REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

DS N° 022-2016-VIVIENDA

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO

MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA

ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES

GESTIÓN URBANA PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

PROVINCIA DE HUANCAYO

Ámbito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano

 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

ÁREA DE INTERVENCIÓN
ZONIFICACIÓN SAN AGUSTIN DE CAJAS

POBLACION

LOCALIDAD Urbano Rural TOTAL

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Ingenio 695 795 575 587 2,652
Huancayo 52,275 58,028 821 930 112,054
El Tambo 66,337 73,043 3,671 3,796 146,847
Pilcomayo 6,431 6,864 0 0 13,295
Quilcas 1,223 1,351 673 768 4,015
San Agustin de Cajas 4,170 4,586 753 758 10,267

De acuerdo con el Mapa de Pobreza de

FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:
Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1
En promedio la provincia corresponde al 30%
pobre del país.

LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS REQUIEREN

DE INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN PLANIFICAR
ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
 SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS

OCEANO
PACIFICO
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014 - 2018

PROYECTOS CONTENIDOS EN LOS PLANES URBANOS

DECRETO SUPREMO Nº 022-2016-VIVIENDA-
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

(INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS Y

ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN )
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL METROPOLITANO
(PDM)
(Ciudades c/Población mayor a
500,000 hab.)

PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
INTRUMENTOS PLANES ESPECÍFICOS
PLANIFICACIÓN (Áreas de Tratamiento Especial)
LOCAL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO
(D.S. Nº 022-2016- PLANEAMIENTO INTEGRAL URBANO (EOU)
VIVIENDA) (Procesos de Habilitación Urbana y (Ciudades c/población entre 2,001 y
procesos de parcelación e 20,000 hab.)
independización de terrenos rústicos
para incorporación a la trama urbana
mas cercana)
 PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS

ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES ETAPA ACCIONES

• Coordinación con • Instalación de • Exhibición del Plan
Municipalidades Equipo Técnico • Levantamiento de
• Gestión de los • Elaboración del Observaciones MONITOREO Y
APROBACIÓN
Convenios OPERATIVA Plan • Aprobación del Plan SEGUIMIENTO • Implementació
• Asignación de • Desarrollo de Urbano n del Plan
PRE-OPERATIVA (2 meses)
Recursos (6 meses) capacidades • Emisión y publicación (Permanente)
• Suscripción de los • Eventos de Ordenanza
(3 meses)
Convenios participativos Municipal
• Convocatoria y • Supervisión
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD -
Contratación del
RESPONSABLES: MVCS MVCS
Personal
• Capacitación
RESPONSABLES: MVCS
 PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS

1. Propuestas Normativas Promoción de la inversión en

a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos. infraestructura y vivienda
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana) social (RATDUS):
c) Áreas de densificación urbana  Derechos de edificación
adicionales
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus
 Bonificación por construcción
secciones normativas
sostenible
e) Planes Específicos  Bonificación por VIS

2. Propuestas para la inversión público y privada Apoyo para impulsar las

a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano: acciones del MVCS:
a) infraestructura (agua, energía, vialidad)  Identificación de suelo para el
b) equipamiento urbano (educación, salud, PGSU
recreación)  Identificación de áreas de
intervención del PMIB
c) Vivienda nueva y renovación urbana  Identificación de la demanda para
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los el PNSU
programas del sector VIVIENDA  Localización de áreas para generar
oferta de VIS (Techo propio y
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos
MiVivienda)
urbanos
 Identificación de proyectos PNC
 OBJETIVOS

• Optimizar las intervenciones de los programas del sector, mediante la articulación

los mismos, identificado en la cartera de proyectos de los planes:
- Programa de Generación del Suelo Urbano - PGSU
- Mejoramiento integral de Barrios - PMIB
- Programa de saneamiento Urbano - PSRU
- Programas Techo Propio y Mi Vivienda - FMV
• Generar suelo urbano para las inversiones en vivienda social
• Densificar las ciudades para el mayor aprovechamiento del suelo urbano
• Detener las invasiones para promover ciudades competitivas
• Generar las regulaciones necesarias para optimizar la inversión pública y
promover la inversión privada
• Fortalecer las capacidades locales en gestión del desarrollo urbano
 EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TÉCNICO-NORMATIVO

De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribución, jerarquía, Conservación y Desarrollo de la inversión Ocupación y uso planificado

roles y funciones de protección del pública y privada en los del territorio para el
los Centros Poblados recurso natural y ámbitos urbano y rural mejoramiento de los niveles
en el ámbito urbano- cultural de la de la provincia y calidad de vida de la
rural provincia población

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratégico

Zonificación Ecológica-económica IMAGEN OBJETIVO Planificación Territorial,
de la provincia (ZEE) y otros (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL prospectivo, competitivo y de
estudios TERRITORIO) sostenibilidad

POLÍTICAS,
PROGRAMA DE INVERSIONES
ESTRATEGIAS Y
para hacer realidad la IMAGEN
REGLAMENTO DE
OBJETIVO DE DESARROLLO del
ZONIFICACIÓN DE
TERRITORIO PROVINCIAL
USOS DE SUELO (RZU)
 El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Establece un Sistema de información territorial

para:
a) La planificación y gestión urbana de las
ciudades y centros poblados (Proceso de
Planificación y gestión urbana).
b) La planificación y gestión ambiental,
buscando un equilibrio entre el
aprovechamiento racional de los RRNN y el
manejo sostenible de los vectores
ambientales (agua, aire, tierra, suelo) Gestión del Agua y de la tierra

Gestión del Aire : Plantones para reforestación en Cuenca

del Rio Huancabamba- Piura

Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad

de Trujillo- Zona Central
 ZEE= Zonificación Ecológica- Económica

DS Nº 087-2004- PCM

La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. 1)
Identifica las diferentes alternativas de uso sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones;
en base a criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
RZU= Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo
Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo- RZU
 EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)

Es la “imagen simplificada del sistema territorial”, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma
sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio.

El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes:

[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema
territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la
manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución
equilibrada de la población.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de
categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura
del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales
(vocación natural), a los que se le “añade” las expectativas de desarrollo y las
oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a
futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se
plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma.
[4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio,
estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo,
concertada para la provincia.
 MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS)

COMPONENTES

la satisfacción de las necesidades

económicas y sociales actuales y
futuras de la población

GARANTIZARA
GARANTIZAR

La previsión de elementos
estratégicos para el desarrollo
sostenible y competitivo de la
provincia

Que las actividades

económicas sean
capaces de sustentar el
crecimiento de la
población a largo plazo.
(En el caso de Satipo se la conservación del
previó una población ecosistema y los
total de más de 350,000 elementos básicos
habitantes hacia el año para el desarrollo
2021) de las actividades
primarias

MODELO TERRITORIAL
 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o

conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades
capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
(D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 10º)

Municipalidad Provincial de Trujillo Ciudad de Trujillo

Pt = 294,899 Hab.
Purb = 294,730 Hab.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención

2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas.
4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y
dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.)
7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas
de expansión urbana y/o programas de densificación.
8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

…/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:

10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental

11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de
riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente.
12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de
desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin
de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo
Urbano.
 EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbano de los centros

poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artículo 16º)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión

urbana
2. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y
prevención de desastres; la definición de las áreas de protección,
prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación ,
conservación y defensa del medio ambiente.
3. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud.
Educación, recreación y otros usos.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las
oportunidades de negocios.
 ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

• Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios básicos y al
equipamiento urbano

 Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generación de suelo
urbano en forma
descentralizada

• Participación de la
comunidad en la
planificación local y
en la formulación de
presupuestos
Participativos
 ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?

 Mejorar y conservar el
medio ambiente local, para
una mejor calidad de vida de
la población

 Gestionar recursos para

inversiones generadoras de
empleo, para el aumento de
la productividad y
competitividad urbana y
rural

 Prever riesgos y reducir

vulnerabilidades en las
edificaciones, la
infraestructura , los servicios y
la población (vulnerabilidad
económica y social)
 ¿ CÓMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?

COORDINACIONES RECONOCIMIENTO •RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO

PREVIAS, DE CAMPO + •REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE
GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro,
INICIO SENSIBILIZACION, FIRMA SISTEMATIZACIÓN DE reglamentos, planos , mapas, etc.)
DE CONVENIO, PLAN DE INFORMACIÓN
• ELABORACION DE BASE DE DATOS

TRABAJO
- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS (FISICO-
BIOTICO, POBLACION)
DIAGNÓSTICO
PROCESO DE FORMULACIÓN

- CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE

(TERRITORIO- RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA,
INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS,
CIUDAD- CENTRO CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC
POBLADO) -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO
SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION
AMBIENTAL.

VIGENCIA 10 FORMULACIÓN
PROPUESTA - CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN
DESARROLLO (PROSPECTIVA)
DE
AÑOS, VENCIDO EL (ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL –DESARROLLO - PROGRAMA DE INVERSIONES
PLAZO SE URBANO- ORDENAMIENTO (TERRITORIAL- URBANA)
URBANO)
PROCEDE A SU
ACTUALIZACIÓN
VALIDACIÓN Y Institucionalización:
APROBACIÓN (DS 022- CONSULTA- APROBACION
2016-VIVIENDA) DIFUSION PERMANENTE

INSTALACIÓN
COMITÉ DE GESTIÓN
IMPLEMENTACIÓN- Organización:
SUPERVISIÓN – MONITOREO ORGANIZACION URBANA Y
EVALUACIÓN TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL- RRHH
(COMITÉ GESTIÓN) PAT = PIT= PPI + BPD
PDU= PIU= PPI +BPD Gestión:
PROYECTOS Y RECURSOS
 PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL ARTICULACIÓN DEL PLAN CON OTROS
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

REGIONAL CONCERTADO
Art 97º Ley 27972,
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
MINAM
10º Ley 27867, 35º Ley 27783 Art 53 Ley 27867

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO MVCS
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
MUNICIPAL METROPOLITANO URBANO
URBANO
DISTRITAL CONCERTADO D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN URBANO D.S. 022-2016-VIVIENDA

DISTRITAL REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES Reglamento de Acondicionamiento
Art 79 Ley 27972 REURBANIZACION URBANAS Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 011-2006-VIVIENDA
Ley 29090 Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
Ley 28522 Creación del CEPLAN de Planeamiento Estratégico
 ¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?

1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia

pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional
y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales,
instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.
Exhibición del plan durante
30 días calendario por parte
de la Municipalidad 2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al
PROCESO DE APROBACIÓN

Provincial en sus locales, en Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo
sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
(45 DIAS CALENDARIO)

las municipalidades
distritales de su jurisdicción y
su página Web.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados
formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente
sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.

El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye
o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente
motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento

Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación.
Vencido este plazo se procede a su actualización.
 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Definición
• Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con miras a conseguir
mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia, identificados, priorizados y
articulados territorialmente en concordancia con la Zonificación Ecológica Económica de la provincia, con las
políticas y estrategias establecidas con las autoridades y población, y con las normas establecidas en el reglamento
de Zonificación de usos del suelo del Plan .

Carretera IIRSA Norte

 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO

Definición
• Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite promover las inversiones
públicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT), en el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo
Urbano (PDU) y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano (EO).

Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construcción de Escuela

 CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS
(EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA)

ORDENADA: SALUDABLE:
Con políticas de uso y ocupación Sin contaminación ambiental,
Planificada del territorio ni degradación del suelo ni
pérdida de biodiversidad

ATRACTIVA FÍSICA,
SEGURA: Ciudad Sostenible CULTURAL Y
Sin actividades ilícitas y
Prevenida frente a riesgos
de desastres por fenómenos
y Competitiva SOCIALMENTE:
Naturales y antrópicos.
(Atributos) Con ambiente agradable y oferta
Social y cultural tranzable

GOBERNABLE: EFICIENTE:
Participación ciudadana y Con capacidad de producir
rendición de cuentas de las A costos competitivos bajo estándares
Autoridades locales . Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la población

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008