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Catastro en Peru PDF
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El Catastro en el Perú,
avances y nuevas
estrategias*
Angélica M. Portillo Flores
Abogada
Ex becaria de la Agencia Española de Cooperación Internacional
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(14) JORGE CASTANYER, El Catastro en Europa, Sub- (15) JESÚS MIRANDA HITA, “La coordinación de las
dirección General de Estudios y Estadística del Centro fuentes de información territorial. Análisis de las
de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, Ma- implicaciones de la Ley 13/96”, CT/Catastro, núm. 32,
drid, 1990, pág. 233. 1998, Madrid, pág. 15.
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ña, tan sólo por el Impuesto Local de Bie- los estándares, nomenclatura y procesos
nes Inmuebles se han recaudado, en el pasa- técnicos de las diferentes entidades catas-
do ejercicio de 1995, 493.831 millones de trales, que implica emitir y derogar nor-
pesetas. Además, los esfuerzos de creación mas.
de la base de datos catastral ha permitido En España, se cuenta con un solo cuer-
pasar de una recaudación de 146.799 millo- po legal de rango de Ley, el citado Texto
nes de pesetas al principio del proceso (18) Refundido de la Ley de Catastro Inmobilia-
(1.203 millones de dólares) a 493.831 millo- rio, y su Reglamento, aprobado por Real
nes de pesetas en 1995 (4.048 millones de Decreto 417/2006, del 7 de abril, que reco-
dólares), antes mencionados, lo que supone pilan las disposiciones catastrales vigentes
un incremento del 336%. y tratan al Catastro como una institución
Resulta por tanto evidente que la inver- con sustantividad propia e independiente.
sión en Catastro es una fuente inmediata Estas lecciones también deben ser reco-
de generación de recursos económicos para gidas para iniciar una profunda limpieza
las Administraciones Públicas, objetivo que legal. En este sentido, resulta conveniente
nunca debe olvidarse a la hora de diseñar que se evalúe las siguientes acciones:
un modelo de Catastro. Ha de tenerse en
cuenta, además, que al tratarse de figuras • La recopilación y análisis de todas las
tributarias que inciden sobre los bienes disposiciones legales y administrativas,
inmuebles, el nivel de fraude es sumamen- a fin de determinarse las normas que
te bajo, dada la imposibilidad material de deben derogarse, modificarse, mante-
mantener oculto este tipo de bienes, sobre nerse y desarrollarse en concordancia
todo mediante la utilización de la fotogra- con las estrategias de la actual política
fía aérea” (19). catastral.
En tal contexto, es necesario impulsar, • La elaboración de los dispositivos lega-
como una de las principales prioridades de les pertinentes que recopilen todas las
la política catastral peruana, el desarrollo normas catastrales que deben mante-
de la función fiscal del Catastro, lo cual nerse vigentes y que contenga los nue-
contribuiría, entre otros, al fortalecimiento vos dispositivos legales que se requiera.
institucional de los ayuntamientos, al desa-
rrollo de una real autonomía municipali-
dad, a través del incremento de la recauda- Incorporación de todos los datos
ción tributaria municipal. físicos necesarios en el Catastro
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Por tal razón, si el Catastro carece de esta esos diferentes sistemas informáticos, así
información no podría, por ejemplo, apoyar como el desarrollo informático de la futura
adecuadamente en la gestión y fiscalización “Base de Datos Catastrales (22)” a cargo del
tributaria respecto a edificios, departamentos Sistema Nacional Integrado de Catastro.
y demás construcciones extendidas sobre el Una situación distinta se presenta en la
suelo. organización informática del Catastro Es-
Por ello, resulta conveniente que la nor- pañol, que está constituida por el Sistema
mativa catastral peruana contemple expre- de Información Catastral (S.I.C) y posee un
samente que el Catastro debe contener la alto nivel de desarrollo.
extensión superficial de la construcción y Al respecto, el mencionado Sistema de
la calidad y tipología de la construcción, en Información Catastral está integrado por
el caso de edificios. un conjunto de subsistemas lógicos entre-
lazados, siendo los principales:
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los datos de los titulares catastrales y confirmado esta opinión, pues todos lo
datos básicos de los bienes inmuebles, que contestaron la encuesta consideran
que recibe de las bases de datos terri- que la experiencia española puede ser de
toriales. sumo provecho para el avance informático
Este sistema de información tiene, de los Catastros latinoamericanos.
entre otras, las siguientes funciones: i) En este sentido, el 100% de los encues-
carga y actualización de datos; ii) tados consideran que el BDNC es el subsis-
identificación unívoca de titulares con tema de mayor utilidad para aplicarse en
su número de identificación fiscal sus países ajustándolo a sus realidades. El
(NIF), a fin de utilizar éste como clave 92% de los encuestados estima que los
de consulta y certificación de bienes subsistemas SIGECA; SIGCA y OVC pueden
inmuebles a nivel nacional; iii) servi- ser de provecho en sus países, siempre que
cio de consulta y certificación a nivel se adecuen a las particularidades de sus
nacional; iv) estadísticas nacionales. Catastros.
• La Oficina Virtual de Catastro (OVC): En opinión de los encuestados los prin-
permite la consulta y certificación de cipales mecanismos en orden de importan-
información gráfica y alfanumérica y cia para trasmitir la experiencia española
el intercambio de información con en materia de informática catastral son:
entidades colaboradoras. • Los canales de comunicación para
brindar asistencia técnica.
Al respecto, estimo que la experiencia o • Las clases teóricas y prácticas a espe-
know how adquirido en el desarrollo de la cialistas en informática que trabajan
organización informática del Catastro Es- en los Catastros latinoamericanos y,
pañol puede ser de suma utilidad para el • El suministro de los respectivos pro-
desarrollo informático no sólo del Catastro gramas informáticos.
peruano sino también de otros países de
Latinoamérica. Asimismo, se señalaron otros mecanis-
En este sentido, los resultados de la en- mos como son:
cuesta realizada a especialistas en el tema • Los seminarios presenciales o cursos
catastral, que son funcionarios latinoame- con practicas in situ.
ricanos y que conocen la organización • Pasantías en el área de trabajo en Es-
informática del Catastro español (23) ha paña con el fin de lograr el intercam-
bio de conocimientos tecnológicos.
• Asistencia técnica en proyectos espe-
(23) La encuesta estuvo compuesta de 5 preguntas cíficos tales como Catastro en línea.
para contestar con respuestas cerradas de elección, 1
pregunta para contestar con respuesta cerrada con un Sobre el particular, cabe señalar que el
ítem abierto (otros) y una última pregunta con res-
puesta abierta. Tuvo el objetivo de conocer la opinión
apoyo de España en materia informática
de especialistas en el tema catastral (que sean funcio- catastral no sólo contribuiría a profundizar
narios latinoamericanos y que conozcan debidamente los lazos de cooperación con América Lati-
la organización informática del Catastro Español) sobre na, sino también enriquecería la experien-
si la experiencia o know how del Sistema Informático
Catastral de España (en sus distintos subsistemas o
cia de los técnicos españoles conociendo
aplicativos) puede ser de suma utilidad para el desarro- otras realidades informáticas, que podrían
llo informático de los Catastros latinoamericanos. servir para innovar más su sistema infor-
La encuesta se remitió, en el mes de septiembre, a mático catastral, además de poder desarro-
las direcciones electrónicas de los 21 asistentes al XVI llar un producto final que puede replicarse
Curso sobre usos y aplicaciones del Catastro (realiza-
do en Madrid, del 5 al 30 de junio del presente año) y con éxito en distintos puntos de Latinoa-
fue contestado por 12 personas, entre ellos 4 peruanos. mérica.
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