Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 3799-A-2014-JNE

Expediente N.° J-2014-0500
ITE - JORGE BASABRE - TACNA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce

VISTO el recurso de apelación, de fecha 5 de mayo de 2014, presentado por Miguel

Ángel Flor Colque contra el Acuerdo de Concejo N.° 035-2014-CM/MDI, de fecha 15 de
abril de 2014, que declaró improcedente el pedido de vacancia al cargo de la regidora
Rosalía Lorenza Machaca Mamami, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 7, de
la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y teniendo a la vista el Expediente
N.° J-2014-0200.

ANTECEDENTES

Solicitud de vacancia presentada por Miguel Ángel Flor Colque

Con fecha 4 diciembre de 2013, Miguel Ángel Flor Colque solicitó la vacancia en el cargo
de la regidora Rosalía Lorenza Machaca Mamani por la causal de inconcurrencia
injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas prevista en el artículo 22, numeral 7,
de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM)
correspondientes al día 29 de octubre de 2013, a las 13 y 15 horas, del día 12 de
noviembre de 2013 a las 9 horas, del día 25 de noviembre de 2013, a las 9 horas.
Posteriormente, el 20 de enero de 2014, el solicitante amplía el pedido de vacancia
señalando que la regidora tampoco asistió a las sesiones correspondientes al día 19 de
diciembre de 2013, a las 13 y 15 horas, así como el día 14 de enero de 2014, a las 9, 10
y 11 horas.

Del recurso de apelación de resolución ficta

El 29 de enero de 2014, el solicitante interpuso recurso de apelación de resolución ficta

ante el no pronunciamiento del Concejo Distrital de Ite, ello en el marco del silencio
administrativo negativo. Ante ello, este Supremo Tribunal Electoral emitió el Auto N.° 1, de
fecha 25 de febrero de 2014, recaído en el Expediente N.° J-2014-0200, a través del cual
señaló que el Concejo Distrital de Ite no emitió pronunciamiento sobre la solicitud de
vacancia presentada, por lo que no se está ante un supuesto de silencio administrativo
negativo que faculte al administrado a continuar la tramitación del procedimiento
mediante la interposición del recurso de apelación. En consecuencia, declaró
improcedente el recurso de apelación interpuesto por Miguel Ángel Flor Colque, se
devolvieron los actuados al referido concejo distrital y se requirió al alcalde para que
cumpla con convocar a sesión extraordinaria de concejo.

Posición de Rosalía Lorenza Machaca Mamani

En sesión extraordinaria, de fecha 15 de abril de 2014, la defensa de la regidora

cuestionada señala que dicha autoridad asistió a las sesiones de concejo, sin embargo,
se retiró de estas por encontrarse en desacuerdo con la posición presentada por el
alcalde de la Municipalidad Distrital de Ite.

Posición del Concejo Distrital de Ite

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En la sesión extraordinaria, de fecha 15 de abril de 2014, por tres votos a favor y tres en
contra, el Concejo Distrital de Ite declaró improcedente la solicitud de vacancia
presentada por Miguel Ángel Flor Colque contra Rosalía Lorenza Machaca Mamani por la
causal prevista en el artículo 22, numeral 7, de la LOM, dado que no se obtuvo el número
legal necesario para aprobar la solicitud de vacancia. Dicha decisión se formalizó en el
Acuerdo de Concejo N.° 035-2014-CM/MDI (fojas 157 a 158).

Respecto al recurso de apelación

El 5 de mayo de 2014, Miguel Ángel Flor Colque interpone recurso de apelación en

contra del Acuerdo de Concejo N.° 035-2014-CM/MDI, señalando que la regidora
cuestionada no habría asistido a las sesiones ordinarias de octubre, noviembre,
diciembre de 2013, así como a sesiones de enero, febrero y marzo de 2014, y adjuntando
la Carta N.° 0027-2014-GAF/MDI, de fecha 29 de abril de 2014, por medio de la cual se
señala que la regidora no realizó el cobro respectivo de su cheque correspondiente a la
planilla de dietas. Finalmente, manifiesta que la actuación de los regidores Rosalía
Lorenza Machaca Mamani, Alejandro Cabana Huamaní y Gliseria Mamani Gutiérrez de
no asistir a las sesiones de concejo no permite que el Concejo Distrital de Ite pueda
trabajar con normalidad (fojas 165 a 170).

CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

La materia controvertida en el presente caso consiste en determinar si la regidora Rosalía

Lorenza Machaca Mamani ha incurrido en la causal de declaratoria de vacancia prevista
en el artículo 22, numeral 7, de la LOM.

CONSIDERANDOS

Cuestión Previa

Es necesario precisar que las presuntas inasistencias correspondientes a los meses de

febrero y marzo de 2014 son hechos nuevos no alegados ni invocados en la solicitud de
vacancia, por lo cual, no habiendo sido materia de debate y discusión por parte de los
miembros del Concejo Distrital de Ite y, por ende, tampoco puestos en conocimiento de la
autoridad afectada, este órgano colegiado, a fin de preservar el derecho de defensa y del
debido proceso, no procederá a realizar el análisis respecto a ello.

Respecto de la causal de declaratoria de vacancia por inasistencia injustificada a

tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses

1. El artículo 22, numeral 7, de la LOM señala que el cargo de alcalde o regidor es

declarada vacante por el concejo municipal en el caso de “[…] inconcurrencia
injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante
tres meses […]”.

Esta causal busca proteger que las autoridades municipales cumplan con sus
funciones de manera responsable y honesta. Así pues, es preciso que dichas
autoridades asistan de manera obligatoria a las sesiones de concejo, porque es
precisamente en este espacio de deliberación en el que se toman las decisiones más
relevantes para la ciudadanía a la que representan.

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2. Tal como se advierte, la citada causal tiene como excepción la justificación de las
inasistencias a las sesiones de concejo municipal, lo cual implica que la autoridad
municipal deba justificar, dentro de un plazo razonable, los motivos o las razones de
sus inasistencias, los cuales deben ir acompañados, necesariamente, de medios
probatorios idóneos tendientes a acreditar los hechos que afirma.

Respecto a las inasistencias a sesiones ordinarias

3. En relación con las sesiones ordinarias de concejo llevadas a cabo los días 29 de
octubre, 12 de noviembre y 19 de diciembre de 2013, durante las cuales la regidora se
retiró antes de la culminación de estas, cabe precisar que dicha conducta no se
encuentra enmarcada dentro de lo previsto por el artículo 22, numeral 7, de la LOM,
en tanto no se trata de sesiones no asistidas, sino de sesiones a las que dicha
autoridad sí asistió, en las cuales, incluso, dejó constancia de que se retiraba , lo
cual si bien puede ser evaluado a efectos de sanciones por falta grave, en caso de estar
ello previsto en el reglamento interno del concejo distrital, dichos actos, conforme fueron
analizados en la Resolución N.° 599-2013-JNE, de fecha 20 de junio de 2013, no
constituyen causal de vacancia por la norma citada. En consecuencia, la apelación
debe ser desestimada en este extremo.

4. Asimismo, la sola inasistencia a la sesión del 25 de noviembre no sería suficiente

para que pueda declararse la vacancia de Rosalía Lorenza Machaca Mamani, por lo
que debe desestimarse la apelación en este extremo.

Respecto a las inasistencias a sesiones extraordinarias

5. El artículo 13 de la LOM que regula el régimen de las sesiones de los concejos

municipales, señala que las sesiones son de tres clases: ordinarias, extraordinarias
y solemnes, precisamente, las sesiones ordinarias son aquellas que se convocan
con la periodicidad previamente establecida en la reglamentación interna del propio
concejo municipal y se fijan para tratar los asuntos de trámite regular, mientras que
las sesiones extraordinarias son aquellas que se convocan para tratar asuntos
específicos y tienen lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera
parte del número legal de sus miembros.

Asimismo, el último párrafo de dicho artículo, señala que “En caso de que el
concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum, el alcalde o quien convoca
a la sesión deberá notificar a los regidores que, aunque debidamente notificados,
dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando constancia de dicha inasistencia
para efectos de lo establecido en el artículo 22”. Sobre el particular, este órgano
colegiado estima conveniente precisar que la disposición antes referida se aplica
indistintamente a cualquiera de las sesiones convocadas.

6. Por otro lado, el artículo 22, numeral 7, de la LOM, regula la causal de vacancia del
cargo de alcalde o regidor por inasistencia injustificada a tres sesiones ordinarias
consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses.

7. En tal sentido, conforme a lo señalado con anterioridad por este Supremo Tribunal
Electoral en la Resolución N.° 010-2012-JNE, recaída en el Expediente N.° J-2011-
0784, si bien la norma en referencia sanciona con la declaración de vacancia

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únicamente la inasistencia a las sesiones ordinarias de concejo, de una interpretación
sistemática de los artículos 13 y 22 de la LOM, podemos concluir que también debe
considerarse dentro del supuesto de hecho contenido en la citada causal la
inasistencia injustificada a sesiones extraordinarias de concejo, en aquellos casos en
que se afecte el normal funcionamiento de la municipalidad, tal es la falta de quórum
para sesionar, pues lo contrario importaría convalidar conductas en las que podrían
incurrir las autoridades municipales renuentes a asistir a este tipo de sesiones.

8. En el caso concreto, se ha manifestado que la regidora cuestionada no asistió a las

sesiones extraordinarias convocadas para el 14 de enero de 2014. En relación a ello,
mediante Resolución N.° 010-2012-JNE, se ha señalado que es necesario que, con
la inasistencia de la autoridad se afecte el normal funcionamiento de la
municipalidad, sin embargo, de autos se aprecia que no pudieron llevarse a cabo las
sesiones extraordinarias por la inasistencia de Rosalía Lorenza Machaca Mamani y
de otros regidores, en ese sentido, fueron varias autoridades las que no lo
permitieron, por lo que este extremo de la apelación también debe ser desestimado.

9. Sin perjuicio de lo mencionado, este órgano colegiado considera imperativo precisar

que toda autoridad edil (entiéndase tanto alcalde como regidores municipales) deben
cumplir cabalmente el ejercicio de sus atribuciones en las sesiones del concejo
municipal, en observancia de lo establecido en los artículos 9 y 11 de LOM.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Miguel

Ángel Flor Colque y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N.° 035-
2014-CM/MDI, que declaró improcedente la solicitud de vacancia formulada contra
Rosalía Lorenza Machaca Mamani, en el cargo de regidora del Concejo Distrital de Ite,
provincia de Jorge Basadre, departamento de Tacna, por la causal prevista en el artículo
22, numeral 7, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TÁVARA CÓRDOVA

CHÁVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Samaniego Monzón
Secretario General jpza