................................26
ANEXO N° 2 ...................................................................................................................29
ANEXO N° 3 ...................................................................................................................33
ANEXO N° 4 ...................................................................................................................34
4
INTRODUCCIÓN:
La pobreza es uno de los males más grandes que azotan al mundo, esto es un
por cantar de vez en cuando y sacar discos mediocres, más de 1,000 millones de
grupo de los países con niveles de pobreza media-alta junto con Ecuador, México, El
de la meta del milenio de reducir el nivel de indigencia, muestra que ya fue alcanzada
por Brasil, Chile y Perú; mientras que Colombia, Bolivia, Honduras, Panamá y Paraguay
cuentan con un escaso progreso con relación a esta meta, inferior al 50%”. (Lopez
Montaño)
Quise hacer este proyecto sobre la pobreza en Bogotá, porque al caminar por
Las principales áreas de interacción con que se relaciona este trabajo es:
ayuden a reducirlo.
relación de los datos de las causa escogidas, confirmando que éstas sí son
algunas soluciones para este problema, reseñaré los programas sociales que se han
presentaré algunas estrategias o programas que pueden ser usadas para lograr los
herramientas:
A lo largo de los años, las religiones, las culturas, las filosofías, las teorías
puesto que a pesar de que legalmente tienen derecho al voto, en la práctica ese
agrupa las distintas facetas del desarrollo humano, según Amartya Sen (premio nobel
poder medir todas las dimensiones que conforman el problema. Para hacerlo más fácil,
dimensiones.
medir.
alimentos en el total del gasto en las necesidades básicas que incluye no solo la
alimentación. (Fedesarrollo)
internacional que mide la incapacidad para cubrir las necesidades alimenticias o la línea
de pobreza extrema es definida como 1 dólar por día y 2 dólares por día como la línea
“recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la pobreza el registro del
las personas consideradas pobres. También usa los datos de estratificación asimilando
los correspondientes a los estratos bajos como aproximación a los datos de pobreza.
(Secretaria de Hacienda)
• Definir los efectos más importantes del problema en, así se identifica su
importancia.
9
• Definir las causas del problema, para atacarlas de raíz y plantear soluciones
efectivas.
• Construir el árbol de objetivos que buscan solucionar las causas del problema.
• Determinar las estrategias o programas más apropiados para lograr los objetivos
seleccionados.
pobreza:
Conflictos armados y
guerras Desnutrición
Conflictos.
Altas tasas de analfabetismo.
Bajo desarrollo humano
y bajo desarrollo Altas tasas de criminalidad.
económico
Altas tasas de mortalidad.
Población con hambre
LA POBREZA
Desastres naturales.
Falta de
oportunidades Desigualdades
económicas y sociales Corrupción.
Baja
cobertura de
Baja cobertura de salud Bajo nivel de
educación ingreso por
persona.
Producción interna
Desempleo
media o alta pero mala
Producción interna baja, y distribución de la misma.
Población Desplazada por la mala distribución de la
violencia misma
efectos.”
10
De acuerdo a lo que he investigado, las causas principales o grupos de causas de la
pobreza son:
baja, corrupción).
(Estos dos grupos de causas, están señalados en rojo en el árbol de efectos y causas).
dólar al día y 2.700 millones lo hacen con menos de dos dólares (Fedesarrollo), estos
datos además de las cifras ya mencionadas sobre la población con hambre, muestran
que pese a que el desarrollo económico mundial ha sido extraordinario en los últimos
años, la calidad de vida de una gran parte de la humanidad es miserable. Esto nos
El crecimiento económico bajo puede ser de por sí una causa de la pobreza, sin
(ver ejemplo de esta relación en anexo N° 1) (Amarante). Por esto, en este trabajo
trataré el tema de las desigualdades económicas como una de las principales causas
de la pobreza.
11
Árbol de objetivos (se presentan únicamente los que corresponden a las causas
posibles seleccionadas y en color verde)
Conflictos armados y Desnutrición
guerras Conflictos.
Altas tasas de analfabetismo.
Bajo desarrollo Altas tasas de criminalidad.
humano y bajo
desarrollo económico. Altas tasas de mortalidad.
Población con hambre
LA POBREZA
Desastres naturales.
Aumentar las
oportunidades Reducir las desigualdades
económicas y sociales
Baja
cobertura de
salud Aumentar el nivel
Aumentar la cobertura y
la calidad de la educación de ingreso por Eliminar la
Aumentar el
persona. corrupción
empleo
Disminuir o eliminar el Aumentar la producción
desplazamiento forzado de interna y mejorar la
la población distribución de la misma
escogen los dos grupos de objetivos siguientes: (se destacan en verde en el árbol)
campesina
la pobreza en Bogotá:
con base en el medidor línea de pobreza e indigencia, para el periodo 1996 - 2005,
que pueden tomarse como el indicador más cercano a la realidad, es decir que los
niveles de pobreza e indigencia en Bogotá entre el año 1996 y el 2005 han estado por
encima del 50% y del 14% (ver figuras N° 1 y N° 2 siguientes), lo cual de por si es
dramático y nos indica que este problema es de gran magnitud, no solamente por su
tamaño, sino porque ha mantenido niveles bastante altos a través del tiempo.
13
Figura N° 1
Linea de Pobreza Bogotá
60
59
58
57
56 2005, 56
55
%
54
53 L Pobreza
52
51
50
49
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Año
Figura N° 2
Linea de Indigencia Bogotá
18
16
Línea de
%
14
Indigenci
a Bogot'a
12
10
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Año
14
Como puede verse en las figuras N° 1 y N° 2 en año 2000 se rompe la tendencia
una tendencia ascendente que para los años 2004 y 2005 llevó el nivel de pobreza a un
valor cercano al 56%. Para este último año, Bogotá, se encontraba entre las áreas
dramático de su situación, con respecto a 1990, año en el cual se encontraba entre las
2008)
Figura N° 3
Linea de pobreza áreas metropolitanas
80 Argentina
70 Chile
60 Honduras
50
Colombia
40
%
Bogota
30
2 per. media
móvil
(Argentina)
20
Polinómica
(Chile)
10
Polinómica
(Honduras)
0
Logarítmica
1985 1990 1995 2000 2005 2010 (Colombia)
año Polinómica
(Bogota)
15
En la tabla N° 3 del anexo N° 2, se muestra el indicador NBI, junto con el de línea
tendencia similar a la de pobreza entre los años 1996 y 2003, pero a partir de este
último año, muestra una tendencia descendente para los años 2004 y 2005, contraria a
la de la línea de pobreza que es ascendente para estos dos años, igual sucede con el
contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, empezaron a tener su
por esa vía en la línea de indigencia, pero el indicador de pobreza por línea de
verá en el capitulo siguiente y las acciones se enfocaron hacia reducir más bien sus
efectos.
16
Figura N° 4
Comparación línea de pobreza, linea de indigencia y
60 (NBI) en Bogotá
(NBI)
50
línea
pobreza
40
Línea de
indigencia
30
%
20
10
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Año
N° 4 (Ver anexo N° 2), se presentan las cifras para este coeficiente y para Bogotá, para
los años en que se encontraron estudios. Los niveles de concentración del ingreso son
bastante altos en la ciudad de Bogotá, no solamente en los últimos años, sino que este
nivel alto se ha sostenido a través del tiempo, con niveles entre 0.52 y 0.57.
17
En Tabla N° 5 (ver anexo N°2), se presentan la cifras del Producto interno bruto
per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994. Años 1996 – 2005. (DANE).
Con relación a la causa: la falta de oportunidades, vale la pena mirar las cifras de
anexo N° 2).
presente en los campos Colombianos. Entre el año 2000 y el 2005, llegaron a Bogotá
anteriormente con los datos de los niveles de pobreza de los diferentes años
correspondientes al periodo 1996 - 2005, pudiendo así identificar la relación entre las
causas y la pobreza.
niveles de las causas son altos, concordando con los altos niveles de pobreza.
De la figura podemos ver que las curvas del coeficiente Gini y de pobreza, siguen
aproximadamente la misma tendencia, demostrando que existe una clara relación entre
desigualdad y pobreza: a mayor gini, mayores niveles de pobreza. Con el PIB per cápita
manera conjunta, podemos ver que existe una relación entre estas y la de pobreza.
18
Figura N° 5
Linea de pobreza‐Coeficiente Gini‐Tasa de Desempleo ‐
Tasa de subempleo‐Pib per capita en Bogotá
70
Línea de
60 pobreza
Coeficient
50
e Gini
40 Tasa de
desempleo
%
30 Pib per
capita a p.
constantes
20
Tasa de
subempleo
10
Población
desplazad
a/10000
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
AÑO
Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos
población en Bogotá, en el 2003, el gobierno distrital diseñó las estrategias: Bogotá sin
2008 y se han contemplado nuevos proyectos como educación gratuita hasta grado
once.
Hay personas que plantean que estos programas sociales por ejemplo “Bogotá
con la observación ya expresada en este trabajo de que muchas veces las acciones se
enfocan a reducir los efectos más que las causas de la pobreza. Sin embargo es
importante tener en cuenta que algunos de los programas sociales que se han
objetivos seleccionados para reducir o solucionar las causas principales que originan la
pobreza.
Objetivos seleccionados:
puede dar sin una política de generación masiva de empleo, por lo tanto el estado, en
• Promover una reforma laboral que dignifique el trabajo y que corrija las últimas
medidas tomadas en esta materia que han degrado las relaciones laborales.
• Promover condiciones para que las mujeres tengan iguales posibilidades que los
población campesina:
campo que ha tenido como lema: “nada debe ser subsidiado y solo deben
• Una reforma agraria, entendida como una mejor distribución de la tierra pero no
estado.
brecha entre los pobres y los ricos de una misma sociedad, sin embargo cuando se
que en ultimas beneficia al grupo poblacional reducido que posee todo el poder
22
económico. Por esto se debe dar un cambio de modelo, buscando la aplicación de
simultáneamente logren una mejor distribución del ingreso, es decir un modelo más
Este cambio de modelo implica también romper con el enfoque que ha estado
Se debe cambiar la forma en que los gobiernos vienen tratando los temas del
de un mejor mínimo así como de mejores niveles de pensión, contribuye a una mejor
que haya una buena distribución del ingreso, pero además sin eliminar la corrupción, es
difícil que la administración pública de la ciudad pueda contar con los recursos
financieros suficientes para desarrollar las estrategias o programas que aquí se han
planteado para reducir la pobreza. Para que se lleven a cabo las estrategias planteadas
es obligatorio contar con un gobierno distrital honesto, sin ánimo de lucro, dirigentes
que no antepongan sus intereses, o los intereses de una minoría ante el bienestar
opulencia que vivimos se resuelva y para que la gran tragedia que la pobreza y la
BIBLIOGRAFIA
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26
ANEXO N° 1
Algunos otros Medidores de Pobreza e Indigencia:
Si se presenta una sola de las anteriores se considera que el hogar está en condiciones
de pobreza. Si se presentan dos o más se considera en condiciones de miseria.
(Fedesarrollo). En mi concepto este indicador está más relacionado con la medición de
la pobreza extrema o indigencia, que con la medición de la pobreza.
Ante la dificultad de tener la información para usar los indicadores anteriores, algunas
veces se usa una variable proxy, por ejemplo en el caso de Bogotá la secretaria de
hacienda en su estudio “recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la
pobreza el registro del SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al
que se supone que acceden las personas consideradas pobres. (Secretaria de
Hacienda)
A manera de conclusión podemos decir que para analizar la pobreza se necesita que
sea medida con indicadores cuantificables. Sin embargo ya que la pobreza es un
fenómeno multidimensional, su medición no es sencilla. Como ya lo describimos la
identificación del porcentaje de personas que se consideran pobres, puede hacerse por
varios métodos algunas veces diferentes entre ellos, de acuerdo al indicador usado
para analizar el fenómeno, el porcentaje de pobres puede cambiar considerablemente.
Entonces ¿cuál es el método más apropiado que se debería usar?, eso depende del
tipo de sociedad en el que se analice por ejemplo en sociedades en las cuales el
gobierno o el estado prestan a los ciudadanos servicios como educación, salud,
vivienda, alimentación básica, recreación y cultura de amplia cobertura y calidad y de
manera gratuita, el indicador de necesidades básicas insatisfechas podría aproximarse
al medidor línea de pobreza, sin embargo en mi concepto, considero que el indicador de
necesidades básicas insatisfechas, esta mas relacionado con la medición de la pobreza
extrema o indigencia, que con la medición de la pobreza. Por lo anterior generalmente
se usa el indicador de insuficiencia de ingresos para medir la pobreza.
% $ $
LINEA LINEA
POBREZA $23 POBREZA $23
# POBRES 2 3
PERIODO 1 PERIODO 2
CUARTIL 1 CUARTIL 1
$10 $11
CUARTIL 2 CUARTIL 2
10% $16,5
$20 CUARTIL 3 10%
$45 CUARTIL 3
45% 20% 15%
CUARTIL 4 $60,5 55% CUARTIL 4
20%
25%
$22
$25
30
ANEXO N° 2
TABLAS DE DATOS.
Tabla N° 5: Producto interno bruto per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994.
Años 1996 – 2005. (DANE)
PIB PER
AÑO CAPITA/100000
1996 28,50601
1997 28,73978
1998 28,48700
1999 24,73520
2000 25,00515
2001 24,81453
2002 25,33771
2003 25,58539
2004 26,70323
2005 27,56186
33
Tabla N° 6: Tasa de Desempleo y subempleo en Bogotá, según diferentes estudios.
Años 1998 – 2006.
Personas
desplazadas hacia
Bogotá en miles.
(Cámara de
AÑO comercio 2007)
2000 43,780
2001 53,520
2002 51,737
2003 13,074
2004 31,491
2005 39,176
34
ANEXO N° 3
MANIFESTACIONES REALES DE LA POBREZA.
Una mujer somalí carga a su hijo desnutrido. Espera en los pasillos del hospital
Banadir, ubicado en Mogadiscio, atención médica. La fotografía fue tomada el pasado
10 de agosto.
35
ANEXO N° 4
Distribución de los hogares bajo la línea de pobreza por localidad – junio 2003