SUPERVISIÓN DE OBRA

La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de
la obra y el cumplimiento del contrato.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda, tiene como función principal
controlar la ejecución de la obra dentro de los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales, así como absolver las consultas del contratista.

La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que es regulado
por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.

Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecución de obra, el cual
inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:

 Que se designe al inspector o supervisor.

 Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.
 Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra.
 Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos.
 Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades
establecidas en el artículo 187 del Reglamento.

FUNCIONES DEL SUPERVISOR

Función general:

De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica del supervisor consiste en realizar
el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta
ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule
el contratista, ajustando su actuación a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su
contenido.

En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecución
de la obra. Cabe precisar que, (4) por el término “permanente” debe entenderse que el profesional
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecución de la
misma. Por el término “directa” debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe
realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.

De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta podrá supervisar varias obras
simultáneamente, siempre que el profesional designado para realizar la labor de supervisión sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta deberá realizar por sí misma
las labores de supervisión, y, por tanto, no podrá supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su
propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En cualquiera de estos casos, el profesional
que realice la labor de supervisión no podrá supervisar más de una obra simultáneamente, de
conformidad con el criterio establecido en la Opinión 005-2012-DTN.

En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector, son exactamente iguales, siendo la
única diferencia entre ellos que, mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley de presupuesto la que establece
cada año cual es límite presupuestal del valor referencial del proceso de selección que determina la
obligación de contar con un supervisor, ese límite está establecido para el año 2012 en el monto de S/.
4´300,000.00, de acuerdo al artículo 13 de la Ley N° 29812.

En ningún caso está permitida la presencia simultánea de un inspector y un supervisor, en una misma
obra.

Como ejemplos de la función general del supervisor se pueden mencionar las siguientes:

 Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la ejecución de la obra.
 Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
técnicas.
 Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

Funciones específicas:

Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor se pueden clasificar según el tipo
de control que ejerce:

1) Control del precio

- Adelantos, usos y amortizaciones

- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato
- Control de vencimiento de garantías.

2) Control de plazo

- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales.

- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicación de penalidades

3) Control de calidad

- Revisión del expediente técnico

- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topográfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las normas técnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre edificaciones.

4) Control de obligaciones contractuales

- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores

- Seguridad, normas específicas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relación con la población
- Restos arqueológicos
- Reconocimiento del área del proyecto
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por
ampliaciones de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.

Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:

1) Actividades antes del inicio de la obra:

- Reconocimiento del área del proyecto.

- Revisión del expediente técnico.
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas para
- subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

2) Actividades durante la ejecución de la obra:

2.1) Control Técnico

- Control topográfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
 FUNCIONES DEL RESIDENTE DE OBRA

El artículo 185 del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (D.S. 184-2008-EF) establece
la obligación que en toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente
de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con
no menos de dos años de ejercicio profesional.

Asimismo, el Reglamento es claro al indicar que el residente de obra es el representante del contratista
en la obra y la persona encargada de efectuar las coordinaciones que el caso amerite, así como la custodia
y firma del cuaderno de obra, que es una especie de diario de la obra en la que se anota las ocurrencias
relevantes.

En ese sentido, cabe mencionar que “(…) el residente de obra es el profesional encargado de la ejecución
directa de la obra, es decir, contrata y despide personal de acuerdo con los requerimientos de la obra,
contrata o paraliza maquinaria, solicita la compra de material y es el responsable por la ejecución de todos
los procesos constructivos, entre otras actividades. En resumen, es el encargado de la ejecución de la obra
en representación del contratista”.

Adviértase de lo expuesto que el propio concepto de residente de obra, que se encuentra plasmado en el
Reglamento, define los alcances de sus labores y responsabilidades, teniendo un carácter continuo,
permanente y directo de dirección en representación del contratista en la ejecución de una determinada
obra, y como su propio nombre lo indica debe residir, estar presente de manera personal mientras dure
la obra, lo que implica un trabajo a tiempo completo

Siguiendo esta definición, el Tribunal del OSCE ha señalado en varias resoluciones que un residente de
obra no puede desempeñarse como tal en dos o más obras a la vez, debido al carácter permanente y
directo de su intervención en la obra. De ello que en caso de acreditarse experiencia de un residente de
obra en dos o más obras a la vez, éstas no pueden ser tomadas en cuenta en la evaluación de la propuesta.
Similar criterio se ha empleado en el caso de supervisores e inspectores de obra[5].

Dentro de este contexto, las labores o actividades que desempeñe un profesional que no cumpla con las
características antes enunciadas (tener carácter continuo, permanente y directo de dirección en
representación del contratista en la ejecución de una determinada obra, y residir, estar presente de
manera personal mientras dure la obra, lo que implica un trabajo a tiempo completo) no podrá ser
válidamente considerada como de Residente de Obra, aun cuando se presenten certificaciones de
entidades públicas o privadas que extiendan dicha calificación a la labor desempeñada por dicho
profesional[6]. La acreditación del no cumplimiento de las características de las labores desempeñadas
por el profesional a través de otros medios probatorios, desvirtúa el contenido de las certificaciones.

En el caso de las supervisiones de obras, la normativa de contrataciones establece que la Entidad estará
representada de manera permanente en toda obra por un supervisor o inspector, el que tendrá como
principal función el control de los trabajos efectuados por el contratista; así, el inspector o el supervisor,
según corresponda, tiene como función controlar la ejecución de la obra y absolver las consultas que le
formule el contratista, está facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por
incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra, para rechazar y
ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
técnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia, precisando no obstante que su
actuación debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.

Resolución Nº 662-2010-TC-S2 del Tribunal de OSCE. Expediente No. 0368.2010.TC sobre el recurso de
apelación interpuesto por el postor Coanza Contratistas Generales S.R.L. contra SEDAPAL por el
otorgamiento de la buena pro de la licitación pública No. 002-2010-GRL/CEP, para la ejecución de la obra
“Mejoramiento y Rehabilitación del Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Canta-Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales-Canta-Lima”.

SON ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL INGENIERO RESIDENTE DE OBRAS LAS SIGUIENTES:

 El Ingeniero Residente es el encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecución, conforme
a los planos y especificaciones técnicas establecidas en el proyecto.
 Velar por el mejor aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados
y necesarios dentro de la obra.
 Es el responsable de llevar a cabo el proyecto encomendado con la calidad, tiempo y costo
considerado.
 Cumplir con las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a las condiciones
establecidas en el contrato suscrito por el Contratista.
 El Ingeniero Residente es el representante técnico del Contratista en la obra y es el encargado de
la planificación, coordina al personal directo de la obra y en su caso a los diferentes contratistas
que intervienen en la obra, como pueden ser: contratistas Eléctricos, de Acabados, etc.
 Hacer los requerimientos de material oportunos y elabora reportes de avances de obra, ejecución
de la obra y de las actividades de control, tales como calidad, organización del personal, actas,
mediciones, valuaciones y demás actos administrativos similares.
 Es el responsable de llevar el libro de obra conjuntamente con el Ingeniero Inspector.
 El Ingeniero Residente tendrá poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecución
de los trabajos.
 La figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es obligatoria desde el punto de vista
legal y profesional (además de lógica y por sentido común), por estar prevista en la Ley de Ejercicio
de la Ingeniería, como en las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y Regionales,
en el Código Civil y en la Ley de Orgánica de Ordenación Urbanística, tanto para Obras Públicas
como Privadas.
 Realizar cualquier otra función, en el ámbito de su competencia, que le sea asignada por el
Contratista.

RESUMEN:

En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante técnico del contratista en la obra, encargado
de su Planificación y Ejecución con la calidad esperada.

El Ingeniero Inspector es el encargado de la Supervisión Técnica, certificación de calidad y cantidades de

obra ejecutada y es el medio de comunicación oficial entre el Contratista y el Contratante.