PDC 2010 PDF

Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.
2021
Municipalidad Provincial de Ilo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021
Documento Final
Contrato Servicios de Consultoría No 112.2008-SGL-MPI

Arqto. Julio Ernesto Gianella Silva, consultor
Mayo del 2009
1
Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.2021
ALCALDE PROVINCIAL DE ILO Estelio Cárdenas Perea

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA Domingo Arturo Aragón Cornejo
ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALGARROBAL Elva Catalina Valdivia Dávila
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Hermes Walter Barrionuevo Pizarro
REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Luzgarda Soledad Villanueva De Pineda
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Rafael Fermín Herrera Chávez
REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Julia Esmeralda Quispe Huayhua
REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Susy Karina Yucra Farfán
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Juan Clifford Vento Rodríguez
REGIDORA PROVINCIAL DE ILO Mario Simauchi Tejada
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Raúl Alberto Morales Carazas
miembros de la cclp
REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Alvaro Tejada Torres

CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 William Valdivia Davila
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Silvana Chipana Gonzales
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Gloria Angulo Rodas
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Justo Lopez Loayza
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Faviola Vargas Soria
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Giovana Orlandini Rodriguez
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Oswaldo Flores Diaz
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2009-2010 Lidia Ayma de Bruna
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Rosa Maria Rojas Espinoza
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Carlos Alberto Vizcarra Jímenez
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 José Romero Villamonte
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Jorge Luis Rodriguez Montoya
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Angelica Amezquita Durand
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Basilio Yucra Suaquita
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Diego Eugenio Luna Dueñas
CCLP - SOCIEDAD CIVIL 2007-2008 Luisa Irma Coaguila Mamani
2
GERENTE MUNICIPAL Alejandro Mamani Arana

GERENTE DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Pedro Ortega Quisberty
Equipo Tecnico Municipal - MPI

COORDINADOR Y MONITOR REDISEÑO PDC Elias Jhon Falla Villegas
PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION José Antonio Guzmán Valdivia
PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luis Ramos Ramos
PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luis Trigoso Palao
PROY. FORTAL. SISTEMA DE PLANIFICACION Luz Marina Marín Maquera
SUGERENTE DE PLANES Y PROGRAMAS Gonzalo Cárdenas Cruz
SUGERENTE DE PRESUPUESTO Gonzalo Yañez Portales
TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS Guadalupe Villanueva Gutiérrez
TECNICO ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS Mario Villavicencio Ramírez
ESPEC. ADMIN. SUBGERENCIA DE PLANES Y PROGRAMAS GPE - MPI Juan Alberto Acero Calderón
JEFE DE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA Wilson Huertas Malpartida
ASISTENTE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA Fiorella Djanny Corrales Márquez
Hector Arturo Villanueva Rossell
DIRCETUR - ILO
Fernando Mamani Mesa
Miembros del COPLAN Y COTEP
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Marcio Raul Tamayo Bernedo

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Eugenio Leopoldo Quispe Mamani
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Ricardo Vicente Manchego Rueda
DIRECCION REGIONAL DE PRODUCCION German James Huaman Guzman
DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN Cesar Antonio Quispe Flores
MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL ALGARROBAL Jose Luis Salgado Vargas
MUNICIPALIDAD DISTRITAL PACOCHA Elmo Adolfo Romero Pomari
COLEGIO DE ABOGADOS MOQUEGUA Hugo Huancapaza Chalco
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA - UGEL ILO Milko Raul Rivera Campano
PROYECTO ESPECIAL PASTO GRANDE Robinson B. Almanza Cabe
ASOCIACION CIVIL LABOR Juan Zuñiga Rodriguez
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA SEDE ILO Juana Alejandrina Rojas Benites
3
MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO Elsa Alida Mendozatejada

CETICOS ILO Hugo Cesar Espinoza Palza
MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO Reynaldo Antonio Paredes Q.
ENAPU S.A Elba Baraybar Picoaga
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Willian Valdivia Davila
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Moises Liendo
Relatores de talleres Participativos

RELATORA TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Gloria Angulo
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Ricardo Cutipa Jimenez
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO PROGRAMAS Y PROYECTOS Pedro Rosas Huertas
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Janeth Guevara
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Reynaldo Paredes
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Vicente Saldarriaga
RELATOR TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Edgar Bouroncle
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO LINEAS ESTRATEGICAS Amparo Cachata
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Maria Ruiz de Collao
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Rocio Davila Bravo
RELATORA TALLER PARTICIPATIVO DE LA VISION Silvia Chipana Gonzales
4
PRESENTACIÓN
Formular el Plan de Desarrollo para la Provincia de Ilo ha requerido de un enfoque y una metodología sui-generis, muy diferente a
lo que normalmente se aplicaría en la gran mayoría de las provincias del país. Ello por dos razones principales: primero por que en
el caso de Ilo no se trata de luchar contra la pobreza ni de explorar oportunidades lejanas o remotas de inversión y desarrollo,
segundo por que la población de Ilo cuenta con una larga experiencia de participación ciudadana en cuestiones de gobierno,
incluyendo en ello a le planificación concertada.
Respecto a lo primero la provincia de Ilo cuenta con índices relativamente altos en Desarrollo Humano y en ingresos económicos de
las familias, y si bien existe aun pobreza esta está concentrada en un sector minoritario de la población cuya situación no responde
a factores económicos sino a otros factores de marginación social. Por otro lado existen una serie de grandes inversiones en
marcha o en gestión en favor de la provincia, entre ellas la carretera Interoceánica, el gasoducto sur-peruano y el nuevo puerto de
Ilo, las cuales en relación al tamaño de su población resultan de lejos las mayores del país, de tal manera que en este caso la
planificación tiene que enfocarse mas bien en crear las condiciones para que cuando estas inversiones se completen el desarrollo de
la provincia marche sobre ruedas y para que, en el año 2021 bicentenario de la independencia del Perú, nos encontremos con una
provincia líder a nivel nacional colocada en el umbral de pasar a la situación de región plenamente desarrollada.
Respecto a lo segundo ha sido para los consultores una muy grata sorpresa trabajar con la población local organizada, y recibir
valiosos aportes de ella en los foros y talleres que en numero total de 9 se han realizado durante todo el proceso de formulación del
Plan, lo cual nos ha obligado a ajustar la metodología en el camino pues para nosotros, si bien habíamos trabajado en procesos
participativos anteriormente, nunca habíamos experimentado tal calidad y compromiso por parte de la población.
Desde el inicio del trabajo se acordó que este PDC tendría un carácter estratégico, y ello significa lo siguiente:
• Las propuestas del Plan se concentran en pocos elementos priorizados en función de su probable impacto y de su oportunidad
en el avance de las metas de desarrollo. Esto significa que el PDC no cubre a todos los sectores y se entiende que aquellos
5
sectores que no son cubiertos, no es queden marginados, sino que continuaran en su evolución en aplicación de las políticas y
acciones normales de todos los niveles de gobierno.
• El PDC debe mantener una lógica secuencial en el tiempo de tal manera que se perfile claramente las condiciones previas y los
prerrequisitos que cada propuesta tiene en relación a la otra.
El documento se ha estructurado en tres capítulos, el primero corresponde a generalidades y antecedentes, y en el se da especial
atención al documento previo al presente PDC 2021, cual es el documento de Evaluación del PDS 2001 formulado por la MPI entre
los años 2005 y 2007, el segundo capitulo se titula "Prospectiva" y corresponde a la parte substancial del Plan donde se identifican
la VISION, los Eles Estratégicos y los objetivos de desarrollo, el tercer capitulo se titula "Programación" y corresponde a la parte
operativa y concreta de todo Plan, en la cual se identifican los Programas y Proyectos de acción, se estiman los costos y se asignan
los periodos en el tiempo en los que se propone ejecutar estas acciones.
Cabe expresar que la formulación de este PDC no hubiera sido posible sin el espíritu de colaboración y de crítica constructiva por
parte de las autoridades, funcionarios y colaboradores de la MPI, en especial la acogida que en todo momento tuve por parte de los
dos Alcaldes que se sucedieron durante el periodo de su formulación, y por parte de los miembros del CCL local. Debo destacar
también la siempre positiva participación del Gerente de Planeamiento Estratégico de la MPI, Ing. Pedro Ortega Quisberty y de sus
colaboradores mas directos Sr. John Falla Villegas y Gonzalo Cárdenas .
También quiero agradecer a los distinguidos conferencistas que con sus conocimientos contribuyeron a enriqueces los Foros-taller
especializados, entre ellos al Dr. León Trahtemberg en educación, al Ing. Dante Perea en industria y energía y al Dr. Luis García en
salud pública.
Finalmente debo expresar mi satisfacción por la participación técnica en la formulación de presente PDC de mis colaboradores mas
directos, en especial del economista Dr. Elmer Monteblanco Matos, de la especialista en medio ambiente Arquitecta Patricia Raffo
Bustamante y del sociólogo Cesar Caro Jiménez, quien reforzó la visión local, sin los cuales no hubiera sido posible completar
satisfactoriamente el presente trabajo.
Arquitecto Julio Ernesto Gianella Silva, CAP 075, Consultor Ilo, Mayo del 2009
6
INDICE DE CONTENIDO
títulos pagina
2.7 Sistema de Monitoreo y Gestión del PDC 56
CAPITULO I-GENERALIDADES 8
2021 propuesto
1.1 Preámbulo 9
CAPITULO III- PROGRAMACION 60
3.1 Proyección de Metas e Indicadores de 61
1.2 Glosario de términos utilizados 12 Resultado
3.2 Formulación de estrategias especificas 63
por Ejes y por Objetivo de Desarrollo
1.3 Metodología aplicada en la formulación 13
del PDC Ilo 2021 3.3 Cuadro resumen de estrategias 79
específicas
1.4 Conceptos básicos que sustentan el
presente Plan -Principios y Estrategias 3.4 Identificación de Programas y Proyectos 83
19
Transversales
CAPITULO II-PROSPECTIVA 25 3.5 Indicadores y Metas por Programas y 88
Proyectos
3.6 Financiamiento del PDC 2021 93
2.1 Caracterización de la provincia de Ilo al 26
2008 3.7 Evaluación de la consistencia Financiera 97
del PDC
2.2 Escenario de desarrollo futuro probable 39
APENDICE 1-Estructura General del PDC 2021 101
2.3 VISION de desarrollo proyectada al 2021 43
ANEXOS
2.4 Identificación de los Ejes estratégicos 48
2.5 Identificación de los Objetivos de 49
desarrollo
2.6 Metas Generales e Indicadores de 52
desarrollo
7
CAPITULO I-
GENERALIDADES
8
diversifican la economía local y dan paso al surgimiento de

una clase media urbana y de numerosas empresas de
servicios.
1.1 PREAMBULO
La provincia de ILO se encuentra hoy, comienzos del año DINAMICAPOBLACIONAL PROVINCIAILOY DEPTOMOQUEGUA
EVOLUCION SEGÚN CENSOS 1940-2007 -Fuente INEI
2009, en la disyuntiva de optar entre retomar el dinamismo
que tuvo a partir de 1955, con sucesivas olas de expansión y 180,000 11.4% 0.12
de consolidación, o entrar en un proceso de estancamiento 160,000
agravado por la amenaza de una recesión, esto último debido 140,000
0.1
a que la crisis económica mundial y nacional que se inició en 7.4%

120,000 0.08
el 2008 en una u otra forma impactará a la región, crisis que
podría afectar significativamente al empleo en la provincia y a 100,000 5.5%
0.06
la capacidad financiera del gobierno regional y local si es que 80,000
no se prevén acciones para contrarrestarla 1. 60,000 2.9% 0.04
3.5%
Evolución histórica
40,000 1.6%
3.2%
0.02
20,000 1.9% 1.9%
Hacia 1940 Ilo era una pequeña caleta con tan solo 1,000
1.6%
0 0
habitantes, a partir de 1955 se produce en ella la gran 1940 1961 1972 1981 1993 2007
inversión de la empresa Southern Perú: ferrocarril, fundición, ILO POBLACION MOQUEGUA DEPTO POBLACION
puerto y campamento se construyen aceleradamente lo cual ILO TASA ANUAL INTERCENSAL MOQUEGUA DEPTO TASA ANUAL INTERCENSAL
genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 años

multiplica por 10 el número de habitantes y lo duplica en los Fuente: INEI, Censos Nacionales
siguientes 10 años. En los años 80´s se produce una paralización de la inversión y
En los años 60´s se produce la expansión del sector pesquero de la economía local, afectada en gran parte por la crisis
impulsada por la instalación de varias industrias “harineras” y internacional de esa década y la caída del precio del cobre
algunas conserveras que diversifican la base productiva de la que inicia un largo periodo de estancamiento entre 1980 y el
provincia, dominada hasta entonces por el enclave minero- año 2004.
industrial de Southern y crean un nuevo proletariado urbano. En contraposición a la crisis económica en 1980 se inicia en
En los años 70´s se completan dos importantes inversiones Ilo un dinámico proceso de participación ciudadana y de toma
impulsadas por el estado: el Terminal portuario de ENAPU y la de conciencia cívica que se concreta en lo que se ha llamado
refinería de cobre de Minero-Perú, obras que nuevamente la “reinvención” del gobierno local, el cual deja de lado la
actitud pasiva común a los municipios de esa época y
1
emprende el desarrollo sustentable priorizando la mejora de
De hecho los ingresos por Canon y Regalías ya se han reducido la calidad y las condiciones de vida en base a obras de
para el año 2009, y muchas de las grandes inversiones mineras que infraestructura y saneamiento e incorporando en su lógica
habían sido anunciadas se encuentran ahora detenidas en espera de política a la participación vecinal.
la evolución de la economía mundial.
9
A partir del 2005 se presentan 2 fenómenos que impulsan la gobierno nacional ni el gobierno regional, por si solos, darán
economía local vigorosamente, por una lado la recuperación atención prioritaria a la provincia.2
acelerada del precio del cobre (que alcanza su pico entre el
En ese sentido el gobierno local no solo deberá atender las
2006 y el 2007), que permite importantes inversiones del
necesidades inmediatas de su población en materia de
sector privado, como la modernización y descontaminación
infraestructura y saneamiento sino que además deberá liderar
de la fundición de cobre de Southern y, por otro lado, la
políticamente y gestionar todo lo que esté a su alcance para
consolidación del proceso nacional de descentralización y la
asegurar que las oportunidades que se le presentan a la
instauración del régimen del Canon y Regalías mineras que
provincia en este momento no sean desperdiciadas ni
expanden notablemente la capacidad financiera del gobiernos
dilatadas en el tiempo.
local y regional, lo cual se refleja en importantes inversiones
en infraestructura urbana. Así lo entendió la población cuando, al inicio de la formulación
del presente plan, formuló una VISION de futuro en la cual
EVOLUCION DEL PRECIODEL COBRE EN LOS ULTIMOS 60 AÑOS claramente se identifican los ejes estratégicos de desarrollo
económico y social que constituyen la columna vertebral de
fuente MEM
estancamiento boom
4.5
todo lo que se propone en este documento.
4
3.5
3 estancamiento Potencialidades de la Provincia de Ilo

2.5 boom
2 US$/lb • La primera potencialidad de la provincia de Ilo es la

1.5 condición natural de su bahía, con características
1 batimétricas e hidrográficas muy favorables para la
0.5 construcción y operación de un puerto de categoría y
0 reconocimiento internacional. y donde existe
actualmente un puerto operando
1950
1960
1970
1980
1990
1996
1998
2000
2004
2006
2009 enero
2008 1er sem
• la segunda potencialidad de Ilo es su ubicación

geográfica en relación al Perú y al continente
sudamericano, la cual proyecta a la provincia para
Fuente: MEM, BCR
convertirse en un foco del comercio internacional,
Situación actual dentro de poco favorecido por la culminación de la
Sin embargo la actual situación de la provincia es más bien de
retroceso o estancamiento pese a que sus índices económicos 2
Durante los últimos meses el gobierno nacional ha priorizado a
y sociales son largamente superiores al promedio nacional. otros puertos o zonas de desarrollo en desmedro de Ilo, es así que
Esto nos lleva a pensar que el gobierno local tiene que volver por Ley se ha declarado a Marcona polo petroquímico nacional
a “reinventarse” y jugar un nuevo rol en el campo de la ignorando a Ilo que anteriormente figuraba como candidato. Por
promoción del desarrollo, ya que es evidente que ni el otro lado oficialmente se han priorizado 6 puertos como de interés
nacional estratégico no incluyendo a Ilo en esa lista.
10
carretera intercontinental Perú-Brasil, la cual se inicia industriales en torno a el. Existe por lo tanto una
en la frontera entre ambos países y culmina en el base y una experiencia local que favorecerá la
puerto de Ilo. instalación de nuevas actividades económicas
impulsadas por la nuevas inversiones en camino
• La tercera potencialidad de Ilo la constituye la
inminente llegada del gasoducto sur peruano Relaciones del PDC provincial con los PDC regional y
proveniente de los yacimientos de Camisea, que distritales
pondrá a disposición de la Provincia 400 MMPC al día
Las relaciones entre el Gobierno Local (Provincial) y el
de combustible barato en su primera etapa,
Gobierno Regional por un lado y con los Gobiernos
suficientes como para cambiar la matriz energética
Distritales por otro lado, son las previstas en la Ley de
actual y contar con un excedente para desarrollar la
Descentralización y en la Ley orgánica de los
industria petroquímica, motor del desarrollo industrial
gobiernos locales. El PDC Provincial tendrá que ser
futuro.
puesto en conocimiento de todos los niveles de
• La cuarta potencialidad de Ilo, y quizá la mas
gobierno descentralizado dentro de la región y tendrá
importante, es el desarrollo humano de su población,
que ser incluido, en lo que corresponda, en los PDC
con los mas altos índices relativos, en sectores tales
regional y distritales.
como educación y salud, en comparación al resto del
país. Una población relativamente homogénea y con Monitoreo y Control
una cultura participativa de gobierno, que es quizá la
El Monitoreo y Control del cumplimiento del PDC es
mas desarrollada entre todas las provincias del Perú,
responsabilidad del CCL. El CCL deberá reunirse
permite pensar que en la provincia se dan las
periódicamente (se propone por lo menos cada 6
condiciones para impulsar el desarrollo económico
meses) con la misión de evaluar los avances del PDC,
sostenido sobre bases sociales de equidad y e respeto
para lo cual contará con el apoyo de la GPE, a la cual
democrático a la opinión pública.
le corresponde la tarea de actualizar la información
• La quinta potencialidad la constituye la existencia de comparativa entre la situación inicial o previa con la
una ciudad con un nivel relativamente alto de situación en la fecha de la evaluación, dando especial
urbanización, lo cual facilitará el desarrollo social y atención a la evolución de los indicadores de
económico futuro. Existe en la ciudad de Ilo una resultados. La eventual creación de un Sistema
trama urbana adecuada y moderna para los fines de Informático computarizado que facilite la evaluación
la circulación vehicular, un centro urbano tradicional periódica del PDC es una tarea que tendrá que
conservado y atractivo para la vida citadina, y implementar la GPE con posterioridad al inicio del PDC
elementos urbanísticos únicos dentro del país como lo 2021 y una vez que se constaten los primeros
es todo el tratamiento paisajístico y recreacional de la resultados, y por lo tanto escapa a los alcances de la
franja litoral frente al mar. presente consultoría.
• No deja de ser importante el hecho de que en Ilo se
localiza el mayor centro metalúrgico del país que ha
favorecido una serie de actividades comerciales e
11
1.2 Glosario de términos utilizados Escenario- Proyección en el tiempo de un conjunto de

características de un grupo social y de su entorno,
En el presente Glosario solo se detalla el significado que para conformando una “imagen” articulada del futuro
el consultor tienen algunos términos utilizados en el presente
PDC, que si bien son comunes en la planificación Eje estratégico-. Conjunto de estrategias agrupadas en
normalmente se interpretan con significados distintos. Los torno a un elemento de la Visión que ha sido individualizado y
términos no sujetos a variaciones de interpretación no se priorizado en función de su probable alto impacto en favor del
incluyen en el presente glosario pues se convertiría en algo desarrollo
inútilmente extenso. Estrategia - Expresión operativa de un objetivo de
Caracterización-. Diagnóstico selectivo en el cual se perfilan desarrollo, en la cual se proponen las acciones específicas y la
las características más relevantes de un grupo social y de su organización necesaria para lograrlo. En otras palabras la
entorno y se comparan con la de otros grupos sociales de estrategia contempla el quien y el como necesario para
dimensión u origen similares. concretar los objetivos así como la priorización y secuencia de
las acciones en el tiempo.
Competitividad- Cualidad de un proceso o de un producto
que lo califica para competir en los mercados, sea por precio, Fortalezas- Características relevantes del grupo social que lo
por calidad, o por persistencia en la oferta. califican positivamente en función del desarrollo. Su
antónimo es “debilidades”
Compromiso- Formalidad de una concertación en la cual se
explicitan los deberes y derechos de las partes concertantes, Gobernabilidad- Capacidad de un sistema político para
entre si y ante terceros. manejar los asuntos públicos sin tropiezos ni amenazas, se
entiende dentro de los cauces democráticos lo cual implica
Concertado- Que ha sido decidido mediante la consulta y el con la aceptación y la participación de los gobernados.
aporte de la ciudadanía y/o de sus instituciones
representativas, convocadas libremente. Institucionalidad- Fortaleza transparencia y vigencia de las
instituciones públicas.
Cultura- Conjunto de tradiciones o normas socialmente
aceptadas que regulan el comportamiento humano y se Meta- Dimensión, cuantificada o calificada, de un objetivo de
adoptan en una comunidad o grupo social determinado. desarrollo
Desarrollo- Evolución positiva en el tiempo de los niveles y Monitoreo- Vigilancia o control sobre las variables implícitas
la calidad de vida de una sociedad determinada, y de su en un proceso, de tal manera de poder medir el impacto de
entorno, económico, físico y cultural. sus cambios en el tiempo.
Diagnostico- Análisis sistemático de la situación en que vive Objetivo- Componente o complemento de la Visión, que se
un grupo social y de sus relaciones con el entorno, en base a deduce o identifica en función de un sector o característica
información estadística o cualitativa existente o recolectada parcial de la Visión.
expresamente para ese fin Oportunidades- Hechos, recursos o características del
entorno que favorecen el desarrollo del grupo social. Su
antónimo es “amenazas”.
12
Sistema- Estructura racional de relaciones funcionales entre institucional común, incluyendo la asignación sucesiva en el
las partes de un conjunto de procesos, acciones o decisiones. tiempo de las acciones programadas
Sostenible- Tipo de desarrollo que una vez logrado ofrece Proyecto- Meta de cambio o innovación de un segmento de
suficientes garantías de que no va revertir o decaer en el la realidad física o institucional, incluyendo en el la
futuro, programación de las acciones necesarias para lograrlo.
Plan- Conjunto de previsiones y acciones propuestas para ser Riesgo- Grado de incertidumbre implícito en la consecución
ejecutadas en un periodo de tiempo predeterminado en el de un objetivo o meta.
futuro, articuladas en torno a objetivos y/o metas de
Visión- Escenario selectivo proyectado a un plazo
desarrollo comunes.
determinado en el tiempo
Programa- Conjunto de acciones y proyectos agrupados en
torno a un objetivo común y a una unidad ejecutora o
13
1.3 Metodología aplicada en la formulación del PDC Ilo 2021

La Metodología aplicada en la formulación del presente PDC se ha definido a partir de lo establecido en el contrato de la consultoría,
en cuya cláusula 1.1 dice textualmente lo siguiente:
"La metodología de trabajo a aplicarse en la formulación del rediseño del plan tendrá como principio básico el de respetar en todo
momento el carácter participativo de la planificación, es decir los talleres de consulta y evaluación serán el instrumento mediante el
cual se toman decisiones y se irá estructurando el documento, salvo en el caso que surjan entrampamientos de tipo político en cuyo
caso los consultores se reservan el derecho, a nivel de propuesta, de prevalecer los criterios estrictamente técnicos debidamente
justificados.
El segundo principio metodológico será el de utilizar al máximo la información existente y reducir al mínimo las investigaciones de
campo, y ello debido a la limitación de tiempo (máximo 90 días) establecida para el trabajo.
El tercer principio es el de utilizar el enfoque FODA de planeamiento estratégico en su acepción dinámica (factores y escenarios) y
no en su acepción estática o burocrática que bien sabemos determina la rápida obsolescencia de los planes”.
Estos 3 principios metodológicos han sido plenamente respetados en la formulación del PDC 2021.
En la que respecta a los procesos lógicos aplicados en las diferentes etapas de la formulación del presente PDC, estos han seguido
un razonamiento secuencial que va de lo general a lo particular aplicando en cada paso procesamientos lógicos diferenciados según
el tipo de insumo o información que se utilizara, es así que en partes se utiliza el razonamiento inductivo y en partes el deductivo y
en otras la síntesis. Los procesamientos inductivos han consistido en la inserción de premisas o propuestas de origen externo al
consultor, tales como: a) los postulados del documento de “Evaluación del PDS”, elaborado por la MPI el año 2007, y b) las
conclusiones de los diversos talleres y foros participativos en los cuales la población de Ilo ha contribuido con elementos
conceptuales tales como: la VISION, las estrategias temáticas y las propuestas relativas a programas y proyectos. Los
procesamientos deductivos han consistido en los razonamientos y aportes propios del consultor, principalmente a) el análisis de la
información existente, a partir de la cual se ha formulado la caracterización de la provincia, b) la formulación de objetivos y
estrategias generales y c) la proyección de metas y parámetros.
Desde el inicio del trabajo se tomó en cuenta lo que, según la evaluación de la MPI, son las inconsistencias metodológicas más
notorias del anterior PDS.
En el siguiente cuadro se sintetiza la Metodología aplicada en la formulación del PDC, en la primera columna se identifican los pasos
o etapas seguidas secuencialmente, en la siguiente columna se detalla el instrumento metodológico utilizado, dividiéndose en dos: el
insumo o información base utilizado y el proceso o razonamiento lógico seguido, y en la última columna el Principio (enfoque) o
estrategia transversal (ver acápite 1.4) aplicable o correspondiente con la etapa metodológica.
14
Paso o etapa Instrumentos metodológicos utilizados

metodológica en la Principio (enfoque) y estrategias
formulación del Insumo Proceso lógico transversales aplicables
PDC
Caracterización y Diagnósticos e información sectorial SINTESIS E HIPOTESIS PROSPECTIVA • Principio de desarrollo humano
Escenario existentes
• Principio de desarrollo sostenible
• Principio de competitividad económica
• Corresponde al aporte personal de cada
Formulación de la Caracterización socio económica y CONFRONTACION COGNITIVA entre la
participante
VISION ambiental de la Provincia y Escenario experiencia personal y las ideas de otros en
probable de desarrollo al año 2021. las mesas de trabajo del taller inicial
Fichas temáticas formuladas a partir
del análisis de los enfoques y ejes
transversales propuestos en el
documento de evaluación del PDS
2015
• Principio de desarrollo humano
Consolidación de la La VISION originalmente expresada en DEDUCTIVO
VISION de desarrollo el Taller participativo • Principio de desarrollo sostenible
El equipo técnico conformado por el
consultor y los técnicos de la GPE realizó un • Principio de competitividad económica
esfuerzo de sistematización y
ordenamiento de los aportes libremente
expresados por los participantes en el
Taller.
• Principio de desarrollo humano
Identificación de Ejes La VISION de desarrollo redactada por DEDUCTIVO Y DE SINTESIS
estratégicos el equipo técnico • Principio de desarrollo sostenible
Análisis sintáctico del enunciado verbal
contenido en cada uno de los párrafos de la • Principio de competitividad económica
VISION identificando al “sujeto” y al
• Principio de gobernabilidad
“calificativo”
Con ello se ha logrado reducir el contenido
de la VISION a sus elementos esenciales a
fin de facilitar el ordenamiento posterior de
las propuestas del PDC 2021
15
Formulación de los Los Ejes Estratégicos INDUCTIVO Adicionalmente a los principios se aplican las
Objetivos de siguientes estrategias transversales:
A partir del análisis del contenido de cada
desarrollo • Estrategia de elevación de las capacidades
Eje se aplica los instrumentos mas utilizados
de las personas
en la ciencias y técnicas humanas y
• Estrategia de elevación de la calidad de vida
ambientales, en especial la economía, la
• Estrategia del uso racional de los recursos
evaluación de proyectos de inversión, la
naturales
sociología aplicada y la política
• Estrategia de generación de empleo e
inversión
• Estrategia de desarrollo tecnológico
Estrategias Los Objetivos de Desarrollo CONFRONTACION COGNITIVA entre la • Corresponde al aporte personal de cada
Especificas experiencia personal, los aportes de los participante
conferencistas especializados y las ideas de
otros en las mesas de trabajo de los talleres
temáticos especializados
Consolidación de las Las estrategias originalmente DEDUCTIVO Se aplican todos los principios y las estrategias
estrategias propuestas en los talleres temáticos transversales anteriormente mencionadas, mas
El consultor realizó un esfuerzo de
especificas especializados la siguiente:
sistematización y ordenamiento de los
aportes libremente expresados por los • Estrategia institucional
participantes en los Talleres temáticos
especializados.
Identificación de Los Objetivos de desarrollo y las INDUCTIVO Se aplican todos los principios y las estrategias
Programas y Estrategias especificas transversales anteriormente mencionadas, mas
A partir del análisis del contenido de los
Proyectos las siguientes:
objetivos de desarrollo y las estrategias
Estratégicos y su
específicas se aplican las técnicas más • Estrategia financiera
desglose
conocidas y aceptadas en materia de
programático • Estrategia de uso oportuno y secuencial de
programación temporal y financiera.
los recursos
Programación Los programas y Proyectos propuestos DEDUCTIVO Se aplican los principios normales de
financiera de los programación financiera mas los criterios
El presupuesto actual de la MPI y sus Proceso de aproximaciones sucesivas dentro
Programas y básicos del Sistema Nacional de Inversión
proyección en función de la evolución del principio de presupuestos anuales
proyectos propuestos Pública
previsible del Canon Minero balanceado
16
Sistema de gestión y El conjunto de propuestas del PDC INDUCTIVO

Se aplican todos los principios y las estrategias
monitoreo del PDC 2021 A partir del análisis del contenido de todas
transversales anteriormente mencionadas, mas
2021 las propuestas del Pan se aplican los
la siguiente:
procedimientos y técnicas mas conocidas y
aceptadas en materia de evaluación, • Estrategia institucional
revisión y actualización de los planes de
desarrollo a nivel nacional, tomando en
cuenta las peculiares características de un
Plan provincial y la experiencia peculiar de
la provincia de Ilo en materia de
planificación participativa.
En el siguiente cuadro se muestra en forma gráfica la secuencia metodológica aplicada en la formulación del presente PDC.
Fecha Etapa Responsable
2005 Evaluación del PDS 2001-2015 MPI
2007 Recomendaciones metodológicas en torno a MPI

enfoques y ejes transversales
1 Noviembre 2008 Inicio de la formulación del PDC 2021 Consultor
Metodología y definiciones de
aplicación general, principios y
estrategias transversales
Noviembre del 2008 Recopilación de información básica Consultor
Noviembre del 2008 CARACTERIZACION de la provincia al Consultor

2008
Noviembre del 2008 Fortalezas y Oportunidades Consultor

Formulación de un ESCENARIOS A
FUTURO
17
Sociedad civil
Noviembre del 2008 Formulación de la VISION de 1er TALLER
desarrollo PARTICIPATIVO
Diciembre del 2008 Identificación de EJES ESTRATEGICOS

de desarrollo
Diciembre del 2008 Formulación de OBJETIVOS de Consultor

desarrollo
Diciembre del 2008 Identificación de INDICADORES DE Consultor

RESULTADO S Y METAS
Instituciones representativas
Marzo del 2009 Formulación de ESTRATEGIAS 5 Foros Taller participativos
ESPECIFICAS por cada EJE
ESTRATEGICO
Abril del 2009 Sociedad Civil-2do Taller de
Socialización
Identificación de PROGRAMAS y
PROYECTOS por cada ESTRATEGIA
ESPECIFICA
Abril del 2009 Estimados de costos y programación Consultor
en el tiempo
EVALUACIÓN FINANCIERA
Abril del 2009 Sociedad Civil 3er Taller

Participativo
VALIDACION del PDC
18
A nuestro criterio esta división entre enfoques y ejes es

1.4 CONCEPTOS BASICOS QUE correcta pero su contenido resultan un tanto confuso y en
SUSTENTAN EL PRESENTE PLAN: partes repetitiva, ya que algunos de sus elementos,
indistintamente del grupo en que se colocan, se pueden
PRINCIPIOS DE DESARROLLO, considerar propiamente principios, es decir normas máximas
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES que no se ponen en discusión, y otros corresponden más bien
a la categoría de estrategias o medios para obtener el
1.4.1 Antecedente desarrollo, sobre los cuales si caben muchas variantes.
En el documento de Evaluación del PDS formulado el año Es por ello que, rescatando en lo posible las recomendaciones
2007 por la MPI se recomienda (recomendación No 2) que “el del documento de Evaluación mencionado, en el presente
rediseño del plan de desarrollo local” se debe inspirar en la documento proponemos mantener las dos categorías pero
filosofía y principios de determinados enfoques, y se cambiarles de nombre de acuerdo a lo siguiente:
proponen los siguientes:
1. Principios generales que sustentan el Plan
• Enfoque del desarrollo humano (que remplazan a los enfoques)
• Enfoque del desarrollo sostenible 2. Estrategias transversales de carácter
• La cultura como base del desarrollo local general que orientan la formulación del Plan
(que remplazan a los ejes transversales)
• Enfoque de sistemas
Como principios generales se proponen los siguientes.
Luego en el mismo documento se critica el hecho de que en
el PDS la planificación se estructure por dimensiones y por • Principio de desarrollo humano
ejes temáticos, lo cual tiene el riesgo de sectorizar el • Principio de desarrollo sostenible
desarrollo y no relevar las relaciones y la interacción que se
dan entre cada una de sus dimensiones. Se recomienda por • Principio de competitividad económica
tanto (recomendación No 3) el uso de ejes transversales que • Principio de gobernabilidad
sean comunes a todas las dimensiones del desarrollo, y se
proponen 5 ejes: Como estrategias transversales se propone:
• Infraestructura de soporte • Estrategia de elevación de las capacidades de las

personas
• El desarrollo de capacidades
• Estrategia de elevación de la calidad de vida
• Institucionalidad y gobernabilidad
• Estrategia del uso racional de los recursos naturales
• Tecnología e investigación
• Estrategia de generación de empleo e inversión
• Desarrollo humano y calidad de vida
• Estrategia de desarrollo institucional y participación
ciudadana
19
• Estrategia de desarrollo tecnológico 2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los

cambios en el entorno nacional o internacional, al
• Estrategia financiera
extremo que pueda ser drásticamente detenido o
• Estrategia de uso oportuno y secuencial de los revertido por efecto de los ciclos o crisis mundiales.
recursos
1.4.2 Principios
Principio de competitividad económica
Principio de desarrollo humano En un mundo globalizado el desarrollo económico se basa en
“La defensa de la persona humana y el respeto de su la competitividad, entendiéndose por ella la capacidad de
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del producir y ofrecer en los mercados bienes y servicios
Estado”. comparables, o con ventaja, sobre los producidos por
terceros. Uno de los factores de la competitividad es el
“La comunidad y el Estado protegen especialmente al precio, a menores precios mejores posibilidades de vender,
niño, al adolescente, a la madre y al anciano en pero no es el único, tan importante como el precio es la
situación de abandono. También protegen a la familia calidad, la uniformidad y la escala de producción (volúmenes
y promueven el matrimonio. Reconocen a estos suficientes en los plazos que exige el mercado).
últimos como institutos naturales y fundamentales de
la sociedad.” A su vez todos estos factores dependen de otros, tales como
la energía, la infraestructura, la tecnología, la disponibilidad
El objeto central del desarrollo es la persona humana, en la de mano de obra competente, la capacidad gerencial, el
búsqueda del bienestar integral de las personas y en el crédito, etc.
ejercicio de su libertad.
Principio de gobernabilidad
Ni el crecimiento económico ni la producción de bienes y
servicios por si solos son suficientes para lograr el desarrollo El desarrollo de un determinado grupo humano está
humano, para ello se requiere elevar las capacidades y la íntimamente ligado al tejido de sus relaciones sociales. Toda
calidad de vida dentro de un sistema político que garantice el sociedad requiere de algún tipo de autoridad política que
ejercicio cabal de la ciudadanía en democracia. gestione y administre sus intereses comunes o públicos.
Principio de desarrollo sostenible En un sistema político democrático las relaciones entre la
autoridad y la ciudadanía deben de ser fluidas y permanentes.
Se entiende por desarrollo sostenible el tipo de desarrollo que En última instancia la gobernabilidad dependerá de la
una vez logrado ofrezca suficientes garantías de que no va efectividad de los sistemas de consulta y concertación que se
revertir o decaer en el futuro, para ello deberá cumplir como establezcan y de la transparencia y respeto mutuo con que se
mínimo con lo siguiente: manejen.
1. Que el impacto del desarrollo sobre los recursos
naturales no ponga en peligro la supervivencia y el
nivel de vida de las futuras generaciones
20
1.4.3 Estrategias Transversales de carácter que se debería lograr progresivamente a lo largo de los
general que orientan la formulación del PDC próximos 10 años.
Estrategia de elevación de las capacidades de las Los padres de familia deben involucrarse en la educación de
personas sus hijos participando activamente en las APAFAS y
manteniendo diálogo con los docentes y las autoridades.
“La educación tiene como finalidad el desarrollo
integral de la persona humana. Estrategia de elevación de la calidad de vida
“Tanto el sistema como el régimen educativo son El bienestar de las personas y las familias depende de la
descentralizados.”. calidad y el acceso a los servicios de salud, recreación y
extensión cultural, además de las características del entorno
La modernidad se basa en la evolución permanente de los físico en que viven: vivienda, agua y saneamiento,
conocimientos, la información y la tecnología. La educación contaminación ambiental, infraestructura urbana, etc.
es la base con la que cuentan las personas para adaptarse a
esta evolución, cuanto mas importancia otorgue una sociedad La reciente Ley de Universalidad de la Seguridad Social
a la educación mejor condicionada estará para enfrentar los presenta a la provincia de Ilo la gran oportunidad de
retos del desarrollo. convertirse en zona piloto para su implementación, debido a
sus favorables condiciones de homogeneidad social, relativos
Como estrategia se propone que todos los componentes del altos índices de desarrollo humano y tamaño poblacional
Plan deban incluir programas de divulgación y capacitación al manejable
alcance del mayor numero posible de personas.
El gobierno local, de acuerdo a Ley, tiene competencia para
La educación formal, en todos sus niveles, debe a su vez involucrase en la salud de sus habitantes, y se recomienda
estar en continua evolución. fortalecer mecanismos de apoyo local a los servicios
• Para garantizar el futuro debe priorizarse la educación especializados del estado y activar la fiscalización de la
en los niveles iniciales, pues es durante los primeros calidad en la atención a las personas.
años de edad que se forma la capacidad intelectual El nivel de urbanización y la calidad del entorno físico urbano
de las personas. son relativamente altos en Ilo en comparación al resto del
• Para mejorar el presente debe promoverse la país, sin embargo subsisten graves cuellos de botella en el
educación continua de adultos. saneamiento urbano, en especial en la dotación de agua
potable, de calidad y en cantidad suficiente, y en el
• La educación superior debe diversificarse y adaptarse tratamiento de las aguas servidas.
a las necesidades de una cambiante economía.
Ilo se distingue por los logros en la lucha contra la
En cumplimiento de lo establecido en la Constitución y las contaminación ambiental cuyo foco principal se localizaba,
leyes se debe promover la descentralización de la educación, hasta hace pocos años, en los humos y efluentes de la planta
lo cual implica la mayor participación posible del gobierno de fundición metalúrgica de la empresa Southern Perú.
local (MPI) en la educación hasta lograr la autonomía, meta Mediante importantes inversiones y la renovación tecnológica
21
ese foco ha sido eliminado, sin embargo subsisten otros focos Cuenca) mediante los cuales los usuarios, en el caso la
de contaminación del aire y de las aguas marinas, generados provincia de Ilo, deberán tener poder para intervenir en la
en gran parte por la industria (en especial las fábricas de toma de decisiones.
harina de pescado) y por las actividades urbanas en general.
A mediano y largo plazo una fuente potencial del recurso
Estrategia del uso racional de los recursos hídrico la constituye el mar, mediante la desalinización de sus
naturales aguas. La tecnología de desalinización, que no sea un
subproducto de procesos industriales como es el caso de
La provincia de Ilo se encuentra en la zona geográfica más Southern, todavía no es competitiva en el mundo pero sus
árida del Perú, inicio del desierto de Atacama, es por ello que costos se reducen año a año, por lo que se considera
el agua es en ella el recurso natural más escaso y de mayor estratégico iniciar con algo y romper la inercia, como podría
valor relativo. ser una planta piloto de pequeño tamaño de carácter
Diversas obras hechas por el hombre, como el proyecto demostrativo y experimental.
hidráulico de Pasto Grande o el acueducto de Ite, han Un recurso natural de la mayor importancia para Ilo es la
permitido suplir la escasez hídrica y en la actualidad el fauna marina, la actividad pesquera que se deriva de ella es
suministro de agua disponible teóricamente permitiría cubrir fuente de trabajo directo y demanda una variedad de
la demanda, sin embargo las deficiencias en la infraestructura servicios, en especial la llamada pesca artesanal para
de almacenamiento y distribución del agua generan pérdidas consumo humano directo.
y se da el hecho de grandes zonas de la ciudad que solo
disponen de agua entre una a dos horas al día. En la actualidad no existe información confiable sobre si este
recurso marino está siendo depredado y surgen una serie de
Estas deficiencias se deben a la poca capacidad operativa de incógnitas respecto a los probables efectos negativos de
la empresa pública de saneamiento, ESP ILO, de propiedad fenómenos tales como el calentamiento global, la sobre pesca
municipal, que requiere urgentemente mejorar sus finanzas o el impacto de la pesca masiva industrial sobre la pesca
para poder invertir en los planes y proyectos que ya existen y artesanal. Se requiere que el Instituto del Mar del Perú
sobre los cuales la empresa tiene plena conciencia. mantenga en Ilo una unidad de investigación y monitoreo
Existen dentro de la provincia extensas tierras con permanente.
condiciones naturales aptas para la agricultura (como las Estrategia de generación de empleo e inversión
Lomas de Ilo) pero que simplemente no disponen de agua
pese a que en la concepción original de Pasto Grande se “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
había previsto la dotación para su irrigación, la cual bienestar social y un medio de realización de la
posteriormente fue derivada para otros usos. Es importante persona.”
impulsar y mantener una actitud vigilante respecto a la “El Estado promueve condiciones para el progreso
segunda etapa del proyecto Pasto Grande a fin de que en los social y económico, en especial mediante políticas de
recursos hídricos adicionales que se generen se priorice la fomento del empleo productivo y de educación para
dotación a la provincia de Ilo. En ese sentido la nueva Ley de el trabajo.”
Aguas crea los mecanismos de participación (Consejos de
22
El pleno empleo adecuadamente remunerado y protegido es a veraz y oportuna es posible lograr la verdadera paz social que
la vez factor y objeto del desarrollo, pero es una meta que es el anhelo de la mayoría de los peruanos.
demanda esfuerzos sostenidos durante muchos años.
Se deberán crear y reforzar los mecanismos de participación y
El empleo no se puede crear por decreto y el empleo decisión colegiada mediante los Comités de Gestión
productivo que el estado puede generar directamente es muy especializados, tales como los Comités de Educación o de
limitado. El empleo se genera fundamentalmente cuando hay Energía, integrados por representantes de la sociedad civil, de
inversión y en ello el sector privado juega un rol los colegios profesionales, del medio académico y del medio
fundamental. empresarial. Para apoyar a los Comités de Gestión se
debería crear dentro de la MPI una Gerencia de Relaciones
La inversión si puede ser facilitada y promovida mediante la
Interinstitucionales, con la responsabilidad de mantener
gestión que pueden realizar los diferentes órganos y niveles
comunicaciones y relaciones fluidas con los diferentes niveles
del gobierno, aplicando políticas complementarias y
de gobierno, regional y nacional, con la cooperación
compensatorias mediante las cuales se produzca un justo
internacional y con las principales empresas e inversionistas,
balance entre las ganancias de los inversionistas (sin la cuales
en especial en apoyo al trabajo de los Comités.
no habría inversión) y las expectativas de los trabajadores y
de la población afectada o beneficiada. La estructura administrativa del Municipio debe también
adecuarse a sus nuevas funciones, se considera indispensable
Por ello se considera que el elemento crítico en el presente
la creación de una Gerencia Financiera, muy diferente a la
plan de desarrollo es la inversión, y es responsabilidad de las
actual gerencia de administración financiera, con la
autoridades y de la comunidad organizada mantener una
responsabilidad de promover y gestar nuevos recursos, velar
actitud vigilante en relación a los proyectos de inversión en
por una adecuada política de endeudamiento y monitorear la
marcha o en gestación, sean estos públicos o privados.
eficiencia en el uso de los recursos financieros.
Estrategia de desarrollo institucional y
participación ciudadana
Estrategia de desarrollo tecnológico
Ilo es una de las comunidades líderes en el país en materia de
participación ciudadana. Sin embargo debido al crecimiento “Es deber del Estado promover el desarrollo científico
de su población este valor cívico se ha venido diluyendo y y tecnológico del país.”
debilitando. La tecnología avanza vertiginosamente en el mundo y a un
El presente PDC plantea nuevos retos y responsabilidades al país como el Perú le corresponde una fracción muy pequeña
gobierno local. de este avance. En contraposición sucede que el acceso a
las tecnologías de punta es cada vez más fácil y de menor
Para asumir estas nuevas responsabilidades la Municipalidad costo.
Provincial de Ilo tendrá que adecuar su organización a ellas.
Hay un gran campo para el desarrollo o adaptación de las
La estrategia consiste en extender y consolidar el sistema tecnologías de punta a las necesidades locales. Se debe
democrático de participación ciudadana haciéndolo accesible crear centros de investigación y desarrollo tecnológico
al conjunto de la población. Con la participación ciudadana
23
especializado en la provincia de Ilo, de preferencia en la Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento

universidad o en centros privados sin fines de lucro, en para ejecutar el PDC, durante el periodo 2010-2012 estaría en
campos tales como la metalurgia y la metal-mecánica, la el orden de los 50 millones de soles, considerándose como
acuicultura, la energía, la petroquímica, etc. fuentes potenciales de financiamiento para cubrir este déficit
las siguientes: a) los recursos del gobierno regional mejor
Todos los programas y proyectos contemplados en el
asignados y b) los recursos extraordinarios del plan anti-
presente PDC deben analizar cuidadosamente el uso de la
cíclico del gobierno nacional.
tecnología mas adecuada al medio en sus procesos, tomando
en cuenta la mejor relación beneficio-costo posible. Se considera que a partir del año 2013 estos recursos
extraordinarios ya no serían necesarios y el gobierno local
Estrategia financiera estaría en condiciones de autofinanciarse.
La implementación del PDC tiene un costo y el mismo tiene
que ser asumido por los diversos actores públicos y privados,
tales como los gobiernos nacional, regional y local, los Estrategia de uso oportuno y secuencial de los
empresarios e inversionistas privados y eventualmente la recursos
cooperación internacional.
Una vez aprobado el PDC a nivel político se deberá tener en
En lo que respecta al gobierno local el PDC debe prever los cuenta sus requerimientos financieros en la aprobación de los
requerimientos financieros año por año y compararlos con las presupuestos participativos anuales, estimándose que durante
fuentes potenciales de ingreso a fin de asegurar su cobertura. el periodo crítico 2010-2012 los requerimientos de inversión
Actualmente la principal fuente de financiamiento para las del PDC representarían aproximadamente el 54% del
inversiones de la Municipalidad de Ilo la constituye el Canon y presupuesto total de inversión de la MPI, lo cual dejaría un
Sobre canon Minero (96%). Debido a la crisis internacional, y margen amplio para incorporar otro tipo de inversiones.
a la consecuente caída de los precios del cobre, el Canon está La correcta secuencia en la ejecución de los programas y
en disminución, de hecho en el presupuesto del 2009 esta proyectos es fundamental para el éxito del PDC. Para
fuente ha disminuido en un 14% (de 41,5 millones a 35,6 obtener el máximo beneficio de cada inversión se establecen
millones) y lo más probable es que continúe disminuyendo prerrequisitos que tienen que ser satisfechos previamente por
hasta el 2011 y recién a partir del año 2012 inicie su la ejecución de otros programas y proyectos de tal manera
recuperación. que no se presenten dificultades en el futuro. La
Esta situación va a crear un bache financiero durante los programación anual que se propone en el PDC, como sucede
próximos 3 años, lo cual requiere ser enfrentado en con todo Plan, podrá modificarse en el futuro pero, para cada
concordancia con las políticas anti-cíclicas anunciadas y cambio, debe tenerse en cuenta la coherencia del Plan y
promovidas por el gobierno nacional, es decir con la analizarse cuidadosamente sus relaciones de secuencia en el
asignación de recursos extraordinarios y adicionales a las tiempo y su impacto en las metas y objetivos de desarrollo.
fuentes tradicionales presupuestarias.
24
CAPITULO II
PROSPECTIVA,
Caracterización, escenario
futuro, VISION, ejes
estratégicos, objetivos e
indicadores de desarrollo
25
2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA Según el censo del 2007 la población de la provincia totalizó

63,780 habitantes con una tasa de crecimiento, para el
PROVINCIA DE ILO AL 2008 periodo intercensal 1993-2007, de 1.6% promedio anual.
En términos prácticos la Provincia de Ilo y la Ciudad de Ilo se
2.1.1 Contenido de la caracterización pueden considerar términos equivalentes ya que según el
censo del 2007 la población urbana de la provincia (63,068
A partir de los diagnósticos existentes, actualizados al año habitantes) representa el 98,9% del total, y de ella el 99,9%
2006, y respetando la estructura del PDC del año 2005, se ha reside en los distritos de Ilo (93.0%) y Pacocha (6,9%).
formulado la siguiente caracterización de la provincia, la Estos 2 distritos conforman un continuo urbano a lo largo del
cual se divide en 4 componentes: litoral de la provincia, con una longitud de 7.5 Km. y un ancho
• Caracterización físico-espacial que varia entre 1 y 4 Km., con un área urbana de
(ambiental) aproximadamente 1,500 has (1% de la superficie de la
provincia) y una densidad promedio de 42 hab. /ha.
• Caracterización Social (Comparativamente la metrópoli de Lima y Callao tiene una
• Caracterización Económica densidad de 160 hab. /Ha).
• Caracterización Urbanística
Para los fines del presente PDC se han analizado los 3
primeros componentes, y en lo que respecta a la
caracterización urbanística (y respetando el enunciado
de ciudad saludable de la VISION) solo se han
considerado los temas relacionados al saneamiento y a
la contaminación ambiental, tal como los servicios de
agua y tratamiento de aguas servidas, ya que otros
aspectos, como la vialidad o la vivienda, están siendo
cubiertos, o han sido ya cubiertos, por planes
específicos y especializados, entre ellos el Plan Director
de la ciudad de Ilo y el Plan de Acondicionamiento
Territorial de la provincia
b) Fisiografía urbana
2.1.2 Caracterización físico-espacial, La ciudad se divide físicamente en dos áreas nítidamente
a) distribución y densidad de la población separadas, la Ciudad Litoral, franja que se extiende pegada al
mar en dirección NO-SE con un ancho que varia entre 600 y
1,000 m., y la Ciudad Alta construida sobre una terraza
natural al Este de la anterior que se eleva entre los 150 y 180
26
msnm. En extensión más o menos el 50% del área urbana Esta protección natural permite que en una extensión de
corresponde a cada sector. mas de 15 km2 se den condiciones de mar calmo en la
La Ciudad Litoral corresponde a la zona mas antigua y mayoría de los días del año (en comparación Matarani
desarrollada que cuenta con casi todos los servicios, mientras solo dispone de 0.5 km2 y Arica de 3 km2 protegidos).
que la Ciudad Alta, también conocida como Pampa Si a ello le añadimos la profundidad del fondo marino
Inalámbrica, corresponde a asentamientos humanos e (mas de 30 m. a 1 km de la línea del litoral) y su nula
invasiones de no mas de 30 años de antigüedad, en la cual se sedimentación, estamos hablando de una “bahía” natural
da actualmente un déficit de servicios y de infraestructura en la cual los barcos pueden anclar, permanecer y circular
urbana, especialmente en la dotación de agua potable. sin mayores problemas.
Estas características del mar litoral de Ilo son también
muy favorables para la actividad pesquera en especial la
artesanal.
Provincia de ILO 150,000 has.
En comparación Matarani solo dispone de 0.5 km2 de mar
protegido.
fundición
Ciudad e Ilo de ILO 1,500 has.
Área marina protegida 1,500

has. Punta de
Coles
c) El mayor recurso natural

El mayor recurso natural de la provincia de Ilo es su mar d) Recurso natural limitante
litoral, el cual, si bien no conforma una bahía
perfectamente cerrada, se encuentra protegido de los En Ilo, como en toda zona desértica, la principal limitación
vientos dominantes y del eje de las rompientes (olas) por para la vida humana es la escasez de agua, la cual tiene que
la Punta de Coles ubicada al Sur y que se prolonga hacia ser conducida de fuentes relativamente lejanas.
el Oeste. Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
27
• el río Ilo (aguas arriba conocido como Osmore o Estas fuentes se consideran potencialmente suficientes para
Moquegua) cubrir la demanda de la ciudad por algunos años, sin embargo
• el río Ite (aguas arriba conocido como Locumba) en la actualidad, debido a las pérdidas, deterioro y poca
• aguas subterráneas, capacidad del sistema de distribución del agua potable el
abastecimiento urbano es deficiente en amplias zonas de la
Estas fuentes son utilizadas en parte para la agricultura,
ciudad. (Sólo el 6% de las viviendas tiene agua todos los días,
actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio y
todo el día, un gran porcentaje sólo tiene 2 días x semana, 3
que consume mas del 70% del volumen de agua que se
horas al día).
capta.
Estas fuentes no cubren con suficiente margen las
2.1.3 Caracterización Social
necesidades de agua de la provincia, a) dinámica poblacional
Ilo con sus 63,780 habitantes en el año 2007 se ubica, en
B AL AN C E H ID R IC O AG U AS S U P E R F IC IAL E S C U E N C AS C O S T E R AS E N
EL EXTR EMO SU R D EL PER U
s e g ú n u s o s p rin c ip a le s y e x e d e n te s /d e fic it
tamaño, en el puesto 27 en el conjunto de las 39 provincias
1,200,000,000
de la costa peruana.
En el periodo inter-censal 1993-2005 (12 años) la población
1,000,000,000
800,000,000
de Ilo creció a una tasa anual de 1.5%, significativamente
600,000,000 superior a la tasa nacional que fue de 1.2%.
400,000,000
200,000,000 caracterización Social

- dinámica poblaciónal
Ta m bo M o q u e g u a + P a sto L o cu m b a C a p lin a U ch u su m a
-200,000,000 G ra n d e
DIANAMICA POBLACIONAL 1993-2005
requerim iento agua para riego m 3/año requerim iento us o dom es tic o m 3/año 10 provincias de la costa del Peru con poblacion entre 50,00 a 100,000
ex edente/defic it des pues us o dom es tic o m 3/año
120,000 6.00%
Fuente: Min. de agricultura, INRENA

5.64%
100,000 5.00%
En lo que respecta a la ciudad actualmente esta se abastece 80,000

4.00%
de dos fuentes principales:

1993 habitantes
3.00%
2.68% 2005 habitantes
60,000
tasa inter-censal
2.00%
1) captación y conducción de aguas superficiales desde 40,000 1.32%
1.50% 1.56% 1.59%
1.39%
prom edio
el cauce del río Ilo, provenientes del cuenca del río

1.00%
0.30%
20,000
Moquegua y del proyecto Pasto Grande, aguas que en
-0.05% -0.01% 0.00%
su origen son de alta calidad pero que al ser vertida

- -1.00%
MariscalNieto
Islay
Pacasmayo
Virú
Ilo
Nazca
Ferreñafe
Chepén
Sechura
Camaná
al cauce sufren pérdidas y contaminación,
2) captación y conducción de aguas superficiales del Ite
(Locumba) que contienen contaminantes minerales, fuente: INEI, PNUD
como el boro y el arsénico.
28
Si, tal como se muestra en el cuadro anterior, comparamos la • Ingreso familiar per-cápita es de 469 nuevos
dinámica poblacional de las 10 provincias de la costa cuya soles.
población fluctúa entre 50,000 y 100,00 habitantes vemos
• Los IDH 2005 a nivel de Distrito son:
que Ilo es solo superada por Virú (cuya población se duplicó
por el proyecto Chavimochic) y por Sechura (provincia en la • Distrito Ilo : IDH de 0.6547 - ranking 132 de
cual han concurrido en los últimos años inversiones en pesca, 1831 distritos;
minería (Bayóvar) y agricultura.
• Distrito El Algarrobal: IDH 0.6045 - ranking
A nivel interdistrital el distrito de Ilo creció a una tasa de 383 de 1831 distritos
2,0% mientras que el distrito de Pacocha decreció con una
• Distrito de Pacocha: IDH de 0.6992 - ranking
tasa negativa de -2,7%.
31 de 1831 distritos
Sin embargo la situación favorable en que se encuentra Ilo,
tasa tasa tasa
Poblacion
1,972 1,981 intercensal 1,993 intercensal 2,007 intercensal
en términos del IDH, ha ido deteriorándose en los últimos
Provincia de Ilo 25,187 38,627 4.9% 51,481 2.4% 63,780 1.5%
años ya que en el año 2000 Ilo se ubicó en el 4to lugar a
Distrito de Ilo 22,172 32,011 4.2% 44,903 2.9% 59,132 2.0% nivel nacional y en el año 2005 cayó al puesto No. 12.
Distrito El Algarrobal 294 132 -8.5% 165 1.9% 247 2.9%
Distrito de Pacocha 2,721 6,484 10.1% 6,413 -0.1% 4,401 -2.7% EVOLUCION DEL IDH EN LA PROVIMCIA DE ILO 1993-2005
con rank de posicionamiento entre todas las provincias del Peru
b) desarrollo humano 0.68 20

18 18
• De acuerdo a los indicadores mas recientes del PNUD 0.67
16
y del INEI la población de la provincia de Ilo posee, 0.66 14
comparativamente, mejor calidad de vida que el resto 12 12 IDH
0.65
del país 10 RANK A NIVEL NACIONAL
R2 = 0.0515
0.64 Lineal (IDH)
• El IDH (Índice de Desarrollo Humano) de la provincia 7
8
de Ilo para el año 2005 fue de 0.6580 y se ubica en el 0.63 6

4 4
puesto 12avo en el contexto nacional, muy superior a 0.62
2
la provincia de Mariscal Nieto (52avo) y General 0.61 0
Sánchez Cerro (39avo). AÑO 1993 AÑO 2000 AÑO 2003 AÑO 2005
• Los indicadores clave de desarrollo humano 2005 de fuente: PNUD

la Provincia de Ilo son:
• Nivel del analfabetismo es de 2.6% Si comparamos la evolución el IDH de Ilo con las 10
provincias de la costa cuya población es similar (fluctuando
• Tasa de matrícula 73.2% entre 50,000 y 100,00 habitantes) vemos que Ilo (junto con
• Logro educativo del 96% Islay) son las únicas provincias que muestran una evolución
29
negativa en el periodo 1993-2005, mientras que hay 3 c) Análisis ínter distrital

provincias: Viru, Ferreñafe y Sechura que muestran índices
positivos muy superiores al promedio nacional. Dentro de la provincia los indicadores de desarrollo humano
no son uniformes ya que existe gran diferencia entre el
EVOLUCION DEL IDH ENTRE 1993-2005 distrito de Pacocha y los otros 2 distritos. Sin lugar a dudas
para las 10 provincias de la costa com poblacion entre 50,00 y 100,000
la situación favorable en que se ubica la provincia a nivel
0.7 18.0% nacional está influenciada por los índices del distrito de
16.4% 16.0% Pacocha que se ubica en el ranking 31 entre los 2,000
0.65 14.0%14.0%
12.0%
distritos del país.
0.6 10.1% 10.0% censo 2007 poblacion total poblacion urbana poblacion rural
0.55
8.0% habitantes % habitantes % habitantes %
6.0% provincia de Ilo 63780 100.0% 63068 100.0% 712 100.0%
4.7%
0.5 3.6% 4.0%
2.2% 2.1% 2.0%
distrito Ilo 59132 92.7% 58649 93.0% 483 67.8%
1.7%
0.45 -0.6% 0.0% distrito Pacocha 4401 6.9% 4381 6.9% 20 2.8%
-1.7% -2.0% distrito Algarrobal 247 0.4% 38 0.1% 209 29.4%
En los cuadros siguientes se muestra la participación
0.4 -4.0%
Mariscal
Islay
Ilo
Nazca
Pacasmayo
Virú
Camaná
Chepén
Ferreñafe
Sechura
Nieto
diferenciada entre los 3 distritos tanto en el IDH como en el

índice de ingreso familiar per cápita. Se aprecia que
Pacocha supera en casi 50% a los otros 2 distritos y también
IDH 1993 IDH 2000 IDH 2003 IDH 2005 evolucion 1993-2005 evolucion promedio 10 prov
es importante notar que en Pacocha e Ilo los índices han
fuente: PNUD evolucionado positivamente incrementándose en casi 4% el
Por las cifras analizadas se puede concluir que, si bien Ilo IDH y en casi 8% los ingresos, mientras que en Algarrobal ha
mantiene hasta ahora una posición privilegiada en desarrollo ocurrido más bien un decrecimiento del IDH y un ligero
humano, en los últimos 15 años ha entrado en un proceso de aumento de los ingresos.
estancamiento y sería importante conocer las razones por las
cuales se habría producido este deterioro. Ello requerirá una
PARTICIPACION Y EVOLUCION 2003-2005 DEL IDH Y DEL INGRESO FAMILIAR
EN LOS 3 DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ILO
investigación que escapa a los alcances del presente estudio, 0.720 S/.657.10 S/.700.00
sin embargo podemos acotar que entre las razones probables 0.700
S/.607.20
S/.600.00
estaría la crisis económica mundial que se produce entre 1998 0.680
0.6992
y el 2002, la cual se refleja en la caída de los precios de los

0.6804 S/.452.70 S/.500.00
0.660 S/.420.40 S/.417.10
S/.405.20
metales y consecuentemente impacta en la base productiva 0.640 0.6547 S/.400.00
0.620
de Ilo con mayor incidencia que en el resto. 0.6253 S/.300.00
0.600 0.6115
0.6045 S/.200.00
En la situación actual lo importante es que Ilo recupere su

0.580
S/.100.00
0.560
posición de liderazgo en materia de desarrollo humano para lo 0.540 S/.0.00
cual cuenta con una importante base social y de Pacocha Ilo Algarrobal
infraestructura, la cual deberá ser potenciada, y ello requiere 2003 ingres o per cap
2005 IDH
2005 ingres o per cap
IDH Provincia prom edio
2003 IDH
ingres o per cap provincia prom edio
inversión y capacitación a todos los niveles. fuente: PNUD
30
POBLACION POR SEXO Y PARENTESCO

TOTAL
JEFES DE FAMILIA
PROVINCIA DE ILO 2005- INDICADORES DE DESARROLLO
Provincia ILO 61,077
HUMANO A NIVEL DISTRITAL
Jefe o Jefa 17,687
73.0 100.0% Esposa(o) / compañera(o) 10,246
98.0% Hombres 30,354
72.0
96.0% Jefe o Jefa 12,687
Esposa(o) / compañera(o) 635
71.0 94.0%
30,723
años de vida
Mujeres
porcentaje
92.0%
70.0 Jefe o Jefa 5,000
90.0%
Esposa(o) / compañera(o) 9,611
69.0 88.0%
86.0%
68.0
84.0%
67.0 82.0%
Pacocha Ilo Algarrobal
ILO CENSO 2007, JEFES DE FAILIA POR SEXO
alfabetismo % matriculacion secundaria %
Logro educativo % esperanza de vida al nacer 14,000 80.0%
12,687
Fuente: PNUD 12,000 70.0%
71.7%
d) pobreza y género 10,000
60.0%
Una constante en el Perú, sobre todo en las zonas urbanas, 8,000

50.0%
es la relación entre la pobreza extrema y la composición 40.0%
cantidad
porcentaje
familiar del hogar. 6,000 5,000
30.0%
Los hogares en los cuales la cabeza del hogar (jefe de familia 28.3%
4,000
(a)) es mujer normalmente corresponden a mujeres con hijos, 20.0%
que bien han sido abandonadas por el padre, o a madres 2,000
10.0%
solteras que nunca constituyeron pareja, y que en su gran
0 0.0%
mayoría se encuentran en la condición de pobreza o pobreza
Jefe de Familia Hombre Jefe de Familia Mujer
extrema.
En el cuadro siguiente se aprecia esta situación tal como se
presenta en la provincia de Ilo, donde el 28.3% (5,000) de los Fuente: INEI, Censo 2007
hogares tiene como jefe de familia a una mujer y dentro de
ellos el 24.7% (4,365) corresponden a familias donde no hay
presencia de varón esposo o compañero, porcentaje que es
ligeramente superior al promedio nacional.
31
2.1.4 Caracterización económica • las actividades informales, en especial el

comercio minorista y el transporte guardan
a) Estructura del empleo proporción similar con el resto del país
El empleo, medido en calidad y cantidad, es el mejor (aproximadamente el 25% de la PEA)
indicador de una economía. A su vez la distribución del • la pesca es destacadamente mayoritaria en
empleo por ramas de actividad refleja la estructura de esa Ilo con el 8% de la PEA (2150 personas
economía y permite su caracterización mediante la ocupadas en pesca)
comparación con otras economías.
Para caracterizar el caso de Ilo en primer lugar se ha • La actividad agropecuaria es mínima en Ilo
comparado la estructura del empleo de la provincia con la del con solo el 1% de la PEA (297 personas)
país en su conjunto, mediante esa comparación se han frente al 22% a nivel nacional.
identificado las ramas de actividad (o sectores) que son
relevantes y propias de Ilo, lo cual contribuirá posteriormente Provincia Dpto.de Dpto.de Dpto.de Total 3 diferencia
a la identificación de las estrategias de desarrollo a ser RAMADEACTIVIDADECONOMICA
ILO MOQUEGUA AREQUIPA TACNA deptos conIlo
consideradas en el Plan de Desarrollo. Comerciominorista 16% 12% 15% 20% 16% 0%
Transporte,almac.,comunicaciones 9% 6% 9% 8% 8% 1%
En el cuadro siguiente se muestra esta comparación y de ella
Construcción 9% 9% 6% 7% 6% 2%
se deduce lo siguiente:
Pesca 8% 3% 1% 0% 1% 7%
Provincia Industriasmanufactureras 7% 4% 9% 6% 8% -1%
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 PERÚ diferencia
ILO 7% 8% 5% 6% 6% 1%
Desocupado
Comercio minorista 16% 15% 1%
Transporte,almac.,comunicaciones Activid.inmobililiaria., 7% 5% 6% 4% 6% 1%
9% 8% 1%
Construcción 9% 5% 3% Hotelesyrestaurantes 6% 4% 5% 6% 5% 1%
Pesca 8% 1% 7% Enseñanza 5% 6% 6% 6% 6% -1%
Industrias manufactureras 7% 9% -2% Admin.pub.ydefensa 5% 8% 4% 6% 5% 0%
Desocupado 7% 4% 3% 4% 5% 2% 3% 3% 2%
Actividadnoespecificada
Activid.inmobililiaria., 7% 6% 1%
Explotacióndeminasycanteras 4% 3% 4% 1% 3% 0%
Hoteles y restaurantes 6% 4% 1%
Enseñanza Otrasactiv.serv.comun.ypersonales 3% 2% 4% 2% 3% 0%
5% 6% -1%
Admin.pub. y defensa 5% 3% 2% Venta,mant.yrep.veh.autom.ymotoc. 3% 2% 2% 3% 2% 1%
Actividad no especificada 4% 3% 1% Serviciodoméstico 2% 2% 3% 3% 3% 0%
Minas y canteras 4% 1% 2% Serviciossocialesydesalud 2% 2% 3% 2% 3% 0%
Otras activ.serv.comun.y personales 3% 3% 0% 1% 17% 16% 14% 15% -14%
Agricultura,ganadería,ysilvicultura
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 3% 2% 1%
Comercioal pormayor 1% 1% 1% 1% 1% 0%
Servicio doméstico 2% 3% -1%
Servicios sociales y de salud Intermediaciónfinanciera 1% 1% 1% 1% 1% 0%
2% 2% 0%
Agricultura,ganadería,y silvicultura 1% 22% -21% Suministroelectricidad,gasyagua 1% 0% 0% 0% 0% 0%
Comercio al por mayor 1% 1% 0% fuenteCensoNacionaldePoblacionyVivienda2007 100% 100% 100% 0%
Intermediación financiera 1% 1% 0%
Suministro electricidad, gas y agua 1% 0% 0%
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 100% 100%
fuente para las 2 tablas: INEI, Censo 2007
32
Luego se ha comparado esta estructura con el conjunto de los • El 93% de la PEA se concentra en el distrito de Ilo, el
3 departamentos contiguos de Sur peruano: Moquegua, 7% en Pacocha y solo el 1% en El Algarrobal.
Arequipa y Tacna, observándose que las grandes diferencia se
• Destaca en el distrito de Ilo la pesca con el 8% de la
dan en la pesca, en positivo con mas de 7 puntos por encima,
PEA, y las actividades informales (comercio minorista
y en agricultura y silvicultura, en negativo con mas de 14
y transporte) con el 26% acumulado. También cabe
puntos por debajo del promedio.
destacar el alto porcentaje de desocupados con el 7%
de la PEA que casi duplica el promedio nacional.
b) análisis inter distrital • En Pacocha resalta el rubro de minas y canteras, que

corresponde al empleo en Southern Perú, con el 29%
• A nivel interno de la provincia la estructura de de la PEA (528 personas empleadas), cabe destacar
distribución del empleo por ramas de actividad es también el alto porcentaje de personas dedicadas a la
marcadamente diferenciada. educación (enseñanza) con el 8% de la PEA, lo cual
Distrito EL guarda relación con los altos índices en logros
Distrito
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 Distrito ILO
PACOCHA
ALGARROB educativos del distrito según los informes del PNUD.
AL
25,924 1,846 165
PEA • El distrito de El Algarrobal es pequeño en población y
93% 7% 1%
Comercio al por menor 16% 7% 7%
en PEA, con solo 165 personas ocupadas, la gran
Trans., almac. y comunicaciones 10% 4% 2% mayoría en agricultura (44%).
Construcción 9% 4% 8%
Pesca 8% 1% 3%
Industrias manufactureras 7% 3% 1%
Desocupado 7% 4% 2%
Activid.inmobil., empres. y de alquiler 7% 8% 4%
Hoteles y restaurantes 6% 2% 3%
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 5% 3% 7%
Enseñanza 5% 8% 8%
Actividad economica no especificada 4% 8% 4%
Otras activ. serv.comun.soc y personales 3% 3% 2%
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 3% 4% 1%
Hogares privados con servicio doméstico 2% 3% 1%
Servicios sociales y de salud 2% 4% 2%
Explotación de minas y canteras 2% 29% 1%
Comercio al por mayor 1% 1% 0%
Agric., ganadería, caza y silvicultura 1% 1% 44%
Intermediación financiera 1% 2% 0%
Suministro de electricidad, gas y agua 1% 2% 0%
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007 100% 100% 100%
fuente: INEI, Censo 2007
33
c) niveles de empleo CATEGORIAS DE

ACTIVIDAD ECONOMICA Provincia de Ilo Peru
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2007 2007
PEA 27,935 100% 10,587,445 100%
PEA 27,935 100% Formales 12,222 44% 4,108,012 39%
Informales 7,047 25% Informales 7,047 25% 2,407,585 23%
Comercio al por menor 4,403 16% 4,836 17% 2,939,706 28%
Formales eventuales
Trans., almac. y comunicaciones 2,644 9% 3,830 14% 1,132,142 11%
Otros
Formales eventuales 4,836 17%
fuente: INEI censo 2007, elaboración propia
Construcción 2,389 9%
Pesca 2,150 8% Tal como se aprecia el índice de ocupación formal en Ilo es
Agric., ganadería, caza y silvicultura 297 1% significativamente mayor que el promedio nacional, lo cual se
12,222 44%
Formales refleja en los ingresos familiares (IDH), mientras que el índice
Industrias manufactureras 1,964 7%
de ocupación informal es muy próximo al promedio nacional,
Activid.inmobil., empres. y de alquiler 1,856 7%
1,637 6%
categoría en la cual domina el empleo urbano. El empleo
Hoteles y restaurantes
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil 1,337 5% formal eventual es significativamente menor al promedio
Enseñanza 1,420 5% nacional lo cual se explica por la poca participación del sector
Otras activ. serv.comun.soc y personales 846 3% agropecuario.
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc. 839 3%
Servicios sociales y de salud 618 2% d) Producción e ingreso
Explotación de minas y canteras 979 4%
El departamento de Moquegua es la 12va economía regional
Comercio al por mayor 292 1%
235 1%
(departamental) en términos de PBI.
Intermediación financiera
199 1%
Suministro de electricidad, gas y agua Al comparar la provincia de Ilo con las del resto del país en el
Otros 3,830 14%
siguiente cuadro se aprecia que Ilo supera los promedios
Hogares privados con servicio doméstico 630 2%
1,236 4%
nacionales tanto en IDH como en ingresos, y solo es superada
Actividad economica no especificada
Desocupado 1,964 7% por la capital de la república (provincias de Lima y Callao)
fuente Censo Nacional de Poblacion y Vivienda 2007
Sin embargo al relacionar producción con población, y debido
fuente: INEI, Censo 2007 a su pequeña población relativa en relación a los otros
En el cuadro anterior se agrupan las ramas de actividad del departamentos, Moquegua es el primero en el índice del
empleo según las categorías de nivel de empleo. En PBI/per cápita, superando largamente al promedio nacional y
resumen las 4 categorías de nivel de empleo nos muestran lo al segundo en ubicación, que es el departamento de
siguiente: Arequipa.
34
relaciòn con
Poblaciòn PBI/capita PBI/capita
Comparativo Ilo>Provincias del Peru Departamento PROMEDIO
2005 2005 Soles 2005 US$
I.D.H. e ingreso familiar 2005 NACIONAL
1 MOQUEGUA 159,306 S/. 28,398 $8,606 2.9
0.800 S/.800. 2 AREQUIPA 1,140,810 S/. 16,608 $5,033 1.7
S/.698.49 3 TACNA 274,496 S/. 15,170 $4,597 1.6
0.700 S/.700.
4 PASCO 266,764 S/. 14,421 $4,370 1.5
5 ICA 665,592 S/. 13,858 $4,199 1.4
0.600 S/.600.
6 MADRE DE DIOS 92,024 S/. 13,410 $4,063 1.4
7 LIMA-Callao 9,442,052 S/. 12,793 $3,877 1.3
0.500 S/.468.7 S/.500.
8 ANCASH 1,039,415 S/. 10,640 $3,224 1.1
9 LA LIBERTAD 1,539,774 S/. 9,600 $2,909 1.0
0.400 S/.400.
S/.334.63 10 LORETO 884,144 S/. 8,893 $2,695 0.9
S/.309.4
11 LAMBAYEQUE 1,091,535 S/. 8,260 $2,503 0.9
0.300 S/.300.
S/.249.46 S/.240.91 12 JUNÍN 1,147,324 S/. 7,956 $2,411 0.8
13 CAJAMARCA 1,359,023 S/. 6,810 $2,064 0.7
0.200 S/.200.
Ingreso familiar 14 UCAYALI 402,445 S/. 6,669 $2,021 0.7
mensual per
cápita en Soles
15 TUMBES 191,713 S/. 5,988 $1,815 0.6
0.100 S/.100.
I.D.H. 16 CUSCO 1,171,503 S/. 5,790 $1,755 0.6
17 SAN MARTIN 669,973 S/. 5,511 $1,670 0.6
0.000 S/..
18 PIURA 1,630,772 S/. 5,458 $1,654 0.6
PROVINCIA DE
Provincias de
Lima y Callao
superior a 100,000
50,000-100,000
poblacion inferior
departamentos
Provincias con
poblacion entre
Provincias con
capitales de
IDHpromedio
Provincias con
a 50,000 (81)
Provincias
19 HUÁNUCO 730,871 S/. 5,354 $1,622 0.6
pobkacion
nacional
(24)
(56)
20 AMAZONAS 389,700 S/. 5,194 $1,574 0.5
ILO
(32)
ingreso 21 PUNO 1,245,508 S/. 3,439 $1,042 0.4
promedio 22 APURÍMAC 418,882 S/. 2,578 $781 0.3
nacional 23 HUANCAVELICA 447,054 S/. 2,125 $644 0.2
24 AYACUCHO 619,338 S/. 1,860 $564 0.2
fuente: PNUD 27,020,018 S/. 9,639 $2,921 0.7
En el siguiente cuadro se muestra esta clasificación y así Fuente: PNUD, INEI

vemos que en el año 2005, último año en que se cuenta con
Sin embargo si consideramos el ingreso de las persona, en
cifras del PBI departamental, Moquegua alcanzó un PBI/cápita
lugar del producto per cápita, la posición del depto. de
de 8,606 dólares anuales superando en casi tres veces el
Moquegua desciende a la cuarta posición, por debajo de
promedio nacional por departamentos, mientras que
Lima, Tacna y Arequipa, lo cual significa que Moquegua
Arequipa, el segundo en esta clasificación, alcanzó la cifra de
transfiere al resto del país la riqueza que se produce en su
5,033 dólares.
territorio en una proporción bastante más alta que el resto de
El departamento de Lima (Lima-Callao) solo llegó a 3,877 los departamentos.
dólares anuales en el índice per-cápita, menos de la mitad de
En el siguiente cuadro se aprecia claramente esta distorsión
9Moquegua.
calculada para el año 2005, en el se muestra que la
proporción entre PBI e ingreso en Moquegua es de 5.4, la
mas alta del país, mientras que el promedio nacional para esa
misma proporción es de solo 2.1.
35
PBI/cap masa salarial ingreso per PBI/cap masa salarial ingreso per
POBLACION relacion POBLACION relacion
Departamentos PBI 2005 2005 Soles anual en capita anual PBI 2005 2005 Soles anual en capita anual
2005 PBI/ingreso 2005 PBI/ingreso
de 94 millones soles en soles de 94 millones soles en soles
Lima 120,790 7,819,436 S/. 15,447 64,526 S/. 8,252 1.9 Ilo 1,904 63,037 S/. 30,197 355 S/. 5,624 5.4
Tacna 4,164 274,496 S/. 15,170 1,846 S/. 6,725 2.3
fuente: PNUD, INEI
Arequipa 18,947 1,140,810 S/. 16,608 6,381 S/. 5,594 3.0
Moquegua 4,524 159,306 S/. 28,398 843 S/. 5,289 5.4 Si se aplicara para la provincia de Ilo la misma proporción
Ica 9,224 665,592 S/. 13,858 3,504 S/. 5,264 2.6 promedio nacional entre PBI e ingreso (2.1), teóricamente el
Lambayeque 9,016 1,091,535 S/. 8,260 5,723 S/. 5,243 1.6
Tumbes 1,148 191,713 S/. 5,988 814 S/. 4,246 1.4
ingreso de la familias podría mas que duplicarse pasando de
La Libertad 14,782 1,539,774 S/. 9,600 6,083 S/. 3,951 2.4 S/.5,624 a S/. 11,736, sin que la producción tuviera que
Junín 9,128 1,147,324 S/. 7,956 4,180 S/. 3,643 2.2 expandirse significativamente. Obviamente la posibilidad de
Madre de Dios 1,234 92,024 S/. 13,410 330 S/. 3,588 3.7 mejorar esta proporción para el beneficio local esta sujeto a
Ancash 11,059 1,039,415 S/. 10,640 3,534 S/. 3,400 3.1 las políticas nacionales de redistribución del ingreso, y se
Piura 8,901 1,630,772 S/. 5,458 5,153 S/. 3,160 1.7
entiende que por un principio de justicia social el país tiene
Puno 4,283 1,245,508 S/. 3,439 3,649 S/. 2,930 1.2
Pasco 3,847 266,764 S/. 14,421 768 S/. 2,878 5.0 que transferir recursos desde las regiones mas ricas hacia las
Ucayali 2,684 402,445 S/. 6,669 1,125 S/. 2,795 2.4 regiones mas pobres, sin embargo es posible pensar que esta
Cusco 6,783 1,171,503 S/. 5,790 3,199 S/. 2,731 2.1 proporción deba mejorar para Moquegua y para Ilo en el
Loreto 7,863 884,144 S/. 8,893 2,378 S/. 2,690 3.3 futuro, por el simple hecho de que el resto del país también
Cajamarca 9,255 1,359,023 S/. 6,810 3,533 S/. 2,600 2.6 progresa y los índices de pobreza disminuyen y seguirán
Amazonas 2,024 389,700 S/. 5,194 1,007 S/. 2,583 2.0
San Martin 3,692 669,973 S/. 5,511 1,697 S/. 2,533 2.2
disminuyendo a lo largo de los años.
Apurímac 1,080 418,882 S/. 2,578 973 S/. 2,322 1.1
Ayacucho 1,152 619,338 S/. 1,860 1,400 S/. 2,260 0.8
Huánuco
Huancavelica
3,913
950
730,871
447,054
S/. 5,354
S/. 2,125
1,384
780
S/. 1,894
S/. 1,745
2.8
1.2
2.1.5 Caracterización ambiental
Nacional 260,443 25,397,402 S/. 10,255 124,810 S/. 4,914 2.1 a) Contaminación ambiental de la bahía y del
fuente: PNUD, INEI territorio de Ilo
Si bien no existen cifras del PBI a nivel provincial es posible Los resultados de investigaciones realizadas, señalan que el
lograr una aproximación del mismo tomando como base el puerto de Ilo presenta leve contaminación marino costera y
ingreso familiar per cápita, que si se conoce para las que la principal fuente contaminante son las aguas residuales
provincias, y asumir una proporción similar al departamento de origen doméstico e industrial. Señalan además, que la
(5.4) en relación al PBI. Este cálculo para el año 2005 nos carga orgánica, bacteriana y nutriente producida por estos
muestra para Ilo un ingreso familiar per cápita de S/. 5,624 residuales favorece la eutrofización en la zona costera, lo cual
anuales y un PBI per cápita de S/. 30,197. genera problemas de mareas rojas, e incide en la aparición de
enfermedades a la piel y gastrointestinales en las personas.
Además de ello, incide negativamente en la diversidad
biológica y productividad marina perjudicando las actividades
pesqueras, turísticas y de recreación de la localidad;
36
Análisis efectuados en las zonas de playa, lugares que Valle de Ilo, ante el Ministerio de Agricultura, sobre los humos
coinciden con algunas zonas de pesca costera, muestran que estaban dañando sus cultivos.
significativos niveles de contaminación que pone en riesgo su
El dióxido de Azufre, SO2 es el mayor contaminante emitido
potencial como recurso natural. El siguiente cuadro del año
por las fuentes fijas identificadas, siendo la principal fuente
2005 refleja la medida de contaminación de diez zonas, de las
emisora la Fundición de Ilo, la que se ubica a 16 Km. al
cuales Boca del Río y La Glorieta presentan riesgos altos de
noreste de la ciudad, ésta incluye la planta de Acido Sulfúrico
contaminación.
y la planta de cal. Esta fuente emite el 98.38% de este
contaminante.
Se han identificado 4 áreas geográficas, donde los episodios
de contaminación, se manifiestan con diferente frecuencia,
temporalidad e intensidad, siendo éstas El Algarrobal, Ciudad
Jardín y Ciudad Nueva, Cercado del Puerto de Ilo y Pampa
Inalámbrica.
La meta relacionada a la culminación de la modernización de
la Fundición, se cumplió. Efectivamente, en agosto del 2004,
se inició la modernización de la fundición, se han instalado un
Fuente: DIGESA, MPI
horno isasmelt y dos hornos rotatorios, se instaló asimismo
una nueva Planta de Ánodos, una nueva Planta de Acido
A nivel del litoral costero, la contaminación de las aguas de Sulfúrico, con capacidad de 750,00 TM anuales y una nueva
mar está dada por la presencia de metales pesados como el planta de Oxígeno, así como equipos auxiliares. El proceso de
cobre, plomo y cadmio en las playas de Ilo e Ite. En el caso modernización ya está concluido.
de Ilo esta contaminación se produjo por las emisiones de
escorias de la actividad minero metalúrgica de la SPCC que c) tratamiento de aguas
afectó más de 5 km de litoral marino frente a las playas de la El sistema de desagües de la ciudad de Ilo está conformado
fundición y si bien es cierto que ahora estas emisiones ya no por una red de alcantarillado que atraviesa la ciudad, de este
se producen, en la zona han quedado depositadas las escorias a oeste y de sur a norte, complementado con dos casetas de
entre los años de 1960 y1984. bombeo; la primera localizada en el centro urbano, en la
intersección de las calles Miramar y Pichincha y la segunda,
en la urbanización Villa del Mar. Esta última no se encuentra
b) contaminación del aire funcionando debido a la falta de mantenimiento de los
Los problemas de contaminación del Aire, en Ilo, están equipos, arrojándose las aguas servidas directamente al mar.
asociados necesariamente a los procesos de fundición del Toda la infraestructura subterránea de colectores y línea de
cobre, principalmente y datan desde los años ´60, cuando se impulsión tiene una longitud de 153.81 Km. la cobertura del
construye y pone en operación la fundición, a los dos meses servicio en la provincia es de 76.12%, según la empresa EPS
de ocurrido ello, ya habían denuncias de los agricultores del Ilo. Las tuberías tienen más de 30 años de antigüedad, y se
37
encuentran colapsadas en diversos puntos, con el con contenidos sólidos previos al proceso de
consiguiente problema de contaminación del suelo. producción.
El sector que presenta mayor déficit de cobertura es la Pampa • El agua de cola es el líquido con contenido de sólidos
Inalámbrica con el 64 % de viviendas que no tienen servicio posterior al proceso de producción y que sale a unos
de alcantarillado. Sólo disponen de soluciones individuales 80ªC.
como letrinas o pozos sépticos, que por la falta de agua en
• En el proceso industrial y para la limpieza de las
ese sector se convierten en un problema sanitario que debe
instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y
ser solucionado de forma prioritaria.
restos orgánicos son vertidos directamente al mar sin
El sistema cuenta además con una Planta de tratamiento de ningún tratamiento.
aguas servidas, ubicada en el distrito de Pacocha, que trata
• Para la producción de harina de pescado se utilizan
un caudal de 131.9 l/s. La planta se basa en el sistema de
procesos de secado, y los vapores de agua con alta
lagunas de oxidación y presenta serios problemas en su
concentración de gases de olor intenso son vertidos al
funcionamiento, lo que hace que los efluentes sean vertidos al
aire.
mar con presencia de coliformes fecales mucho mayores al
permitido en la norma. Sobre el destino de los lodos Hasta hace menos de dos décadas lo usual era que las
resultante de este proceso no se tuvo mayor información. fábricas de harina y aceite de pescado vertieran sus efluentes,
Además de ello, el índice de tratamiento de aguas servidas al sin ningún tipo de tratamiento, al mar, con el consiguiente
año 2005 era solamente del 47%, el resto se vierte al medio problema de contaminación; ante ello el gobierno dicta una
ambiente sin ningún tratamiento. serie de normas dirigidas a reducir la contaminación por parte
de las empresas, por lo que les exige a las fábricas
Como puede notarse, el sistema de desagües trae consigo
pesqueras que ya operaban, presenten un Plan de Adecuación
serios problemas de contaminación, asociados a su mal
al Medio Ambiente (PAMA) y a las fábricas que empezaban a
funcionamiento como a la insuficiencia del servicio.
operar a elaborar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ello
Contaminación del ambiente marino y del aire, debidos al mal
con la finalidad de que las fábricas instalaran una serie de
funcionamiento de la Planta de Tratamiento de aguas
equipos e implementaran procedimientos para evitar o
servidas, y contaminación del suelo, debido al colapso de la
minimizar la contaminación.
red de tuberías y el uso de letrinas.
Si bien en Ilo, todas la plantas pesqueras han cumplido en
d) contaminación por la actividad pesquera adecuar sus procesos a las nuevas exigencias ambientales,
La contaminación pesquera se produce de varias formas: aún no se ha podido establecer un proceso de monitoreo
óptimo para garantizar su adecuado cumplimiento
• El manipuleo del pescado de las lanchas hacia los
centros de transformación produce aguas de succión
cargadas de restos de pescado. La sanguaza es agua
38
2.2 Escenario de desarrollo futuro probable

Ilo en el umbral del pleno desarrollo
En el documento de Evaluación del PDS Ilo 2015 (Recomendación 6: El desarrollo basado en el Mapa de la Riqueza) se plantea
priorizar el “mapa de la riqueza” en lugar del tradicional “mapa de la pobreza” utilizado normalmente en los diagnósticos y la
planificación a nivel nacional, el cual conduce finalmente a rogar o exigir subsidios en inversiones la mayoría de veces no rentables.
Este enfoque ha inducido a resaltar la situación favorable en que se encuentra Ilo de acuerdo a todos los indicadores conocidos.
El hecho de que Ilo se encuentre en mejor situación relativa que el resto del país no significa que no merezca atención ni
priorización en materia de desarrollo, todo lo contrario lo que se sostiene en el PDC ILO 2021 es que justamente por el hecho de
encontrarse en mejor pie, y con grandes proyectos de desarrollo en marcha, la provincia se encuentra en posición de ubicarse, para
esa fecha, en el umbral de convertirse en región plenamente desarrollada, si es que para ese entonces se ejecutan y se
implementan los Programas y Proyectos propuestos en el PDC, lo cual tendría un efecto demostrativo de gran impacto a nivel
nacional.
La imagen de la riqueza relativa de Ilo no es falsa, es real, lo cual no quita que no exista pobreza dentro de la ciudad, pero esta se
concentra en grupos marginales por razones no económicas (madres solteras y/o abandonadas, hogares de ancianos, etc.).
Construcción de un escenario probable para la provincia de Ilo al año 2021
Previamente a la definición de la VISION, la cual una vez definida se constituye en el elemento central de orientación del PDC, se
consideró conveniente realizar un ejercicio de proyección a futuro a partir de la caracterización formulada en el capítulo anterior.
Este ejercicio consiste en la proyección de un ESCENARIO o “imagen” construida con pocos elementos seleccionados de la realidad
provincial por su carácter proactivo, en especial las principales fortalezas y oportunidades que se deducen de la caracterización y
del diagnóstico previamente formulado.
La metodología para la construcción del ESCENARIO sigue una lógica que integra los tres ámbitos en que se descompone la realidad
provincial: ambiental (medio ambiente y recursos naturales), económico (infraestructura y actividad económica) y social (población
e institucionalidad), siguiendo una secuencia que va de la identificación de las fortalezas hacia la proyección de oportunidades, y
que se sintetiza en el siguiente gráfico:
Fortalezas
Caracterización y diagnóstico
Oportunidades 39
medio ambiente y Infraestructura y Población e

recursos naturales actividad económica institucionalidad
•CARRETERA
•MAR LITORAL 15 km2 INTEROCEANICA a •Población con altos
de aguas normalmente culminarse el año 2010, niveles alcanzados en
calmas y protegidas con apertura al comercio desarrollo humano (IDH)
profundidad natural sudamericano del centro y en logros educativos
superior a los 10 m del Brasil y el norte
boliviano
• RECURSO
HIDROGRAFICO •GASODUCTO •Población relativamente
REGIONAL, con tres SURPERUANO desde organizada y con
cuencas hidrográficas Camisea, a culminarse el tradición cívica
Fortalezas potencialmente utilizables
(Tambo, Moquegua y
año 2012 pondrá en Ilo un
mínimo de 400 MMPC al
participativa
Locumba) . día
medio ambiente y Infraestructura y Población e

recursos naturales actividad económica institucionalidad
•TIERRAS PLANAS, no •Sistema educativo
menos de 500 has •PRIMER CENTRO relativamente
disponibles para la METALURGICO DEL desarrollado y con
instalación de PAIS, fundición y refinería programas de
infraestructura industrial de cobre modernizados y capacitación magisterial
cercana al puerto libres de contaminación en marcha
•ESCENARIO LITORAL
de gran belleza
•ZONAS •Población con índices
paisajística en una
INDUSTRIALES de salud (esperanza de
extensión de mas 10 km.,
(incluyendo CETICOS) vida) superiores al
favorable para el turismo
con infraestructura promedio nacional
de verano y coadyuvante
al desarrollo urbano de instalada y posibilidades
calidad . de expansión
40
medio ambiente y
recursos naturales Infraestructura y
Población e
•MAR LITORAL puesto actividad económica
institucionalidad
en valor, uso portuario •PUERTO MARITIMO
simultáneo y competitivo COMPETITIVO con •Población con niveles
para naves PANAMAX capacidad mínima de 5 de excelencia en logros
de hasta 90.00 TM millones de TM anuales educativos, superando el
incluyendo dique 98%, tanto en
• CUENCA
rompeolas de no menos alfabetismo como en
HIDROGRAFICA
de 2 km. matricula secundaria y
REGIONAL UTILIZADA,
tecnológica
captación y conducción
segura de hasta 500 •COMPLEJO
lts/seg. del sistema Pasto PETROQUIMICO en
•INSTITUCIONES
Grande, para una población base al gasoducto
CIVICAS plenamente
de hasta 200,000 hab. Camisea-Ilo
desarrolladas con
Oportunidades • UTILIZACION DEL
•GENERACION
ELECTRICA a partir del
mecanismos e
infraestructura de
AGUA DE MAR, captación
gas a costos difusión y consulta
y desalinización con
competitivos democrática permanente
tecnología de punta para
uso urbano en 1ra etapa .
Infraestructura y Población e
medio ambiente y
actividad económica institucionalidad
recursos naturales
•CENTRO DE
INVESTIGACION Y
•PARQUE INDUSTRIAL
DESARROLLO
COMPETITIVO con
METALURGICO con •Servicios e
infraestructura y
participación de las infraestructura para la
servicios de punta y
universidades mas recreación y el deporte
óptima dotación de
destacadas del país de amplia difusión y
energía
calidad,
•SERVICIOS LOGISTICOS
EFICIENTES con tecnología
• CENTRO de punta que reduzca al •, conservación y
EMPRESARIAL Y DE mínimo el tiempo de desarrollo de reservas
COMERCIO permanencia de los buques naturales en Punta Coles
INTERNACIONAL, y Lomas de Ilo
complejo arquitectónico •ESCENARIO LITORAL
de calidad con tecnología REGIONAL, Ilo centro del
de punta ubicado frente al gran eje costero portuario
mar industrial del Sur,de 41
Camana a Tacna .
Ilo escenario futuro probable
Puerto
Metalurgia y
competitivo
exportación de
para barcos
minerales en Pesca mayores, 2do o
expansión permanente con
3ro en el país
valor agregado
y de calidad
Múltiples
industrias Ciudad
competitivas saludable con
con procesos de agua abundante
alta tecnología de calidad
Gas abundante fuente

Conexiones de energía barata
internacionales fluidas
con la carretera
Interoceánica
42
2.3 VISION DE DESARROLLO DE LA

PROVINCIA DE ILO AL 2021
• La carencia de una línea de base, que
posibilite procesos de evaluación antes y
Antecedentes y principios
después de las intervenciones con los
El uso del componente VISIÖN en la planificación del programas y proyectos. Una línea de base
desarrollo se generalizó en el país a partir de la década de los que formule indicadores y los mida para una
90´s con la introducción de la metodología de “Planeamiento situación inicial, de modo que sirva de
Estratégico” propulsada por varios organismos referencia posterior para la evaluación de
internacionales, entre ellos la CEPAL. Anteriormente se resultados o impactos.”
utilizaba el concepto de “imagen-objetivo” que en gran parte
Según la misma evaluación se recomienda que:
es equivalente.
• Tanto la Visión como el Plan deben de ser
Existen algunas dudas y criticas sobre la conveniencia de
concisos y con posibilidad de ser
proyectar la VISION al inicio de la formulación de un Plan,
comprendidos por todos;
en cuanto ella puede ser motivo de distorsión en las tareas
posteriores al introducir objetivos y deseos que podrían • “La necesidad de replantear la Visión de una
sobrepasar las posibilidades reales de lograrlos. manera que pueda ser apropiada y
comprendida por todos. Nos referimos a la
En el documento de “evaluación” del anterior PDS formulado
importancia de una proposición concisa y
por la MPI, se incluyen recomendaciones relativas al
acogida por el ciudadano organizado o no
contenido la VISIÖN.
organizado de la provincia”.
• “Algunas proposiciones de la Visión por ejes
Es por ello que en el presente estudio se ha preferido
tienden a ser maximalistas en sus
previamente proyectar un “Escenario Posible” sobre datos
aspiraciones
concretos de la realidad existente, con lo cual no se pretende
• Se han identificado proposiciones de la visión sustituir a la VISIÖN sino mas bien facilitar su posterior
por ejes que no tienen contraparte construcción.
operativa a través de programas y proyectos
La crítica formulada en la Evaluación del PDS en el sentido
• Existe confusión entre las categorías de que “algunas proposiciones de la visión por ejes tienden a ser
planificación o la carencia de una definición maximalistas”, se puede corroborar si observemos el texto de
de éstas comprendida por todos, lo cual la anterior Visión que se muestra a continuación:
conduce con frecuencia a proposiciones que
luego no guardan coherencia y surgen malos
entendidos.
43
La Visión en el PDS 2001-2015: La Visión del PDC regional de Moquegua

Se ha analizado la VISION del PDR Moquegua (actualizado al
Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2001-2015 2008), cuyo texto es el siguiente:
Visión de Ilo 2015 (repetida literalmente en el PDC del año
2005): VISIÓN DE LA REGIÓN MOQUEGUA AL 2021
“Ciudad prospera, puerto moderno, con economía dinámica y “Somos una Región ordenada, articulada y competitiva con
articuladora de grandes, medianas y conglomerados de micro ciudadanos saludables, educados y productivos, que
y pequeñas empresas, basadas en la metalurgia, pesca, agro- desarrolla una plataforma de servicios comerciales y turísticos
exportación, servicios y turismo, con rol articulador con la para América y el mundo, su producción agroindustrial
Macro Región Sur y de interconexión interoceánica, en le estacional, minera pesquera, industrial y de servicios de alta
marco de la globalización. calidad, se basa en el aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos
Ilo, ciudad intermedia, bella, organizada, verde y segura, naturales y servicios logísticos internacionales; donde la
educadora y saludable, con servicios y espacios públicos de gestión gubernamental, la inversión privada en sus diversas
calidad, que protege el patrimonio natural y calidad formas y una población que valora su identidad e
ambiental, cultural y arqueológico y promueve el desarrollo de institucionalidad, concertan e implementan la gestión
capacidades de sus niños, jóvenes y adultos. estratégica del progreso regional garantizando condiciones de
Ciudadanos/ciudadanas, orgullosos de su identidad, solidarios desarrollo humano sostenible basado en los valores de
y emprendedores, acogedores y optimistas, organizados, justicia, honestidad y solidaridad”.
democráticos, capaces de amar y crear, cultivan la
convivencia pacifica, en base de relaciones de confianza,
reciprocidad y cooperación.
Instituciones publicas, privadas y organizaciones sociales
modernas, conocedoras, eficientes y eficaces, transparentes,
comprometidas con el plan de desarrollo sostenible de la
ciudad gestionado por el “Consejo de Desarrollo Provincial” Construyendo la Visión al 2021
que busca consolidar el desarrollo humano sostenible como
proceso para ampliar equitativamente las capacidades y Una vez proyectado el “escenario posible” del futuro de la
opciones, así como la calidad de vida de todos, y que por sus provincia se procedió a la formulación de la VISION
experiencias positivas y avances innovadores, es símbolo y propiamente dicha, para lo cual se aplicó la metodología
referente nacional e internacional de gestión urbano- participativa prevista en los Términos de Referencia, mediante
ambiental y de modelos democráticos y participativos de la convocatoria pública a un Taller de validación de la VISION
gestión del desarrollo local” (205 palabras (ver anexo al respecto).
Previamente se consideró conveniente precisar que lo que se
entiende por VISION:
44
Clasificación modular de elementos

Por Visión se entiende una imagen, proyectada al característicos de la realidad local, orientada a
futuro, de la características básicas, sociales, facilitar la construcción de la VISION.
económicas y ambientales de una determinada
comunidad identificada con un territorio especifico, Para proceder con el taller de validación de la VISION se
sea este, país, región, provincia o comarca. sistematizó la información disponible con la finalidad de
Si bien la Visión puede ser ambiciosa y expresar facilitar la tarea de los participantes. Se elaboraron fichas
deseos, debe ser antes que nada realista y partir de para cada uno de los temas que, de acuerdo a la
una realidad concreta, referida a potencialidades que caracterización previamente formulada, se consideraron
tienen un asidero en recursos y oportunidades importantes y relevantes. Para identificar estos temas se
conocidas o en recursos y oportunidades que utilizó un esquema modular consistente en cruzar los
permanecen ocultos, dispersos o mal utilizados, pero enfoques de desarrollo (4), propuestos en el documento de
cuya existencia puede ser probada Evaluación del PDS (MPI 2006-2007), con los ejes
transversales de la estructura del plan (5) propuesta en el
mismo documento,
En total se identificaron 20 módulos, cada modulo fue
descrito brevemente en una ficha y a cada participante se le
entregó un juego de fichas.
45
Enfoque del desarrollo Enfoque del desarrollo El desarrollo basado en el La cultura como base del
sostenible, humano Mapa de la Riqueza desarrollo local.
Ejes o estrategias
trnsversales
educacion inicial capacitacion adultos capacitacion laboral difusion cultural

Desarrollo de
educacion infantil
capacidades
agua potable bienestar formalizacion del empleo habitos de higene

Calidad de vida. contaminacion recreacion
salud
salubridad participacion instituciones promotoras casas de la cultura

Institucionalidad
mecanismos de control
y gobernabilidad
planta desalinizacion centro educativo de exelencia centro desarr metalugico conservacion patrimonial
Tecnología e
promocion metal mecanica
investigación
promocion uso del gas
derivacion Pasto Grande red de locales comunales PUERTO centro de las artes
Infraestructura
tratamiento aguas servidas parque industrial
de soporte:
procesamiento residuos solidos centro emprearial
46
deberá contener más de 100 palabras y que los participantes

Procedimiento participativo seguido en la deberían mantener en mente los principios establecidos en el
construcción participativa de la VISION documento de Evaluación del PDS con respecto a la VISION:
Durante los días 28 y 29 de Noviembre del 2008 se realizó el que sea concisa y pueda ser comprendida por todos.
TALLER DE VALIDACION de la VISION. El grupo director del taller conformado por los consultores y
Los participantes fueron divididos en grupos de trabajo, a los funcionarios de la Gerencia de Planeamiento Estratégico
cada grupo se le entregó un juego de fichas de acuerdo a la de la MPI procedió a interpretar los documentos formulados
clasificación expuesta en el punto anterior. por cada grupo del taller. Luego se procedió a redactar una
propuesta de VISION que sintetizara y reflejara la opinión
La primera tarea del grupo consistió en priorizar y ordenar de mayoritaria de las propuestas de los diferentes grupos de
acuerdo a la misma las fichas modulares, cada participante trabajo, y que guardara coherencia con la priorización final
formuló su propia priorización, luego se juntaron las obtenida en la actividad anterior. Finalmente se convocó
propuestas a nivel de grupo, se contabilizó mediante puntaje nuevamente al pleno del taller y se expuso los resultados de
y se formuló una nueva priorización que reflejara la opinión la actividad anterior. Luego se cedió la palabra a un
mayoritaria del grupo. representante por cada grupo de trabajo, se tomó nota de
Una vez elaborada la priorización, el grupo pasó a redactar todo lo expuesto y se procedió a redactar el texto definitivo
una propuesta de VISION de desarrollo de la provincia con de la VISION, que quedó en los siguientes términos:
proyección al año 2021. Se estableció que la propuesta no
PDC Ilo 2009-2021
VISION DE DESARROLLO
"Ilo, puerto estratégico competitivo y

plataforma para el comercio internacional.
Polo energético, centro de industrias
transformadoras y de servicios.
Ciudad saludable con agua y servicios
básicos de calidad para todos.
Ciudadanos con salud de calidad y
educación de excelencia, comprometidos
con el desarrollo de su provincia."
47
2.4 IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS

A partir de la VISION se procedió a individualizar sus componentes mas relevantes, los cuales una vez priorizados e identificados se
constituyen en el foco o tema central de los EJES ESTRATEGICOS, entendidos estos como las líneas de programación en torno a las
cuales se agrupan los elementos estratégicos del Plan tales como objetivos, estrategias especificas y programas.
Para individualizar y priorizar los componentes estratégicos se procedió en primer lugar a desglosar el texto de la VISION aplicando
análisis sintáctico, lo cual que permite identificar el "sujeto" y el "calificativo" de cada párrafo, para luego mediante proceso de
síntesis identificar con precisión el contenido de los EJES ESTRATEGICOS, que quedaron en cinco:
48
2.5 IDENTIFICACION DE LOS 4-Expandir la actividad industrial basada en los

recursos naturales regionales
OBJETIVOS DE DESARROLLO
5-Impulsar la investigación científica y la capacitación
A partir de los EJES ESTRTEGICOS se deducen los Objetivos tecnológica en apoyo de la industria y los servicios
de Desarrollo de acuerdo al siguiente proceso:
3-CIUDAD SALUDABLE CON

1-PUERTO COMPETITIVO-
AGUA Y SERVICIOS BASICOS
PLATAFORMA DEL DE CALIDAD PARA TODOS
COMERCIO INTERNACIONAL
Del primer Eje estratégico se deducen dos objetivos de Del tercer Eje Estratégico se deducen dos objetivos de
desarrollo que son los siguientes: desarrollo que son los siguientes:
1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta 6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua
alcanzar niveles de competitividad internacional potable e industrial a largo plazo
2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logístico 7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura,
eficiente que brinde pleno apoyo al comercio libre de contaminación, con índices adecuados de
internacional áreas verdes y recreacionales
4-EDUCACION DE
EXCELENCIA
2- POLO ENERGETICO,
CENTRO DE INDUSTRIAS
TRANSFORMADORAS Y DE Del cuarto Eje Estratégico se deduce un objetivo de desarrollo
SERVICIOS. que es el siguiente:
8- Elevar los niveles de educación de la provincia
hasta alcanzar la excelencia
Del segundo Eje Estratégico se deducen tres objetivos de

desarrollo que son los siguientes:
5- SALUD DE CALIDAD
3-Lograr el máximo beneficio local en el uso del gas
natural transportado por el gasoducto del Sur del Perú
49
Del quinto Eje Estratégico se deduce un objetivo de desarrollo 3-Lograr el máximo beneficio local en el uso del gas
que es el siguiente: natural transportado por el gasoducto del Sur del Perú
9- Extender los servicios de salud y de protección a la El gasoducto sur-peruano ha sido concesionado y deberá
madre y el niño al conjunto de la población entrar en operación el año 2012. Su punto final es Ilo al cual
deberán llegar hasta 400 millones de pies cúbicos al día en la
2.5.1 Alcances de los objetivos de desarrollo primera etapa. Los principales usos probables del gas son:
1-Elevar la capacidad operativa del puerto de Ilo hasta energía (calorífica y electricidad), transformación industrial
alcanzar niveles de competitividad internacional (en especial petroquímica) y el transporte.
El litoral de Ilo comprende diversas instalaciones portuarias El objetivo es distribuir racionalmente los usos del gas de tal
especializadas en minerales, líquidos, combustibles, y el manera que se garantice la mayor contribución a la economía
muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio y el empleo local. En ese sentido el uso industrial debería ser
internacional lo que interesa es el puerto de carga general priorizado con suficiente margen como para constituirse en
(contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En atractivo para nuevas inversiones y la consolidación de las
la actualidad en ese rubro Ilo es el sexto a nivel nacional pero existentes.
con la mayor tasa de crecimiento. 4-Expandir la actividad industrial basada en los
El objetivo es lograr un puerto que merezca ser considerado recursos naturales regionales.
como punto rutinario en las rutas internacionales de las Ilo es el centro geográfico de una vasta zona rica en recursos
principales empresas navieras y expandir su movimiento de minerales, explotados o potenciales, y además sede de la
carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional. principal industria metalúrgica del país. Es además centro de
2-Convertir a la ciudad de Ilo en un centro logístico la vasta zona pesquera del sur peruano, con gran potencial de
eficiente que brinde pleno apoyo al comercio expansión en caso de resolverse favorablemente para el Perú
internacional los límites marítimos actualmente en conflicto.
Un puerto no es solo la bahía y el muelle, lo es también las El objetivo es crear las condiciones favorables para que en Ilo
facilidades de almacenamiento, las comunicaciones, el se constituyan actividades productivas interrelacione con la
transporte terrestre, la seguridad, los servicios comerciales, minería en ambos sentidos, primero como centro
etc., todo lo cual corresponde a la logística en cuyo desarrollo manufacturero proveedor de insumos y equipos para la
Ilo es aun incipiente. minería, y luego como centro de transformación e incremento
de valor agregado de la producción mineral primaria.
El objetivo es lograr las facilidades físicas e institucionales en
cantidad y calidad suficientes como para brindar seguridad y 5-Impulsar la investigación científica y la capacitación
confianza a los operadores navieros y comerciales, que tecnológica en apoyo de la industria y los servicios
considerarían a Ilo como lugar para establecer sus centros de Los factores más importantes en las economías desarrolladas
negocios y transacciones comerciales. modernas son el conocimiento y las capacidades humanas
para la producción y generación de riqueza. En Ilo se dan
las condiciones para crear centros de investigación
50
tecnológica y científica en apoyo a las industrias y los de nuevos focos o agentes contaminantes. Otro objetivo es
servicios potenciales. el de habilitar una red de parques y jardines públicos, así
como de instalaciones deportivas al alcance de toda la
El objetivo es crear las condiciones favorables para el
población local.
establecimiento de una red de centros de investigación y
capacitación con calidad de excelencia, con la participación de Si bien Ilo se pude considerar actualmente una ciudad
centros académicos líderes en la región, el país y el mundo y atractiva y moderna, en comparación al resto de ciudades del
del sector privado productivo. país, es necesario impulsar en ella políticas de desarrollo
urbano que garanticen la calidad de vida de sus habitantes en
6- Asegurar el abastecimiento definitivo de agua
armonía con su futuro desarrollo económico.
potable e industrial a largo plazo
8- Elevar los niveles de educación de la provincia
La escasez de agua es en el caso de Ilo el factor limitante
hasta alcanzar la excelencia
mas importante para la vida humana y para la actividad
económica. Las fuentes actuales, las cuencas de los ríos Según los Índices de Desarrollo Humano del PNUD Ilo es la
Moquegua y Locumba, tienen limitaciones por volumen o por provincia numero uno en logros educativos. Sin embargo no
calidad de las aguas, y por otro lado la posibilidad está claro como es que se distribuyen estos logros en el
inicialmente prevista en el proyecto Pasto Grande de conjunto de su población y existen dudas de su validez. En
abastecer a Ilo en su primera etapa ya no existe al haberse todo caso la oportunidad se da de extender y elevar estos
divergido el recursos a nuevas zonas de irrigación. índices con alcance a todos.
El objetivo es asegurar las fuentes de agua para la provincia El objetivo es crear un sistema educativo de excelencia, que
de Ilo suficientes como para cubrir las necesidades de su sea ejemplo a nivel nacional, con alcance para toda su
población y de sus actividades económicas con un horizonte población. El sistema priorizaría, en su primera etapa, la
de 30 a 40 años. educación inicial y la primaria.
7- Lograr una ciudad atractiva, moderna y segura, 9- Extender los servicios de salud y de protección a la
libre de contaminación, con índices adecuados de madre y el niño al conjunto de la población
áreas verdes y recreacionales
En Ilo, como en todos los conglomerados urbanos de la costa
Ilo es un ejemplo de categoría mundial en la reversión de la peruana, se dan altos índices de marginación sobre madres
contaminación que, como producto de la actividad minera y solteras o mujeres jefes de familia abandonadas, en donde se
metalúrgica, se había instalado con alta incidencia en la concentra la pobreza extrema. Esta situación se refleja en
ciudad y zonas vecinas. Sin embargo subsisten focos de los niños con bajos índices de nutrición, salud y escolaridad.
contaminación, especialmente de las aguas marinas, que
El objetivo es crear un sistema eficiente de atención las
afectan la calidad de vida. Por otro lado es notorio en Ilo la
familias en condición de pobreza, cubriendo sus necesidades
falta de áreas verdes y recreacionales en la extensión y
básicas en materia de nutrición, salud preventiva,
calidad suficiente para su población.
alfabetización y capacitación laboral.
El objetivo es eliminar todo foco de contaminación existente,
y consolidar la capacidad local para vigilar y evitar la aparición
51
2.6 METAS GENERALES E INDICADORES DE DESARROLLO

A fin de otorgar coherencia al PDC 20021 con las metas y objetivos nacionales y regionales de desarrollo se han proyectado en el grafico los indicadores
clave que se utilizan normalmente para medir el CRECIMIENTO ECONOMICO, QUE INCIDE EN EL AUMENTO DE LA INVERSION Y ESTA GENERA
EMPLEO Y AUMENTO DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS.
Con la proyección de estos indicadores se pretende establecer un carácter referencial, así mismo que serán utilizados mas adelante en el documento para
evaluar la consistencia financiera del Plan mediante la proyección de relaciones derivadas, tales como la Inversión total, las necesidades gasto anual en
sectores estratégicos, como la educación y la salud Estos Indicadores deberán ser evaluadas por lo menos cada 5 años para tener una cabal medida de la
evolución general de la economía y de la sociedad:
Estas relaciones de variables MACRO

en el nivel regional guardan relación
directa con el PBI, la Inversión y el
PRODUCTO INVERSION empleo y, una relación indirecta con el
BRUTO (PÚBLICA ingreso de las familias. Si bien cuando
INTERNO Y el PBI aumenta, la economía crece, no
(PBI) PRIVADA) siempre esta coyuntura produce
calidad de vida en las familias, por eso
se aplicara el IDH (Índice de Desarrollo
Humano).
Las Inversiones Públicas y Privadas en

EMPLEO la Provincia de Ilo dinamizan las
REGIONAL actividades económicas y sociales a su
(MOQUEGUA) vez mediante esta demanda laboral
atractiva crea empleo y
fundamentalmente aumento de los
ingresos de las familias.
INGRESO DE LAS
FAMILIAS
(IDH)
52
Fuente de información: indicada en el cuadro
53
PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E INDICADORES DE

DESARROLLO
Linea de
cuadro resumen unidad Meta 2014 Meta 2021
base 2008
millones de Soles del
PBI 1,951 2,707 4,152
2008
PBI/capita soles del 2008 S/. 30,431 S/. 38,286 S/. 52,378
empleos formales
EMPLEO 17,058 25,154 38,612
(incluye eventuales)
INVERSION millones de Soles del
332 677 1,038
anual 2008
IDH indice PNUD 0.658 0.679 0.696
ingreso familiar
Soles del 2005 S/. 616 S/. 1,010 S/. 2,011
per-capita
Fuente: BCR, CND, INEI, PNUD
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente INEI

2- EMPLEO linea base y
proyecciones meta por año base 2007 año 2014 año 2021 tasa anual 2007-21
categorias crecimiento empleo
No personas % No personas % No personas %
PEA 27,935 100% 37,502 100.0% 52,788 100% 4.7%
participación en la pob total 44.3% 52.3% 66.6%
formales 12,222 43.8% 20,318 54.2% 33,776 64.0% 7.5%
formales eventuales 4,836 17.3% 4,836 12.9% 4,836 9.2% 0.0%
subtotal formales 17,058 61.1% 25,154 67.1% 38,612 73.1% 6.0%
informales 7,047 25.2% 8,626 23.0% 10,558 20.0% 2.9%
otros 3,830 13.7% 3,723 9.9% 3,619 6.9% -0.4%
Fuente: INEI Censo 2007
54
Fuente: INEI
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo comparativas-fuente PNUD

4- INDICE DE DESARROLLO
evolucion IDH
HUMANO calculo de linea 1,993 2,000 2,005
1993-2005
base
IDH
Peru 0.594 100% 0.620 100% 0.598 100% 0.05%
Lima Metropolitana 0.766 129% 0.755 122% 0.707 118% -0.66%
Ilo 0.669 113% 0.691 111% 0.658 110% -0.14%
Fuente: PNUD
55
PDC 2021 de la provincia de ILO- Indicadores y metas de desarrollo-fuente PNUD

5- INDICE DE DESARROLLO evolucion
HUMANO proyecciones meta IDH meta 2014 IDH meta 2021 IDH 2005-
comparativas 2021
Peru 0.617 100% 0.633 100% 0.36%

Lima Metropolitana 0.710 115% 0.713 113% 0.05%
Ilo 0.679 110% 0.696 110% 0.35%

6- INDICE DE
DESARROLLO HUMANO
proyecciones meta IDH alfabetismo % escolaridad % logro educativo %
comparativas por
componentes
2005. meta 2005. meta 2005. meta 2005. meta
PERU 0.598 0.633 91.9 85.4 89.7
Lima Metropólitana 0.707 0.713 97.8 89.3 95.
Ilo 0.658 0.707 97.4 97.8 93.3 100. 96. 97.8

7- INDICE DE
DESARROLLO HUMANO
proyecciones meta IDH esperanza vida años ingreso familiar S/.por mes
comparativas por
componentes
2005. meta 2005. meta 2005. meta 2014 meta 2021
PERU 0.598 0.633 71.5 S/.418.10
Lima Metropólitana 0.707 0.713 76. S/.699.20
Ilo 0.658 0.707 73.2 78.66 S/.468.70 S/.1,009.98 S/.2,010.92
Fuente de información de las 3 tablas: PNUD
56
2.7 SISTEMA DE MONITOREO Y GESTION DEL PDC 2021 PROPUESTO

Para asegurar una adecuado Monitoreo de la ejecución del PDC 2021, así como la oportuna Gestión de aquellas medidas que fueran necesarias para su
implementación y actualización, se proponen las siguientes acciones:
En lo que respecta a la Gestión:
1. Reformas en la organización de la MPI: Se propone la creación de 2 nuevas gerencias que consideramos indispensables para la gestión del PDC: a) la
Gerencia de Relaciones Interinstitucionales, con la función principal de apoyar y coordinar la labor de todas las Comisiones Cívicas sectoriales (Puerto,
Educación, Agua, etc.) y mantener activas las relaciones con todos los niveles de gobierno (nacional, regional, distrital) y b) la Gerencia Financiera,
con la función de gestionar y supervisar el uso de los recursos financieros necesarios para ejecutar el Plan, incluyendo la gestión de créditos,
internacionales o nacionales, donaciones u otros.
2. Creación de los Comités o Comisiones Cívicas de Gestión especializados en temas sectoriales (educación, salud, puerto, agua, etc.) integrados por
personas seleccionadas en función de sus conocimientos sobre el tema y a su integridad moral e interés demostrado en el progreso de la provincia de
Ilo. Dichos Comités también cumplirán funciones de monitoreo de los avances del PDC en lo relativo a su sector.
En especial cabe resaltar la responsabilidad del Comité Local de Educación de monitorear el desarrollo educativo a todos los niveles de educación.
En lo que respecta al Monitoreo

3. Creación de un Comité Técnico permanente de evaluación del PDC dentro de la MPI, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes
de Planeamiento Estratégico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comité se reuniría con un intervalo máximo de 90 días con la
finalidad de evaluar la marcha del PDC, y en el cada gerente presentará un informe de lo que le corresponde, es así que la GPE presentará los datos
estadísticos o cualitativos sobre la evolución de los indicadores o el cumplimiento de las Metas del PDC, la GRI informará sobre los aportes, críticas y
propuestas de las Comisiones Cívicas sectoriales y la GF sobre el financiamiento del PDC. Las conclusiones del Comité serán presentadas al CCL para
su consideración y, eventualmente según la trascendencia del caso, al Consejo Municipal.
4. Evaluación interna anual- La GPE realizará anualmente, de preferencia en el primer mes de cada año, un análisis de evaluación y actualización el PDR,
el resultado del mismo será expuesto ante el Comité de Planeamiento en primera instancia y posteriormente ante la Gerencia de Planeamiento del GR
de Moquegua. Igualmente con la misma periodicidad será expuesto ante las gerencias Municipales de los distritos de Pacocha y El Algarrobal. Los
aportes de ambos niveles de gobierno serán recogidos, analizados y expuestos ante el Comité de Planeamiento de la MPI.
Evaluación participativa bianual-

• Con una periodicidad máxima de dos años la MPI organizará Talleres abiertos a la participación de la población en los cuales se evaluará la evolución y
cumplimiento del PDC. La GPE preparará la agenda y los procedimientos que faciliten la participación fluida de la población y recogerá los aportes.
Posteriormente analizará estos aportes y propondrá los cambios que sean necesarios en el PDC y la consecuente nueva versión del PDC será expuesta
ante el CCL y eventualmente ante el Consejo Municipal.
57
En el grafico siguiente se esquematiza la organización propuesta para el Monitoreo y Gestión del PDC 2021.
Características de retroalimentación sistémica como producto de las evaluaciones periódicas del PDC 2021
a) El funcionamiento del Comité Técnico permanente de evaluación del PDC, presidido por el Gerente Municipal e integrado por los gerentes de
Planeamiento Estratégico, Relaciones Interinstitucionales y Financiera. Dicho Comité se reuniría con un intervalo máximo de 90 días con la
finalidad de evaluar la marcha del PDC y eventualmente proponer sus mitificaciones y/o actualizaciones
b) La Evaluación anual del PDC a cargo de la Gerencia de Planeamiento Estratégico, incluyendo en ello el análisis de evolución de indicadores y
proponiendo las actualizaciones y cambios que considere necesarios,
c) La Evaluación participativa bianual- Con una periodicidad máxima de dos años, para ello la MPI organizará Talleres abiertos a la participación de
la población en los cuales se evaluará la evolución y cumplimiento del PDC y se propondrán los cambios que se consideren necesarios.
58
CONCEJO MUNICIPAL
P PROVINCIAL
O
N
L
I
I
V
T CCL
E
I
L
C
O COMITE DEL
DESARROLLO
N GERENCIA MUNICIPAL
I
V
E I
L N
COMITÉ TECNICO PERMANENTE DE EVALUACION DEL PDC
T
T E
E R
C N
N O
I Área de relaciones
GERENCIA DE GERENCIA DE Área de recursos
GERENCIA
C RELACIONES INTER-
Interinstitucionales PLANEAMIENTO Financieros
FINANCIERA
O INSTITUCIONALES ESTRATEGICO
C
N
I
I COMISIONES TALLERES PERIODICOS
V
V CIVICAS DE EVALUACION Y
I
E SECTORIALES ACTUALIZACION
C
L
O
CCR, Representación
E Municipios distritales de Gobierno Regional de
parlamentaria
N X Pacocha y El Algarrobal Moquegua
Moquegua
I T
V E
E R
L N MEF, COFIDE, BCO
O ONG´s y Colegios
Empresas Privadas DE LA NACION,
profesionales
PROINVERSION
59
CAPITULO III
PROGRAMACION
Metas e Indicadores de resultados
Estrategias específicas,
Programas y proyectos,
60
3.1 Proyección de Metas e Indicadores de Resultado

Para ingresar a la parte propiamente programática del Plan se consideró necesario proyectar previamente las Metas alcanzables en el horizonte del PDC
(2021) y en un periodo intermedio (2015) para lo cual previamente se identificaron los Indicadores de Resultado. Para identificar estos Indicadores se
tomó como base la Matriz que se desarrolla en el acápite "2.4 IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS" en la cual bajo el titulo de
"aproximación a la medición del calificativo" se perfilan estos indicadores.
En el cuadro siguiente se desarrolla este proceso de análisis, a partir de los Objetivos de Desarrollo, se identifican los Indicadores de Resultado, se
determina su unidad de medida, se establece la línea de base y se proyectan con dos horizontes: al año 2015 y al año 2021, se describe el procedimiento
de cálculo utilizado en estas proyecciones, se identifica la periodicidad con la cual estos indicadores deben de ser medidos y se propone al responsable de
esta medición.
61
62
3.2 Identificación de estrategias especificas por Eje estratégico y por Objetivo de Desarrollo
3.2.1 Eje estratégico 1: Ilo, Puerto competitivo y plataforma para el comercio internacional.
Lo esencial, propio e intrínseco de Ilo es su condición de puerto, su extensa bahía natural de aguas profundas y su ubicación geográfica estratégica en
relación al Sur del Perú y al continente sudamericano han suscitado el interés de inversionistas y planificadores, entre ellos Southern Perú que en los años
50´s se instaló en la bahía construyendo el que, hasta la fecha, es el mas grande complejo metalúrgico industrial del Perú y las instalaciones portuarias
para el embarque de minerales. Con posterioridad a ello diversas empresas industriales y comerciales han escogido Ilo y sus inmediaciones para instalar
fábricas y depósitos, utilizando las instalaciones portuarias de ENAPU concluidas en 1970 o instalaciones propias de embarque (en el caso de líquidos o
granel).
En el taller de definición de la VISION de desarrollo de Ilo se destacó el elemento “Ilo, puerto estratégico competitivo y plataforma para el comercio
internacional” que contiene connotaciones que con las actuales instalaciones el puerto no podría satisfacer, y por lo tanto el PDC tiene que incluir
propuestas dirigidas a elevar el nivel y la capacidad del mismo hasta que logre categoría internacional.
Alcances y proyecciones
El Puerto de Ilo se ubica en el sexto lugar en movimiento de carga entre los puertos del Perú, muy por debajo del Callao, Matarani, Paita, Salaverry y San
Martín (Pisco). Si embargo en el periodo 2003-2007 el puerto de Ilo presentó la mayor tasa de crecimiento anual (21.6 % anual) casi triplicando el
promedio nacional.
Cabe entonces pensar que superando sus limitaciones actuales el puerto de Ilo bien podría crecer hasta constituir el tercer o cuarto puerto a nivel
nacional.
Las limitaciones actuales del puerto de Ilo son varias, está limitado a naves de 35,000 DWT, el muelle existente de 300 metros de largo presenta deterioro
del pavimento y los pilotes, no cuenta con grúas pórtico y existen limitaciones en las áreas de servicio, todo lo cual lo coloca en desventaja frente a puerto
próximos mas competitivos como Matarani o Arica. A ello hay que añadir que durante 20 a 30 días al año el puerto no es operativo por problemas de
braveza marina.
Se utiliza el argumento de que no se justificaría la ampliación del puerto de Ilo debido a que actualmente tiene una capacidad ociosa (está diseñado para
movilizar 1 millón de TM y solo movilizó 400,000 TM en el 2008) pero este argumento es falaz puesto que la razón principal por la cual no se utiliza son
sus limitaciones operativas que lo hacen poco atractivo para las empresas navieras.
Pese a que la modernización y ampliación del puerto de Ilo fue incluida en Plan Nacional Portuario (2004) y posteriormente encargada su concesión a
PROINVERSION hasta la fecha no hay indicios de que el gobierno nacional esté gestionando o promoviendo inversiones para ello, inclusive en reciente
dispositivo del gobierno se han priorizado 6 puertos a nivel nacional sin incluir a Ilo. Es por eso que en el Foro taller sobre el problema portuario (Marzo
del 2009) la población de Ilo se ha pronunciado a favor de la creación de la Autoridad Portuaria Regional, prevista en la Ley de Puertos, como medio para
impulsar y concretar las nuevas obras portuarias.
63
En enero del 2008 se concluyó un “Estudio de necesidades de infraestructura y equipamiento del Terminal Portuario de Ilo” que incluye una actualización
del proyecto de ampliación física del puerto. El proyecto contempla 3 etapas de ampliación y equipamiento más la construcción del dique rompeolas que
se considera en la etapa final.
Aunque no se conoce la programación en el tiempo de las Fases del Proyecto se entiende que las fases 1 y 2 no ampliarían la capacidad actual de
movimiento de carga general, ya que la Fase 1 está concebida para mejorar la solamente la capacidad de almacenamiento (contenedores) y la fase 2 para
movilizar un tipo de carga para la cual el puerto actual no está condicionado (granel sólido) y que actualmente se moviliza en otros puertos. De tal
manera que solo con la fase 3 se ampliaría la capacidad de movimiento de Carga General, mediante la extensión de la longitud de atraque, la instalación
de grúas pórtico y el mayor calado que permitiría recibir buques de mayor tamaño.
Queda entonces por determinar en que momento sería necesaria la etapa 3 en función de la demanda proyectada de la carga general. En la exposición
de la APN Ilo realizada en el Foro taller de marzo se presentó un cuadro de proyección de demanda en base a 3 escenarios, uno pesimista uno moderado
y uno optimista. Sin tomar en cuenta el escenario pesimista, que significaría prácticamente un estancamiento, se han analizado los otros dos escenarios
(ver cuadros siguientes).
En el caso del escenario moderado se comete una inconsistencia pues se proyecta para el año 2010 una cifra menor a la que en otra parte del documento
se coloca para el año 2008 (383 mil frente a 434 mil). En la proyección optimista para ese periodo de 2 años se supone una tasa de crecimiento anual de
20.7% que es similar a la experimentada en los últimos 5 años. En ambos la tasa de crecimiento para el segundo quinquenio de la próxima década se
reduce a la quinta parte del primer quinquenio sin conocerse las razones.
según exposición APN

Ilo marzo 2009 2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020
proyeccion TM/año 434,515 383,334 434,449 454,483 510,576 545,836 548,725 620,930
moderada tasa anual -6.1% 13.3% 4.6% 12.3% 6.9% 0.5% 7.4% 2.5%
proyeccion TM/año 434,515 633,345 820,776 967,258 1,274,684 1,283,018 1,316,537 1,517,017
optimista tasa anual 20.7% 29.6% 17.8% 31.8% 0.7% 2.6% 15.8% 2.9%
Se ha hecho un ajuste de esta proyección tomando en cuenta la cifra de los años 2008 de 434 mil toneladas y manteniendo las mismas tasas pero
uniformes anualmente en el quinquenio 200-2005.
APN Ilo ajustada a datos

2008 2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020
proyeccion TM/año 434,515 466,832 501,552 538,854 578,931 621,988 668,248 756,181
moderada tasa anual 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 7.4% 2.5%
proyeccion TM/año 434,515 633,345 733,160 848,706 982,462 1,137,299 1,316,537 1,884,562
optimista tasa anual 20.7% 15.8% 15.8% 15.8% 15.8% 15.8% 7.4%
Fuente de información para las 2 tablas: Autoridad Portuaria Nacional (APN)
64
Finalmente se ha hecho una proyección en función de las tendencias observadas en el periodo 2003-2007 y se obtiene el siguiente resultado (en la
proyección moderada se ha aplicado la tasa del puerto de Matarani y en la optimista la tasa observada en Ilo).
según tendencia 2003-

2007 2,008 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2010-2015 2015-2020
proyeccion TM/año 434,515 586,323 681,088 791,170 919,043 1,067,584 1,240,134 2,577,871
moderada tasa anual 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 16.2% 15.8%
proyeccion TM/año 434,515 642,825 781,874 951,001 1,156,712 1,406,919 1,711,249 3,557,181
optimista tasa anual 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 21.6% 15.8%
Fuente: APN y Min de Transportes y Comunicaciones
En todo caso se observa que el año de quiebre en el cual la demanda superaría la capacidad operativa del actual puerto ocurriría entre el año 2013 y el
añ0 2014, es decir de aquí a 5 ó 6 años, lo cual significa que el nuevo puerto debería estar operativo de aquí a 4 ó 5 años (un año antes).
Considerando que la construcción y equipamiento del nuevo puerto puede bien demorar 4 años ello significa que la construcción debería iniciarse a más
tardar el año 2010 y por lo tanto el proyecto y su financiamiento deberían ser completados el año 2009.
En el Foro Taller se llegó al consenso de que para impulsar la inversión en el nuevo puerto era indispensable la conformación de la Autoridad Portuaria
Regional con sede en Ilo así como realizar programas de sensibilización de la población local entorno al problema y las oportunidades portuarias de Ilo.
Respecto a la construcción del dique rompeolas consideramos que éste debe concebirse como un proyecto paralelo, que si bien mejorará las condiciones
operativas del puerto (en un 7 a 8% del tiempo útil a lo largo del año) su alto costo afectaría notablemente la rentabilidad del mismo si se integrara como
una sola operación financiera. Sería muy difícil que un concesionario privado o un organismo financiero acepte el dique dentro un solo paquete con la
ampliación y modernización del puerto, sin embargo si se concibe como un proyecto público cuyos beneficios indirectos son reclamados por la sociedad
local podría ejecutarse durante en un periodo mas largo (10 a 15 años) y buscar la manara de reducir sus costos mediante la colaboración de empresas en
alguna forma interesadas (como podría ser Southern) que disponen de equipos de construcción no utilzazos durante algunos meses del año.
65
Resumen del 1er FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA PUERTO DE ILO
El día 21 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "Ilo, puerto estratégico
competitivo y plataforma para el comercio internacional". En el se identificaron las siguientes estratégicas
específicas
Estrategias aplicables para el desarrollo del sector
• Constituir la Autoridad Portuaria Regional y dotarla de los instrumentos para promover el puerto de Ilo con
celeridad y eficacia.
• Fortalecer el soporte técnico, local y regional, en materia portuaria.
• Formular planes y políticas del desarrollo portuario regional.
• Promover y apoyar a la inversión portuaria, pública o privada, incluyendo el dique rompeolas protector.
• Realizar programas de sensibilización del tema portuario dentro de la población local.
3.2.2 Eje estratégico 2: Polo Energético, Centro de industrias transformadoras y de servicios

Otro de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan,
es la conformación de un " Polo energético, centro de industrias transformadoras y de servicios” lo cual constituye una meta que debería lograrse
plenamente en el año 2021.
Existen potencialidades suficientes que permiten sostener que esta meta es posible de lograrse en Ilo si es que se mantienen los compromisos de
inversión ya acordados (tal como el gasoducto sur peruano) y los que se encuentran en la mira del gobierno nacional (tal como el puerto de Ilo) y de las
empresas privadas (tal como las minas de Quellaveco y Tía María). Esto requiere que la población de la provincia mantenga una actitud vigilante en torno
a que las inversiones se estén cumpliendo de acuerdo a lo programado u ofertado y de esta manera evitar sorpresas que afecten el desarrollo futuro de la
provincia.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre industria transformadora y energía) sobre que el hecho que, independientemente de las grandes
inversiones, la población de Ilo tiene que capacitarse y modernizarse para poder enfrentar los retos que presentan los cambios tecnológicos, y para ello es
necesario que en los centros de educación superior y en los institutos de educación de adultos se puedan brindar los cursos y las prácticas en las materias
relacionadas a temas tales como la energía, la petroquímica la metalurgia, etc.
La población también apoya la idea de que la planificación y puesta en marcha de un “cluster tecnológico”, que se materialice mediante la acción conjunta
público-privada, aplicando tecnología de punta y gerencia moderna, puede ser la semilla que impulse en el futuro la necesaria modernización. El
66
CETICOS en actual reorganización, que ha enfrentado varios problemas pero cuenta con un mínimo de infraestructura y organización, bien podría ser
utilizado como base para este “cluster” tecnológico.
Para iniciar y orientar estas acciones es necesario instalar en Ilo en el menor tiempo posible un Comité Técnico Local en apoyo al desarrollo industrial y
energético, en el cual el Gobierno Local y los gremios locales podrían cumplir un rol de liderazgo. En el también deberían integrarse las principales
empresas productivas relacionadas al desarrollo de Ilo como: Kuntur Transportadora de Gas, Southern, Suez Energy, etc.
Este comité podría lograr apoyo técnico y financiero de entidades como COFIDE, PROINVERSION y el Gobierno Regional de Moquegua.
Es muy importante que la nueva universidad pública de Ilo, en gestión, se adapte a estos requerimientos y diseñe su estructura académica de acuerdo a
las nuevas orientaciones tecnológicas.
Sobre el desarrollo industrial cabe decir lo siguiente:
• El valor estratégico de un elemento se determina por su carácter de precedencia, es decir se entiende que no se darán las
condiciones para un desarrollo industrial competitivo mientras no se construya un puerto moderno y mientras no se concluya el
gasoducto. Cuando estos elementos estén concluidos el desarrollo industrial vendrá casi por si solo.
• Sin embargo en la propuesta no se descuida el hecho que para asegurar un desarrollo industrial vigoroso en el futuro hay que
preparase en dos campos: la capacitación y la investigación, y concretamente se propone promover la educación universitaria en las
áreas tecnológicas e iniciar la investigación mediante la creación de un Cluster tecnológico que bien podría instalarse a corto plazo
dentro del actual CETICOS.
La inversión mas importante en proceso en favor de la Provincia es la construcción del gasoducto sur peruano, este ducto que parte de un punto cercano
a Camisea en el Cusco recorrerá un total de 892 km. hasta Ilo, adonde debe llegar en el año 2013, con una inversión total de 835 millones de dólares en
la cual están incluidas las derivaciones a Matarani, Ilo, Juliaca y Cusco. Esta inversión no incluye las obras e instalaciones complementarias que se tendrán
que hacer en la localidad de destino para la distribución y comercialización a los usuarios minoristas del gas, por lo que se deberá promover y planificar el
uso del gas pues si no se corre el peligro que su uso quede restringido a los usuarios mayoristas (en el caso de Ilo Southern y Suez Energy).
Para estimar la inversión complementaria que se requeriría en Ilo se ha hecho el cálculo que se muestra en el cuadro siguiente, se ha prorrateado el costo
total del gasoducto según punto de destino correspondiéndole a Ilo el 47.9 % del total (en función de la proporción de gas que potencialmente recibiría) y
se ha supuesto que las inversiones complementarias locales alcancen el 20% de ese costo (de acuerdo a la experiencia de Lima), lo que equivale a 129
millones de dólares. La mayor parte de esta inversión sería hecha por inversionistas privados pero lo más probable es que se requiera un aporte público
en los primeros años en infraestructura y gestión necesaria para promover y difundir el uso del gas. Este aporte se estima, en una primera aproximación,
en el 5% de la inversión privado, lo que equivale a 6.5 millones de dólares, que tendrían que comenzar a gastarse por lo menos un año ante de la llegada
del gas y por lo menos 3 a 4 años después de su llegada.
67
gasoducto sur peruano

costo del
area de la capacidad de estimado inversiones requerimiento
distribucion de beneficios y diametro diametro capacidad de gasoducto
seccion del transporte del complementarias en estimado fondo
costos por tramos y destinos del ducto del ducto transporte prorrateado
ducto ducto punto de destino local de promocion
entre tramos
tramos pulgadas centimetros cm2 % del total MMPCD MMUS$
20% 5%
tramo 1 hasta km 725 26 65 3318 100.0% 835 1350
derivacion a Matarani 16 40 1257 37.9% 316 511 102 5.1
derivacion a Ilo 18 45 1590 47.9% 400 647 129 6.5
derivaciòn a Juliaca 8 20 314 9.5% 79 128 26 1.3
derivaciòn a Cusco 6 15 177 5.3% 44 72 14 0.7
Fuente: MEM, Empresa Kuntur
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA INDUSTRIA TRANSFORMADORA

Y LA ENERGIA
El día 20 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la Industria Transformadora y de
Servicios (incluida la Energía). En el se identificaron las siguientes estratégicas específicas:
• Conformar un Comité Técnico local en apoyo al desarrollo industrial y energético.
• Coordinar con las autoridades de la Macro Región Sur en la búsqueda de acuerdos y políticas compartidas en materia
energética
• Formular un Plan de desarrollo energético-industrial para la provincia de Ilo, y elaborar los estudios y proyectos
orientados a incrementar el valor agregado local, en especial en relación al uso del gas.
• Fomentar en las universidades locales y regionales la formación profesional en los campos industrial y energético (en
especial petroquímico)
• Promover la creación de un "cluster" tecnológico que impulse el desarrollo industrial de la provincia
• Fomentar y orientar la inversión publica y privada en favor del desarrollo industrial y energético
• Asegurar las inversiones en infraestructura que favorezcan el desarrollo industrial y energético, en especial en relación al
suministro de agua y al mejoramiento del puerto.
68
3.2.3 Eje estratégico 3: Ciudad saludable con agua y servicios básicos de calidad para todos.
Ilo se ubica en la costa del departamento de Moquegua la cual, junto con la de Tacna, constituyen la zona más árida del Perú, en donde se inicia, hacia el
Sur, el desierto de Atacama, el más seco del mundo.
Sin embargo hasta esta zona llegan ríos que nacen en las zonas altas de la cordillera alimentados por los deshielos de los picos nevados y por las lluvias
que se producen en las alturas durante los meses del verano austral. Estos ríos de vida son los que han permitido la vida y la agricultura en los estrechos
valles que cruzan el desierto y donde se asientan las ciudades.
Las fuentes de agua que abastecen a la provincia son:
• La cuenca alta del río Tambo transvasadas con el proyecto Pasto Grande a la cuenca del Moquegua
• la cuenca del río Moquegua (también llamado Osmore o Ilo aguas abajo)
• el río Ite (Locumba)
• aguas subterráneas del valle bajo de Ilo,
Estas fuentes son utilizadas en gran porcentaje para la agricultura, actividad que se desarrolla en menos del 0.5% del territorio de la provincia y que
consume mas del 70% del volumen de agua que se capta.
Actualmente la ciudad se abastece de dos fuentes principales:
1) captación y conducción de aguas superficiales desde el cauce del río Moquegua, en su mayor parte provenientes del proyecto Pasto Grande, aguas
que en su origen son de alta calidad pero que al ser vertida al cauce sufren pérdidas y contaminación, y
2) captación y conducción de aguas superficiales del río Ite (Locumba) que contienen contaminantes minerales, como el boro y el arsénico.
CIUDAD DE ILO-FUENTES DE AGUA PARA USO URBANO AÑO 2007
Volumen captado del Río Ilo + Pasto

3,932,312 m3/año 125 lit. / Seg.
Grande
Volumen captado del Río Locumba

2,485,472 m3/año 79 Lit./Seg.
(altura de Ite)
Volumen captado Total 6,417,784 m3/año 204 Lit./seg.

Fuente de información: EPS ILO
69
Estas fuentes son potencialmente suficientes para cubrir la demanda de la ciudad por varios años. En la actualidad debido a las pérdidas y deterioro del
sistema de distribución el abastecimiento es deficiente en amplias zonas de la ciudad. (Sólo el 6% de las viviendas tiene agua todos los días, todo el día,
un gran porcentaje sólo tiene 2 días x semana, 3 horas al día).
AÑO 2007 PROYECCION AÑO 2021

Población Total 63,780 Hab. 78,561 Hab.
Población Urbana 63,068 Hab. 77,684 Hab.
Dotación de agua
220 lit./hab./día 220 lit./hab./día
(normativo)
Requerimiento actual de 13,874,960 lit./día 17,090,480 lit./día

agua uso domestico x día 13,875 m3/día 17,090 m3/día
Requerimiento d agua
5,064,360 m3/año 6,238,025 m3/año
uso domestico al año
Requerimiento d agua
16,650 m3/día 20,509 m3/día
domestico + otros usos/día
Requerimiento d agua 6,077,232 m3/año 7,485,630 m3/año
uso domestico + otros
usos al año 193 Lit./Seg. 237 Lit./Seg.
Fuente de información: EPS ILO, Min. de Vivienda
A largo plazo (mas de 5 años) el problema será el abastecimiento para lo cual tienen que incorporarse nuevas fuentes siendo las mas probables la
segunda etapa del proyecto Pasto Grande y la desalinización del agua de mar.
En el Foro-taller sobre el recurso hídrico quedó claro que la urgencia en Ilo es el mejoramiento del sistema de distribución del agua potable, incluyendo su
almacenamiento, y el tratamiento de las aguas servidas. Todo ello corresponde a la Empresa de Saneamiento de Ilo (EPS ILO) de propiedad municipal y
esta empresa tiene plena conciencia del problema y está abocada a su solución, sin embargo por diversos problemas de política y de financiamiento
enfrenta problemas para concretar sus proyectos.
A mediano plazo la solución del agua para Ilo pasa por las inversiones y las operaciones que pueda ejecutar la EPS Ilo. Esta empresa requiere ser
reforzada financieramente a la vez que debe otorgársele mayor autonomía de gestión. En el año 2007 la EPS Ilo tuvo un estado de ganancias y pérdidas
70
negativo por -5.9 millones de soles ligeramente superiores a la del 2006, pese a tener activos por 67.3 millones de soles, y déficit operacional de -2.2
millones de soles. Esta situación no debería continuar para lo cual es necesario por un lado capitalizar la empresa, consolidar deudas y por otro lado
ajustar las tarifas progresivamente.
La meta a 5 años es lograr que toda la población de Ilo cuente con agua potable las 24 horas del y en cantidad suficiente como para cubrir la dotación
normativa de 220 litros/habitante/día. Respecto a la evacuación de aguas servidas la meta es cubrir el 100% de la población (cobertura en el año 2007:
76%) y la construcción de una nueva planta de tratamiento considerando para ello como lo más probable la tecnología de los lodos activados.
La provincia de Ilo tiene que organizarse y hacer sentir su voz para defender sus derechos sobre las aguas del proyecto Pasto Grande pues de lo contrario
bien podría suceder que se dispongan de ellas como ha sucedido con la irrigación de las pampas de Jahuay-La Rinconada.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL RECURSO HIDRICO

El día 24 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema "
“Ciudad saludable con agua y servicios básicos de calidad para todos”. ". En el se
identificaron las siguientes estratégicas especificas
• Exigir el cumplimiento de los objetivos iniciales del proyecto Pasto Grande en los
cuales estaba considerado el abastecimiento a Ilo y a las lomas de Ilo.
• Exigir que la tubería en construcción para abastecer el proyecto de la pampa Jahuay se
dimensione a sus reales necesidades y no se sobredimensione pues ello atenta contra el
futuro suministro a Ilo.
• Reforzar el sistema de monitoreo y control de contaminación ambiental exigiéndose el
cumplimiento de los PAMA, en especial en las industrias.
• Promover métodos y procedimientos para asegurar la buena calidad del agua potable
• Aprovechar al máximo los programas de gobierno, tal como el programa Agua para
Todos.
• Promover la construcción de una planta de desalinización.
• Fomentar la educación en relación al buen uso y respeto del agua
• Eliminar las fugas de agua en el sistema y difundir la micro-medición
• Priorizar la construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas.
• Promover el riego tecnificado en el valle para generar excedentes.
71
3.2.4 Eje estratégico 4: Educación de excelencia

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan,
es la "educación de excelencias", la cual constituye una meta que debería lograrse y ponerse al alcance de toda la población de la provincia, sin
discriminación, en el año 2021.
Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medición de índices educativos, tales como: cobertura, logros educativos (PNUD), pero esta situación
no indica que los problemas de la educación se hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos países sudamericanos.
Cabe pensar por lo tanto que la riqueza generada en la región, que tiene los mas altos índices de PBI/capita del país, amerita que por lo menos, en lo que
respecta a la educación, se debería invertir la parte proporcional que le corresponde dentro de la economía nacional, lo cual permitiría elevar
substancialmente los servicios de educación.
Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicación de nuevas políticas
sociales, dando preferencia a las regiones mas pobres del país, lo cual esta bien, pero se soslaya el hecho de que si en alguna región se lograran niveles
de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y guía para el resto. Esto es aplicable para Moquegua e Ilo por que además de su
favorable situación económica tienen un tamaño manejable, Moquegua es el departamento con menor población e Ilo es una ciudad relativamente
pequeña y homogénea.
Existen indicios suficientes que permiten sostener que la meta de una educación de excelencia es posible de lograrse en Ilo si es que, a las potencialidades
locales existentes, se le agregan decisiones firmes a ser adoptadas, en los próximos años, por la población organizada y por las autoridades locales,
debidamente coordinadas con el gobierno nacional.
Existe consenso (ver resultado del foro taller sobre educación) sobre que el principal obstáculo a superar en el sistema educativo es la actual "currícula"
(estructura y contenido de lo que se enseña en clases) la cual se considera desligada de la realidad local y de las necesidades futuras de la población.
Modificar la “currícula” no es tarea fácil pues esta ligada a normas y costumbres acumuladas por años.
Es por ello que la primera decisión que habría que adoptarse es la de gestionar y lograr que en la Provincia de Ilo se aplique una reforma educativa radical
y relativamente independiente, es decir que no esté sujeta a las regulaciones normales del sistema sin desligarse por supuesto de la política educativa
nacional, mediante la cual sería posible implementar una nueva Currícula Educativa diseñada para servir mejor los intereses de la población.
Esta reforma otorgaría al sistema educativo de la provincia el carácter de PROYECTO EDUCATIVO PILOTO NACIONAL, en el sentido que sus logros y
experiencias, buenas o malas, servirían de derrotero para orientar futuras reformas educativas a nivel regional y nacional.
Esta reforma como toda reforma implicará costos ya que: "no se pueden producir cambios significativos sin pisar callos sobre todo magisteriales, sin
afectar intereses de grupos sobre todo de promotores de institutos y universidades (públicas y privadas), sin dar la pelea política, sin una fuerte inversión
económica continua en el tiempo, sin una comunicación persuasiva a los padres para que se conviertan en los aliados de las reformas"3
3
León Trahtemberg" EDUCACIÓN: CONSTRUIR EL FUTURO" marzo 2009
72
Los costos financieros no necesariamente serían los más significativos ya que se estima que de cumplirse con lo establecido en el Acuerdo Nacional, de
aplicarse el 6% del PBI al sector educación, existirían recursos suficientes para aplicar las reformas y aspirar a la educación de excelencia. En el siguiente
cuadro se ha calculado un estimado (las cifras del 2007 no son exactas pero se aproximan a la realidad) de lo que significaría lograr esta meta en el
departamento de Moquegua y en la provincia de Ilo, y como apreciamos en esta última significaría prácticamente duplicar el actual presupuesto asignado
al sector.
SITUACION ACTUAL SITUACION META
PRESUPUESTO PRESUP SECTOR DEFICIT EN LA DEFICIT %
PBI 2007 6% DEL PBI PRESUPUESTO
SECTOR POBLACION ASIGNADO AL EDUCACION 2007 6% DEL PBI EN ASIGNACION SOBRE LA
ESTIMADO EN POR ALUMNO TOTAL ANUAL
EDUCACION ESCOLAR 2007 SECTOR POR ESTIMADO EN MILES DE S/. POR ALUMNO ASIGNACION
MILES DE S/. EN S/. DEL SECTOR
ALUMNO EN S/. MILES DE S/. EN S/. ACTUAL
MOQUEGUA 47,696 S/.3,900 186,014 5,117,183 307,031 S/.6,437 -S/.2,537 -65% S/.307,030,991
ILO 18,347 S/.3,900 71,553 2,469,883 148,193 S/.8,077 -S/.4,177 -107% S/.148,192,956
Fuente; Dirección Regional de Educación Moquegua
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificación y organización y para ello se deberá recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la región y en el país, e inclusive se deberá solicitar asistencia técnica internacional. La
primera acción sería la de conformar una Comisión Local de Educación, con la participación de las autoridades regionales del sector, asignándole un
presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un nuevo Proyecto Educativo Local en un periodo de un año.
Otro problema identificado por la población es la poca o nula participación de padres de familia en el seguimiento y evaluación de la educación de sus
hijos, a lo cual se añade el escaso compromiso por parte del docente y la ausencia de motivación y estímulo al mismo, todo ello requiere un trabajo de
concienciación entre los órganos de participación ciudadana del gobierno local y la población organizada, mediante campañas específicas sobre el tema
que deberían realizarse periódicamente tomando como foco a los centros escolares existentes.
También la población ha expresado su preocupación por la escasa cobertura de los primeros niveles de la educación, educación inicial y estimulación
temprana, por lo en una primera etapa debería priorizarse la atención a estos niveles.
En lo que respecta a la educación superior caben los siguientes alcances
• En el documento se ha identificado y priorizado el programa de. "Promoción de la Capacitación técnica profesional especializada (energía y
petroquímica)" como un medio de dialogo y concertación entre los colegios profesionales, los gremios y la universidad. Hay que reconocer que
de acuerdo a Ley las Universidades son autónomas y ellas deciden sus especialidades y la forma en que aplican el Plan de Educación Nacional
recibiendo directivas solo en aspectos generales del Consejo Nacional de Rectores, de tal manera que es poco lo que un PDC provincial puede
proponer directamente en este campo.
• En lo que respecta a la investigación el PDC propone el programa de: "Programa de Fortalecimiento de universidades para la
Investigación." dentro del mismo espíritu del punto anterior, es decir respetando la autonomía universitaria.
73
• Además en el PDC 2021 se propone el proyecto de "Creación de un Cluster productivo de alta tecnología" donde tendría que incluirse
el componente de investigación tecnológica enfocado a la producción industrial. Si este cluster se instalara dentro del CETICOS ILO
cabría la posibilidad de una mayor intervención del gobierno local pues ese tiene ingerencia dentro del CETICOS. Una de las
especialidades que podría cubrir este Cluster tecnológico es la del procesamiento final del cobre instalándose una laminadora que
bien puede ser en una primera etapa de pequeño tamaño con fines de investigación.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA EDUCACION

El día 4 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la
educación. En el se identificaron las siguientes estratégicas específicas:
• Diseñar una nueva Currícula Educativa para la educación básica regular con mejor
articulación a la educación superior tecnológica y a las exigencias y características del
desarrollo local
• Comprometer a las familias y a la sociedad con el Proyecto educativo Local.
• Favorecer y estimular el mayor compromiso de los docentes con la tarea educativa
• Utilizar con mayor eficiencia los recursos del PEL.
•
74
3.2.5 Eje estratégico 5: Salud de calidad

Uno de los elementos de la VISION del desarrollo de la Provincia, tal como fue aprobada participativamente al inicio de la formulación del presente Plan,
es la “salud de calidad”, la cual constituye una meta que debería lograrse y ponerse al alcance de toda la población de la provincia, sin discriminación, en
el año 2021.
En la salud de la población de Ilo se repite un tanto la situación de la educación: Ilo y Moquegua tienen los mejores calificativos en la medición de índices,
tales como: esperanza de vida, morbilidad general, mortalidad infantil, etc., pero igualmente esta situación no indica que los problemas de la salud se
hayan solucionado ni alcanzado niveles comparables a algunos países sudamericanos.
Igualmente como en el sector educación, en el caso de Moquegua, y de Ilo en especial, cabe pensar que la riqueza generada en la región, que tiene los
mas altos índices de PBI/capita del país, amerita que por lo menos en lo que respecta a los sectores sociales se debería invertir la parte proporcional que
le corresponde dentro de la economía nacional, lo cual permitiría elevar substancialmente los servicios en salud y educación.
Y este planteamiento en la actualidad es oportuno porque el Gobierno Nacional viene impulsando programas piloto de aplicación de nuevas políticas
sociales, como es el caso del Aseguramiento Universal en Salud, dando preferencia a las regiones mas pobres del país, lo cual esta bien, pero se soslaya el
hecho de que si en alguna región se lograran niveles de excelencia los logros y las experiencia bien pueden servir de ejemplo y guía para el resto. Esto es
aplicable para Moquegua e Ilo por que además de su favorable situación económica tienen un tamaño manejable, Moquegua es el departamento con
menor población e Ilo es una ciudad relativamente pequeña y homogénea.
Uno de los expositores en el Foro taller sobre Salud fue el Dr. Luís García responsable de calidad de salud dentro del MINSA, el estuvo de acuerdo en que
en Ilo podría bien implementarse un PROYECTO PILOTO DE CALIDAD DE SALUD aprovechándose las condiciones muy favorables que presenta provincia.
En las actuales circunstancias en que por un lado se inician a nivel nacional programas piloto de aplicación de nuevas políticas de salud y, por otro lado, el
gobierno regional y local cuentan con recursos financieros acumulados, cabe pensar que, aunando esfuerzos, la meta de lograr la salud de calidad al
alcance de todos es viable.
Para lograr esta meta es indispensable que el gobierno local y la sociedad organizada retomen un rol de liderazgo y ejerzan la presión política necesaria
para impulsar los programas y proyectos prioritarios que deberán ser ejecutados en su mayor parte por las instituciones del sector.
Para poder aplicar una reforma radical y seria al sistema se requiere un trabajo previo de planificación y organización y para ello se deberá recurrir a los
mejores talentos disponibles tanto en la provincia como en la región y en el país, e inclusive se deberá solicitar asistencia técnica internacional. La
primera acción sería la de reactivar y fortalecer la Comisión Salud Local, solicitando la colaboración de las autoridades regionales del sector, asignándole
un presupuesto operativo inicial y con el encargo de formular un plan integral de salud preventiva en un periodo de un año.
Otro problema identificado por la población es la escasa cultura en relación a la nutrición saludable y las prácticas de higiene, todo ello requiere un trabajo
de concienciación entre los órganos de participación ciudadana del gobierno local y la población organizada, mediante campañas específicas sobre el tema
que deberían realizarse periódicamente tomando como foco a los centros escolares y las asociaciones de base existentes.
75
También la población ha expresado su preocupación por las deficiencias en la infraestructura de salud y en forma casi unánime se exige la construcción de
un nuevo hospital que remplace el actual centro Kennedy, originalmente concebido para solo la atención materno infantil pero que en la actualidad brinda
atención general con graves deficiencias de infraestructura y equipamiento.
En la propuesta se incluyen 4 programas: 1) Reactivación del Consejo de salud Local y 2) Promover la participación ciudadana en la salud,
3) Implementar el programa nutricional escolar y 4) Difundir valores y comportamientos en relación ala higiene, todos enfocados a la
PREVENCION de enfermedades de todo tipo incluidas las Transmisibles. Complementariamente al PDC 2021 se deberá desarrollar el Plan
Provincial de Salud, responsabilidad del sector, en el cual se deberán incluir los programas específicos y la s campañas preventivas respecto
a las enfermedades transmisibles de mayor incidencia.
RESUMEN DEL FORO TALLER PARTICIPATIVO SOBRE EL TEMA DE LA SALUD

El día 25 de Marzo del 2009 se realizó en la ciudad de Ilo el Foro Taller sobre el tema de la
salud. ". En el se identificaron las siguientes estratégicas especificas.
• Reactivar y fortalecer el Consejo de Salud Local
• Sensibilizar y difundir valores en cultura alimentaria saludable
• Fortalecer los programas de salud preventiva
• Promover acciones de complementariedad entre los sistemas de salud
• Gestionar la construcción de un nuevo hospital
• Potenciar el programa de monitoreo ambiental de aire y agua.
76
3.2.6 Estrategias aplicables a los sectores no considerados en la VISION

Los sectores: pesca, agricultura, comercio y turismo no fueron destacados en la VISION formulada participativamente por la población. Sin embargo
hemos considerado añadir los siguientes lineamientos estratégicos:
• La pesca es una actividad importante dentro de la provincia ocupando al 8 % de PEA. La actividad pesquera ha alcanzado en la actualidad un
nivel alto de productividad y capitalización ($ 40,000 valor promedio por embarcación), pero tiene pocas posibilidades de expansión, pues el
recurso natural ha alcanzado límites de sobre-explotación. La única posibilidad de incrementar y regenerar el recurso para la pesca artesanal,
orientada al consumo humano directo, sería la de reducir el volumen de la pesca industrial, pues el recurso explotado por ambas categorías es
ecológicamente interdependiente. La posibilidad de regular y restringir la pesca industrial es un asunto de política nacional y es poco lo que desde
el nivel provincial, y aun regional, se puede hacer.
Existe una actividad con potencial de desarrollo en la provincia y esta es la maricultura. Sin embargo hay que considerar que en el pasado
reciente se han ejecutado proyectos e inversiones importantes en maricultura dentro de la bahía de Ilo con total fracaso, y aunque no se cuenta
con información fidedigna todo indica que el fracaso se debería a la contaminación de las aguas marinas por las muy pobres condiciones
sanitarias de la bahía, de tal manera que la promoción y el apoyo a esta actividad no sería directa sino que indirectamente la descontaminación de
la bahía es el factor determinante para su desarrollo futuro. En el PDC 2021 se ha resaltado debidamente este factor.
• La agricultura es actualmente una actividad marginal dentro de la economía de la provincia, pues ocupa a menos del 1% de la PEA y genera
menos del 1% del PBI. Las aproximadamente 400 has. cultivadas de la provincia han venido decayendo en su productividad, no por falta de
agua sino por exceso de ella, pues los sobrantes de la derivación de Pasto Grande terminan en la parte final del valle, de escasa pendiente, que
corresponde a la provincia, creándose problemas de saturación acuífera y salinidad. Se deberá invertir en obras de drenaje y encauzamiento del
río y, eventualmente en el bombeo de los excedentes, si se pretende recuperar la productividad.
El Proyecto Pasto Grande contempló en su diseño inicial la irrigación de las Lomas de Ilo ubicada s en la provincia, actualmente esas aguas han
sido derivadas u otras zonas fuera de la provincia. La segunda etapa del proyecto Pasto Grande, que aun no cuenta con estudios de factibilidad,
considera la dotación de agua para la irrigación de aproximadamente 3,500 has. En las Lomas de Ilo, pero según la información disponible
actualmente la inversión que se requiero solo para las obras hidráulicas primarias sería del orden de los US$ 5,000/ha. Lo cual resulta difícil de
justificar económicamente.
La propuesta del PDC 2021 contempla las obras de mejoras en el valle de Ilo y la realización de los estudios necesarios para comprobar la
sostenibilidad financiera y ambiental de la irrigación de las Lomas de Ilo.
• El comercio ocupa a un sector importante de la PEA (mas del 35%) pero su contribución al PBI es relativamente pequeño (menos del 10%) lo
cual indica su baja productividad. En su mayor parte la actividad comercial corresponde a la categoría empresarial de las PYMES y, por lo tanto,
las políticas y limitaciones de acción en favor de este sector son similares a las de las otras PYMES, y consecuentemente la acción mas importante
para su desarrollo futuro corresponde a la formalización de las empresas y operadores del sector.
• El potencial del sector turismo en la provincia, tal como sucede con muchas regiones del Perú, tiende a ser distorsionado por una visión localista
que no siempre corresponde a la visión del turista, que por definición es un foráneo. En ese sentido la apreciación de los atractivos naturales y
culturales de Ilo que tienen sus habitantes son sobre valorizados o no compiten en relación a otros focos de atracción turística nacionales o
77
internacionales. Las playas de Ilo no pueden competir con la de Máncora o las del Caribe por mas infraestructura que se invierta en ellas, ni los
restos de la cultura Chiribaya pueden competir con Nazca o con Kuelap por no hablar de Machu Picchu.
Eso no quita que exista un futuro turístico en Ilo, pero este pasa primero por el desarrollo económico, el cual a su vez depende de la carretera
interoceánica, del gas y del nuevo puerto, pues es claro que cuando concurran a Ilo visitantes que llegan por motivos de negocios sin lugar a
dudas ellos deberán apreciar debidamente las cualidades paisajísticas y urbanas de la ciudad, en cuyo caso se deberán aplicar las políticas
normales de control de hoteles, restaurantes y otros que corresponden al sector.
Tal como sucede con la maricultura el atractivo turístico de Ilo dependerá en gran parte de la aplicación de políticas ambientales adecuadas y en
especial de la descontaminación de la bahía.
Igualmente sobre las PYMES se ha considerado lo siguiente:
• El desarrollo de las PYMES, como el desarrollo de toda la economía nacional, depende fundamentalmente de la evolución de dos factores:
inversión y capacitación, y estos están debidamente considerados en el PDC 2021 en todas sus etapas y componentes, desde la VISION hasta
la identificación de programas y proyectos.
• En lo puntual la evolución diferenciada de la PYMES en relación a otro tipo de empresas depende de las políticas nacionales relativas a aspectos
tales como las relaciones laborales y la difusión del crédito empresarial y es poco lo que la acción desde la provincia se puede hacer en ese campo.
Existe una especie de circulo vicioso que afecta a las PYMES, no son competitivas debido a su baja capitalización, no se capitalizan debido al muy
limitado acceso al crédito y no tienen acceso al crédito debido a su informalidad, finalmente no se formalizan debido a los costos labores y a la
baja capitalización.
• La gran tarea pendiente en relación a las MYPES a nivel nacional es su formalización, en favor de los cual se han dictado en los dos últimos años
una serie de dispositivos legales orientados a reducir los costos laborales y la inserción de las MYPES en los mercados mas dinámicos. Sin
embargo el proceso de formalización marcha lentamente por lo que si cabe que, a nivel provincial, se promueva y se apoye este proceso, tarea
que le cabría al "Comité Local de Apoyo a la Producción y la Energía" propuesto en el PDC 2021 en el cual tendrían representación los gremios
mas importantes de la provincia.
78
3.3 Cuadro Resumen de las estrategias específicas

Con posterioridad a los Foros taller especializado se procedió a sistematizar y sintetizar los aportes
recibidos y añadir algunos elementos estratégicos que a criterio del consultor o de la GPE podrían
haber quedado relegados, y como conclusión de este proceso se obtuvo el siguiente cuadro en el
cual a partir de los objetivos de desarrollo (en total 10) y de los indicadores de resultados se
identifican las estrategias especificas (en total 20).
79
80
81
3.3.1 Sobre la Estrategia Transversal de Desarrollo Institucional y participación Ciudadana

Sobre este objetivo no se han hecho propuestas específicas por la razón siguiente:
• La Participación Ciudadana es una asunto netamente político y no corresponde a un Plan de Desarrollo proponer acciones
directas sobre como, cuando y con quien se debe fortalecer, pues cada gobernante y cada partido político tiene sus propias
propuestas y orientaciones sobre como hacerlo.
En todo caso dentro de las propuestas del Plan se cubre indirecta y ampliamente el tema y se incluyen una serie de acciones
orientadas al fortalecimiento de la participación ciudadana, pero que han sido identificadas y priorizadas en función de su
contribución potencial al logro de los objetivos de desarrollo, entre ellas:
Reactivación del Concejo de Salud local

Promover la participación ciudadana en la salud
Creación del Comité Local de Supervisión y apoyo a las actividades portuarias
Creación y apoyo al comité local de la Producción y la Energía
Creación y apoyo al Comité de Vigilancia del uso del agua
Creación del Comité Local de Educación
Programa de apoyo a los Padres de Familia
82
3.4 Identificación de Programas y Proyectos

La parte medular de la Programación dentro del PDC 2021 consiste en la identificación de los PROGRAMAS Y PROYECTOS,
conjunto de acciones que son asignadas a una unidad ejecutora o institucional determinada, incluyendo en ello la asignación en
el tiempo. En el presente acápite se incluye, para cada Eje Estratégico, para cada Objetivo de Desarrollo y para cada Estrategia
Específica la deducción en forma lineal de los Programas y Proyectos.
Eje Estratégico 1: Ilo, Puerto estratégico,

competitivo y plataforma para el
comercio internacional
OBJETIVO DE OBJETIVO
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
DESARROLLO ESTRATEGICO
Gestión de la Creación de la Autoridad Portuaria Regional
Elevar la Gestión de la ley: Ilo ciudad puerto interoceánico

Promover la
Competitividad Gestión de la licitación internacional para la concesión del puerto de
construcción del
operativa del Puerto Ilo
nuevo Puerto de Ilo
de Ilo Proyecto del Nuevo Puerto de Ilo
Proyecto de construcción del dique rompeolas
Promover la Proyecto de remodelación urbana y habitación de la ciudad puerto

competitividad del Creación del comité local de la supervisión y apoyo a las actividades
Convertir a la ciudad
puerto de Ilo portuarias
de Ilo en un centro
logístico de calidad Ampliar las Proyecto de construcción de la carretera Ilo-Matarani (tramo frontera
internacional conexiones de Arequipa)
transporte nacional e
Gestión del Proyecto del ferrocarril interoceánico Ilo-Bolivia-Brasil
internacional
83
Eje Estratégico 2:
Polo, energético, centro de industrias transformadoras y de servicios
Lograr el Creación y apoyo al comité local de la Producción y la Energía
máximo
Preveer con suficiente Proyecto de sustitución de la energía convencional por el gas natural
beneficio local
antelación las acciones
en el uso del
necesarias para el uso Proyecto del complejo petroquímico
gas natural del
oportuno del gas natural Programa de fortalecimiento de la Capacitación técnica profesional
gasoducto del
Sur Peruano especializada(Energía Petroquímica e industrias derivadas)
Proyecto de habilitación de la infraestructura y los terrenos para el desarrollo
industria
Apoyar al sector de la Programa de ampliación del acceso al crédito para la mediana y pequeña
pequeña y mediana industria
Expandir la industria Programa de asistencia técnica a las MYPES
actividad
industrial Proyecto de creación de pequeñas industrias productivas en CETICOS
basada en los Proyecto de diversificación e incremento de valor agregado de la pesca
Apoyar a la Pesca marítima.
recursos
Artesanal
naturales Programa de fortalecimiento de la pesca artesanal
regionales Ampliar la frontera
Proyecto de irrigación lomas de Ilo
agrícola
racionalizar el uso del
agua en la agricultura del Proyecto de tecnificación de los sistemas de riego en la zona agrícola
valle de Ilo
Impulsar la Apoyar a la Universidad Programa de fortalecimiento de las universidades y centros de formación
investigación Local superior para la investigación
científica y la
capacitación Apoyar a la investigación
Proyecto Clúster Productivo de alta tecnología
tecnológica tecnológica privada
84
Eje Estratégico 3: Ciudad saludable,

con agua y servicios básicos de
calidad
OBEJETIVO DE OBJETIVO
DESARROLLO ESTRATEGICO PROGRAMA Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
Activar la
participación del Creación y apoyo al Comité de Vigilancia del uso del agua
gobierno y la
comunidad local
en el control y Incorporación de la provincia en los Consejos de Cuencas previstos en la nueva Ley de
abastecimiento Aguas
de agua para uso
Asegurar el urbano
abastecimiento Apoyar y reforzar Mejora de las actividades de mantenimiento y control por parte de la EPS ILO
definitivo de agua la EPS en el
potable e mejoramiento de Proyecto de ampliación de las fuentes y la capacidad del sistema de distribución de agua
industrial a largo los sistemas de potable
plazo abastecimiento y
tratamiento de Proyecto de construcción de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas
agua
explotar fuentes
no
Proyecto de instalación de una planta piloto de desalinización de aguas marinas
convencionales
de agua
Instalación de un sistema de monitoreo de la contaminación del agua y del aire con
tecnología de punta
Activar la
Lograr una ciudad participación del Creación de nuevos programas ambientales
atractiva, gobierno y la Programa de control ambiental en las industrias
moderna y comunidad local
segura, libre de en el control del Programa de actualización del plan de acondicionamiento territorial provincial
Contaminación, medio ambiente y
con índices la calidad de vida Programa de formulación del nuevo plan director de la ciudad de Ilo
adecuados de Programa de desarrollo urbanístico
áreas verdes y
recreacionales Invertir en
infraestructura
Proyecto de ampliación y mejora de las aéreas verdes urbanas
recreacional y de
esparcimiento
85
Eje Estratégico 4: Educación de

Excelencia
Activar la Programa de fortalecimiento del COPALE

participación del Programa de desarrollo de capacidades a los padres de Familia en relación a la educación y
gobierno y la bienestar de sus hijos
comunidad local Programa de educación ambiental
en la educación
Elevar los Programa de educación multimedia por TV u otros medios
niveles
Proyecto de reforma integral del sistema educativo
educativos de
Programa de becas integrales a los alumnos destacados egresados de secundaria destacados
la provincia
Aplicar la y de bajos recursos económicos
hasta alcanzar
la excelencia Reforma integral Programa de capacitación y mejora de ingresos a los Docentes
de la Educación
Programa de promoción de aprendizaje del segundo idioma
Promoción de la capacitación técnica y profesional especializada (en especial energía,
petroquímica y comercio exterior)
Invertir en Programa de fortalecimiento de laboratorios de investigación tecnológica en educación básica
Infraestructura regular
86
Eje Estratégico 5:
Salud de Calidad para todos
OBJETIVO DE
OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
DESARROLLO
Reactivación del Concejo de Salud local
Activar la participación del Programa de participación ciudadana en la salud
gobierno y la comunidad Programa de promoción nutricional con énfasis en los escolares y
local en la educación madres gestantes
Programa de difusión de valores y comportamientos en relación a
la higiene
Extender los servicios de Programa de Implementación del Seguro Universal de Salud al
salud y de protección a la alcance de todos
madre, el niño y al Programa de desarrollo de Capacidades de los profesionales y
conjunto de la población Mejora de la cobertura y de técnicos de la Salud.
la calidad de los servicios
Gestión de la Categorización superior en Salud para Ilo
de salud
Fortalecimiento de la cogestión en salud entre ESSALUD y MINSA
Proyecto de prevención de enfermedades prevalentes en la
Provincia de Ilo
Invertir en Infraestructura
Proyecto de construcción del nuevo Hospital General de Ilo
de Salud
87
3.5 Indicadores y Metas por Programas y Proyectos

En el presente acápite se detalla la programación de cada Programa y proyecto incluyendo el nombre, el indicador de producto, las metas de
cumplimiento, la Línea de Base, el responsable de la Gestión y Monitoreo y el responsable de la Inversión (cuando corresponda)
88
89
90
EJE ESTRATEGICO 4- Educación de excelencia

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS RESPONSABLE DE LA RESPONSABLES DE LA

INDICADOR DE PRODUCTO METAS DE CUMPLIMIENTO LINEA DE BASE
ESTRATEGICOS GESTION Y MONITOREO INVERSION
CCL
Programa de fortalecimiento del COPALE COPALE operativo Promulgar los dispositivos en el año 2009 COPALE actual no aplica
UGEL
UGEL ILO
PEL aprobado y financiado en el año 2010
Programa de Reforma Integral del sistema Proyecto Educativo Local (PEL) en Dirección Regional de
Reforma de la curricula escolar aprobada y en ejcución a PEL en proceso de formulación UGEL ILO
educativo ejecución Educación
partir del 2011
Comité Local
Ley de Educación UGEL ILO
Programa de capacitación y mejora de No de docentes capacitados en Lograr la capacitación integral del 95% del profesorado (de Ley magisterial Dirección Regional de
UGEL ILO
ingresos de los Docentes concordancia con los objetivos del PEL un total de 700 docentes) en el año 2012 Programas actuales de Educación
capacitación Comité Local
Programa de desarrollo de capacidades a los APAFAS funcionando en la
APAFAS capacitadas y con metas Comité Local de educación
Padres de Familia en relación a la educación Un minimo de 30 APAFAS capacitadas en el año 2012 mayoria de los centros educativos MPI UGEL
comunes Concejo Municipal
y bienestar de sus hijos con deficiencias y limitaciones
Facultad o escuelas de Ingenieria
3 especialidades de ingenieria orientadas a la producción Universidad Nacional local en Comité Local de educación Universidad Local
orientadas a la producción funcionando
implementadas para el año 2014 gestación Universidad Local Cooperación Internacional
Promoción de la Capacitación técnica y plenamente
profesional especializada (en especial
energía, petroquímica y comercio esterior) Convenios interinstitucionales Comité Local de educación
Lograr la presencia del TECSUP para el año 2012. SENATI local e IST Valcarcel
funcionando Consejo Municipal TECSUP
Lograr que el 80% de la población obtenga los

Programa de educación ambiental Consejo Municipal
Programa de educación ambiental conocimientos mínimos y la concientización en torno a los CAM local MPI
funcionando cabalmente Ministerio del Ambiente
problemas ambientales de la provincia para eñ año 2012
Difusión diaria de 2 horas de programación de la TV

Programa de educación multimedia por TV u Programaciones educativas por la TV Comité Local de educación
educativa para el año 2011. Proyecto de no existen antecedentes MPI
otros medios. local funcionando Consejo Municipal
educación interactiva en ejcución en el 2010
programa de fortalecimiento de laboratorios

No de laboratorios debidamente Laboratorios debidamente equipados en todos los centros Comité Local de educación
de investigación tecnológica en la educación laboratorios existentes UGEL
equipados en los centros educativos de educación secundaria en el año 2012 UGEL
básica regular
Programa de becas integrales a los alumnos Sistema de otorgamiento de becas
Comité Local de educación
egresados de secundaria destacdos y de implementado Sistema de otorgamiento de becas aprobado en el 2010 no existen antecedentes MPI
Consejo Municipal
bajos recursos económicos No de becas otorgadas
Programa de promoción de aprandizaje de Convenios interinstitucionales Comité Local de educación

formulación del programa en el año 2010 no existen antecedentes MPI
segundo idioma funcionando UGEL
CEI actuales con un promedio de UGEL ILO

Proyecto de mejora, equipamiento y No de CEI debidamente equipados Plan de inversiones formulado en el año 2010
80 alumnos por centro y Dirección Regional de UGEL ILO
construcción de la infraestructura educativa funcionando a distancias adecuadas de CEI con un maximo de 20 alumnos por aula y distancias no
distribuidos en forma arbitraria Educación MPI
con priorzación a la Educación Inicial las viviendas de los alumnos mayores 400 metros de las viviendas
dentro de la ciudad Comité Local
91
EJE ESTRATEGICO 5- Salud de calidad para todos

cuadro 2- Programas y Proyectos, indicadores, metas, linea de base, responsables
PROGRAMAS Y PROYECTOS RESPONSABLE DE LA RESPONSABLES DE LA

INDICADOR DE PRODUCTO METAS DE CUMPLIMIENTO LINEA DE BASE
ESTRATEGICOS GESTION Y MONITOREO INVERSION
Promulgar los dispositivos municipales para la

Consejo Provincial de la Salud en archivos y memorias del Consejo
Reactivación del Concejo de Salud local restructuración Consejo de Salud local en el año 2009 Concejo Municipal no aplica
funcionamiento desactivado
Formular el Plan Provincial de Salud
Programa de participación ciudadana en la

Sistema integrado de asociaciones o CLASS MPI
salud Integrar un minimo de 10 asociaciones civicas pro salud
grupos civicos pro salud coordinados y Consejo de salud local
integrados al sistema Municipal en el año 2012
con metas comunes Consejo Municipal
Programa de difusión de valores y Minimo una campaña por año
No de campañas realizadas 0
comportamientos en relación a la higiene
No de Desayunos escolares de calidad Desayunos escolares de calidad para 6,500 alumnos en el se atiende precariamente al 50% Consejo de salud local
MPI
Programa de promoción nutricional con diariamente abastecidos año 2014 de los alumnos Concejo Municipal
enfasis en los escolares y madres gestantes
Campañas de difusión de habitos Minimo dos campañas por año Consejo de salud local
0 MPI
alimenticios Control periodico de la desnutrición infantil Concejo Municipal
Ministerio de Salud
Programa de Implementación del Seguro % de la población asegurada y atendida Lograr la cubertura integral del seguro de salud al 95% de 30% de la población actualmente Ministerio de Salud
ESSALUD
Universal de Salud al alcance de todos cabalmente la población en el año 2015 asegurada ESSALUD
Consejo de salud local
Ministerio de Salud
Programa de desarrollo de capacidades de % del personal capacitado en la atención programas actuales de Ministerio de Salud
Lograr la capacitación del 95% del personal en el año 2012 ESSALUD
los profesionales y técnicos de Salud primaria de salud capacitación con deficiencias ESSALUD
Consejo de salud local
Altas autoridades del GR
Subir de categoría a la provincia en el sistema nacional de
Gestión de la categorización superior en Moquegua y de la MPI -
Promulgacion de los dispositivos legales Salud para poder cubrir todas las especialidades medicas no existen antecedentes no aplica
Salud para Ilo Comité Local
para el año 2012
Representación Parlamentaria
MINSA
Fortalecimiento de la cogestión en salud Ahorros significativos en costos y tiempos de atención de
Convenio de cogestión en funcionamiento no existen antecedentes Dirección Regional de salud no aplica
entre ESSALUD y MINSA salud para el año 2012
ESSALUD
Programa de prevención de las MINSA
No de campañas de prevención u No de Ministerio de Salud
enfermedades prevalentes en la provincia de Reducción de incidencias de casos TBC, VIH Sisa, Cancer. Estadistivas de incidencia actual Dirección Regional de salud
casos detectados een esas campañs MPI
Ilo ESSALUD
MINSA
Proyecto de construcción y equipamiento del Hospital General de Ilo en pleno Inicio de la construcción en el año 2009 para ser se cuenta con terreno y estudio de MINSA
Dirección Regional de Salud
nuevo Hospital General de Ilo funcionamiento completado y en funcionamiento el año 2012 factibilidad Dirección Regional de Salud
MPI
92
3.6 FINANCIAMIENTO DEL PDC

CLASIFICACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC 2021 CON FINES DE
PROGRAMACION ANUAL Y ASIGNACION FINANCIERA
Con la finalidad de facilitar la asignación anual de los recursos necesarios para financiar cada uno de los Programas y Proyectos identificados en el acápite
anterior, se han reagrupado los mismos de acuerdo a una nueva clasificación que corresponde aproximadamente al ordenamiento del presupuesto público,
quedando agrupados en las siguientes categorías:
A- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL
B- PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL
C- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
D- GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO
Al reagruparse y valorizarse los Programas y Proyectos propuestos en el PDC 2021 se conforma la “Estructura Financiera del Plan”. La asignación
anual financiera se ha formulado teniendo en cuenta varios criterios, entre ellos: la prioridad secuencial en el tiempo de cada programa o proyecto, el
tiempo de maduración de las inversiones, y, en forma cruzada, la acumulación anual de las inversiones de tal manera que el total anual tenga un
incremento progresivo y no sobrepase la capacidad financiera de los organismos públicos involucrados.
Este ejercicio concluye en la “PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL
PDC”, es decir la parte final del PLAN sobre la cual se deberán calcular las previsiones financieras y organizativas necesarias para su implementación.
Las inversiones se han asignado año a año solo hasta el 2014, debido a que no es posible predecir acontecimientos que podrían ocurrir en los años
posteriores a esa fecha, y tomando en cuenta además que después de 5 años necesariamente surgirán nuevos proyectos de impacto para la provincia,
sobre los cuales se tiene pocos indicios o escasa certidumbre en la actualidad, tal como podría ser el caso de la segunda etapa del Proyecto Hidráulico de
Pasto Grande, que aun no cuenta con estudio de factibilidad. De tal manera en el futuro la misma matriz de programación anual bien podría ser utilizada
para reajustar el Plan en base a los nuevos proyectos y los nuevos montos de inversión que surjan.
En los siguientes cuadros se muestra el listado de todos lo Programas y Proyectos considerados en el PDC, resumidos y agrupados en las 4 categorías
mencionadas.
93
Principal Inversión en presupuesto

PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Sub total
institución miles de anual maximo 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014
PROPUESTOS POR EL PDC DE ILO 2009-2021- en miles de Soles del 2008 2010-2014
responsable soles en soles
A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL 55,000 19,770,000 4,219 8,156 8,156 10,990 10,990 42,511
1. Programas de reformas en la función y organización Municipal MPI 870,000 615 990 990 990 990 4,575
Activación de la participación del gobierno local en la educación 150,000 75 150 150 150 150 675
Reactivación del Consejo de salud Local 150,000 75 150 150 150 150 675
Creación y apoyo al Comité Local de la Producción y la Energía 150,000 75 150 150 150 150 675
Creación y apoyo al Comité local de Vigilancia del so del agua 150,000 75 150 150 150 150 675
Incorporar activamente al provincia en los Consejos de Cuenca a crearse con la nueva Ley
de Aguas 150,000 75 150 150 150 150 675
Creación de la gerencia municipal de relaciones Interinstitucionales 120,000 120 120 120 120 120 600
Creación de la gerencia financiera municipal 120,000 120 120 120 120 120 600
2. Programa de apoyo a la participación ciudadana MPI 1,000,000 500 1,000 1,000 1,000 1,000 4,500
Promover la Participación ciudadana en la Salud 400,000 200 400 400 400 400 1,800
Programa de apoyo a los padres de familia (APAFAS) 400,000 200 400 400 400 400 1,800
Creación del programa de educación ambiental 200,000 100 200 200 200 200 900
3. Programas de apoyo y mejoras en la atención al alumno MPI-UGEL 16,500,000 2,717 5,433 5,433 8,100 8,100 29,783
Implementar el programa nutricional escolara 12,000,000 2,000 4,000 4,000 6,000 6,000 22,000
Apoyar a los estudiantes de bajos recursos económicos con becas 4,000,000 667 1,333 1,333 2,000 2,000 7,333
Programas educativos municipales por TV 100,000 50 100 100 100 100 450
4. Promover acciones de prevención e Salud MPI-MINSA 400,000 200 400 400 400 400 1,800
5. Plan de apoyo y mejoras a favor de la Gerencia Municiapl del ambiente MPI 1,000,000 187 333 333 500 500 1,853
Instalación de un sistema de monitoreo del agua y del aire con tecnología de punta
Creaci+on de nuevos programas ambientales
SUB TOTAL
6. Plan de apoyo y refuerzo de la EPS ILO MPI.MINVI 55,000 2,750 5,500 5,500 5,500 5,500 24,750
Mejorar las actividades de mantenimiento y control de la EPS
Proyecto de ampliación de las fuentes y la capacidad del sistema de distribución de agua
potable
SUB TOTAL incluyendo la inversión financiera en la EPS ILO 6,969 13,656 13,656 16,490 16,490 67,261
7. Actividades de Gestión GOB REG
Creación de la Autoridad Portuaria Regional
Promulgación de la Ley Ilo Ciudad Puerto Interoceánica
Fortalecer el sistema de cogestión entre ESSALUD y MINSA
Lagrar Ley para subir de categoria en servicios de Salud a Ilo y lograr todas la
especialidades médicas
8. Programas institucionales de carácter nacional MINSA
Implementar el Seguro Universal de Salud al alcance de todos
94

B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL 59,250,000 7,725 10,150 15,650 31,850 31,850 97,225
1. EDUCACION 6,500 7,500 13,000 29,500 29,500 86,000
Activación del PEL- Plan de reforma de la currícula y avtivación del PLAN Educativo Local 55,000,000 5,500 5,500 11,000 27,500 27,500 77,000
Programa de caoacitación y mejora de ingresos de los Docentes 2,000,000 1,000 2,000 2,000 2,000 2,000 9,000
Promover la capacitación técnica profesional especializada (energía y petroquímica)
2. SALUD 850 1,700 1,700 1,700 1,700 7,650
Capacitación del personal de Salud 500,000 250 500 500 500 500 2,250
Mejora de los servicios de Salud 1,200,000 600 1,200 1,200 1,200 1,200 5,400
3. AGUA Y MEDIO AMBIENTE 100 400 400 100 100 1,100
Mejora de los sistemas de riego en la zona agrícola 800 100 400 400 100 100 1,100
4. INDUSTRIA Y ENERGIA 200 400 400 400 400 1,800
Programas de apoyo al sector industrial 400,000 200 400 400 400 400 1,800
5. TRANSPORTE Y PUERTO 75 150 150 150 150 675
Concesionar el Puerto de Ilo
Programa de promoción de la competitividad del Puerto de Ilo 150,000 75 150 150 150 150 675

C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA 598,950 10,667 68,367 120,583 109,917 59,917 369,450
1. DE ALCANCE NACIONAL 450 0 0 150 150 150 450
Promover la construcción del ferrocarril interoceánico 150 150 150 450
2. DE ALVANCE REGIONAL 507,000 10,667 60,667 96,667 86,000 36,000 290,000
Construcción de un nuevo hospoital 32,000 10,667 10,667 10,667 32,000
Proyecto de ampliación de la frontera agrícola 15,000 5,000 5,000 5,000 15,000
Construcción del dique rompeolas del Puerto de Ilo 310,000 31,000 31,000 31,000 93,000
Construcción de la carretera costanera Ilo-Matarani (trama hasta frontera Arequipa) 150,000 50,000 50,000 50,000 150,000
3. DE ALCANCE LOCAL 91,500 7,700 23,767 23,767 23,767 79,000
Proyecto de mejora y construcciónde de la Infraestructura Educativa 12,000 4,000 4,000 4,000 12,000
Proyecto de ampliación y mejoramiento de las areas verdes y de reservas natutales 12,000 2,400 2,400 2,400 7,200
Proyecto de habilitación de la Ciudad Puerto 30,000 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000
Instalar una Planta Piloto de desalinización de aguas marinas 4,000 1,333 1,333 1,333 4,000
habilitar la infraestructura y los terrenos para el desarrollo industral 6,500 1,300 1,300 1,300 1,300 5,200
Creación de un CLUSTER tecnológico a nivel de sistemas productivos 2,000 400 400 400 400 1,600
Proyecto de construcción de un nuevo sistema de tratamiento de aguas servidas 25,000 8,333 8,333 8,333 25,000
4. GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO 120,125 600,625 600,625 833,125 833,125 2,987,625
NUEVO PUERTO DE ILO 310,000 15,500 77,500 77,500 77,500 77,500 325,500
GASODUCTO SUR PERUANO 2,092,500 104,625 523,125 523,125 523,125 523,125 2,197,125
AMPLIACION GENERACION ELECTRICA 930,000 232,500 232,500 465,000
95
RESUMEN DE REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL PDC ILO 2021 HASTA EL AÑO 2014
Inversión en presupuesto
Sub total
miles de anual maximo 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014
2010-2014
soles en soles
A- RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL 55,000 19,770,000 0 0 4,219 8,156 8,156 10,990 10,990 42,511
B- RESUMEN PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE CARÁCTER SECTORIAL 0 59,250,000 0 0 7,725 10,150 15,650 31,850 31,850 97,225
C-RESUMEN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA 598,950 0 0 0 10,667 68,367 120,583 109,917 59,917 369,450
SUB TOTAL 653,950 79,020,000 0 0 22,611 86,673 144,389 152,757 102,757 509,186
D- RESUMEN GRANDES INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO 3,332,500 120,125 600,625 600,625 833,125 833,125 2,987,625
GRAN TOTAL 3,986,450 79,020,000 0 0 142,736 687,298 745,014 985,882 935,882 3,496,811
96
3.7 EVALUACION DE CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PDC

Para evaluar la efectividad económica y la viabilidad financiera de la “PROGRAMACION ANUAL DEL FINANCIAMIENTO DE
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PDC” propuesta se han proyectado dos tipos de comparaciones;
1) la serie anual de las inversiones proyectadas se ha comparado con la magnitud de las inversiones que serían necesarias
para alcanzar la meta de crecimiento económico (PBI). En diversos estudios realizados por instituciones nacionales, entre
ellas el CND en el año 2004, se ha calculado la relación matemática existente entre inversión y crecimiento del PBI para el
caso peruano, determinándose que para una tasa de crecimiento del PBI de 6 % anual se requiere un índice de inversión
anual equivalente a aproximadamente el 25% del PBI. Tomando en cuenta las últimas proyecciones del MEF (MMM) se ha
asumido para el caso de Ilo una tasa promedio de crecimiento del PBI de 6.3% anual en promedio para el periodo 2011-
2021 (se estima que para los años 2009-2010 la tasa será mas baja) y por lo tanto se utilizado el índice de 25% del PBI
para calcular la meta de inversión.
2) Separadamente la serie anual de inversiones que corresponden al Gobierno local (MPI), desagregada en dos categorías:
a) inversiones en proyectos de infraestructura, y b) inversiones en programas institucionales, luego se comparado con los
ingresos probables de la MPI, agregando sus fuentes financieras a partir de las dos categorías básicas: Canon y Otras
Fuentes.
En el cuadro siguiente se muestra el resultado de la primera proyección hechas con un horizonte de 5 años, y se aprecia
que, a partir del año 2012, las inversiones totales proyectadas superarían a los requerimientos de inversión estimados en
función de la tasa de crecimiento del PBI. Esta diferencia positiva tiene cierta lógica pues las inversiones empresariales
productivas (como la petroquímica y el gasoducto), que constituyen la mayor parte de las inversiones previstas, tendrían
efectos impulsores a mediano y largo plazo, de tal manera que el impacto multiplicador sobre el PBI normalmente se haría
sentir varios años después de iniciada la inversión.
También se han proyectado separadamente los requerimientos de la inversión de carácter público (considerando como
requerimiento una participación de 5% del PBI). En este caso el monto de los proyectos identificados es más bien
deficitario en relación a la meta, hasta el año 2013, por lo que en este caso se concluye que adicionalmente al PDC se
dispondrá de un margen adicional para financiar más proyectos públicos, los cuales posiblemente escapan a los alcances de
los 5 Ejes estratégicos considerados en el PDC.
97
PROVINCIA DE ILO PDC 2009-2021

PROYECCION COMPARADA ENTRE INVERSION PROPUESTA E INVERSION META
1,200,000
1,000,000
miles de Soles del 2008

800,000
600,000
400,000
200,000
-
2010 2011 2012 2013 2014
META 1-INVERSION TOTAL REQUERIDA PARA 570,178 606,100 644,284 684,874 728,021
ALCANZAR EL PBI PROYECTADO
META 2-INVERSION PUBLICAREQUERIDA PARA 114,036 121,220 128,857 136,975 145,604
ALCANZAR EL PBI PROYECTADO
PDC PROGRAMAS INSTITUCIONALESDE LA MPI 6,828 13,537 13,537 16,370 16,370
PROYECTADOS
PDC PROGRAMAS DEL GOB REG Y LOS SECTORES 2,600 9,600 15,100 31,600 31,600
PROYECTADOS
PDC INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PUBLICA - 11,700 78,767 78,767 105,767
% DE INVERSIONES TOTALES SOBRE INVERSION 10.7% 26.1% 110.5% 129.4% 146.8%
REQUERIDA
% DE INVERSIONES PUBLICAS TOTALES SOBRE 8.3% 28.7% 83.4% 92.5% 105.6%
INVERSION REQUERIDA
PDC-INVERSIONES DEL SECTOR PRIVADO 51,667 123,390 604,758 759,758 914,758
Fuente: MPI Plan Operativo Anual 2009, Marco macroeconómico Multianual (MMM) del MEF
Para la segunda proyección (requerimiento vs. Ingresos de la MPI) primeramente se han calculado los probables ingresos en los
próximos 5 años. Como el Canon constituye actualmente la fuente principal de ingresos financieros de la MPI, y prácticamente la
única para fines de inversión, y como este depende de los resultados económicos de las empresas mineras año a año, esta
proyección se ha hecho en función de la probable variación del precio internacional del cobre dentro de 3 escenarios: Optimista.
Medio y Pesimista, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
98
PROVINCIA DE ILO-PROYECCION CANON y REGALIAS MINERAS (en miles de soles)

EN FUNCION DE LA EVOLUCION DEL PRECIO DEL COBRE (en US$ por lb.) 2004-2014
$5.00 70,000
$4.50
60,000
$4.00
$3.50 50,000
$3.00
40,000
$2.50
30,000
$2.00
$1.50 20,000
$1.00
10,000
$0.50
$0.00 0
2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014
Canon iLO 2004-2008 3,364 7,128 12,881 29,910 43,254
Canon escenario optimista 35,757 32,799 34,858 43,482 53,710 65,934
Canon escenario medio 35,757 27,565 24,292 29,723 35,930 43,178
Canon escenario pesimista 35,757 24,088 17,450 21,139 25,214 29,899
precio del cobre 2004-2008 $1.53 $1.70 $3.20 $3.50 $2.50
precio del cobre A optimista $2.50 $2.20 $2.53 $2.91 $3.35 $3.85 $4.42
precio del cobre B medio $2.50 $1.80 $2.02 $2.26 $2.53 $2.83 $3.17
Precio del cobre C pesimista $2.50 $1.53 $1.69 $1.86 $2.04 $2.25 $2.47
Fuente: MEF, Min. de Energía y Minas, proyecciones propias
Para calcular los ingresos financieros de la MPI se ha utilizado el escenario medio. Como observamos en el cuadro siguiente los
recursos cubren las necesidades de inversión por amplio margen, siendo el año más crítico el 2012 en el cual el monto de inversión
requerido comprometería al 57.4% de los recursos.
99
ILO-PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2009-2021

PROYECCION INGRESOS MUNICIPALES E INVERSIONES SEGUN PDC 2009-2014
EN MILES DE SOLES DEL 2008
120,000 120,000
100,000 100,000
Miles de Soles del 2008

80,000 80,000
60,000 60,000
40,000 40,000
20,000 20,000
0 0
2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014
MPI INGRESOS POR OTRAS FUENTES 23,268 24,440 25,670 26,962 28,319 29,744 31,242
MPI INGRESOS POR CANON Y SOBRECANON 41,543 35,674 27,565 24,292 29,723 35,930 42,816
PDC INVERSIONES TOTALES PROYECTADAS 0.5% 12.8% 41.4% 57.4% 55.0% 48.8%
DE LA MPI, % SOBRE INGRESOS
PDC INVERSIONES DE LA MPI EN PROYECTOS 0 7,700 19,767 19,767 19,767
DE INFRAESTRUCTURA
PDC INVERSIONES DE LA MPI EN 300 6,828 13,537 13,537 16,370 16,370
PROGRAMAS PROPUESTOS
Fuente: MPI Plan operativo Anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
100
APENDICE 1: Estructura General del PDC

La metodología aplicada en la formulación del presente PDC, descrita en la parte introductoria del documento se
refleja en el contenido del mismo que secuencialmente se divide en 2 fases y comprende los siguientes elementos:
PROCESO GENERAL DE FORMULACION DEL PDC Y ELEMENTOS METODOLOGICOS Y PROGRAMATICOS
actividades preliminares desarrollo conceptual prospectiva
Estrategias
Caracterización
transversales METAS E
Antecedentes y
1ra Principios 1er taller partici- EJES OBJETIVOS DE INDICADORES
recopilación de matriz de cruce VISION
fase (Enfoques) pativo ESTRATEGICOS DESARROLLO DE
información
Fortalezas y (Ejes DESARROLLO
Oportunidades Transversales)
programación
DEFINICION DE
INDICADORES METAS PROGRAMA-
2da OBJETIVOS DE 5 talleres ESTRATEGIAS 1er taller de PROGRAMAS RESPONSABLES Y estimados de EVALUACION
DE PROCESOS e CION EN EL
fase DESARROLLO temáticos ESPECIFICAS validación Y PROYECTOS PARTICIPANTES costos FINANCIERA
RESULTADOS indicadores TIEMPO
COMPETENTES
101
APENDICE 2 Fuentes de información de los principales cuadros y tablas estadísticas.

Pág. 6- INEI- Censos nacionales
Pág. 7- MEM- BCR
Pág. 25- 1er grafico: Min. de Agricultura, INRENA 2do gráfico: INEI, PNUD
Pág. 26: PNUD
Pág. 27: En los dos gráficos: PNUD
Pág. 28: 1er gráfico: PNUD, 2do. Gráfico: INEI Censo 2007
Pág. 29- Las dos tablas: INEI Censo 2007
Pág. 30- INEI Censo 2007
Pág. 31: - INEI Censo 2007
Pág. 32- 1er. Gráfico: PNUD, 2do. Gráfico: PNUD, INEI
Pág. 33- PNUD, INEI
Pág. 34- DIGESA, MPI
Pág. 49- Fuente de información indicada en el cuadro
Pág. 50- 1ra. Tabla: BCR, CND, INEI, PNUD 2da. Tabla: INEI Censo 2007
Pág. 51- 1ra. Tabla: INEI, 2da. Tabla: PNUD
Pág. 52: PNUD
Pág. 58- Fuentes de información consignadas en la tabla
Pág. 61. Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Pág. 62- APN y Min. de Transportes
Pág. 66- Min de Energía y Minas. Empresa Kuntur
Pág. 68: EPS ILO
Pág. 69- EPS ILO, Min de Vivienda
Pág. 73: Dir. Regional de educación Moquegua
Pág. 75-: Dir. Regional de educación Moquegua, datos propios
Pág. 78- Min de salud, estimados propios
Pág. 95, 96, 97- Todos los anteriores y estimados propios
Pág. 99- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF
Pág. 100- MEF, Min. de Energía y Minas, proyecciones propias
Pág. 101- MPI Plan Operativo anual 2009, MMM del MEF, proyecciones propias
102

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Municipalidad Provincial de Ilo- Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2009.

Municipalidad Provincial de Ilo

Contrato Servicios de Consultoría No 112.2008-SGL-MPI

ALCALDE PROVINCIAL DE ILO Estelio Cárdenas Perea

REGIDOR PROVINCIAL DE ILO Alvaro Tejada Torres

GERENTE MUNICIPAL Alejandro Mamani Arana

Equipo Tecnico Municipal - MPI

GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA Marcio Raul Tamayo Bernedo

MINISTERIO DE SALUD RED SALUD ILO Elsa Alida Mendozatejada

Relatores de talleres Participativos

diversifican la economía local y dan paso al surgimiento de

a que la crisis económica mundial y nacional que se inició en 7.4%

no se prevén acciones para contrarrestarla 1. 60,000 2.9% 0.04

genera un crecimiento poblacional vertiginoso que en 5 años

3 estancamiento Potencialidades de la Provincia de Ilo

2 US$/lb • La primera potencialidad de la provincia de Ilo es la

• la segunda potencialidad de Ilo es su ubicación

1.2 Glosario de términos utilizados Escenario- Proyección en el tiempo de un conjunto de

1.3 Metodología aplicada en la formulación del PDC Ilo 2021

Paso o etapa Instrumentos metodológicos utilizados

Sistema de gestión y El conjunto de propuestas del PDC INDUCTIVO

2007 Recomendaciones metodológicas en torno a MPI

Noviembre del 2008 CARACTERIZACION de la provincia al Consultor

Noviembre del 2008 Fortalezas y Oportunidades Consultor

Diciembre del 2008 Identificación de EJES ESTRATEGICOS

Diciembre del 2008 Formulación de OBJETIVOS de Consultor

Diciembre del 2008 Identificación de INDICADORES DE Consultor

Abril del 2009 Sociedad Civil 3er Taller

A nuestro criterio esta división entre enfoques y ejes es

• Infraestructura de soporte • Estrategia de elevación de las capacidades de las

• Estrategia de desarrollo tecnológico 2. Que el desarrollo logrado no sea vulnerable a los

especializado en la provincia de Ilo, de preferencia en la Se estima que el requerimiento adicional de financiamiento

2.1 CARACTERIZACIÓN DE LA Según el censo del 2007 la población de la provincia totalizó

Área marina protegida 1,500

c) El mayor recurso natural

200,000,000 caracterización Social

Fuente: Min. de agricultura, INRENA

En lo que respecta a la ciudad actualmente esta se abastece 80,000

de dos fuentes principales:

el cauce del río Ilo, provenientes del cuenca del río

su origen son de alta calidad pero que al ser vertida

b) desarrollo humano 0.68 20

de Ilo para el año 2005 fue de 0.6580 y se ubica en el 0.63 6

• Los indicadores clave de desarrollo humano 2005 de fuente: PNUD

negativa en el periodo 1993-2005, mientras que hay 3 c) Análisis ínter distrital

diferenciada entre los 3 distritos tanto en el IDH como en el

y el 2002, la cual se refleja en la caída de los precios de los

metales y consecuentemente impacta en la base productiva 0.640 0.6547 S/.400.00

En la situación actual lo importante es que Ilo recupere su

inversión y capacitación a todos los niveles. fuente: PNUD

POBLACION POR SEXO Y PARENTESCO

Una constante en el Perú, sobre todo en las zonas urbanas, 8,000

2.1.4 Caracterización económica • las actividades informales, en especial el

b) análisis inter distrital • En Pacocha resalta el rubro de minas y canteras, que

c) niveles de empleo CATEGORIAS DE

19 HUÁNUCO 730,871 S/. 5,354 $1,622 0.6

En el siguiente cuadro se muestra esta clasificación y así Fuente: PNUD, INEI

2.2 Escenario de desarrollo futuro probable

medio ambiente y Infraestructura y Población e

medio ambiente y Infraestructura y Población e

Ilo escenario futuro probable

Gas abundante fuente

2.3 VISION DE DESARROLLO DE LA