La ley universitaria en Perú: crónica de una historia que tuvo

final feliz… para los universitarios

Paola Ugaz*
Con colaboración de Jorge Mori

Diciembre, 2016

*Documento que forma parte del proyecto “Educación superior e

inclusión social” del Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
La educación es una necesidad radical de todas las sociedades en
todos los tiempos. Sin educación las sociedades no pueden
reproducirse como tales.
Javier Sota Nadal

La verdad nunca se esconde, la

verdad me hace libre.
Daniel Mora

La mediocridad de la vida
peruana bien puede seguir su
senda sin necesidad de contar ni
con espacios de creatividad
espiritual, ni con centros de
formación profesional de calidad.
No es este Perú presente, pues,
el que requiere una Universidad
seria y pujante, sino otro Perú,
uno que debe ser construido y
que difiere radicalmente del
actual, producto de más de
ciento ochenta años de
frustraciones, de perfidia, de
solidaridad enclenque, de
exclusiones, prejuicios y
derrotas.
Juan Abugattás

Cuando Ricardo Cuenca me llamó para hacer una crónica sobre la ley
universitaria que se había aprobado hacia pocos meses, reconozco
que no sabía nada del tema, salvo que me había llamado la atención
el positivo protagonismo mediático que tenía el entonces militante de
Perú Posible, Daniel Mora.
Regresar a hacer la labor de reportera, luego de estar en medio de
desvelos, teteo y pañales, fue muy gratificante para mí porque
aprendí muchísimo sobre lo catastrófico que ha significado la ley que
privatizó el sistema universitario en el Perú y que durante años, esa
millonaria actividad de los dueños de las universidades que no se
preocupan en formar mejores peruanos estuvo alejado de la mano del
Estado. Aunque imperfecta, la ley universitaria que contó con el
protagonismo de Mora pero a la que se sumó el gobierno de Ollanta
Humala, el actual ministro Jaime Saavedra y los exministros, Nicolas

2
Lynch, Javier Sota Nadal, el exrector Manuel Burga, Zenon Depaz,
entre otros, significa un parteaguas de lo que puede ser en el futuro
la educación superior en el Perú.
En la elección presidencial que acaba de pasar, se puede aquilatar de
manera cabal lo que ha significado el poder político adquirido gracias
al poder económico nacido del lucro de las universidades privadas en
el país: el candidato Cesar Acuña, los financistas de Keiko Fujimori,
Joaquin Ramirez de “Alas Peruanas” y Jose Luis Elias de “San Juan
Bautista”, el financista de “Solidaridad Nacional”, Jose Luna; entre
otros. Es por esa razón que realizar este reportaje ha sido tan
importante para poner luz sobre sus manejos económicos y la
protección política-mediática con la que cuentan.
Como parte de la realización de este reportaje conocí de cerca los
esfuerzos de Ricardo Cuenca y Sandra Carrillo para que la educación
superior sea tomada en cuenta por tirios y troyanos. Esta nueva
incursión reporteril me ha permitido también trabajar con un
compañero de lujo, Jorge Mori director y fundador de
Corresponsales.pe, cuyo trabajo invalorable me sirvió de guía así
como el trabajo del artista de la infografía, Tito Pique, quien me ha
ayudado ha mostrar históricamente como se han dado los cambios en
la universidad peruana desde inicios del siglo XX. Finalmente quisiera
agradecer a Daniel Mora, por su terquedad y pedagogía en política
para que por fin, tengamos una educación universitaria a la altura de
las necesidades de nuestra endeble democracia.

3
1. Antecedentes o un breve repaso a la historia de la
universidad en el Perú

El 21 de junio de 1918, en la Universidad de Córdoba en Argentina se

lanzó el “manifiesto liminar”, documento base para la reforma de la
universidad en América Latina y que tuvo entre sus fines, acabar con
la decimonónica estructura universitaria que venía desde tiempos de
la Independencia.

Los temas principales de la reforma eran la autonomía universitaria,

la libertad de cátedra, el concurso para acceder a una cátedra, la
gratuidad y el acceso masivo, el papel de la universidad para cambiar
a su sociedad, la modernización científica, entre otros.

Desde inicios de 1900, los estudiantes universitarios en la región

pelearon por formar los “centros de estudiantes” que fueron creados
en 1908 y la federación de estudiantes en 1917, entre otras
actividades.

En Perú, el movimiento de Córdoba se reflejó en el nacimiento de las

Jornadas de la Universidad Popular que fueron propuestas por el
pensador Manuel Gonzáles Prada y que fueron presentadas en el I
Congreso de Estudiantes realizado en el país en 1920 por los
entonces estudiantes Abraham Gómez, Víctor Raúl Haya de la Torre y
Luis F. Bustamante.

En 1921, Haya de la Torre funda la primera Universidad Popular

“Gonzáles Prada” con el fin de defender los derechos laborales de los
obreros, cambiar desde sus raíces a la universidad, democratizar la
enseñanza universitaria, acabar con la discriminación clasista y racial
y concientizar a la población sobre cómo resolver los grandes
problemas del país.

4
A trompicones, el movimiento de Córdoba fue permeando en el país
por la actividad de los universitarios de San Marcos, quienes
organizaron una cadena de protestas al finalizar el “oncenio” de
Augusto B. Leguía (1919-1930), los cuales culminaron en los comicios
de 1931, en donde los estudiantes eligieron como rector al prestigioso
educador, José Antonio Encinas.

¿Qué lograron los estudiantes?: formar parte del gobierno

universitario, intervenir en la selección de profesores y en la elección
del rector. Encinas estableció, por vez primera, la Oficina del
Estudiante encargada de “la buena salud y del bienestar material del
estudiante”.
Antes de la elección que acabó con Encinas en el rectorado de San
Marcos, en la misma universidad se constituyó el centro de
estudiantes en 1908, así como a “Federación de estudiantes” en 1917
y la conquista del derecho a tacha en 1919.

Pero estos cambios duraron poco: el 8 de mayo de 1932, la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos fue clausurada por
órdenes de Sánchez Cerro y reabierta en 1935, donde se terminó con
todos los cambios que dispuso Encinas a favor del estudiante.

De 1946 a 1948, se elige como rector de San Marcos a Luis Alberto

Sánchez, época que coincidió con el gobierno de Luis Bustamante y
Rivero y con la instalación del estatuto democrático.

Durante el gobierno militar de Manuel A. Odría (1948-1956), un

personaje clave para cambiar el rostro a la educación en el país fue el
entonces ministro de Instrucción, Juan Mendoza Rodríguez. El militar
de formación fue fundamental para el desarrollo de la infraestructura
en educación al donar los campus a las universidades de San Marcos
(1951), a la UNSAAC de Cuzco, la UNSA de Arequipa, la Universidad
de Trujillo.

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Además, Mendoza Rodríguez fundó lo que es hoy la Universidad
Nacional de Educación en la Cantuta, y puso como rector a Walter
Peñaloza. También fundó las grandes Unidades Escolares y mandó
construir el edificio de 20 pisos en la avenida Abancay –a cargo del
arquitecto Seoane– donde se estableció el Ministerio de Educación.
Fue la vez primera, gracias al empuje de Mendoza Rodríguez que se
elaboró un proyecto educativo nacional y se puso en el papel la
educación como base del proyecto llamado Perú. Entre 1969 y 1970,
Augusto Salazar Bondy elaboró el informe general de la reforma de la
educación peruana y este fue su diagnóstico:

 Analfabetismo creciente.
 Desatención de los niños de los grupos sociales marginales.
 Ausencia de un sistema de recuperación.
 Educación al servicio de una minoría.
 Desconexión de la realidad.
 Falta de sentido peruanista.
 Intelectualismo, memorismo y una tendencia academizante.
 Inadecuada formación y selección del Magisterio.
 Rigidez, burocratismo y rutina.
 Distorsión administrativa y financiera.

En base a este diagnóstico, el gobierno militar del general Juan

Velasco Alvarado (1968-1975) emite dos Decretos Legislativos: el
17437 del 18 de febrero de 1969 y el 19326 de 1972.

El primero buscó crear el Sistema de la Universidad Peruana con fines

científicos al tiempo que se instaurara un Organismo de Control,
Asesoría y Coordinación: el Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP).

Para 1969, habían 22 universidades nacionales y 12 universidades

particulares.

6
En tanto, el Decreto Legislativo 19326, ratifica la autonomía
"normativa, académica, económica y administrativa".

El plan de la reforma de Velasco no funcionó porque según Nicolás

Lynch*; “el carácter autoritario de los mismos, que expresaba a la
dictadura en funciones, impidió que tuvieran éxito“.
El mayor error de la ley de 1983 es que grabó en piedra el concepto
de “autonomía universitaria” bajo la lógica de la autorregulación
extrema que tanto daño le ha hecho a la universidad pública en Perú,
a la hora de reorganizarse.

Según Ricardo Cuenca, la ley universitaria N°23733 fue promulgada

por Fernando Belaunde Terry (1980-1985) “como parte del proceso
conocido como ´desmantelamiento´ de la reforma educativa
emprendida por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas
durante el inicio de la década del 70.

En 1996, el ministro de Educación, Domingo Palermo, aprueba el

Decreto Legislativo N° 882 que instauró por vez primera la
universidad con fines de lucro y que causó que el Estado abandone,
en todo aspecto, la regulación de las universidades privadas.

Según Zenón Depaz, lo que pasó en 1996 “es una reforma que no se
presenta como tal pero es una reforma silenciosa tal y como la califica
Manuel Burga”.

Para el ex miembro del Consejo Directivo de la Superintendencia

Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), el Decreto
Legislativo N° 882 “abre la posibilidad de crear universidades con
fines de lucro, no tuvieron ningún reparo en que aparezca con ese
término. Empieza un proceso de mercantilización de la educación
superior en el sentido de que la oferta universitaria empieza a ser
copada por las universidades privadas. El Estado no da garantías para
que la calidad del sistema universitario sea evaluado“.

“En la universidad pública, la búsqueda de recursos propios mermó la

calidad, lo cual se agrava porque Fujimori otorgó el bachillerato
automático sin hacer investigación alguna, bajando al mínimo la
calidad. Es decir tenemos gente con maestría sin ningún mérito“,
agregó.

Este efecto del Decreto Legislativo de 1996 se hizo sentir por ejemplo,
en la tasa postulante-ingresante que decreció a 1,8 y luego llegó a
cero.

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El efecto más visible post Decreto Legislativo de 1996, fue de acuerdo
a Nicolás Lynch como “la masificación sin proyecto” en la universidad.

*”La segunda reforma universitaria”. Por Nicolas Lynch. 2002.

Siguiendo al mismo autor, desde el año 2003 se puede resumir así:

“en 1960 habían 9 universidades y 30247 estudiantes, mientras que
el 2003 hay 81 universidades y 496181 estudiantes, nueve veces más
universidades y dieciséis veces más estudiantes”.

2. ¿Qué paso en el sistema universitario peruano post

reforma de 1996? Como muestra van tres botones

A. Universidad César Vallejo

La Universidad César Vallejo (UCV) fue creada en 1991 por Ley del
Congreso de la República, en la época donde el Poder Legislativo
tenía la responsabilidad de la creación de tanto las universidades
públicas como las privadas sin fines de lucro. Sin embargo, a partir
del Decreto Legislativo 882, la UCV se convierte en universidad
privada con fines de lucro y empieza su vertiginoso crecimiento.
El 12 octubre de 2012, la junta de accionistas de la Universidad
César Vallejo (UCV) nombró a César Acuña Nuñez como nuevo
gerente general, hijo del Presidente Directorio y alcalde de Trujillo
en el período 2011-2014, el señor César Acuña Peralta. Al 2014, el
negocio educativo creció extraordinariamente: los activos totales
de la UCV alcanzan los S/.921 millones.
Según los estados financieros de 2014, la Universidad César Vallejo
tuvo una utilidad neta de S/.123 millones.
A parte de su sede principal en Trujillo, la UCV cuenta también con
filiales en Piura, Chiclayo, Chimbote, Tarapoto, Lima Norte y Lima
Este.
En la sección Perú del informe SIR Iberomérica 2013, se ha
ubicado a la Universidad César Vallejo en el lugar 27 de 32 puestos
tras evaluar la producción científica de las instituciones de
educación superior (tuvo 6 publicaciones científicas en 5 años, de

8
 acuerdo al informe). En Iberoamérica se ubica en el lugar 465 y en
Latinoamérica, en el 382.

El hijo de César Acuña Peralta, el congresista Richard Acuña Nuñez,

fue en el 2011 miembro titular de la Comisión de Educación,
Juventud y Deporte del parlamento. Richard Acuña ha declarado
tener bienes por S/.5.7 millones.
El patriarca de los Acuña afirma que su éxito empezó cuando creó
una academia preuniversitaria con solo trece alumnos.

B. Universidad Particular San Martín de Porres

La manera en que José Antonio Chang Escobedo fue elegido rector de
la Universidad San Martín de Porres (USMP) ha causado muchas
dudas. Fue electo por primera vez en 1996. En el 2001 una sub-
comisión investigadora del Congreso de la República que analizó las
denuncias por irregularidades en dicha universidad, recomendó que
se renovaran a las autoridades. Desde entonces, han pasado 14 años
y Chang sigue al frente de la Universidad San Martín que en el
2012 reportó ingresos totales por S/.372 millones.

En ese año, la USMP valoró su patrimonio en S/.711 millones; sus

activos fueron de S/.870 millones. Posee 418 mil m2 en terrenos y
165 mil m2 en edificios.

Su crecimiento económico ha ido de la mano con el poder político de

su rector, que fue ministro de Educación durante el segundo gobierno
de Alan García Pérez, que también lo nombró Presidente del Consejo
de Ministros en el último tramo de su mandato. Actualmente, García
Pérez, amigo cercano de Chang, dirige el Instituto de Gobierno y
Gestión Pública de la universidad, sin contar con el grado de Doctor,
tal como lo exige la Ley Universitaria N° 30220.

C. Universidad San Ignacio de Loyola

La primera universidad creada gracias al Decreto Legislativo N° 882
fue la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL). En el 2000, los socios
9
fundadores, Raúl Diez Canseco Terry y Carlos Boloña Behr, acordaron
adecuar la USIL a sociedad anónima. En el 2012 sus ingresos totales
alcanzaron los S/.208 millones.

Según sus estados financieros 2012, su utilidad operativa es S/.36

millones y una utilidad neta de S/.30 millones, y un margen neto de
S/.14.7%. Su patrimonio se valoró en S/.123 millones y sus activos
fueron de S/.224 millones. Es conocida la actividad política de sus
fundadores: Boloña Berh fue ministro de Economía de Alberto Fujimori
y promotor del Decreto Legislativo N° 882; Raúl Diez Canseco ha sido
primer vicepresidente y ministro en el gobierno de Alejandro Toledo, y
es el actual presidente de la universidad.
3. ¿Sabía usted, qué en la universidad César Vallejo no
enseñan a César Vallejo? Habla Julio Yovera, coordinador de
la Cátedra Vallejo de la Universidad César Vallejo. 1

¿Cómo fue la experiencia de enseñar a Cesar Vallejo en la

Universidad Cesar Vallejo?
Fue positivo que los estudiantes conozcan la vida, la obra y el
pensamiento del personaje con el que la Universidad en teoría se
identifica. El nombre ayuda a fortalecer el sentido de pertenencia solo
si sabemos quién fue y qué hizo el personaje.

En Cátedra Vallejo la experiencia fue interesante aunque inicialmente

compleja. Según informes de organismos como el Centro Regional de
Fomento del Libro en América Latina y el Caribe, estamos en los
últimos lugares en lectura de libros. En la Cátedra Vallejo logramos
que el alumno lea a Vallejo y contextualice.

¿Por qué considera que no funcionó?

Todas las Escuelas Profesionales de todas las Facultades llevaban esta
Cátedra. En algún momento, los jóvenes la rechazaron porque

1
Mayor información en estos links: http://lecturaalda.blogspot.pe/2011/04/paco-
yunque-vive.html, https://nuestrabandera.lamula.pe/2010/11/10/cesar-vallejo-el-
culpable/nuestrabandera/, http://www.alainet.org/es/active/41040
10
asumían que era una asignatura de análisis de estilo literario, pero
cuando asumimos la coordinación de la cátedra y desarrollamos las
primeras sesiones, empezaron a sentirse “vallejianos”. De manera
que, frente a los alumnos, la Cátedra no fracasó.

Pero en el caso de las autoridades de la universidad, ocurrió lo

contrario y, al final, decidieron concluir con esta experiencia por la
concepción y el enfoque que le dimos. En el fondo, primó la visión de
universidad-empresa de los dueños, que ven la universidad como
negocio. Esto, lamentablemente, es “legal”, pues es producto del
Decreto Legislativo Nº 882, “Ley de Promoción de la Inversión Privada
en Educación”, aprobada por Fujimori. Con esta norma se acabó la
formación integral del futuro profesional, se acabó el currículo donde
las asignaturas humanistas tenían sus propios créditos. Se dio pase a
una formación basada en la eficiencia, en el desarrollo de
capacidades y competencias para el mercado, pero no para aportar al
desarrollo de un país como el nuestro, complejo y diverso.

Estas deformaciones han ganado espacio en el pensamiento de los

funcionarios y del propietario de la empresa. Por ello, vieron la
manera de acabar con la Cátedra y de hacer a un lado a docentes que
la desarrollaban.

¿Cuál es el objetivo de los que dirigen la universidad cuando

hablan del discurso del emprendedurismo, sí se puede y la
raza distinta?

En la Universidad César Vallejo el personaje más importante no es

César Vallejo, es César Acuña. Las frases que sobresalen en los
lugares estratégicos de los ambientes de la universidad no son las
del poeta, son las del propietario. Es el mito del “emprendedor”, de
“el que puede, puede”.

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Quien tiene una visión propia de la vida y del país, no será nunca del
círculo del máximo representante de la “raza distinta”. Percibí que los
funcionarios de la universidad hacían aparecer al propietario como un
personaje mesiánico, que, siendo pobre, se abrió paso solo y triunfó.
Es un culto a la persona con dosis de racismo, algo peligroso que no
ayuda a la integración del país.

¿Cómo fue su salida de la universidad?

Nuestra salida (la de 13 colegas de la cátedra) fue absurda. El mes de
julio del 2010 estábamos en la penúltima sesión y debíamos
desarrollar la novela “El Tungsteno”. En nuestras diapositivas
mencionábamos el modelo primario-exportador, basados en citas de
la obra. De pronto, los funcionarios se dirigieron a las aulas y se
llevaron el material. Dijeron: “aquí está la prueba de que ustedes
hacen apología al terrorismo”. Fueron los funcionarios Manuel
Pacheco y Heraclio Campana, Director General y Director Académico,
respectivamente. Nos quedamos perplejos ante ese acto de
ignorancia. Luego, fuimos despedidos.

Anteriormente, dada mi condición de Coordinador Académico,

participaba en las reuniones de las autoridades. En ellas hacía
referencia –por mi formación– a personajes como Mariátegui y Bertolt
Brecht. Y sentía que ello incomodaba a los funcionarios. Además, más
de un ddocente insistimos en que la universidad tenga su Dirección
de Investigación, su Fondo Editorial, pues hasta ese momento la UCV
no había publicado ningún libro.

¿Cómo organizo la cátedra Vallejo o la enseñanza de Vallejo

en la UCV?
La Cátedra Vallejo fue parte de la malla curricular de Formación
General. Fue diseñada para que los estudiantes desarrollen
actividades de lectura con fines de estudio y análisis, que los llevaría
a tener un pensamiento crítico no solo sobre el personaje sino de la

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actualidad nacional y mundial. Es decir, estudio del pensamiento de
Vallejo contextualizado a su época y a la nuestra.
Sobre esa premisa, programamos el estudio de su vida y su obra
relacionándolo con la historia de las ideas y el devenir económico-
social del país. No era un estudio literario, era más bien un estudio de
la realidad del país vista desde Vallejo. La obra era el medio didáctico
que nos daba la posibilidad de conocer aspectos importantes de la
escena contemporánea. También resaltamos la vida de Vallejo, un
ejemplo de peruano lúcido, solidario y visionario. Con Los Heraldos
Negros (1918) desarrollamos contenidos referidos a la crisis del
paradigma social del sistema; la guerra mundial; la realidad peruana;
el modernismo y el dolor humano. En Trilce, el contenido era el valor
de la libertad de los hombres, independientemente de ideologías.
Luego, su estadía en la Europa de la postguerra y la reflexión de
Vallejo en Poemas Humanos en el hombre universal, por encima de
nacionalidades. En España, aparte de mí este Cáliz, la tragedia de la
guerra civil española y el valor de la solidaridad.

Pudimos adaptar y sistematizar un medio de lectura eficaz, la “Cruz

Categorial”, que tuvo éxitos en su aplicación. Hicimos que los
estudiantes acudieran a las fuentes, y que hicieran representaciones
teatrales de las obras de Vallejo. La formación integral quedó reducida
a una frase y la asignatura fue calificada por las autoridades de
apología al terrorismo.

¿Que clase de alumno sale de una universidad donde no se le

enseña a leer y contextualizar?
La universidad tiene fines que debieran ser irrenunciables y ser parte
de su identidad. En el mundo de hoy, la formación científica, técnica,
humanista; los conocimientos, la ética y los valores deben estar
integrados a fin de que los egresados sean profesionales que
contribuyan al desarrollo del país.

13
¿Será posible asimilar, investigar y producir conocimiento sin tener
una cultura lectora? Ese es el problema. Y lo es no solo para la UCV;
lo es para todo el sistema universitario peruano.
Aquí reside una de las causas del porqué solo tres universidades
peruanas aparecen en una relación de 100 de las mejores de América
Latina; y la primera figura en el puesto 19. Esto no parece interesar ni
al Estado ni a la empresa privada. La oferta profesional no se hace en
función de las necesidades del país, sino en función de lo que es
viable. En la universidad-empresa se oferta carreras para seguir
siendo desocupados. No hay interés en invertir en la formación de
profesionales para innovar en productividad y fomentar equidad.
Los estudiantes egresan sin una formación sólida y sin un
compromiso con el país. ¿Se ha advertido que muchos profesionales
egresados –hablo de la universidad pública– se van del país? Terminan
aportando a una sociedad que no invirtió en ellos ni medio dólar en su
formación profesional. Esto es una estafa. Considero que aquello de
“universidad pública gratuita y de calidad” hay que revisarlo. Pero no
para privatizar la Universidad, sino para que el egresado tenga
compromisos precisos con el país.

¿Qué opina de que ahora NO se enseñe a Cesar Vallejo en la

Universidad Cesar Vallejo?
Entendíamos que el interés de las autoridades de la UCV era acabar
con el enfoque que le dimos a la Cátedra, pero nos equivocamos. Han
hecho algo peor: han sacado Cátedra Vallejo de la malla curricular. Si
la sociedad y sus organismos académicos y educativos fueran celosos
y vigilantes de las manifestaciones culturales y de hombres y
paradigmas como Vallejo pues se le habría denunciado al dueño por
traficar con el nombre de Vallejo.

Me informaron mis colegas que después que nos sacaron, al curso le

fueron reduciendo las horas. Y en los últimos semestres Cátedra
Vallejo como tal, no aparece en la malla curricular. No solo han

14
atentado con la vida y obra de un hombre universal, sino con la
formación holística del estudiante.

En el proceso de globalización, Vallejo está vigente como nunca. Se le

ha traducido a todos los idiomas de la tierra y su frase: “Perú al pie
del orbe, a ti me adhiero” es un anunciado motivador para toda una
cátedra.

Creo que cuando el señor Acuña dice que es la personificación de una

“raza distinta”, lo que quiere decir es que es la expresión de una
especie distinta. No le falta razón.

15
4. De pronto un respiro: ¿Por qué fue importante el
pronunciamiento del Tribunal Constitucional del 2010
presidido por César Landa?

A partir de una demanda de inconstitucionalidad contra una norma

que prohibía la creación de filiales fuera del ámbito territorial de la
sede principal de la universidad, el Tribunal Constitucional (TC)
respondió en el expediente Nº 00017-2008-PI/TC, señalando que el
Estado no estaba preparado para cumplir con su el rol frente al
control de la calidad de la universidad y, al tiempo que agregó que “…
esta meta únicamente se puede alcanzar mediante la exigencia de
calidad en el servicio educativo impartido. En ese sentido, resulta un
deber irrenunciable del Estado garantizar y supervisar la calidad de la
educación universitaria”.
Además, el máximo tribunal peruano estimó que la ausencia de estas
medidas (que garantizan la calidad) hace del incentivo de creación de
nuevas universidades una finalidad constitucionalmente proscrita, en
la medida que la única promoción de la educación que se encuentra
amparada constitucionalmente es la de aquélla que permita “el
desarrollo integral de la persona humana” (artículo 13º de la
Constitución), y, en el caso específico de la educación universitaria, la
de aquélla que permita “la formación profesional, la difusión cultural,
la creación intelectual y artística y la investigación científica y
tecnológica” (artículo 18º de la Constitución).
El Tribunal Constitucional examinó las funciones de la Asociación
Nacional de Rectores (ANR) y llegó a la conclusión de que se había
convertido en un ente parcializado que no podía ejercer ningún tipo
de fiscalización.

Por ende, el máximo ente constitucional decretó que “existe un

estado de cosas inconstitucional de carácter estructural en el sistema
educativo universitario motivo por el cual es obligación del Estado
adoptar de inmediato —respetando los criterios expuestos en esta

16
sentencia— las medidas institucionales necesarias (legislativas,
administrativas, económicas, etc.) para reformar el sistema de la
educación universitaria en el país, de forma tal que quede
garantizado el derecho fundamental de acceso a una educación
universitaria de calidad, reconocido por la Constitución“.

También recomendó “la creación de una Superintendencia altamente

especializada, objetivamente imparcial, y supervisada eficientemente
por el Estado, que cuente, entre otras, con las siguientes
competencias:

 Evaluar a todas las universidades del país, y sus respectivas

filiales, adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de calidad educativa.
 Evaluar a todas las universidades y filiales ratificadas o autorizadas
por el Consejo Nacional para la autorización de Universidades
(CONAFU), adoptando las medidas necesarias para, cuando sea
necesario, elevar su nivel de calidad educativa. Esta evaluación,
de conformidad con el fundamento jurídico 216, deberá incluir a
las filiales universitarias cuyo funcionamiento haya sido autorizado
judicialmente. En caso de que, en un tiempo razonable, estas
entidades no alcancen el grado necesario de calidad educativa,
deberá procederse a su clausura y disolución“.

Era la vez primera que se hacía un diagnóstico en crudo de la

propagación de filiales universitarias, del papel “parcial” de la ANR, y
de las limitaciones de CONAFU y del Estado peruano para garantizar
que se brinde una educación universitaria de calidad a los estudiantes
y sus familias.

Sin querer queriendo, este antecedente jurídico de 2010, blinda a

futuro la ley de reforma universitaria que se promulgó en el país en
julio de 2014.
17
18
5. El germen de Germaná. Lynch y Sota Nadal, uno primero y
el otro después, ingresan al Ministerio de Educación. Burga
riza el rizo desde el rectorado en San Marcos: ¿Cómo
conspiraron a favor de mejores vientos para la reforma
universitaria?

El exministro de Educación, Nicolás Lynch, nos relató que empieza a

“pensar la universidad” gracias a la inspiración de su maestro César
Germaná, el ideólogo de que se reforme la universidad en
democracia.

“De 1985 al 2000 fueron claves para repensar la reforma producida

en la universidad peruana tras la reforma de 1918 de Córdoba. La
reforma de 1983 impulsada por Luis Alberto Sánchez es un Córdoba
tardío, se hizo para un país que ya no existía mas”, explicó Lynch.
A partir del 2001, con la llegada de Nicolás Lynch al ministerio de
Educación se crea una Comisión universitaria con dos tareas: hacer
un diagnóstico de la universidad peruana y a su vez escribir un
proyecto de reforma universitaria. En dicha comisión participan, Javier
Sota Nadal, Zenón Depaz, Luis Bustamante Belaúnde, entre otros.
Este esfuerzo desde el gobierno coincide con la decisión del entonces
rector Manuel Burga de instalar en la Universidad San Marcos de la
oficina de reforma universitaria a cargo de Carlota Casalino. Es la
primera vez que se ordena en la universidad sanmarquina hacer
cambios desde el Rectorado.

“Entendíamos la reforma universitaria como un fomento de la calidad,

de la investigación y la instauración de una política del reclutamiento
de docentes basados en sus capacidades y no en el clientelismo y la
mediocridad. La propuesta era mejorar no solo para estar en el
ranking sino darle mejores respuestas al país“, recordó Manuel Burga.

Volviendo a la gestión de Nicolás Lynch: el comité dirigido por Zenón

Depaz produce el diagnóstico y un proyecto de ley. Pero cuando se

19
acabó este arduo trabajo, Lynch dejó de ser ministro. Tres años
después, Javier Sota Nadal es nombrado ministro de Educación y
vuelve a llamar a Zenón Depaz y le da otro estatus a la Oficina de
Coordinación Universitaria.
En el 2006, Zenón Depaz publica el primer diagnóstico de la
universidad, luego de más de 30 años, titulado “Razones para una
reforma universitaria“. En dicho documento se pide la creación de un
ente que supervise a la universidad pública y privada, la urgente
necesidad de hacer un cambio que solucione problemas causados
entre el desfase del mercado laboral y los profesionales que allí se
gradúen, así como revisar el concepto de la autonomía universitaria.
Del 2005 al 2008, Sota Nadal, Burga, Lynch y Salomón Lerner Febres
empiezan a difundir el diagnóstico universitario por todo el país con el
fin de comunicar sus conclusiones y escuchar y nutrir su documento.
Es por ello que el diagnóstico se pone a discusión y en él se van
ajustando los temas capítulo a capítulo: la definición de la
universidad, los estudios generales, la investigación.
En el 2006, la congresista Cenaida Uribe le pide a Lynch que le haga
un proyecto de ley sobre la reforma universitaria y por tal razón, el
exministro le pide permiso a sus compañeros de viaje y de ruta para
usar el material que han trabajado y presentarlo a la Comisión de
Educación del Congreso.
Del 2005 al 2008, Sota Nadal, Burga, Lynch y Salomón Lerner Febres
empiezan a difundir el diagnóstico universitario por todo el país con el
fin de comunicar sus conclusiones y escuchar y nutrir su documento.

Es por ello que el diagnóstico se pone a discusión y en él se van

ajustando los temas capítulo a capítulo: la definición de la
universidad, los estudios generales, la investigación.

En el 2006, la congresista Cenaida Uribe le pide a Lynch que le haga

un proyecto de ley sobre la reforma universitaria y por tal razón, el
exministro le pide permiso a sus compañeros de viaje y de ruta para

20
usar el material que han trabajado y presentarlo a la Comisión de
Educación del Congreso.

“Les pido permiso, llevo el proyecto y lo defendí. Pero lo

encarpetaron, ¿por qué?, porque en el Congreso hay dos tipos de
fuerzas: la del dinero y la de los votos. Entonces habían dos tipos de
presiones: de los dueños de las universidades y de los congresistas
que querían crear universidades públicas y necesitaban los votos. No
solo no aprobaron el proyecto sino que hacia el final del quinquenio
de García crearon más de 20 universidades“, explicó Lynch.
Por su parte, el exministro de Educación, Javier Sota Nadal, sitúa en
1990, el año en que empieza la discusión sobre los problemas que
atraviesa la universidad en el Perú y recuerda las reuniones de la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que presidía en ese entonces,
donde iban los diversos rectores de la Universidad Católica, de Lima,
la Cayetano, la de Arequipa, entre otros.
“En ese entonces, las universidades públicas estábamos amenazados
por Sendero Luminoso, quien fue el principal violador de la autonomía
universitaria“, indicó.

“La vida universitaria se volvió jugable como un bien politíco, es decir

en la UNI, la Agraria, San Marcos, San Agustín de Arequipa…a toda
causa huelguística se sumaba la universidad. De tal manera que uno
sabía cuando iba a ingresar pero no tenías la certeza de acabar en 5
años, por esa razón, muchos estudiantes empezaron a migrar a las
universidades privadas“, explicó el ex rector de la UNI.

Para Sota Nadal, “la intermitencia de la vida universitaria significó una

privatización de la vida cotidiana“.

Este hecho coincidió con una demanda insatisfecha de la universidad

hacia los que querían estudiar en ella. Es por ello que el proceso de
privatización ha tenido ese nivel de acogida en el país.

21
 Cuadro 1:
Crecimiento del número de universidades de 1983-2012

*Documento elaborado por el equipo de Daniel Mora.

De acuerdo a Sota: “no fue un acto premeditado de la derecha sino el

resultado de la conducta de los partidos de izquierda en el Perú. El
Estado se desentendió de las universidades: dijo anda mula y
piérdete y luego vino Sendero Luminoso, que usando el argumento de
la autonomía universitaria copó varias universidades, física y
académicamente. En Lima, la UNI y la Agraria se salvaron de Sendero
Luminoso en términos académicos“.

22
Para Lynch, la gratuidad de la universidad permitió que se convierta
en un espacio donde interactuaban distintas clases sociales pero que
la masividad hizo perder ese efecto que se acentuó con la llegada de
Sendero Luminoso a finales de los años setenta y el uso del claustro
universitario en 1980 y a principios de la década de 1990.

¿El efecto?, añade Lynch, es que las clases medias se alejan de las
universidades porque las ven “como centros de mediocridad y
desorden“.

“Al aprobarse el Decreto Legislativo 882, nacen las universidades de

propietarios, y la presión postulante-vacante, baja a cero. Lo único
que se auscultaba era el bolsillo. Dentro de las universidades públicas
habiendo arrasado –salvo en algunas- Sendero Luminoso, quedó la
mediocridad y la mediocridad, ya sin ideología, se apoderó de las
universidades. Eran mediocres votados por mediocres“, explica Sota.
“Ese es el panorama en el que se plantea una nueva ley universitaria,
el 2001, cuando Lynch era ministro de Educación, nos convoca para
hacer un diagnóstico y un anteproyecto de la ley actual que es el 70-
80 por ciento de la ley actual, no porque fuéramos brillantes ni
porque teníamos un problema adánico sino porque todos los
problemas estaban ahí“, agregó.

“Cuando soy ministro, aprobamos el anteproyecto de ley universitaria

en el Ejecutivo pero el gobierno no tenía espaldas políticas para
aprobarla, la mandamos al Congreso pero no paso nada“, concluyó
Sota.

6. ¿Cómo se expresa la crisis provocada luego de la

promulgación de la ley de 1996?

El estudio elaborado por CONCYTEC, basado en la situación de la

formación del capital humano e investigación en las universidades

23
peruanas, según el II Censo Nacional Universitario de 2010, fue
lapidario en mostrar el efecto negativo de la universidad-empresa.
Entre sus conclusiones señala que el 7,8 por ciento de un universo de
1.668 estudiantes se dedica a la investigación mientras que el 60 por
ciento de los docentes dedica 1,6 horas a la investigación por cada
hora de dictado en la universidad pública y 2 horas en la universidad
pública. La poca dedicación de los docentes causa que no produzcan
material científico relevante.
“En lo concreto es que en las universidades públicas y privadas se dio
un proceso intenso de mercantilización. Se relajó el ingreso al
posgrado, lo cual se agrava porque Fujimori instauró el bachillerato
automático sin hacer investigación alguna, bajando al mínimo la
calidad. Es decir tenemos gente con maestría sin ningún merito“,
indicó Zenón Depaz.

Cuadro 2
Ganancias de universidades con fines de lucro según Estados
Financieros del 2012

Fuente: Superintendencia Nacional de Banca y Seguros.

La desregulación del sistema permitió el 26 de abril de 1996 el

nacimiento de la Universidad “Alas Peruanas”, que ni la CONAFU le
dio permiso pero que tiene la mayor cantidad de estudiantes (más de
100 mil ) en todo el país. El juez Percy Escobar, vinculado al
fujimorismo, le otorgó una acción de amparo, porque ellos
argumentaban que no los dejaba funcionar como empresa.
24
 Cuadro 3
Crecimiento de universidades post- ley de 1996

“Desde la década del noventa se montaron universidades que eran la

mejor manera de estafar a gran escala“, explica Zenón dePaz.

25
7. ¿Por qué Mora? ¿De qué va Mora Zevallos? La moratoria de
Mora de diciembre de 2012 y el nacimiento de un personaje
clave.

El 26 de junio del 2014, el Congreso de la República aprobó la ley

universitaria y se logro una gesta. Algo inédito. ¿Quién fue la persona
que estuvo detrás de esta titánica tarea?; Daniel Emiliano Mora
Zevallos, de 70 años, general retirado del Ejército.
Mora es egresado del Centro de Altos Estudios Militares que durante
la década del sesenta estuvo inspirado por oficiales muy cercanos al
gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968-75) con la obligación de
cambiar al Perú a través de las estrategias nacidas de las ideas
nacionalistas, mas no de las armas.

Fue vocero del ejército durante el conflicto con Ecuador en 1995 y al

retirarse del ejército ingresó al partido “Perú Posible” dirigido por el
expresidente Alejandro Toledo (2001-06).

Como congresista de Perú Posible se hizo presidente de la Comisión

de Educación, Juventud y Deporte y desde allí aprobó la ley de
Reforma Magisterial en el 2012, y se embarcó en la tarea de aprobar
la nueva ley universitaria.

Apenas se aprobó la ley de reforma magisterial, Mora trazó una

estrategia para elaborar y aprobar la ley universitaria. Para tal fin
requería reforzar su equipo de trabajo que tenía como punta de lanza
a Roxana Mayta y Braulio Castillo, con el ingreso del director de
Corresponsales.pe; Jorge Mori. Además de ello creó un Consejo
Consultivo para respaldar la reforma, conformado por:
Además de ello creó un equipo externo para elaborar un diagnóstico
sobre la universidad peruana, conformado por:

26
 Ricardo Cuenca
 Salomón Lerner Febres
 Gisella Orjeda
 Manuel Burga
 Nicolás Lynch
 Javier Sota Nadal
 César Landa Arroyo

Las tareas eran múltiples: revisar los artículos, brindar su opinión

técnica y a su vez, que el Consejo Consultivo sirva de vocero ante los
medios de comunicación y los sectores universitarios.
Con el fin de trabajar sin problemas, Mora había conseguido en
diciembre del 2012 que el Pleno aprobara la Ley de Moratoria
Universitaria por 5 años, hecho que detenía la creación de
universidades en el país y que dejaba expectantes a 44
universidades que estaban a la espera de ser autorizadas.
Desde que asumió la tarea de elaborar la nueva ley universitaria,
Mora se fue convenciendo de que el mercado “no puede hacerlo todo,
menos en educación, en justicia, en salud ni en seguridad
ciudadana“.

“Escuchamos a todos y con mi equipo elaboramos un plan de trabajo.

Hice un plan de viajes y visitas a universidades donde preguntamos
por las carencias, las deficiencias, solo fuimos a escuchar a los
estudiantes“, nos señala desde su oficina al lado del edificio del
Congreso, al tiempo que agrega sin respirar: “encontramos que
muchos delincuentes manejaban la Universidad peruana, habían
universidades sin alumnos, se regalaban los títulos y de ahí hicimos
nuestro diagnóstico.
“También encontramos universidades que tenian dinero del canon
para realizar investigación como la UNSAAC de Cuzco que tenia 75
millones de soles pero que no lo usaba por ineptitud de sus

27
autoridades. Para que dimensionen la gravedad del problema ten en
cuenta que la Universidad Cayetano Heredia tiene 8 millones de soles
destinados a la investigación. El ex rector de la UNSAAC no quería
dejar el cargo porque hay 220 millones de soles acumulados en
investigación, obvio que no quiere dejar la marmaja“, añadió.

Cuadro 4
Presupuesto y Ejecución del CANON en la Universidad Pública.

44 universidades públicas reciben recursos del CANON

Fuente: Universidad Coherente.

Cuadro 5
44 universidades públicas reciben recursos del Canon:
¿Cuàntas de ellas son institucionalizadas?

28
Fuente: Universidad Coherente

“Tocamos llagas, denunciamos que en la universidad privada los

alumnos eran vistos como una mercancía, y que si pagabas tenias
listo tu título”, explicaba con indignación el ex militar y ahora
congresista.

“¿El mercado depuró a las universidades malas? No, al contrario. Las

universidades malas se quedaron y para captar más gente bajaron
sus precios. ‘Paga dos mil soles y en tres años te van a llamar
ingeniero, doctor’, te dicen. Se lo aseguro: el mercado no va a
eliminar nunca a esas malas universidades, nunca. Lo único que
puede sacar a las malas universidades es la calidad. Nada más“,
explicó.

“Entiendo que el lucro es importante, pero la rentabilidad subió de

una manera astronómica y la educación superior en el Perú se volvió
un bien de consumo y el estudiante se convirtió en un cliente, en una
mercancía. ¿Qué quiere un alumno? El título, a como de lugar. Y como
la demanda aumentó, las universidades empezaron a imaginar
fórmulas para sacar profesionales más rápidamente“, refiere Mora.

29
 Cuadro 7
Número de Universidades en Sudamérica

*Cuadro elaborado por el equipo de Daniel Mora.

Para el militar, la educación universitaria se convirtió en una

mercancía más rentable que la pesca y la construcción: “la
despreocupación del Estado, que renunció a su papel rector, y el lucro
desmedido, son lo peor que le pudo haber pasado a la universidad
peruana. La universidad debe preocuparse por la calidad de los
profesionales que le deja al país“.

“Encontré no solo que el Estado no era capaz de tener una

universidad de calidad sino me encontré con universidades sin
docentes, sin alumnos, sin permisos para funcionar, sin baños y sin
ningún tipo de infraestructura, una verguenza“, recordó.

30
8. ¿A qué se enfrentaba Mora dentro de la Comisión de
Educación?

Dentro de la Comisión de Educación, Mora se enfrentaba a nueve

congresistas ligados a universidades:

1) Joaquín Ramírez (Fujimorismo): Universidad Alas Peruanas

2) Elías Ávalos (Fujimorismo): Universidad San Juan Bautista
3) Julio Rosas (Fujimorismo): Asamblea Nacional de Rectores
4) Martha Chavez (Fujimorismo): Universidad San Juan Bautista
5) Luis Iberico (grupo Acuña): grupo Universidad César Vallejo
6) Richard Acuña (grupo Acuña): grupo Universidad César Vallejo
7) Virgilio Acuña (Solidaridad Nacional): Universidad Lambayeque
8) Rosa Acuña (Solidaridad Nacional): grupo Universidad César
Vallejo.
9) José Luna (Solidaridad Nacional): Universidad TELESUP

De acuerdo a Corresponsales.pe estos nueve congresistas estaban

relacionados con la propiedad de alguna universidad privada o eran
operadores relacionados directamente. Por partido político hay tres
grupos identificados: Fujimorismo, el grupo Acuña y Solidaridad
Nacional.

Dentro de los nueve se les puede dividir de la siguiente manera:

a) Dueños directos: Elías Ávalos de la Universidad San Juan
Bautista, Virgilio Acuña de la Universidad de Lambayeque y José Luna
de la Universidad Telesup. Además ellos tres fueron muy activos y
agresivos contra la reforma universitaria. Elías Ávalos dentro de la
Comisión de Educación promovió un proyecto para derogar la ley
Mora, que incluso fue firmado por el congresista Daniel Abugattas del
Partido Nacionalista.
b) Operadores: los otros seis congresistas donde resalta
claramente Luis Iberico, que era Primer Vicepresidente del Congreso.

31
Cuando se debatía la ley universitaria apoyó las marchas de los
estudiantes y los rectores contra la ley, al tiempo que durante el
debate del pleno fue un hueso duro de roer para que la norma se
aprobara.

9. “Para afuera unidos, para adentro guerra“

El antecedente político a la ley que se aprobó en el Congreso lo

protagonizó el presidente Ollanta Humala, en noviembre de 2011, al
observar la creación de la Universidad Tecnológica de Chincha, creada
a pedido de la expremier Ana Jara en la primera sesión de ministros
descentralizada. En el documento donde se observa la ley, Humala
marca la hoja de ruta que tuvo como segundo paso, la moratoria que
se aprobó en el Congreso a fines del 2012.

Con el trabajo de campo realizado en Lima y a nivel nacional, Daniel

Mora, su equipo técnico y el Consejo Consultivo elaboraron el
proyecto de ley que ganó legitimidad gracias al trabajo de
Corresponsales.pe y parte de la prensa peruana, que empezó a cubrir
la informalidad de las universidades y sus autoridades, las cuales
eran apañadas y bendecidas a la vez, por su ente rector, la Asamblea
Nacional de Rectores.
El trabajo de los voceros del Consejo Consultivo de Mora empezó a
dejar frutos en la clase política y empresarial –testigos en espacios
como la Conferencia Anual de Empresarios (CADE)– los cuales
entendieron que sin una reforma importante y drástica de la
educación superior, el Perú no iba a despegar.

Aún así, con el gato de despensero en la Comisión de Educación, Mora

tenía muy difícil su tarea porque si bien contaba con el apoyo de los
congresistas nacionalistas (partido de gobierno), éstos no eran muy
asiduos a acudir a las comisiones de educación.
32
El director de Corresponsales.pe recuerda que “cuando yo entré a
trabajar con Mora, estaba paralizado el debate del tema en la
Comisión de Educación, teníamos un problema porque el
nacionalismo no era disciplinado. Si no iban los 6 no teníamos los
votos, estaba Mora, Vicente Zeballos, Sergio Tejada, y dependiendo
de la negociación iba Yohny Lescano o Humberto Lay“.

En cambio, los grupos de los fujimoristas, los apristas y los de Acuña

iban en bloque.
“El general Mora no podía poner en votación el proyecto de ley para
que vaya al pleno del Congreso porque se desaprobaba“, añadió.

El punto de quiebre se dio en noviembre de 2013 cuando el portal

Corresponsales.pe hace público los abultados estados financieros de
la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) que coincide con
el maltrato a una joven que acude a la puerta de la UPC a realizar una
encuesta, según un vídeo que se viralizó en redes sociales.

El lunes, durante la sesión de la Comisión, el general Mora leyó los

estados financieros de la UPC en la Comisión (noviembre de 2013) y
los fujimoristas organizan una conferencia de prensa y piden
investigar a Jorge Mori por filtrar dichos estados financieros. Por el
escándalo que se generó, los congresistas nacionalistas asistan en
bloque a la Comisión a partir de ese día.
Además, en paralelo, en la CADE, la rectora de la Universidad
Cayetano Heredia, Fabiola León Velarde, y el rector de la UPC,
Gonzalo Galdós, se enzarzan en un debate muy recordado por la
institucionalidad universitaria2 ya que León Velarde deja en claro que
la educación universitaria no puede dejarse al mercado porque ésta

2
Mayor información en:
http://2013.cadeuniversitario.com/informacion/programa/institucionalidad-
universitaria-ver-video
33
no garantiza calidad, cobertura y acceso democrático para los
estudiantes.

El papel de León Velarde fue clave para el apoyo de la regulación de

las universidades en el Congreso y en ese escenario se logró la
aprobación del dictamen de la ley dentro de la Comisión de Educación
el 9 de diciembre del 2013.

En un posterior artículo en La república titulado “La universidad que

queremos”,3 León Velarde señaló que: “La educación superior no
puede dejarse al gobierno de las leyes del mercado. No cabe duda,
que si bien este seleccionará a la educación privada de buena
calidad, esto no es suficiente. No existe un solo país que haya
alcanzado el progreso económico y social sin políticas públicas y sin
un “sistema” educativo. En la educación superior, este Sistema
Educativo, por lo general, está conformado por: un Consejo,
Secretaría o Junta Nacional de Educación; una Asociación, Consejo o
Asamblea de Rectores; y un Consejo Nacional de Acreditación de la
Calidad Educativa (Francia, Finlandia, España, Chile, Colombia,
Argentina, entre otros)”, refirió.
“El proyecto de Ley Universitaria, consensuado y mejorado, de ser
aprobado, podrá conferir el marco que permitirá tener estándares
mínimos de calidad en la educación universitaria, contar de nuevo
con el concepto de “profesor universitario” como un docente
comprometido a tiempo completo con el quehacer académico, y con
normas que promuevan mayor investigación en las universidades“,
dijo León Velarde.
Desde inicios del 2014, el presidente Humala le pide al ministro Jaime
Saavedra, que ponga en prioridad la “ley Mora“y es así que ocurre la
primera reunión entre Mora y Saavedra donde el ministro le dice que
quiere aprobar la ley de la Superintendencia Nacional de Educación

3
Mayor información en: http://larepublica.pe/columnistas/enfoque/la-universidad-
que-queremos-20-12-2013
34
Superior Universitaria (SUNEDU) pero sin que se anule el Decreto
Legislativo N°882.
El viernes 16 de mayo del 2014, el mismo día que el Ministerio de
Educación había ingresado a la Mesa de Partes del Congreso el
Proyecto de Ley para la creación de la SUNEDU, Saavedra le comunica
a Mora que Palacio de Gobierno había decidido que la ley de creación
de la SUNEDU y la ley universitaria se debatirían separadamente en el
Pleno del Congreso. Mora sabía que si eso ocurría sería la muerte de
la Ley Universitaria porque faltaban pocas semanas para que acabe la
legislatura y no se alcanzaría a votar ambas normas. “O van juntas o
no apoyo ninguna” señaló Mora con la energía que lo caracterizaba.
Al enterarse de la postura de Mora, Palacio de Gobierno decide darle
la razón y se decide que ambas normas se integren.
Desde ese día hasta el 26 de junio de 2014, el equipo técnico de Mora
y el equipo del Ministerio de Educación trabajaron codo a codo para
consensuar el texto que iría al pleno del Congreso. Finalmente, el la
ley tuvo 132 artículos y no fue fácil el trabajo entre los dos grupos
humanos. De hecho la frase que mejor definía esos días era: “para
afuera unidos, para adentro, guerra“.
“Con el general nos volvimos un núcleo: Roxana Mayta, Braulio
Castillo, Enrique Laynes, Ronald Sifuentes y yo. En varios tramos de la
ruta hemos tenido a la prensa en contra, a los rectores en contra,
hasta a (el expresidente Alejandro) Toledo en contra. Corría dinero por
todos lados y nos empezaron a amenazar. Incluso el general tuvo que
pedir garantías para mi porque me empezaron a seguir. En
Corresponsales.pe nuestra seguridad informática fue más de una vez
rebasada, aunque lo sabíamos, nunca calculamos a cabalidad con
quienes nos habíamos metido. En la medida que fue avanzando, el
general terminó radicalizándose y nosotros detrás de él, fue un
guerrero y un estratega a la vez. Para él siempre lo importante es el
objetivo“, expresó Jorge Mori.
Antes de que el Dictamen aprobado en la Comisión de Educaciónvaya
al pleno, el último intento de frenarlo lo realizó Omar Chehade quien

35
quiso evitar la discusión en el pleno sometiendo que se debata y que
vaya a la Comisión de Constitución, con el objetivo de patear la
discusión de la ley hasta la próxima legislatura.
En menos de lo que canta un gallo, Mora declaró a ocho medios de
comunicación repitiendo como un mantra: “Chehade lobbista,
Chehade negocia todo, no tiene bandera“.
A los 45 minutos, Chehade va a la oficina de Mora a rogarle que se
calme. Mora le dijo: “Si llevas el proyecto a la Comisión de
Constitución, te jodes”. Entonces, Chehade desistió y retrocedió en
sus intenciones de poner en pausa, el proyecto de Ley Universitaria.

10) Fueron necesarios tres plenos del Congreso de la

República para aprobar la ley 30220 A trompicones, con
pleitos, gritos y mucha muñeca congresal, se desarrollaron
los plenos del 18, 25 y 26 de junio de 2014, que fueron
necesarios para aprobar la ley 30220. Una vez desestimada la
petición de que el proyecto de ley vaya a la Comisión de
Constitución, el 18 de junio, Mora presentó al pleno la
exposición:
“El Estado debe recuperar su rol de garantizar una educación
universitaria de calidad, para todas y todos los peruanos, sea del nivel
socio económico que sea. La universidad es el depositario del
conocimiento y de la cultura, atesora, acrecienta, genera, trasmite, y
difunde el conocimiento, y la cultura de un país y del mundo“, disertó
el general.

“La universidad debe ser pertinente y comprometida con su entorno,

con el país con su región, con su localidad, la universidad no puede
concebirse al margen de su entorno, debe atender las demandas que
le exige la sociedad, y deben ser capaces de organizar el cambio. La
universidad es un activo estratégico del Estado, y no puede
deambular sin rumbo frente a las exigencias de nuestra sociedad“.

36
“La educación superior universitaria no ha contribuido al desarrollo ni
al crecimiento del país. Nos encontramos en los últimos lugares de
competitividad en pilares como instituciones, innovación, educación
superior y preparación tecnológica. Somos un país rezagado en
calidad universitaria en la región, y rezagados en una región rezagada
frente al mundo, somos rezagados en rezagados...“, señaló Mora.

11) ¿Qué fue necesario para que se apruebe la ley?

“Fue clave el liderazgo de Mora, porque ha hecho política de verdad;

en segundo lugar, cierta prensa captó y se empezó a jugar por la
reforma; en tercer lugar fue la participación del ministro Jaime
Saavedra, si él no se compraba el pleito hubiera demorado todo un
poco más. Esta ley fue puro pulseo y negociacion, bancada a
bancada, voto a voto”, responde Cuenca.

El exrector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Manuel

Burga, considera que Perú Posible lideró un sector político interesado
en hacer una reforma por la calidad de la universidad; la necesidad
pública de que haya una nueva ley de 1983 actualizada a la
constitución de 1993; y por ultimo, no hay que ser mezquinos y
concederle el papel que jugó en este tema, a Mora quien se jugó por
hacer una reforma universitaria por la calidad en la investigación y el
bien de la educación. “Para mí, ocurrió un milagro en la política
peruana porque emergió un hombre con una profunda vocación de
servicio a la gestión pública y una ética férrea como es el congresista
Mora, quien se compra el pleito de la reforma universitaria y pelea por
ella por dos años y medio”, considera Javier Sota Nadal.

Se mezclaron dos factores para el educador y especialista en la

Universidad peruana, Zenón Depaz: la invisibilidad del tema
universitario, ya que cuando los medios de comunicación se dieron

37
cuenta esto ya estaba bastante avanzado. (por ejemplo, el diario “El
Comercio” jamás se ocupó del tema pero cuando la ley estuvo cerca
empezó a editorializar, esto motivado por intereses en el tema ya que
son propietarios de una universidad privada) y por sobretodo
subrayaría la posición militante de Mora por el tema universitario”.
“Como corresponde se tomó en serio el encargo que le dieron y
cuando encontró el ataque de universidades privadas y públicas,
como buen militar diseñó los pasos tácticos para obtener un buen
resultado y lo hizo“, concluyó Zenón Depaz.
Otro factor que movió la balanza a favor de la reforma universitaria
fueron los estudiantes de la Universidad Católica y de la Universidad
San Marcos en Lima, y en provincias, los estudiantes de las
universidades de Cajamarca, Abancay, Arequipa, Cuzco y Puno,
quienes destacaron por su apoyo para neutralizar a los dueños de las
universidades.

38
Papel de Corresponsales.pe
Por Jorge Mori.

El Proyecto Corresponsales.pe fue una iniciativa de la ONG

Universidad Coherente (UC) que empieza el 2011 y que recibió el
financiamiento de la cooperación internacional para su ejecución.
Tenía dos componentes. El primero era capacitar a estudiantes de
comunicación y periodismo de cuatro universidades públicas a nivel
nacional en herramientas de periodismo digital, problemática
universitaria, redes sociales, recojo, análisis y visualización de
información. El objetivo de este componente era formar a un grupo de
jóvenes estudiantes que pudieran narrar lo que estaba pasando en el
sistema universitario peruano bajo los nuevos estándares de la
comunicación digital. El segundo componente del proyecto era una
estrategia de incidencia directa con los medios de comunicación para
poner en agenda nacional la problemática universitaria. El objetivo de
este componente era promover la aprobación de una nueva ley
universitaria que permitiera luchar contra la corrupción del sistema
universitario y elevara los niveles de calidad y rendición de cuentas
especialmente de las universidades públicas.
Por este segundo componente, el proyecto abrió el Portal Web
Corresponsales.pe que se convirtió en el principal medio digital de la
reforma y en la fuente de información de los principales medios de
comunicación a nivel nacional en materia universitaria.
Debido a que UC como organización venía realizando este trabajo
desde el 2008, cuando empezó la Web Corresponsales.pe ya se
contaba con un archivo con información sistematizada sobre la
problemática universitaria así como con una amplia red de contactos
entre estudiantes, docentes, especialistas y políticos que conocían el
trabajo a favor de la universidad pública que realizaba la ONG
Universidad Coherente. Ese reconocimiento público facilitó que la
Web Corresponsales.pe se posicionara rápidamente entre los actores

39
como el medio digital de mayor credibilidad y conocimiento
especializado sobre el tema.
Tomando en consideración la abundante información que se tenía, la
Web se caracterizó por presentar información utilizando herramientas
de procesamiento y visualización de datos como las infografías,
videos interactivos y aplicativos web que nos permitían explicar de
una manera sencilla y amigable problemáticas complejas de la
universidad pública. De lo que se trataba era de democratizar el
acceso a la información técnica.
El desarrollo de Corresponsales.pe lo podríamos separar en tres
momentos. El primero es desde su diseño y creación en el 2011 hasta
finales del 2012 que se aprueba la Ley de Moratoria que detuvo la
creación de las universidades públicas y privadas por cinco años.
Durante esta etapa se dedicó mucho esfuerzo en formar a los
estudiantes en herramientas de visualización de datos y periodismo
digital. El segundo momento es desde finales del 2012 hasta agosto
del 2013 donde la problemática universitaria empezó a ser un tema
de interés para los medios de comunicación debido al liderazgo que
asumió el congresista Daniel Mora en el debate nacional. Los medios
poco a poco empezaron a rebotar con mayor frecuencia las notas que
producía Corresponsales.pe.
La tercera etapa empieza en agosto del 2013 cuando yo empiezo a
trabajar como parte del equipo técnico del Congresista Daniel Mora
en la Comisión de Educación del Congreso de la República para lograr
la aprobación de la nueva Ley Universitaria. Es a partir de ese
momento que la labor de Corresponsales.pe pasa a una etapa de
vorágine pues se contaba con acceso a información de primera mano
sobre la situación del debate en el Congreso de la República y por
otro lado, Corresponsales.pe se convirtió en la principal fuente de
información de los principales medios de comunicación interesados
en el tema. Los periodistas se contactaban a través de las redes
sociales o visitaban permanentemente las oficinas de
Corresponsales.pe para recoger información sobre el tema que estaba

40
en debate nacional. En la práctica, el proyecto se convirtió en un nodo
de información.
Corresponsales.pe era el espacio natural de las denuncias por parte
de docentes, autoridades y estudiantes universitarios que venían de
diversas regiones del país reclamando por su derecho a una
educación de calidad.
Este estratégico posicionamiento permitió conseguir documentos que
sustentaban denuncias que luego tendrían un impacto directo en la
opinión pública y que contribuyó en la posterior aprobación de la Ley
Universitaria. Como ejemplo de estas denuncias podemos mencionar
los hechos de corrupción en diversas universidades públicas a nivel
nacional, el rol de la Asamblea Nacional de Rectores, el millonario
sueldo del rector de la Universidad Garcilaso de la Vega, el lobby de
un grupo de universidades católicas contra la Ley Universitaria, las
ganancias de las universidades privadas con fines de lucro, entre
otros.
El proyecto Corresponsales duró hasta septiembre del 2014, dos
meses después de la promulgación de la nueva Ley Universitaria N°
30220.

41
Habla el dirigente estudiantil, Michael Ortiz sobre la ley
universitaria

1. En junio de 2013 la Federación de Estudiantes del Perú

(FEP) dirigida por ti, criticaba abiertamente el proyecto de
Ley Universitaria impulsado por el Congresista Daniel Mora.
Sin embargo, esa actitud cambia y en la última etapa del
debate, la FEP termina apoyando la aprobación de la nueva
norma. ¿Qué ocurrió? ¿Por qué la FEP cambia su postura
institucional frente a Mora?
La FEP aprueba su proyecto de nueva Ley Universitaria en la II
Asamblea Nacional de Dirigentes Estudiantiles (ANADES) desarrollado
en febrero de 2014; sin embargo, ya contábamos con un borrador
aprobado en el XXVII Congreso Nacional Ordinario de la FEP llevado a
cabo del 21 al 23 de septiembre de 2012, cuyas propuestas no
estaban incluidas en el predictamen de nueva Ley Universitaria
aprobada por la Comisión de Educación.
Recordemos que la Comisión de Educación aprueba un cronograma
de actividades para la elaboración y aprobación del predictamen que
iba de diciembre de 2012 a abril de 2013. Nosotros considerábamos
importante trabajar una reforma universitaria, no solo con la
participación de los estamentos de la universidad peruana, sino con la
sociedad civil organizada, colegios profesionales, sindicatos, partidos
políticos, gobiernos del Estado (nacional, regional y local), con la
finalidad de recoger todos los aportes y sistematizarlas en una nueva
reforma universitaria consensuada a favor de los intereses del país. El
tiempo que proponía la Comisión de Educación, 4 meses, la
considerábamos insuficiente para tal fin.
La Comisión de Educación, nos invita a exponer nuestro punto de
vista en febrero de 2013, donde alcanzamos copias del borrador del
proyecto de nueva Ley Universitaria que teníamos hasta el momento,
además de nuestras principales propuestas: fin al lucro con la
educación universitaria; un artículo que estipule un porcentaje del PBI

42
a las universidades públicas; democracia universitaria (en su ingreso,
toma de decisiones y elección de autoridades); autonomía
universitaria en lo académico, administrativo, económico, normativo y
de gobierno; no a la criminalización de la protesta estudiantil y
reconocimiento de las organizaciones estudiantiles; recuperar la
gratuidad de la enseñanza en las universidades públicas, entre otras.
De todas ellas se consideran algunas, mas no las que considerábamos
medulares: fin al lucro y a la creación de más universidades privadas
con fines de lucro; que no se condicione la gratuidad de la enseñanza
en las universidades públicas con el rendimiento académico e ingreso
económico de padres de familia (en relación al artículo 17 de la
Constitución Política del Perú), y un artículo que garantice dentro de la
Ley Universitaria un presupuesto fijo a las universidades públicas
dentro del marco del 6 % del PBI a la educación en general.
En las diversas reuniones que teníamos como FEP, acordábamos
trabajar por una “verdadera reforma universitaria” e impulsarla desde
cada una de las universidades, y que ésta se vea reflejada en una
nueva ley universitaria. Desde la aprobación del predictamen
veníamos exigiendo a la Comisión de Educación se incluyan los
puntos antes mencionados, y continuábamos haciéndolo hasta el día
de su aprobación. En todo ello, gracias a la participación estudiantil y
de algunos amigos comprometidos con la universidad pública que
tenían presencia dentro del Legislativo, logramos salvaguardar a la
universidad pública, es decir, mantener todos los beneficios que se
tenía hasta el momento, e incluir uno que otro punto de suma
importancia como el voto universal, la creación del vicerrectorado de
investigación, e incidir en la eliminación de la Asamblea Nacional de
Rectores, cuya propuesta nuestra era reemplazarla por el Consejo
Nacional Universitario que estaría dirigido por los principales
investigadores y docentes del país –con participación de los tres
estamentos universitarios– y que tenga Autonomía Constitucional, es
decir, que no forme parte del Ministerio de Educación u otro
ministerio. Sabíamos que la correlación de fuerzas en el congreso era

43
desfavorable, pero teníamos una ventaja al notar que los congresistas
que hacían lobby por las universidades privadas con fines de lucro les
preocupaba más defender sus intereses económicos que incidir sobre
las universidades públicas. Exigíamos una nueva reforma
universitaria, y aun lo venimos haciendo.
2. ¿Consideras que en la Ley Universitaria se incorporaron
algunos artículos que ustedes proponían?
Así es. El Vicerrectorado de Investigación; el voto universal, aunque a
“medias” ya que planteábamos un porcentaje equitativo entre
estudiantes y docentes y no el 1/3 y 2/3 a favor del docente como es
actualmente; la gratuidad de la enseñanza en la universidad pública
sin condicionamiento; la autonomía universitaria; el reconocimiento a
la participación gremial estudiantil; entre otras.
3. En tu opinión, ¿por qué era importante cerrar la Asamblea
Nacional de Rectores? ¿qué daño le hacía al sistema?
La Asamblea Nacional de Rectores se había convertido en una
defensora acérrima de las universidades privadas con fines de lucro y
promovía su creación indiscriminada. Su papel de representante de
los intereses de las universidades públicas había sido relegada por el
negocio de las universidades empresa, además de ser juez y parte
ante conflictos internos en las universidades.
4. A más de un año de la aprobación de la norma, ¿cuál es tu
balance de su implementación?
La nueva Ley Universitaria significó una oportunidad para que la
gente proba de la universidad se organice, continúe y fortalezca su
participación en una reforma universitaria y dispute el poder a los
malos elementos del claustro universitario, en algunos lugares tuvo
éxito, y en otros, infelizmente se han afianzado las mafias existentes.
El hecho de que existan universidades que no han aprobado sus
nuevos estatutos ni elegido nuevas autoridades demuestran esto
último. La norma implementada por la SUNEDU sobre la elección de
nuevas autoridades hasta antes del 31 de diciembre y el
archivamiento de la “Ley Cotillo” es una señal de resistencia.

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Habla el presidente Ollanta Humala sobre la promulgación de
la ley universitaria
En entrevista con el presidente peruano Ollanta Humala señaló a esta
periodista que “estamos evaluando para consolidar las políticas de
Estado que vamos a dejar como legado como la diversificación
productiva: la construcción del parque industrial en Ancón. Lo que
nosotros tenemos que hacer es dar medidas legales para que los
cambios sean irreversibles y vayan para adelante. A raíz de la ley que
se dio en los noventa, de la universidad-empresa, muchas han
perdido el norte porque lo principal es el lucro y después es la
enseñanza”.
Para el presidente Humala, “los representantes de las universidades
se apoderaron de la comisión de Educación para blindar ahí los
intereses privados. Lo digo cuando el Poder Judicial interpretó una
deuda de ciertas universidades por un tema legal, de inmediato se
movieron en bloque y la comisión lo bloqueó”.
“Las universidades son entes de financiamiento de partidos políticos,
desde los más antiguos a los más nuevos. También vemos que en
algunos gobiernos los ministros no se subían los sueldos porque
cobraban un promedio de 60, 80 mil soles mensuales en
universidades privadas que las manejaban ellos mismos”, explicó el
gobernante.
“Con la ley universitaria estamos tratando democratizar la educación,
combatir las malas prácticas. Dentro del Estado de derecho y la
democracia es un tema porque el Ejecutivo solo no puede, debe
entrar el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Sunat y el efecto
perverso de lo que te he narrado es que por meterse en otras cosas
se descuida la calidad educación que es lo que quiere la gente“,
concluyó.

12) Murió la Asociación Nacional de Rectores. Nació la

Superintendencia Nacional de Educación Superior (SUNEDU).

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En 10 frases clave, Juan Antonio Trelles, Ex Director de
Educación Superior del Ministerio de Educación te explica la
ley 30220 y qué onda con la SUNEDU
- La SUNEDU está formada por 7 miembros, donde 5 se eligen por
concurso público. Los miembros del primer Consejo Directivo de
SUNEDU se eligen por periodos diferenciados, de 5, 4, 3, 2 y 1
años.
- “Nuestro objetivo era evitar que el poder político tome el control y
que pueda ser direccionado. Con esa definición presentamos el
proyecto de ley a la Comisión de Educación, se dio un periodo de
negociación un poco largo, pedimos cambios a la Comisión de
Educación del Congreso y con nuestro aporte al proyecto de ley
nos sumamos“
- “Nuestra propuesta es que haya calidad en la oferta universitaria.
Cuando nos incorporamos, hubo una resistencia que se hizo
pública, se empezó a hablar del intervencionismo del Estado, etc“
- El escándalo de la Universidad Garcilaso (la revelación del sueldo
mensual del rector) abrió una ventana de oportunidad. Cuando uno
hace política pública debe esperar esta ventana de oportunidad.
- Una vez que se aprueba la ley, tuticuanti lo aprueba: Presidente,
Presidente del Congreso, Ministro de Educación.
- Para el gobierno es posible la rectoría del Estado en un sistema
con roles diferenciados. Lo que habíamos encontrado eran islas
que funcionaban por sí solas y que estaban en total
desentendimiento del Estado. En suma, una autarquía, además de
cierta impunidad sobre cómo funcionaban las universidades.
- Antes de la ley 30220 no asumíamos como Estado la
responsabilidad que nos compete en la educación superior
universitaria.
- Hay un mercantilización de la educación y nadie intervenía por la
autonomía que tenían. El rector de la Garcilaso no respondía a
nadie, era el summun del poder.

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- No podía ser que la universidad sea un problema de la universidad
misma y no un problema del Estado, eso no podía ser.

- Para tener una universidad en el Peru, todo era cómo sigue:

llevabas tu Plan de Desarrollo Institucional (PDI) a la CONAFU, si te
autorizaban, bien y si no, también, porque podías funcionar con un
permiso provisional como hacen varias.

*Entrevista a Economista Verónica Zapata Gotelli, Directora

de la Dirección General de Educación Superior Universitaria -
DIGESU desde noviembre del 2016:

¿Cómo has encontrado la reforma universitaria?, ¿cuál es su

situación actual?
La reforma universitaria inicia con ley universitaria, pero pasa por
una serie de contratiempos vinculados a su legitimidad, que la
debilita en prácticamente el primer año y medio posterior a su
promulgación.
Eso limita las posibilidades de generar institucionalidad y burocracia
calificada que pueda implementarla. Durante casi los primeros dos
años, el foco de la reforma se concentra en el cambio de autoridades
de universidades públicas y en el cierre de la ANR. Y es finalmente
con la sentencia del tribunal constitucional rechazando la
inconstitucionalidad de la ley, que se logra producir la salida de Pedro
Cotillo de la San Marcos e iniciar la reforma, en enero de 2016.

Posterior a eso, la reforma es débil, no tiene financiamiento y lo

necesita urgentemente. El minedu logra transferir 90 millones de
soles a universidades y empiezan los trabajos de asistencia técnica
con las universidades. A la vez, el minedu inicia la recopilación de
información para crear un sistema que pueda contribuir al
diagnóstico adecuado de las universidades con el fin de hacer
políticas públicas.

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 Sin embargo, el proceso de licenciamiento que inicia la SUNEDU se
encuentra nuevamente con las limitaciones antes señaladas: una
burocracia sin experiencia en el tema universitario y falta de
financiamiento.

Para 2017, la reforma cuenta con 370 millones de soles para cubrir
algunas urgencias en universidades: bajos sueldos docentes,
necesidad de fondos para bienes y servicios y mantenimiento y
equipamiento de infraestructura. Eso permitirá darle aire a la
reforma y poder concentrar los esfuerzos en construir y dar
soluciones a las problemáticas más críticas, como son las
universidades con comisiones organizadoras, por ejemplo.

¿La Ley Universitaria requiere cambios?, ¿cuáles son los

principales que se deben hacer?

Desde el lado de la universidad pública, se requiere reconocer

(mediante financiamiento) o reformular el artículo 96 sobre
remuneraciones docentes. Así como el reconocimiento de sus
beneficios y la evaluación del impacto social de la jubilación de
profesores a los 70 años.

Por el lado de la universidad privada, se requiere revisar la

oportunidad de los artículos vinculados a aspectos académicos,
por ejemplo la existencia de ciclos de verano, las modalidades de
obtención de grados y títulos, etc.

En cuánto al licenciamiento, se requiere la revisión del articulo 28 de

la ley, tomando en cuenta que el objetivo de tal artículo es llevar a
una revisión agil de las condiciones básicas de calidad en las
universidades. Esto es complementario al proceso de acreditación y
no debe confundirse ni complejizarse.

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Explícanos cuál es tu perspectiva con el trabajo con los
docentes de las universidades públicas, considerando la
reciente huelga nacional.
Se debe proponer una carrera del docente universitario que
establezca los incentivos adecuados para que los docentes de
universidad pública puedan aumentar su nivel académico y de
investigación, a la vez de establecer remuneraciones que respondan a
esos méritos.

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