20/03/2013

CONTABILIDAD PÚBLICA

1º clase (1.2)

Cr. Luis Costa Lamberto

Revisado al 20.03.13

CONCEPTOS PRELIMINARES

- Hacienda Pública.
- Características de H Pública y H Privada.
- Sector Público (complejo hacendal).
- No Financiero
- Financiero
- Relación: estado y su hacienda.
- Órganos máximos de la hacienda.
- Administración Pública.
- Algunas nociones de D Administrativo.

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Hacienda Pública: origen, concepto.

• El origen de la HP se encuentra en el origen
mismo de los Estados (necesidad de los hombres
de agruparse –por vecindad terrritorial- para
satisfacer necesidades públicas, bajo una
organización de tipo político).
• La HP es un concepto complejo. Según Bayetto:
es la coordinación económica activa, creada por
los habitantes de un determinado lugar con el fin
de satisfacer necesidades comunes a las que
aquellos no podrán proveer individualmente, fin
que ella logra por la aplicación de medios tomados,
en la mayor parte, de la riqueza privada “.

• Elementos que contribuyen a dar vida a la HP:

a) las necesidades públicas; b) los medios
económicos; c) los órganos; d) la acción de los
órganos sobre los medios o gestión.
territorio y normativas
Personas = Necesidades Públicas
Personas = Medios o Recursos Públicos
Órganos = Acción para proveer Servicios Públicos

• La HP es distinta de la H Privada ( porque sus

esencias son distintas; sus funciones son
distintas; es necesario conocer la esencia de la
HP para luego dedicarse al estudio de sus
funciones).

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Características H Privada H Pública

-Duración por tiempo
(tiempo determinado perdurable
o perdurable) determinado
-Voluntariedad de voluntaria coactiva
asociación
(voluntaria o coactiva)
- Condición dependiente o Dependiente
(dependiente o (equilibrio de
independiente) independiente
órganos)
- Fin que persigue producción erogación
(persigue satisfacción de
(erogación o (persigue lucro) necesidades públicas)
producción)
Fines privados Fines públicos
- Estructura evidentemente puede ser mixta
(Adm Central +
(divisa o indivisa) divisa Descentralizado)

Sector Público NO Financiero (Complejo Administrativo – Económico)

Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto

Administración Central
Administrac ( núcleo erogativo )
Pública
Organismos De Producción
Descentralizados
(Haciendas Anexas) De Erogación
Sector Empresas -Sociedades del Estado
-Empresas del Estado
Público Públicas -Sociedades con Participación
Estatal Mayoritario
Complejo -Sociedades de Economía Mixta
-Nación
Admnist -Sociedades (capital o Decisión)
-Provinc Estatal
Económic
-Municip Otros - Fondos fiduciarios + InterEstaduales + Entes
Nacional Públicos excluidos … s/Art 8.c Ley 24156

-Por Tutela o Administración del

Para Estado
Estatales (Caso: Cajas Previsión Social)
-Por Derecho de asociación
(Haciendas -Por Concesión de Servicios
Conexas) Pùblicos
Sector -Por Privilegios, Garantìas,
Subsidios, etc...
Privado

- El objetivo es la satisfacción del interés Privado.

- Se organiza de acuerdo a sus propios intereses.

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• Hacienda Central: es el núcleo erogativo, tiene

unidad de mando y dirección, atiende la prestación
de los servicios en forma directa, presta servicios
principalmente indivisibles. Incluye a los poderes
de la república.
• Haciendas Descentralizadas: nacen por
aplicación de los principios de división y
especialización del trabajo (llamadas H Anexas)
• Empresas Públicas:(definición genérica) incluye a
varios.
• Paraestatales: son fundamentalmente H Privadas
(prestan servicios concurrentes a los fines del
Estado). Son llamadas, también, H Conexas.

Descentralizadas: concepto, características.

• La centralización o descentralización son

formas administrativas que adopta el
administrador para desarrollar sus tareas,
tendientes a cumplir su función. Cada una tiene
ventajas y desventajas.
• La centralización o descentralización
administrativa es distinta de su similar política
( unitario o federal).
• El órgano Ejecutivo puede ejercer su función
en forma: a) centralizada o directa y b)
descentralizada o indirecta.

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Centralización Administrativa:

• La acción depende directamente del administrador

(caso: funciones indivisibles esenciales a los fines
del Estado, tales como: defensa y representación
exterior, orden interno, justicia, legislación, etc ...).

• Toda la estructura organizativa del órgano tiene

subordinación administrativa en la decisión con
respecto a la autoridad máxima (salvo
delegación).

- Descentralización Administrativa:
•Por vía legal se separan determinados sectores
de la Hacienda Central, dotándolos de
personalidad jurídica propia, tienen funciones y
fines específicos y propios, responsabilidades
concretas, cuentan con recursos asignados, se
auto administran, presupuesto propio, la normativa
aplicable para su gestión puede ser en parte
diferente a la Ad Central en cuanto a personal.
•En sus decisiones no están subordinadas al PE
pero están sujetas a la superintendencia y
políticas (en el campo administrativo se
denominan: descentralizadas o autárquicas; en el
campo económico, son H Anexas a la H Central).

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Otras Características de las

Descentralizadas:

- tienen patrimonio de afectación propio,

- se auto administran,
- tienen funciones y/o fines propios,
- cuentan (o han contado al momento de su
creación) con recursos propios,
- son creadas por ley,
- sus autoridades máximas las designa el PE,
- el personal no jerárquico es designado por ellas
mismas.

División de las H Descentralizadas( en función

del tipo de servicios que prestan):
a) de erogación y b) de producción.
A) de erogación: producen o colocan en el
mercado bienes o servicios “indivisibles”. Su
retribución es indirecta (vía los tributos
generales). Caso: Universidades Nacionales.
B) de producción: producen o colocan el
mercado bienes o servicios “divisibles”, logrando
por ellos un precio que busca reintegrar los
fondos invertidos, actuando en competencia
(libre o monopólica) con las H Privadas. Caso:
Productoras de Agua, Luz, Te, Acero, etc ...

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Desconcentradas: concepto, características.

Diferencias con Descentralizadas.

• Descentralización (descentralización orgánica,

subjetiva, institucional o autárquica) es distinto
de desconcentración (descentralización
jerárquica o burocrática).
• Desconcentración: se produce cuando se
asigna porciones de competencias a
organismos dependientes del poder central,
unidos a través de vínculo jerárquico, se les
otorga cierto poder (acotado) de iniciativa y de
decisión.

Características de las desconcentradas: la

atribución de competencias es efectuada por ley
(porque la competencia no se supone), la
competencia es exclusiva del inferior (el superior
conserva la facultad de supervisión y avocación),
implica una repartición de funciones en forma
permanente y definitiva que crea nuevas
estructuras en el organigrama, implica el
cumplimiento de funciones propias, con su
consiguiente responsabilidad. No se destruye la
unidad de la Hacienda que sigue siendo única.

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Desconcentrada

Descentralizada

Relaciones entre:
Nación y Estado - Hacienda y Estado.
Órganos máximos de la Hacienda.
• La Nación (según la posición antropológica )
tiene su origen en la evolución del hombre y su
necesidad de asociación (hombre político).
• Cuando la Nación se organiza jurídicamente
se produce el nacimiento del Estado ( El Estado
es la Nación jurídicamente organizada, por lo
tanto el concepto Nación vá subsumido en el
Estado).
•La Nación no tiene poderes, no es sujeto de
derecho, no aparece como soberana sino en
cuanto esté jurídicamente organizada y que
actúe según las leyes de su organización.

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El concepto Estado involucra el de Hacienda

(pero no a la inversa). A cada Estado le
corresponde una Hacienda (que le pertenece y
que le es propia en cuanto a sus características
internas).
Estado

Hacienda Pública

Modelos de Estado

Liberal Socialista

Diseño de Administración Pública

(instrumental al modelo de Estado)

Órganos máximos de la Hacienda: Volitivo,

Directivo y Ejecutivo:

- órganos: son porciones de HP a las cuales

les corresponden funciones y competencias
propias;
- organismos: (también tienen funciones y
competencias propias). Coadyuvan a que el
órgano al que pertenecen pueda cumplir con
sus funciones y competencias de máximo
nivel.
- Todos los órganos en la H Pública obran en
representación del pueblo (de él reciben el
mandato, y a él rinden cuentas).

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Órganos Funciones y Hacienda Pública H Privada (caso:

competencias SA)

Volitivo Hacer ( conformar ) Asamblea o Asamblea

la voluntad Convención General de
soberana y crear Constituyente Accionistas
Órganos.

Directivo Interpreta y Poder Legislativo Directorio

direccionar la
voluntad máxima.
Ejecutivo Ejecutar (llevar a la Poder Ejecutivo (que Presidente del
práctica) la es personal) Directorio
Dirección. secundado por (secundado por
órganos menores. gerentes)

Administración Pública
Administración Pública es la actividad del Estado
dirigida a la coordinar y orientar los medios (
energías personales y los bienes económicos
disponibles en un momento dado) hacia el fin del
Estado (Bien Común).

La Administración Pública comprende dos

aspectos:
a) la organización
b) la dirección de personas y de medios
(ambos para la consecución de los medios para
lograr los fines públicos, incluyendo control).

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La Administración Pública se ocupa de la

economía de la Hacienda Pública, estudiando
sus operaciones racional y empíricamente, en
conjunto y en detalle, a los efectos de formar y
perfeccionar su doctrina, para el mejor
cumplimento de su fin.

-El modelo de administración (diseño) puede ser

modificado en función de nuevos requerimientos
políticos. Resulta instrumental al modelo de
Estado. Debe ser rediseñado cuando se
modifican las necesidades públicas.

-El diseño o estructura de la Administración

Pública es dinámico. Se encuentra influenciado
por: la interdependencia de sus componentes
internos (organigrama), ambiente, grupos de
presión, tecnología, necesidades públicas,
programación, esfuerzos colectivos, actitudes,
vinculación con sector privado, vinculaciones con
resto del mundo, intereses nacionales, modelo
de Estado, factores poblacionales, geográficos,
sociales, líderes y personalidades, conductores
sectoriales, etc ...

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-Existe una relación marcada entre:

Administración Pública y Política. En una
sociedad de base democrática, la política
concilia las necesidades públicas con las
posibilidades de prestación de servicios públicos
(todo en función del hombre).

- Administración Pública y Privada se diferencian

por sus esencias (principalmente en cuanto a fin
y naturaleza).

Algunas nociones de Derecho Administrativo

importantes para la CP.
- Poder de imperio: es el poder del Estado. Es un
“atributo” del Estado. El poder del Estado se
manifiesta en las “funciones del Estado”.
- La función hace al órgano: cada uno de los
órganos esenciales (Volitivo, Directivo y
Ejecutivo) ejerce sus funciones propias que lo
caracteriza.
- Potestades: son prerrogativas (es distinto a
poder del Estado = atributo). Significa lo que le
es propio, inherente o concerniente.

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- Soberanía: desde el punto de vista externo

significa autodeterminación.
-Autonomía: significa que el Ente tiene poder de
darse su propia ley y regirse por ella.
- Ente: no tiene ser real y verdadero; solo existe
en el entendimiento; tiende por sí a su fin propio.
- Autarquía: significa que el Ente tiene
atribuciones para administrarse a sí mismo, por
sus propios órganos, pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta.
- Autarcía: traduce la idea de autosuficiencia
financiera.

- Competencia: no constituye un derecho

subjetivo, sino una obligación del órgano. Es el
conjunto de funciones atribuído al órgano.
- Avocación: (tomar él mismo el asunto). Se
produce cuando el superior, por sí mismo (sin
pedido de parte) decide sustituir al inferior en el
conocimiento o decisión.
- Delegación (de competencia): El delegante
(quien posee la competencia) “se desprende” del
ejercicio de la función, delegándola en el
delegado.

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Algunas nociones de Derecho

Administrativo importantes para la CP
- Jurisdicción: tiene distintas aplicaciones o
alcances: a) potestad para decidir asuntos
(recursos, reclamos, ...) promovidos por los
administrados; b) potestad para decidir (en forma
imparcial e independiente) intereses
contrapuestos con fuerza de ley.
- Poder jerárquico: relación de supremacía de los
funcionarios superiores respecto de los inferiores
y de subordinados.
- Órgano: los fines del Estado se cumplen a
través de los órganos (V, D, E)

- Desconcentración: se produce cuando el

ordenamiento jurídico confiere en forma
regular y permanente atribuciones a órganos
inferiores, dentro de la misma organización o
del mismo ente estatal ( produce
subordinación jerárquica ).
- Descentralización: se produce cuando el
ordenamiento jurídico confiere en forma
regular y permanente atribuciones a
entidades dotadas de personería jurídica, que
actúa en nombre y a cuenta propios, bajo el
control del PE.

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- Acto administrativo: es toda declaración

unilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.
- Acto de administración: es toda declaración
unilateral interna o inter orgánica, efectuada en
ejercicio de la función administrativa, que
produce efectos jurídicos individuales en forma
indirecta.
- Hecho de administración: es toda actividad
material, traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la
función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.

CONTABILIDAD PÚBLICA
Gracias !

FIN 1º clase (1.2)

Cr. Luis Costa Lamberto

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