Campo de mayo: referencias útiles

Alan P. Gueret

1. Creación

El Campo de Mayo fue creado en 1901 por la ley 4005, en el gobierno de Julio A. Roca,
con el objeto de establecer "un campo de maniobras del Ejército, sobre el río de las Con-
chas (actualmente Río Reconquista), a inmediaciones de la Capital Federal el cual queda
designado con el nombre de Campo de Mayo" (artículo 1°, ley 4005).

2. Superficie

En sus inicios la superficie destinada a Campo de Mayo era de aproximadamente 100

hectáreas. Posteriormente, por un anexo a la ley, se permitió expropiar 2326 hectáreas
más. Actualmente, Campo de Mayo cuenta con una superficie de 8000 hectáreas,
totalmente inmersas en la matriz urbana del Gran Buenos Aires, con algunas pequeñas
conexiones con otros espacios no urbanizados a lo largo del curso del Río Reconquis-
ta1.

El predio de campo de Mayo se encuentra ubicado en la provincia de Buenos Aires, a

30 km del centro de la CABA (centro-este de la Argentina) en los sectores correspon-
dientes jurisdiccionalmente a los partidos de San Miguel, Tigre, San Martín, Tres de
Febrero y Hurlingham.

3. Eco-región

Desde 1901 hasta 1993 solo se mencionaron para el lugar cuatro especies de plantas,
dos de abejas, una de escarabajo y dos de anfibios. En el mismo intervalo de tiempo se
capturaron en el lugar una especie de Chrysomelidae (Cassidinae), a principios del
siglo XX, y una de Scarabaeidae (Cetoniinae), en 1966. Como resultado de los releva-
mientos entre 1978 y 2012 se dieron a conocer en la literatura desde 1993 y hasta
2014 un total de 208 especies de insectos, un pseudoescorpion, 12 de arañas, y 11 de
vertebrados. Se agregan ahora nuevos registros de 55 plantas vasculares, 56 de insec-
tos, 3 de arácnidos, y 12 de vertebrados. Proposiciones previas y el conocimiento ac-
tual de su flora y fauna, así como de su estado de conservación, refuerzan la presente
propuesta de designación como reserva natural2.

La mayor parte de su superficie estaba cubierta originalmente de pastizales, los que se

incluyen en la ecorregión pampas húmedas; sectores de barrancas del río Reconquista
se adscriben a la del espinal. Allí sobrevive marginalmente un ecosistema forestal en

1 Osvaldo Di Iorio y Paola Turienzo, "Campo de Mayo: un área natural histórica en los alrededores
de la ciudad de Buenos Aires, Argentina, que merece ser declarada reserva natural", Rev. Mus. Ar-
gent. Cienc. Nat. vol.17 no.1 Ciudad Autónoma de Buenos Aires jun. 2015.
2 Ibíd., p. 1.
vías de desaparecer: el talar. Finalmente, el borde del mismo curso fluvial y sus bajíos
ribereños son propios de la del delta e islas del río Paraná3.

4. Flora

En las riberas del río Reconquista se encuentran enredaderas, arbustos higrófilos y

algunos ceibos y sauces criollos, es decir, vegetación que constituye una penetración
hacia el interior de la provincia de la propia del delta del Paraná, un bosquejo de la
selva subtropical más austral de América, el denominado monte blanco, perteneciente
al distrito fitogeográfico de las selvas mixtas de la provincia fitogeográfica paranaen-
se4.

5. ¿Parque nacional o reserva natural?

Hasta el momento no se sabe si el predio de Campo de Mayo será una reserva natural o
un parque nacional. Para el presidente sería un parque nacional5. Pero para el ministro
de ambiente lo que el presidente anunció es un "especie de nueva modalidad de reser-
vas y parque para poder tener un uso sustentable, para que los vecinos puedan tener a
corta distancia la posibilidad de conectar con la naturaleza". Sería un "sistema interco-
nectado en entornos urbanos, ya tenemos uno de la reserva de Otamendi, después en la
zona de Campana, también trabajamos en el Delta, el Parque Iraola, y Campo de Mayo
sumará un centro de entre 3.000 y 4.000 hectáreas que van a ser parte del proyecto".

En cualquiera de los casos, se exige la previa cesión del territorio por parte de la
provincia6. Por lo tanto, será necesaria una ley local de cesión de jurisdicción por parte
de la provincia de Buenos Aires en favor de la Nación o, en su caso, cambiar la asigna-
ción en su uso por parte de la Agencia de administración de bienes del estado (AABE)
en el caso de convertirlo en reserva natural.

3 "Proyecto parque nacional Campo de Mayo", en

https://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_parque_nacional_Campo_de_Mayo.
4 Cabrera, A. L., Regiones fitogeográficas argentinas. Enciclopedia Argentina de Agricultura y Jardi-

nería, 2º ed., tomo II, fasc. 1, ed. ACME. Buenos Aires, 1994. Para más información sobre flora y
fauna Véase Osvaldo Di Iorio y Paola Turienzo, "Campo de Mayo: un área natural histórica en los
alrededores de la ciudad de Buenos Aires, Argentina, que merece ser declarada reserva natural", ob.
cit. También pueden verse en el anexo del proyecto de ley (2005) presentado por Marta Maffei, la
flora y fauna que existe en Campo de Mayo.
5 "Hoy quiero contarles que hemos decidido preservar una parte importante de Campo de Mayo y

transformarlo en un Parque Nacional" (VT, Apertura del 136° Período de Sesiones Ordinarias).
6 La creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales, en

territorio de una provincia, sólo podrá disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado
Nacional, del dominio y jurisdicción sobre el área respectiva. Podrá incluir los territorios afectados
por la ley 18.575 y normas complementarias, previa intervención del Ministerio de Defensa (art. 3°,
ley 22.351).
6. Antecedentes de propuestas para Campo de Mayo

a. Se propuso la creación de una nueva reserva natural urbana denominada "Tos-

quera Don Torcuato", nombre considerado aquí como inadecuado dada su ubica-
ción distante con esta localidad, buscando "recrear el paisaje y la vegetación na-
tiva del Espinal"7.

b. El 14 de mayo de 2007 el Ministerio de Defensa suscribió un convenio con la

Administración de Parques Nacionales, con el objetivo de conservar la biodiver-
sidad ya sea por las características naturales del lugar, por albergar ambientes
naturales y una población de flora y fauna, por ser linderos con otras áreas pro-
tegidas, o por contener muestras de ambientes naturales de valor intrínseco y
educativo en las cercanías de áreas urbanas8.

c. Carlos Balboa proponía en su libro La naturaleza en la Ciudad de Buenos Aires je-

rarquizar nuevas áreas metropolitanas. Entre ellas figuraba Campo de Mayo. Ex-
presaba que si se suman las instalaciones militares desactivadas (Campo de Ma-
yo, Villa Martelli y Morón) antiguas playas ferroviarias (Haedo, Alianza, Castelar,
Lanús) y las tierras del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), en
Castelar, podrían superar las 8.000 hectáreas.

d. En 2003, se presentó por parte del diputado Saredi un proyecto de ley para de-
clarar a Campo de Mayo como un área que interese en "la conservación del me-
dio ambiente, la preservación de los espacios verdes dentro de zonas urbanas y
de la flora y fauna autóctonas". En el proyecto no se indicó la superficie a conser-
var, la cual puede interpretarse por defecto como toda la superficie de Campo de
Mayo, pero al no ser tratado perdió estado parlamentario9. En el artículo 1° del
proyecto se disponía declarar área de conservación al inmueble propiedad de
Estado Nacional, denominado Campo de Mayo, ubicado en la provincia de Bue-
nos Aires, cuyos datos catastrales y superficie se determinan en anexo10.

e. En 2005 se presentó, por Marta Maffei, un proyecto para afectar a "La Tosquera"
como reserva natural. La iniciativa tenía como objeto preservar el valioso ecosis-
tema existente en Campo de Mayo como también resguardar un ámbito natural
apreciado por los habitantes de la zona, que se destinaría a la educación ambien-
tal y al reconocimiento del valor intrínseco de la naturaleza para el hombre11.

7 Gómez, J. y R. Mandel, Proyecto de núcleo inicial para una nueva reserva natural urbana, Tosquera
Don Torcuato, pcia. de Buenos Aires (programa piloto replicable), en Primeras Jornadas sobre Reser-
vas Naturales Urbanas, Aves Argentinas, Ciudad de Buenos Aires, Bolsa de Cereales de Buenos Aires,
5 al 7 de septiembre de 2001, resumen M18.
8 Los objetivos generales y específicos del convenio se encuentran aquí.
9 Saredi, M, proyecto de ley Campo de Mayo, Cámara de Diputados de la Nación, Mesa de Entradas, 8

de Abril de 2003, 2 p.
10 Texto completo del proyecto aquí.
11 El proyecto de ley disponible aquí (expediente 5435-D-2005).
7. ¿Campo de Mayo reúne los atributos naturales para la asignación como par-
que nacional?

Se puede presentar el cuestionamiento de que el predio de Campo de Mayo no reúne

las exigencias para que sea declarado como parque nacional o como reserva natural12.

De acuerdo con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los parques nacionales son
"áreas a conservar en su estado natural, representativas de una región biogeográfica
determinada, que tienen atractivo escénico e interés científico y que serán mantenidas
sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control y la atención del visi-
tante" (artículo 4°, ley 22.351).

Las reservas naturales se definen, en cambio, como aquellas "áreas que interesan para:
la conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Par-
que Nacional contiguo, o la creación de zonas de conservación independientes, cuando la
situación existente no requiera o admita el régimen de un Parque Nacional. La promo-
ción y desarrollo de asentamientos humanos se hará en la medida que resulte compatible
con los fines específicos y prioritarios enunciados" (artículo 9°, ley 22.351).

La determinación, en definitiva, sobre si Campo de Mayo reúne las exigencias que

prescribe la ley para cada una de las figuras mencionas dependerá de los informes
técnicos y científicos sobre el área biogeográfica en particular, como también de los
fundamentos que consignen las autoridades encargas, sea el Poder Legislativo o el
Poder Ejecutivo y sus reparticiones especializadas. Además de ello se tienen que tener
presente los principios y valores consagrados en el ordenamiento jurídico en materia
de conservación.

8. Otros parques nacionales en cercanías de la Capital Federal

a. Futuro parque nacional en Campana. Actual reserva Otamendi13

El caso más reciente es el área que integran las reservas Otamendi y Río Luján. En lo
formal, ya fue realizada la transferencia por ley del dominio ambiental de las tierras
que conforman la Reserva Natural Río Luján, la cual quedó oficializada en el Boletín

12 Además de la categoría de parque nacional existen otras con menores exigencias. En este sentido,
cabe señalar que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas incluye a todas las áreas protegidas na-
cionales administradas por el Estado nacional a través de la Administración de Parques Nacionales
(APN). La ley nacional 22.351 de Parques Nacionales realiza la siguiente clasificación: Parque Na-
cional, Reserva Nacional y Monumento Natural. Por dec. nac. 2148/1990 (BO del 18/10/1990)
se sumó la categoría de Reserva Natural Estricta —asimilable a Categoría I de la UICN—, en la que
se reduce al mínimo posible la interferencia humana directa. En el año 1994, por dec. 453/1994
(BO del 29/3/1994), fueron creadas las categorías de Reserva Natural Silvestre (RNS) y Reserva
Natural Educativa (RNEd), lo cual hace un total de seis categorías en el sistema nacional. Una no-
vedosa figura que se sumaría a las áreas protegidas de jurisdicción de APN son las denominadas
reservas naturales militares o "Espacios Naturales de Interés para la Conservación de la
Biodiversidad" (ENIC), que serán incorporados a futuro en virtud del Convenio de Marco de
Cooperación firmado el 14/5/2007 entre el Ministerio de Defensa de la Nación y la APN.
13 Sobre los diversos aspectos de la reserva natural Otamendi puede verse el "Plan de gestión - Re-

serva Natural Otamendi - 2016-2021".

Oficial bonaerense14. De esa forma, la provincia le cede la jurisdicción de 1257 hectá-
reas a la Administración de Parques Nacionales (APN), que ya tenía en su poder las
4088 hectáreas que forman la Reserva Natural Otamendi15.

b. Parque Natural y Zona de Reserva Costanera Sur

Fue creado en 1986 mediante ordenanza municipal 041247/1986 y cuenta con una
superficie de 350 ha16.

14 La ley provincial 15.006 de transferencia de jurisdicción fue sancionada el 10 de enero 2018.

15 "Crearán un parque nacional a minutos del Obelisco", en La Nación, 26 de enero de 2018.
16 Más información en Sistema de Información de Biodiversidad, de la APN.